歐明華，陳志杰

(1.中共清遠(yuǎn)市委黨校，廣東 清遠(yuǎn) 511520； 2.中共廣東省委黨校，廣州 510050)

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“能人腐敗”現(xiàn)象的困局及其破解

歐明華1，陳志杰2

(1.中共清遠(yuǎn)市委黨校，廣東 清遠(yuǎn) 511520； 2.中共廣東省委黨校，廣州 510050)

摘要：當(dāng)前“能人腐敗”成為反腐敗斗爭的熱點領(lǐng)域。能人精明強(qiáng)干、能做事且能做成事，但是對黨紀(jì)國法缺少敬畏，最終跌倒在“能”上。“能人腐敗”隱蔽性強(qiáng)，其危害不易被大家認(rèn)識，至今也未引起應(yīng)有的重視。“能人腐敗”現(xiàn)象滋生主要緣于選人用人理念偏差、權(quán)力的監(jiān)督和制約機(jī)制不健全、能人的自律自愛不夠，攀比心理致使心態(tài)失衡，等等。對“能人腐敗”的治理，落腳于深刻認(rèn)識“能人腐敗”的本質(zhì)，堅持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的用人?dǎo)向，完善制約和監(jiān)督權(quán)力相結(jié)合的機(jī)制，完善選人用人機(jī)制，把好教育管理關(guān)五個方面。

關(guān)鍵詞：能人腐?。粡膰?yán)治黨；以德為先

2015年初，中央巡視組通報江蘇的問題時首次用了“能人腐敗”一詞，引起了廣泛關(guān)注。“致天下之治者在人才”，一個地方的發(fā)展離不開能人，能人有擔(dān)當(dāng)、有魄力、精明強(qiáng)干、作風(fēng)果敢，能做事且能做成事，但是有的“能人”對黨紀(jì)國法缺少敬畏，法治意識淡薄，貪得無厭，大肆貪腐，對黨、國家和個人都造成了巨大傷害，既令人深惡痛絕，又令人扼腕嘆息。因此，對“能人腐敗”現(xiàn)象進(jìn)行探析并提出應(yīng)對方法，也是反腐手段之一。

一、深刻認(rèn)識“能人腐敗”的危害

1.“能人腐敗”是破壞良好政治生態(tài)的主要“負(fù)能量”。官場“能人”一般都較有能力。強(qiáng)大的能力用到為黨和國家服務(wù)的方面，會產(chǎn)生強(qiáng)大的推動作用；反之，用到了腐敗的方面，就會產(chǎn)生極大破壞性的作用，比“懶人腐敗”、“庸人腐敗” 負(fù)面作用更持久，更具有危害。司馬光在《資治通鑒》中曾有過精辟論述：“愚者雖欲為不善，智不能周，力不能勝，譬之乳狗搏人，人得而制之。小人智足以遂其奸，勇足以決其暴，是虎而翼者也，其為害豈不多哉！”[1]36從一些“一把手”腐敗的案例來看，腐敗“能人”多善于偽裝，善于利用高科技，善于抓住制度漏洞，腐敗形式更趨隱蔽， 腐敗收益更趨隱蔽，所以，腐敗“能人”是“蒼蠅精”，是“飛虎精”，使拍蒼蠅打老虎越發(fā)困難。同時，腐敗“能人”為樹立所謂的絕對權(quán)威，往往獨斷專行，目無法紀(jì)，隨意踐踏破壞黨內(nèi)民主，搞“一言堂”，搞大權(quán)獨攬，打擊排擠反對自己的干部，原本風(fēng)清氣正的政治生態(tài)變得污濁不堪，良好的政治生態(tài)被肆意破壞。

2.“能人腐敗”是地方經(jīng)濟(jì)后遺癥頻發(fā)的主要推手?！澳苋恕敝阅?，表現(xiàn)在推進(jìn)工作時往往大手筆、大氣魄、大戰(zhàn)略，展示在大家面前的往往是大項目、大工程、大跨越。在這一系列的“大”的后面，往往是地方上絕大多數(shù)事情為之讓道、絕大多數(shù)政策為之服務(wù)、絕大多數(shù)人力為之集中，往往是地方各種資源的過度消耗。從一些腐敗“能人”的案例來看，“能人”為了給自己積累“資本”，既撈“面子”裝點門面，又撈“里子”中飽私囊，往往言語中以“人民所需、發(fā)展所要”為幌子，大搞一些形象工程、政績工程，這些一意孤行推進(jìn)、快馬加鞭推進(jìn)的工程，這些沒有經(jīng)過周密論證的工程，要么爛尾，要么后遺癥頻發(fā)，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和社會負(fù)面影響。

3.“能人腐敗”是地方“圈子文化”的主要“溫床”。官場“能人” 為樹立所謂的“絕對權(quán)威”，要干出政績，就要有一支忠于自己且執(zhí)行力強(qiáng)的“自己人”。所以，腐敗“能人”在選人用人上喜歡優(yōu)先用自己人，提拔上優(yōu)先考慮自己人，這就產(chǎn)生了人身依附。如果人身依附形成鏈條，就容易產(chǎn)生“山頭”，容易拉幫結(jié)派，容易團(tuán)團(tuán)伙伙，形成官場“圈子文化”。官場“圈子文化”，就是官員結(jié)黨營私，為一己私利編織的利益同盟，這個縱橫交錯、烏煙瘴氣的獨特 “圈子”里的人，結(jié)黨營私，狼狽為奸，滋生貪污腐敗，是腐敗的最合適的土壤。

4.“能人腐敗”影響反腐大局。在現(xiàn)實中，很多“能人”在落馬之前，都有著不俗的表現(xiàn)，往往會贏得一些“同情分”，或頂著耀眼的光環(huán)，這些都變成了他們腐敗的 “護(hù)身符”。腐敗“能人”們在護(hù)身符掩護(hù)下，從容地從事腐敗的勾當(dāng)，以致有些“能人”腐敗的虛偽面紗被揭穿后，社會上還有些人為他們鳴冤叫屈，群眾也多以“人無完人、金無足赤”而對其有所寬容。當(dāng)善良的人們被腐敗“能人”身上的“護(hù)身符”所迷惑，被他們施放的“煙霧彈”所蒙蔽，反腐敗就不可能“零容忍”，就不可能“無死角”，就不可能深入。

二、抓住問題關(guān)鍵：“能人腐敗”的發(fā)生機(jī)理

1.對“能人腐敗”的危害認(rèn)識不深刻。腐敗“能人”們，往往“挾才以自傲、挾才以自重”，喜歡做迷局，善于偽裝，而善良的人民群眾又常常吃這一套，被“能人”耀眼的光環(huán)所蒙蔽，被施放的“煙霧彈”所迷惑，卻沒有認(rèn)識到嚴(yán)重危害性，這是“能人腐敗”現(xiàn)象滋生的思想性原因。

2.“能人腐敗”的滋生，緣于選人用人理念偏差。在過去“唯GDP”大環(huán)境中，與其選用無為的清官，不如選用能干事的貪官似乎是某些地方選人用人的“潛規(guī)則”。一些地方和部門在選任領(lǐng)導(dǎo)干部時往往“一俊遮百丑”，不時出現(xiàn)重才輕德、以才蔽德、以績掩德的問題。盡管我們一貫強(qiáng)調(diào)“德才兼?zhèn)?，以德為先”的用人方針，但一些地方在具體操作上，容易忽視這一標(biāo)準(zhǔn)，致使一些“德”不合格的“次品”得到重用，埋下了腐敗隱患。對干部選拔任用中“德才”關(guān)系的不當(dāng)處理，這是“能人腐敗”現(xiàn)象滋生的根本性原因。

3.權(quán)力的監(jiān)督和制約機(jī)制不健全。沒有監(jiān)督和制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。腐敗現(xiàn)象的滋生，說到底就是濫用權(quán)力作祟，某些官員“有權(quán)就任性”。雖然目前我國有很多的監(jiān)督和制約方式，如黨內(nèi)監(jiān)督制約、人大監(jiān)督制約、司法監(jiān)督制約等等，同時在建立健全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)督法規(guī)和監(jiān)督機(jī)制等方面也做了大量的工作，但我國對權(quán)力監(jiān)督和制約相結(jié)合的實效性還很不到位，監(jiān)督和制約相結(jié)合的機(jī)制還不完善，結(jié)果出現(xiàn)了眾多“前腐后繼、帶病提拔”的現(xiàn)象，這是“能人腐敗”現(xiàn)象滋生的實質(zhì)性原因。

4.能人自律自愛不夠，攀比心理致使心態(tài)失衡。一個地方的繁榮發(fā)展雖然有“能人”們的魄力、實干精神和所作所為所起到的作用，但不能算作“能人”一個人的功勞。然而“能人”們往往把自己功勞放大化，聚集到自己身上，并且常常認(rèn)為自己的功勞與自己的收益不相稱，所獲得的報酬遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其所創(chuàng)造的價值，與社會上一些大款相比既無寶馬香車、美女環(huán)繞、錦衣玉食，也無法恣意消費，攀比心理帶來的心態(tài)不平衡，導(dǎo)致“能人”利用腐敗手段平復(fù)心理。這是“能人腐敗”現(xiàn)象滋生的心理性原因。

三、實現(xiàn)困局突破：“能人腐敗”的遏制

1.深刻認(rèn)識“能人腐敗”的本質(zhì)，從而認(rèn)清危害。針對腐敗“能人”往往“挾才以自傲、持才以為惡”，擅長做迷局，善于偽裝，而善良的人民群眾又容易被“能人”耀眼的光環(huán)所蒙蔽，被施放的“煙霧彈”所迷惑的情況，我們要扒下“能人腐敗”的虛偽面紗，去除其偽裝，認(rèn)清其腐敗的本質(zhì)和危害：一是“能人”之所以能，是以謀取政績?yōu)槟康?，為其爬上更高的官位服?wù)，是為了方便自己撈好處、撈更大好處，而不是全心全意為人民服務(wù)，利民惠民只是其“能”的副產(chǎn)品而已。二是“能人”之所以成功，并不是其一個人的功勞。歷史唯物主義認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，所謂“能人”在任上取得成績，都是干部群眾共同奮斗的結(jié)果，不能全歸功于個人。三是“能人”之所以有功績，可能只是當(dāng)前的、暫時的，其后續(xù)的負(fù)面影響將逐漸顯現(xiàn)出來，甚至可能會弊大于利，所以要長期、綜合考慮。

2.堅持“德才兼?zhèn)?，以德為先”的用人?dǎo)向。沒有德，才就失去了它存在的意義和價值。古人云：“德才兼?zhèn)?，稱之為圣人；無德無才，稱之為愚人；德勝過才，稱之為君子；才勝過德，稱之為小人?！彼抉R光說：“才者，德之資也；德者，才之帥也?！盵1]4有這樣一種說法：“有德有才，辦好事；有德無才，不辦事；有才無德，辦壞事”，非常富有哲理?！暗虏偶?zhèn)洌缘聻橄取?，就是把“德”排在“才”的前面，無“德”有“才”往往害人害己，甚至禍國殃民，能力越強(qiáng)，禍害越甚。所以，在干部的選拔任用上，必須堅持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的?biāo)準(zhǔn)，在選人用人上擺正“德”與“能”的關(guān)系，堅持把“德”放在首位，做到再能干的人“德”不行堅決不用，在實際工作中堅持好干部的標(biāo)準(zhǔn)不能偏離，杜絕“帶病提拔”。

3.完善制約和監(jiān)督權(quán)力相結(jié)合的機(jī)制

只有讓人人起來監(jiān)督和制約權(quán)力，權(quán)力才不敢任性。一是崇德尚法。道德注重內(nèi)在的品質(zhì)修養(yǎng)，法治強(qiáng)調(diào)外在的約束，二者必須有機(jī)結(jié)合，才能在治理“能人腐敗”、標(biāo)本兼治上實現(xiàn)“不敢腐、不能腐、不想腐”的三重跨越。二是加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，以權(quán)力制約權(quán)力。應(yīng)充分發(fā)揮人大、司法、審計、紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)的作用，及時對權(quán)力的濫用進(jìn)行監(jiān)督和制約，形成一個監(jiān)督和制約相結(jié)合的體系。三是充分發(fā)揮社會團(tuán)體、公民、新聞媒體對權(quán)力監(jiān)督的作用。人們可以通過微博、微信、媒體等這些自下而上的監(jiān)督方式，廣泛地遏制腐敗的蔓延。

4.完善選人用人機(jī)制。建立科學(xué)的選人用人機(jī)制，對激發(fā)干部隊伍活力，建立廉潔、高效的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，有著十分重要的意義。當(dāng)前，選人用人機(jī)制的重點在于對晉升激勵機(jī)制進(jìn)行糾偏?！耙荒苋f事先”官員晉升的觀點是片面的和錯誤的。將功抵罪是封建專制下的產(chǎn)物，早已不符合現(xiàn)代文明規(guī)范。在大力推進(jìn)依法治國的今天，官員的功罪都有法律依據(jù)和客觀標(biāo)準(zhǔn)，有功就要賞，有罪就要罰，功是功，罪是罪，二者不能混為一談，功不能抵罪。

5.要把好教育管理關(guān)?？拷逃谢蠖鄶?shù)人，靠嚴(yán)格管理約束少數(shù)人，是久經(jīng)實踐檢驗，行之有效的教育理論。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念、法律法規(guī)、職業(yè)道德和廉政教育，提高他們自覺抵御腐敗的能力；要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)政績觀的糾偏，形成“人民群眾才是歷史的創(chuàng)造者”的觀念，擺正自己在功績面前的位置；要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)心理調(diào)適，摒棄思潮享樂主義，能夠淡泊于物，志存高遠(yuǎn)，心態(tài)平和，嚴(yán)于修身、嚴(yán)于律己。

領(lǐng)導(dǎo)干部干事是本職，能干是要求，不出事是本事，越是能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部越要講規(guī)矩守紀(jì)律。一些領(lǐng)導(dǎo)干部一旦把能力用在貪腐之上，就不僅僅是個人的災(zāi)禍，還是國家和人民的災(zāi)難。查處這些“能人”的腐敗，不僅僅是全面從嚴(yán)治黨的題中之義和必然要求，更是對整個官場政治生態(tài)的一種重塑，體現(xiàn)了我們黨壯士斷腕、猛藥去疴的決心，踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，對腐敗的零容忍、無死角。當(dāng)然，只解決了“能人腐敗”不算真正地解決了腐敗的問題，唯有在正視“能人腐敗”危害的基礎(chǔ)上，以解決“能人腐敗”為突破口、為切入點，方是對“腐敗”問題的真正重視，也方能真正談及全面從嚴(yán)治黨，建立真正良善、向好的政治秩序。

參考文獻(xiàn)：

[1][宋]司馬光.資治通鑒：第1卷[M].長沙：岳麓書社，1989.

[責(zé)任編輯：劉紅]

收稿日期：2016-03-09

作者簡介：歐明華(1982-)，男，湖南宜章人，黨建與統(tǒng)一戰(zhàn)線理論教研室講師，碩士。

中圖分類號：D262.6

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1008-8520(2016)03-0051-03