王全寶+賀斌

中共十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)成為中國(guó)發(fā)展中的重要議題。作為“最綠省份”的福建則成為國(guó)務(wù)院確定的中國(guó)第一個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)。

生態(tài)是福建的一大優(yōu)勢(shì)。早在2000年，時(shí)任福建省省長(zhǎng)習(xí)近平就提出建設(shè)生態(tài)省的戰(zhàn)略構(gòu)想。十多年來(lái)，福建生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一直保持在全國(guó)前列。

2011年，南平市被環(huán)保部命名為“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”，先后成功拿到國(guó)家節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市和低碳城市、智慧城市、水生態(tài)文明城市試點(diǎn)等“國(guó)字招牌”。

即使2015年在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，南平市的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍保持較快增長(zhǎng)，綜治考評(píng)連續(xù)三年保持福建省各設(shè)區(qū)市第一，GDP增幅超過(guò)全省平均水平，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增幅為全省第一，地方財(cái)政總收入增幅居全省第三，三產(chǎn)增加值增幅居全省第二。

那么，南平市是如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)雙贏的？為此，《中國(guó)新聞周刊》專訪了福建省南平市市長(zhǎng)林寶金。

中國(guó)新聞周刊：今年1月，南平市委市政府與福建省委省政府簽訂了環(huán)?！败娏顮睢?，你是否有信心完成任務(wù)？

林寶金：近年來(lái)，南平堅(jiān)持綠色發(fā)展走新路，加快生態(tài)文明建設(shè)，取得了較好成效?，F(xiàn)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)明確、責(zé)任清晰、措施有力，我們還建立健全了符合南平實(shí)際的生態(tài)保護(hù)工作機(jī)制。因此，我們完全有信心和決心保護(hù)好不可多得的綠水青山，實(shí)現(xiàn)“軍令狀”確定的目標(biāo)任務(wù)。

綠色生態(tài)是南平最響亮的品牌、最寶貴的財(cái)富、最大的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，我們堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)放在優(yōu)先位置，圍繞創(chuàng)建全國(guó)綠色發(fā)展示范區(qū)目標(biāo)，持之以恒推動(dòng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作，率先提出并堅(jiān)定不移實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，走出了一條與沿海地區(qū)差異化發(fā)展、具有自身特色的可持續(xù)發(fā)展新路子。

當(dāng)然，南平是山區(qū)、蘇區(qū)、老區(qū)和庫(kù)區(qū)，與沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我們發(fā)展的底子相對(duì)薄弱，歷史欠賬比較多，脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)還比較艱巨。這些是我們的短板，我們將把優(yōu)勢(shì)做足、把特色做強(qiáng)，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，盡快補(bǔ)齊短板、加快發(fā)展。

中國(guó)新聞周刊：南平在生態(tài)環(huán)保方面已采取了哪些舉措？

林寶金：南平作為福建的生態(tài)屏障，近年來(lái)在生態(tài)環(huán)保方面主要采取了以下措施：

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，我們對(duì)南平原有二十多個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行梳理，在產(chǎn)業(yè)數(shù)量上做減法，在產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和發(fā)展內(nèi)涵上做加法，集中集聚發(fā)展食品加工、機(jī)電制造、竹加工、新型輕紡、生物醫(yī)藥和旅游養(yǎng)生、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流“5+3”產(chǎn)業(yè)和特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重化工產(chǎn)業(yè)不發(fā)展、礦產(chǎn)資源不開(kāi)發(fā)、小木材加工企業(yè)逐步退出，這些年來(lái)我們關(guān)停或暫不予以延續(xù)的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)110多家、小木材加工企業(yè)680多家，沒(méi)有新批一個(gè)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，沒(méi)有新上一家重化工業(yè)企業(yè)，否決了100多個(gè)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的建設(shè)項(xiàng)目。

在節(jié)能減排方面，深入推進(jìn)節(jié)能降耗，大力推廣應(yīng)用節(jié)能低碳技術(shù)，提高能源利用效率，用好節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市等政策，積極推廣應(yīng)用節(jié)能低碳技術(shù)，提前一年超額完成“十二五”減排目標(biāo)。

在環(huán)境整治方面，加強(qiáng)閩江流域水環(huán)境綜合整治，推進(jìn)生態(tài)茶園建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展“清水藍(lán)天”等環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，“十二五”期間對(duì)97家環(huán)境問(wèn)題突出企業(yè)進(jìn)行了掛牌督辦，共查處各類環(huán)境違法案件567件。

下一步，我們將著重圍繞打好大氣、水和土壤三項(xiàng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，聚焦環(huán)保突出問(wèn)題，加大整治力度。

一是抓大氣污染防治工作，重點(diǎn)抓好工業(yè)企業(yè)、小燃煤鍋爐、機(jī)動(dòng)車(chē)等大氣污染問(wèn)題，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制、多污染源綜合防控，推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和預(yù)警預(yù)報(bào)，制定重點(diǎn)城市大氣污染防治突出問(wèn)題整改清單，實(shí)行年度考核。

二是抓水污染防治工作，重點(diǎn)抓好城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活污水、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖面源污染水、工業(yè)廢水、竹漚漿等防治工作，對(duì)江河湖要實(shí)施分流域、分區(qū)域、分階段科學(xué)治理，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理，全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，實(shí)施“一河一策”，堅(jiān)決遏制優(yōu)質(zhì)水下降趨勢(shì)。

三是抓土壤污染防治工作，統(tǒng)籌抓好涉重金屬行業(yè)污染整治、持久性有機(jī)物治理、危險(xiǎn)化學(xué)品管理、固體廢物減量化和資源化等重點(diǎn)，實(shí)行重金屬排放總量控制，進(jìn)一步健全危險(xiǎn)廢物源頭管控、規(guī)范化管理和處理等工作機(jī)制。

中國(guó)新聞周刊：生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵在于建立長(zhǎng)效機(jī)制，讓環(huán)保理念深入人心，在這些方面南平怎么做？

林寶金：這些年來(lái)，我們?cè)谕七M(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中，先行先試、積極探索，建立健全了長(zhǎng)效機(jī)制。比如：

一是美麗鄉(xiāng)村萬(wàn)人保潔機(jī)制。建立了“政府主導(dǎo)、村民為主，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、共建共享，管護(hù)結(jié)合、常態(tài)長(zhǎng)效”的萬(wàn)人衛(wèi)生保潔機(jī)制，為此，我們實(shí)行財(cái)政統(tǒng)籌與群眾投入相結(jié)合，建立資金長(zhǎng)效保障機(jī)制，解決有錢(qián)保潔的問(wèn)題；實(shí)行專職清掃和村民自我保潔相結(jié)合，建立垃圾清掃集中轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)制，解決有人保潔的問(wèn)題；實(shí)行日常督查與考評(píng)獎(jiǎng)懲相結(jié)合，建立保潔考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，解決合力保潔的問(wèn)題?，F(xiàn)在，很多村莊都把保潔機(jī)制納入到村規(guī)民約中，變“要我保潔”為“我要保潔”，有效破解農(nóng)村“臟亂差”難題，全市97%行政村建立了衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效機(jī)制。萬(wàn)人保潔“南平經(jīng)驗(yàn)”成為福建省典型，并在全省推廣。農(nóng)村環(huán)境變整潔了，帶動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，許多外出打工的鄉(xiāng)親紛紛回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。過(guò)去，南平人口是向外流出，現(xiàn)在常住人口已經(jīng)在回升。

二是環(huán)境污染第三方治理機(jī)制。針對(duì)閩江上游畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題，在延平區(qū)南坪溪流域探索出了“養(yǎng)治分離”的第三方治理模式，引進(jìn)正大集團(tuán)的歐瑞信生物科技公司開(kāi)展試點(diǎn)，對(duì)養(yǎng)豬廢水和廢棄物集中收集并固液分離、循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖零排放?，F(xiàn)在試點(diǎn)已取得初步成效，正在全面推廣。

三是低碳旅游發(fā)展機(jī)制。開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)全國(guó)首創(chuàng)低碳旅游護(hù)照，充分發(fā)揮武夷山旅游龍頭作用，開(kāi)展“低碳之旅·暢游武夷”活動(dòng)，打造并整合一批低碳旅游景區(qū)、低碳飯店、低碳鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、低碳旅游購(gòu)物場(chǎng)所等系列低碳產(chǎn)品，倡導(dǎo)廣大游客選擇更加健康、低碳、綠色的旅游方式，進(jìn)一步帶動(dòng)了低碳旅游的出行熱潮。

四是竹林生態(tài)保護(hù)開(kāi)發(fā)機(jī)制。結(jié)合南平竹林資源豐富的優(yōu)勢(shì)，圍繞創(chuàng)建竹林生態(tài)保護(hù)和綠色開(kāi)發(fā)示范區(qū)，按照“提升一產(chǎn)、主攻二產(chǎn)、培育三產(chǎn)”的思路，大力推進(jìn)竹山機(jī)耕路建設(shè)，實(shí)施竹林灌溉設(shè)施、測(cè)土配方施肥以及竹林套種闊葉樹(shù)等科學(xué)撫育管理措施，加大企業(yè)技改、新技術(shù)應(yīng)用推廣、品牌建設(shè)和市場(chǎng)推廣等扶持力度，重點(diǎn)打造一批竹文化旅游景區(qū)，在促進(jìn)群眾增收的同時(shí)，進(jìn)一步保障和改善了竹林生態(tài)環(huán)境。

中國(guó)新聞周刊：南平市政府是如何調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門(mén)的積極性，讓他們投入到生態(tài)保護(hù)中來(lái)的？

林寶金：在調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門(mén)抓生態(tài)保護(hù)工作上，我們主要采取了以下措施：一是實(shí)行流域保護(hù)“河長(zhǎng)制”，成立“河長(zhǎng)制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定閩江干流及主要支流的河長(zhǎng)及河段長(zhǎng)，明確了主體責(zé)任和各相關(guān)部門(mén)職能分工，并由各級(jí)政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理，同時(shí)將水資源和重要流域保護(hù)管理工作納入政府考核內(nèi)容。

二是簽訂黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將“環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞”作為環(huán)保責(zé)任的底線，明確各級(jí)各部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)必須承擔(dān)起本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)的主要責(zé)任，并將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)，全面納入環(huán)保目標(biāo)責(zé)任體系。

三是建立綠色導(dǎo)向干部政績(jī)考核機(jī)制，將每萬(wàn)元投資產(chǎn)出GDP、環(huán)保目標(biāo)任務(wù)完成率、節(jié)能目標(biāo)完成率、林地面積減少率等多項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)納入了年終績(jī)效考核范疇，加大對(duì)各級(jí)各有關(guān)部門(mén)的環(huán)?？己肆Χ取?/p>

四是推進(jìn)排污權(quán)有償使用和碳排放交易試點(diǎn)，實(shí)行有償使用和交易制度，并將初始排污權(quán)指標(biāo)有償使用收入按照省、市、縣財(cái)政30%、20%、50%的比例分配，提高各縣（市、區(qū)）抓生態(tài)環(huán)保的積極性。

中國(guó)新聞周刊：經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)在實(shí)際工作中有時(shí)很難兼顧，南平是如何實(shí)現(xiàn)了雙贏的？

林寶金：近年來(lái)，我們按照“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的目標(biāo)要求，不走過(guò)去邊發(fā)展、邊污染、邊治理的老路，不簡(jiǎn)單地接受發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移，絕不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。由于我們選擇發(fā)展的產(chǎn)業(yè)與生態(tài)保護(hù)相一致，雖然關(guān)停了一些企業(yè)、限制了一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提高了，城鄉(xiāng)更加宜居，產(chǎn)業(yè)更有競(jìng)爭(zhēng)力，招商也更加容易了，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等效應(yīng)日益顯現(xiàn)，初步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的協(xié)同共進(jìn)。