路　斐　歐陽夢(mèng)春

（重慶警察學(xué)院，重慶　401331）

私權(quán)保護(hù)視角下的公安院校民法課程改革研究

路斐歐陽夢(mèng)春

（重慶警察學(xué)院，重慶401331）

公安院校民法課程改革的價(jià)值取向是私權(quán)保護(hù)，私權(quán)保護(hù)要求弘揚(yáng)民法文化，在公安系統(tǒng)、公安院校管理者、教師及學(xué)生等各主體中塑造民法精神，在課程改革中重視民法的基礎(chǔ)性作用，突破傳統(tǒng)思維，改進(jìn)傳統(tǒng)理念，從民法教材選用、教師甄選、課程設(shè)計(jì)和教學(xué)方式等方面進(jìn)行大膽探索、合理推演，建立符合公安院校職業(yè)教育目標(biāo)的民法課程體系，服務(wù)公安執(zhí)法實(shí)踐。

私權(quán)保護(hù)；公安院校；民法；課程改革

一、強(qiáng)調(diào)私權(quán)保護(hù)的意義

（一）私權(quán)保護(hù)的意義

所謂私權(quán)，即民事權(quán)利，是人立世所必須享有的權(quán)利，是最基本的人權(quán)。在權(quán)利內(nèi)涵上，私權(quán)由最初的生命、自由、安全發(fā)展到個(gè)人的生命權(quán)、不受奴役權(quán)、不受迫害權(quán)、不受歧視權(quán)、法律人格權(quán)、人身自由權(quán)、私生活受保護(hù)權(quán)、家庭婚姻權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、言論出版以及選舉和參政權(quán)。蘇號(hào)朋教授認(rèn)為，私權(quán)是整個(gè)人權(quán)體系的基礎(chǔ)，是人得以享有其他權(quán)利包括公權(quán)的前提[1]+。維護(hù)私人安全及私生活不受侵犯，在現(xiàn)代各國(guó)及國(guó)際社會(huì)，這已是不言而喻的基本人權(quán)，而在實(shí)際運(yùn)作過程中保護(hù)這些權(quán)利的恰恰正是民法，是民事權(quán)利制度。

中國(guó)傳統(tǒng)法律文化在觀念上強(qiáng)調(diào)禮主刑輔、身份本位、義務(wù)本位，諸法合體以刑為重、強(qiáng)化權(quán)威服從和順民的觀念，強(qiáng)調(diào)個(gè)人對(duì)家庭、社會(huì)和國(guó)家的義務(wù)，使法與“刑”、“律”等詞義等同起來，都是以暴力、懲罰、強(qiáng)制、專政為特征，法律條文多禁止性規(guī)范，而少權(quán)利性內(nèi)容，忽略和輕視人的獨(dú)立人格、自由、尊嚴(yán)和利益。從本質(zhì)上來說，這是一種崇尚公法而輕私法的“公法文化”。

從法律關(guān)系內(nèi)容上來看，公法涉及到國(guó)家及公共利益，而私法則為確定個(gè)人利益；從調(diào)整方法上看，公法以權(quán)力服從為本，而私法則以權(quán)利平等為本。當(dāng)我們談及私法、民法時(shí)，實(shí)際上就是在談我們自己的權(quán)利。強(qiáng)調(diào)私權(quán)保護(hù)，就是強(qiáng)調(diào)民事權(quán)利應(yīng)受到法律的充分保障，非依公正的法律程序，不得被限制或剝奪。私權(quán)受侵犯時(shí)，應(yīng)獲得相應(yīng)的救濟(jì)。而這個(gè)救濟(jì)，一是喚起民眾自身對(duì)權(quán)利的尊重，更重要的是政治國(guó)家、包括警察對(duì)權(quán)利的尊重和保護(hù)。這就必然要反對(duì)政府、警察對(duì)個(gè)人權(quán)利的非法侵犯，哪怕是在執(zhí)法過程中。馬克思曾言，“安全是市民社會(huì)的最高社會(huì)概念，是警察的概念，按照這個(gè)概念，整個(gè)社會(huì)的存在都只為了保證它的每個(gè)成員的人身、權(quán)利和財(cái)產(chǎn)不受侵犯?！盵2]

從來，民法都被視作人民權(quán)利的圣經(jīng)，哪怕是國(guó)家、警察，也要對(duì)權(quán)利宣誓效忠，而不可隨意褻瀆與侵犯。西塞羅說：“我們都是法律的奴隸。正因?yàn)槿绱?，我們才是自由的。如果沒有法律所強(qiáng)加的限制，每一個(gè)人都可以隨心所欲，結(jié)果必然是因此而造成的自由的毀滅?！?/p>

（二）在公安院校強(qiáng)調(diào)私權(quán)保護(hù)的意義

一方面，可以培養(yǎng)學(xué)生的法律思維方式。公安院校是預(yù)備警官的搖籃[3]。預(yù)備警官意即未來的執(zhí)法官，將要手握公法利器除邪斬惡。但是，長(zhǎng)期以來，公安院校的法學(xué)教育沒有把培養(yǎng)學(xué)生的法律思維能力作為培養(yǎng)目標(biāo)，直接導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)階段人民警察總體法學(xué)基礎(chǔ)薄弱、法律素養(yǎng)不高。執(zhí)法的目的就是保護(hù)民權(quán)，這勢(shì)必要求執(zhí)法者能夠在公法、私法之間做出很好的權(quán)衡，劃出一個(gè)相對(duì)明確的界限，必然要求在預(yù)備警官的知識(shí)體系中充實(shí)民法知識(shí)、讓其了解什么是私權(quán)，在素質(zhì)養(yǎng)成上尊崇民法精神、使其懂得為什么要保護(hù)私權(quán)，從而在執(zhí)法實(shí)踐中更進(jìn)一步認(rèn)識(shí)、理解私權(quán)，并且運(yùn)用合法的手段和程序保護(hù)私權(quán)。另一方面，可以塑造公安院校的法治精神。民法的法治精神對(duì)未來人民警察正確執(zhí)法理念的形成具有非常深遠(yuǎn)的影響，但是“問渠那得清如許，為有源頭活水來”，恰恰因?yàn)楣苍盒Ｊ墙逃龣C(jī)構(gòu)，而且是預(yù)備警官、未來執(zhí)法官的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該從源頭開始就具備法治精神，有能力提供肥沃的民法土壤，打造堅(jiān)實(shí)的民法基礎(chǔ)，灌輸孕育民法精神。通過這種倒逼機(jī)制，就必然能夠引導(dǎo)公安院校自身法治精神的塑造，從而在課程設(shè)置上重視并合理、科學(xué)地安排民法課程，使未來的執(zhí)法官成長(zhǎng)于肥沃的法治精神土壤中。

（三）在公安院校課程設(shè)置中強(qiáng)調(diào)私權(quán)保護(hù)的意義

強(qiáng)調(diào)私權(quán)保護(hù)，就是強(qiáng)調(diào)民法，彰顯民法課程的重要性。早在100多年前，著名的英國(guó)法律史學(xué)家亨利·梅因就曾有這樣一句名言：一個(gè)國(guó)家文明的高低，看它的民法和刑法的比例就知道。大凡半開化的國(guó)家，民法少而刑法多；進(jìn)化的國(guó)家，民法多而刑法少。我國(guó)有刑法學(xué)者在深入研究了羅馬法之后無不感嘆地說：“民法是一切部門法的基礎(chǔ),其他部門法可以說都是從不同側(cè)面對(duì)民事法律關(guān)系和基本原則的保護(hù)、充實(shí)和發(fā)展，或者為它們的完滿實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造必要的法制條件和環(huán)境”[4]。也有學(xué)者認(rèn)為，民法是否發(fā)達(dá)是整個(gè)社會(huì)進(jìn)步和文明程度包括制度文明程度高低的重要標(biāo)志。與其他部門法相比，民法具有根本性和基礎(chǔ)性的地位。雖然各個(gè)部門法針對(duì)不同的調(diào)整對(duì)象表現(xiàn)出不同的社會(huì)功能，但是就規(guī)范功能而言，民法與憲法、刑法、行政法等主要部門法是基本趨同的[5]。實(shí)踐中，民法的很多內(nèi)容與公安工作密不可分，如侵權(quán)行為責(zé)任與道路交通管理聯(lián)系緊密、人身權(quán)法與治安管理、刑事訴訟活動(dòng)緊密關(guān)聯(lián)等。派出所工作中所遇到的糾紛，有很大一部分比例其實(shí)就是侵權(quán)問題、債權(quán)債務(wù)糾紛問題、親屬關(guān)系問題等典型的民法問題[6]。因此，在公安院校課程設(shè)置中強(qiáng)調(diào)民法的重要性，無論如何都不為過。

二、公安院校民法課程設(shè)置的現(xiàn)狀分析

通過對(duì)中國(guó)人民公安大學(xué)、中國(guó)刑警學(xué)院、重慶警察學(xué)院、湖南警察學(xué)院、湖北警官學(xué)院、河南警察學(xué)院、新疆警察學(xué)院、北京警察學(xué)院等多所學(xué)校的觀察，目前公安院校民法課程設(shè)置的現(xiàn)狀具有極大的相似性，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）課程屬性

在設(shè)置法學(xué)專業(yè)的學(xué)校，民法與法理學(xué)、憲法學(xué)和警察法學(xué)居于同一課程位階，作為刑法、行政法、訴訟法等主干課程的基礎(chǔ)課。而在未設(shè)置法學(xué)專業(yè)的院校，民法則作為治安、交通管理等公安專業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)課，與法理學(xué)、憲法學(xué)和警察法學(xué)地位相當(dāng)。至于刑事科學(xué)技術(shù)、信息安全等專業(yè)，則根本不開設(shè)民法課程。民法難登大雅之堂，無法與法理學(xué)、憲法學(xué)和警察法學(xué)比肩。也就是說，無論是否開設(shè)法學(xué)專業(yè)，民法課程在整個(gè)公安院校課程體系中都是“專業(yè)基礎(chǔ)課”的角色，是專業(yè)課的附庸，更是刑法、行政法、訴訟法等課程的配角，甚至什么角色都算不上。

（二）考核方式

課程屬性決定了考核方式。作為專業(yè)基礎(chǔ)課的民法，在多數(shù)公安院校中，考核方式也大致類似——考查（非考試）。這種考核方式，對(duì)考核標(biāo)準(zhǔn)并無嚴(yán)格要求，大多以開卷考試、隨堂考試為手段，內(nèi)容則往往是幾道題目的論述。對(duì)于真正的大學(xué)教育而言，這樣的考核方式其實(shí)無可厚非，可以在更高層次上去發(fā)現(xiàn)和塑造一個(gè)個(gè)靈魂，更契合大學(xué)教育的目的，但是在公安院校這樣的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，“考查”這樣的考核方式，本身就被賦予了等而下之的傳統(tǒng)意義，因此從課表公布的那天起就不會(huì)受到學(xué)生的重視，很可能教師也不會(huì)像在其他課程中那樣傾注太多心血，那么學(xué)生對(duì)知識(shí)的掌握程度如何保證？民法教育的質(zhì)量如何檢驗(yàn)？民法精神的傳播，如何實(shí)現(xiàn)？

（三）課時(shí)安排

當(dāng)前公安院校的民法課程，基本是開課一學(xué)期，每周一次課，每次2課時(shí)的安排。也就是說，民法課程一共只有34學(xué)時(shí)至36學(xué)時(shí)的安排。民法作為文明社會(huì)第一大法，不僅在于其作用與地位，更在于其包羅萬象、博大精深。專業(yè)政法院校中，民法的課程設(shè)置往往分為總論、分論，進(jìn)行數(shù)個(gè)學(xué)期、甚至幾個(gè)學(xué)年的連續(xù)教授，才可以覆蓋民法大部分內(nèi)容。有的政法類院校，甚至將民法課程進(jìn)一步細(xì)化設(shè)置為民法（Ⅰ）、民法（Ⅱ）、民法（Ⅲ）、物權(quán)法、債券法、親屬法等。當(dāng)然提供職業(yè)教育的公安類院校，沒有過分?jǐn)U充、細(xì)化民法課程的需要，但是僅僅34-36課時(shí)的安排，連民法總論都無法粗略地完全講授，更遑論公安執(zhí)法實(shí)踐中更加迫切需要的民法分論的知識(shí)了，畢竟專業(yè)政法院校中僅民法總論的課時(shí)安排就往往超過100課時(shí)。更有甚者，在公安類院校大量引入、模仿其他職業(yè)院校課程設(shè)置理念、過分強(qiáng)調(diào)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)課的思潮推動(dòng)下，在民法這樣的實(shí)體法課程中，實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)所占課時(shí)也達(dá)1/3之多。實(shí)踐對(duì)于法律的意義，其重要性無論如何強(qiáng)調(diào)都不為過，但是在僅僅30多個(gè)課時(shí)、連基礎(chǔ)知識(shí)都無法覆蓋的理論學(xué)習(xí)中要求過多的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)，也就是說在學(xué)生對(duì)民法知識(shí)懵懵懂懂、甚至一無所知（課程屬性、考核方式的暗示引導(dǎo)下，學(xué)生很可能不聞不問，最終一無所知）的情況下，給他們安排實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)，這一方面在知識(shí)的獲取上無異于緣木求魚，另一方面在有效教育的實(shí)現(xiàn)上反而是背道而馳。

（四）板塊割裂

由于前述幾項(xiàng)原因，尤其是課時(shí)安排所限，民法課程不得不作出板塊割裂，比如僅講授總論，而無法顧及分論；比如由于在總論中穿插不可或缺的分論內(nèi)容而使總論講授不完整、不全面、不系統(tǒng)；比如在分論中僅能就物權(quán)、債券、親屬等等內(nèi)容顧其一二。這必然使民法教學(xué)受到人為閹割、學(xué)生也只能吃一鍋夾生飯。也正因此，稍微重視民法的公安院校中，會(huì)針對(duì)民法允許部分選修課的安排，比如合同法、婚姻法等等，可是顯而易見，這樣處心積慮的安排并不會(huì)有什么太大的成效，因?yàn)榱闱盟榇虻倪x修課，不論校方解釋得多么冠冕堂皇，其實(shí)質(zhì)在公安院校師生的心目中，始終是可有可無罷了。

三、影響公安院校民法課程的成因分析

公安院校民法課程設(shè)置的上述現(xiàn)狀，究其成因，主要在于各類主體的主觀因素。

（一）教務(wù)管理工作者不懂民法

在當(dāng)前的高校課程安排中，尤其類似公安院校這樣的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，課程安排的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性是否可以經(jīng)受住論證和檢驗(yàn)，不能不說的確是一個(gè)避之唯恐不及的話題。這樣的評(píng)價(jià)比較刻薄，但并不失客觀。多數(shù)教務(wù)工作者并沒有從事過教學(xué)工作，而是教育管理職業(yè)者出身，對(duì)某些專業(yè)課程的“不懂”也是題中應(yīng)有之意。“不懂”是指并不了解民法的基礎(chǔ)性作用、沒有認(rèn)識(shí)到民法課程的根本意義。主要表現(xiàn)為不知民法為何物，在課程安排上是否以及如何針對(duì)民法排課，除了根據(jù)教務(wù)規(guī)律和教育部指導(dǎo)性課程示例之外，則多取決于教務(wù)工作者的集體認(rèn)知、乃至排課工作者的個(gè)人素質(zhì)，具有很大的或然性。只有碰到略懂法學(xué)教育的教務(wù)工作者，民法才可能有幸被重視而提出課程安排計(jì)劃。在行政管理色彩十分濃厚的公安院校，更多的是多年把持排課大權(quán)、運(yùn)籌帷幄、既無教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、又無專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)的排課專業(yè)戶來進(jìn)行操作，這樣往往是多年慣例的延承，如果以前有民法課程，則以后也可能有；如果以前沒有民法課程，以后也不大可能安排。而且即使安排民法課程，也是作為專業(yè)基礎(chǔ)課，以考查的方式予以考核?？己朔绞?jīng)Q定了課程的重要程度，代表了課程在教務(wù)工作者心目中的地位，也決定了課程本身在學(xué)生中間的期望值和關(guān)注度。30多課時(shí)的民法課程，連最基本最精簡(jiǎn)的民法總論都無法予以系統(tǒng)講述，更別說公安實(shí)戰(zhàn)中更多用到的、完全無法在課程中體現(xiàn)的民法分論內(nèi)容了。

（二）傳統(tǒng)法學(xué)教育者不重視民法

教育是一個(gè)系統(tǒng)工程。教育者的心理狀況對(duì)教育效果有著至關(guān)重要的影響。公安院校的法學(xué)教師，大多秉持重刑輕民的傳統(tǒng)思想，認(rèn)為在公安院校法學(xué)教育中，應(yīng)該以刑法、行政法、訴訟法為三大板塊。公安院校法學(xué)專業(yè)的學(xué)生，也均在這三個(gè)方向下進(jìn)行專業(yè)選擇。而公安院校非法學(xué)專業(yè)的法學(xué)課程設(shè)置，也僅僅是在這三個(gè)板塊中進(jìn)行針對(duì)性選擇，比如治安、交通管理專業(yè)的多會(huì)選擇行政法課程，偵查專業(yè)的則多會(huì)選擇刑法及刑訴法課程，有的專業(yè)諸如信息安全、戰(zhàn)術(shù)、刑事技術(shù)等則根本不設(shè)置法學(xué)類專業(yè)課程。盡管法理學(xué)和憲法學(xué)作為專業(yè)基礎(chǔ)課是各個(gè)專業(yè)的必修考試課，民法這樣被奉為人民權(quán)利圣經(jīng)、文明社會(huì)第一憲章的法律部門，則被打入冷宮，作為考查課而委身于為數(shù)不多的幾個(gè)專業(yè)設(shè)置中。既然多數(shù)法學(xué)工作者不重視民法教育，那么勉強(qiáng)承擔(dān)民法課程的老師也基本不會(huì)給予課程太多期待，不會(huì)投入太多精力。精品課程的建設(shè)，輪不到考查課；科研經(jīng)費(fèi)的資助，考查課搶不到；人財(cái)物的分配，考查課只能在三大板塊吃完肉之后才過去喝湯，當(dāng)然誰都不愿意去做吃力不討好的事情。夾縫中生存的公安院校民法，以及夾縫中生存的公安院校民法教師，怎么做也撐不起民法的大旗，況且他們也并不會(huì)怎么做。

（三）學(xué)生不喜歡民法

由于學(xué)校本身以及教師群體的不重視，學(xué)生受此引導(dǎo)，大多自從一開始就不看重民法課程。另外造成學(xué)生認(rèn)識(shí)上偏差的原因還有以下幾個(gè)：第一，學(xué)生認(rèn)為即使畢業(yè)后從事公安工作，民事案件也無關(guān)痛癢，沒有刑事處罰嚴(yán)重，因此，民事案件草率處理甚至處理錯(cuò)誤也無所謂；第二，學(xué)生感覺內(nèi)容龐雜的民法學(xué)起來困難,有畏懼心理、進(jìn)而逃避；第三，學(xué)生認(rèn)為自己將來可能既不從事科研工作，又不考研究生，只是從事警察實(shí)務(wù)工作，用不著深層次鉆研枯燥乏味的理論知識(shí)，所以大部分學(xué)生認(rèn)為民法的學(xué)習(xí)簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單應(yīng)付應(yīng)付就可以了；第四，新生代學(xué)生養(yǎng)尊處優(yōu)者居多，開拓創(chuàng)造精神不強(qiáng)，直接的拿來主義思想比較嚴(yán)重，認(rèn)為未來公安工作能直接用到的知識(shí)就努力學(xué)，而對(duì)于一些法律理念的培養(yǎng)卻不加重視。只要涉及民法理論的內(nèi)容學(xué)生不但不感興趣，而且認(rèn)為學(xué)了沒用。也正是在這些思想的作用下，作為學(xué)習(xí)主體的學(xué)生無法提起對(duì)民法的興趣，甚至是根本就不喜歡民法。那么，實(shí)際上整個(gè)民法教育也就宣告失敗了。

四、私權(quán)保護(hù)對(duì)民法課程的要求

公安院校均隸屬于中央或者地方公安部門，具有極強(qiáng)的行政管理色彩和濃厚的專政工具屬性。因此在這樣的院校中強(qiáng)調(diào)保護(hù)私權(quán)，進(jìn)而推行民主、宣揚(yáng)自由、追求平等、主張抑制公權(quán)，僅僅在理論上進(jìn)行灌輸、哪怕是提出幾句口號(hào)，都是一件十分不容易的事情，更遑論將理念深入人心、并予以踐行了。但是正因?yàn)椴蝗菀?，這件事情反而有其重大意義。

（一）民法課程設(shè)置本身，對(duì)課程設(shè)置主體提出了較高的要求

任何一種改革的實(shí)質(zhì)都是主體的改革，即人的改革。進(jìn)一步說，就是人的意識(shí)的改革以及在其支配下人的實(shí)踐的改革。課程改革的實(shí)質(zhì)同樣是主體改革。要在公安院校民法課程設(shè)置中取得認(rèn)真嚴(yán)肅、科學(xué)合理的結(jié)果，就必須首先在主體、即各相關(guān)人群中大力弘揚(yáng)民法精神。就私權(quán)保護(hù)而言，各級(jí)公安部門領(lǐng)導(dǎo)、公安院校教師、即將成為基層警員的公安院校學(xué)生，都需要具備權(quán)利意識(shí)及平等精神，都應(yīng)該具有相當(dāng)?shù)拿穹ㄖR(shí)及理念。

民法不僅是法律的基礎(chǔ)，權(quán)利的基礎(chǔ)，而且是人文素質(zhì)的基礎(chǔ)[7]。在民法課程設(shè)置，首先要在學(xué)校教務(wù)管理層乃至公安部門分管領(lǐng)導(dǎo)中引發(fā)共鳴，要在教務(wù)管理者、課程設(shè)置安排者中普及民法，使其了解民法知識(shí)、理解民法的意義、領(lǐng)會(huì)民法的精神。這不僅僅是布課之需要，更為重要的是可以促進(jìn)教務(wù)管理者法學(xué)素養(yǎng)、尤其是民法理念的養(yǎng)成，形成反專制、反霸權(quán)、反無知的氛圍。這兩者是相輔相成、可以互相助益、良性循環(huán)的，不僅有利于民法課程本身的發(fā)展，更有利于公安院校治理水平的提升，也有利于保證在公安院校教師、學(xué)生這樣的高級(jí)知識(shí)分子群體中引導(dǎo)私法情懷、人文素養(yǎng)的普遍提高。

（二）民法課程設(shè)置，也是對(duì)公安院校教師水平的真正考驗(yàn)

多數(shù)地方公安院校的教師隊(duì)伍來源都比較復(fù)雜，往屆警校畢業(yè)生占據(jù)了相當(dāng)?shù)谋戎亍Ｔ诰ｉL(zhǎng)期的重刑輕民思想延承現(xiàn)狀下，這部分老師本身就不具有多少民法思想、民法知識(shí)，而僅僅是因?yàn)檎n程安排需要、教學(xué)任務(wù)分配才承擔(dān)了民法課程的教學(xué)。如此一來，這部分教師的民法知識(shí)只能靠自學(xué)，但是在輕視課程本身的前提下自學(xué)，其效果往往也并不理想。最后的結(jié)果很可能就是，這部分教師自己尚未搞懂民法，更進(jìn)一步將自己沒有搞懂的知識(shí)傳授給了同樣不重視課程的學(xué)生。惡性循環(huán)，愈演愈烈。

教學(xué)即“教”與“學(xué)”。教師是“教”的主體。有鑒于上述現(xiàn)狀，民法課程改革就要在教師隊(duì)伍中發(fā)起一場(chǎng)真正的運(yùn)動(dòng)，在民法教學(xué)上實(shí)現(xiàn)一次“供給側(cè)改革”，把公安院校民法教師的隊(duì)伍質(zhì)量提升起來，維護(hù)鞏固一批真正有能力從事民法教學(xué)的教師。

（三）私權(quán)保護(hù)視角下進(jìn)行民法課程改革，就要求對(duì)民法課程做精深的研究論證，精細(xì)的實(shí)踐考證，精巧的劃分設(shè)置

在課程內(nèi)容安排上，不能按照傳統(tǒng)民法教學(xué)方法大一統(tǒng)地全面鋪開巨細(xì)無遺齊頭并進(jìn)，而是要突出重點(diǎn)，按照弘揚(yáng)人權(quán)、彰顯私權(quán)的既定目標(biāo)，對(duì)傳統(tǒng)民法課程進(jìn)行有目的的章節(jié)選取和剪裁[8]。而且對(duì)所選取內(nèi)容，應(yīng)該規(guī)劃論證一個(gè)合理的邏輯進(jìn)路、梳理出一個(gè)科學(xué)可行的授課線索，進(jìn)行章節(jié)的安排、布局和推進(jìn)?；蛘咭詡鹘y(tǒng)民法體系邏輯推進(jìn)，或者根據(jù)公安執(zhí)法實(shí)踐需要來安排設(shè)置，總之只要在張揚(yáng)私權(quán)的語境下，任何用心的安排都是可取、可試的[9]。

五、私權(quán)保護(hù)視角下民法課程設(shè)置改革對(duì)策

由上述可知，私權(quán)保護(hù)意識(shí)的形成，重在源頭培養(yǎng)。而公安院校作為教育機(jī)構(gòu)，在源頭培養(yǎng)上有無可比擬的優(yōu)越性，民法課程的設(shè)置就為其提供了絕佳的條件、機(jī)遇和手段。在民法課程的設(shè)置上，可以從教材選用、教師甄選、課程設(shè)計(jì)以及教學(xué)方法等方面進(jìn)行相應(yīng)改革與完善。

（一）教材選用

目前各公安院校的民法課程，基本選用國(guó)內(nèi)政法類院校、或者著名綜合大學(xué)政法類專業(yè)主導(dǎo)編撰的全國(guó)統(tǒng)編教材，或者國(guó)內(nèi)部分著名民法學(xué)家的個(gè)人專著作為教材。這在民法知識(shí)的理論性、系統(tǒng)性和權(quán)威性上無可厚非，但是有一個(gè)不言自明的缺憾，那就是這種針對(duì)傳統(tǒng)法學(xué)專業(yè)學(xué)生的教材，并不能完全契合公安院校這種職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)目的，不能在實(shí)效上最直接、最明確地滿足公安業(yè)務(wù)需要。通觀全國(guó)公安類院校，出于既有豐富公安實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、又有深厚民法理論功底的學(xué)者之手的民法教材幾近于無，而若進(jìn)一步從質(zhì)量上予以評(píng)價(jià)，則可以說根本沒有。也就是說，目前國(guó)內(nèi)并沒有公安院校專用民法教材。公安院校學(xué)生在民法課堂上，面對(duì)眼前的民法教材，一是因不知為何物從而不知所措，二是因理論深?yuàn)W從而望而卻步，三是因脫離實(shí)踐從而毫無興致。眾所周知，教材選用是實(shí)施具體教育工作的第一步，這一步走不出去或者走不好，則教育的質(zhì)量將無從談起。當(dāng)前公安院校民法教材的選用現(xiàn)狀，已然把這個(gè)問題暴露無遺。因此，如何選用民法教材，將是公安院校民法課程改革需要攻克的第一個(gè)橋頭堡。結(jié)合公安院校民法課程設(shè)置中課時(shí)等種種因素考量，可以考慮改造傳統(tǒng)教材、甚至自編教材等應(yīng)對(duì)方案。

在改造傳統(tǒng)民法教材方面，建議開展集體備課活動(dòng)，發(fā)揮每名教師的專長(zhǎng)，結(jié)合警察職業(yè)的實(shí)際需要，對(duì)民法每章節(jié)內(nèi)容進(jìn)行甄別，劃定重點(diǎn)的概念、原理、制度等，將現(xiàn)有教材適當(dāng)縮水、簡(jiǎn)化，形成重點(diǎn)突出、簡(jiǎn)潔直觀、實(shí)用性強(qiáng)、具有公安院校特色的民法教材[10]。

在自編教材過程中，如前所述，應(yīng)該對(duì)傳統(tǒng)民法課程進(jìn)行有目的的章節(jié)選取和剪裁，并根據(jù)公安執(zhí)法實(shí)踐需要來安排設(shè)置。盡管如此，任何對(duì)民法既成體系的人為劃分都存在著破壞知識(shí)完整性、導(dǎo)致不科學(xué)割裂的風(fēng)險(xiǎn)。要權(quán)衡體系完整和課時(shí)保證，兩者兼得，不可偏廢。體系完整并不意味巨細(xì)無遺，因此能夠保證知識(shí)的邏輯性。課時(shí)保證并不使要過分張揚(yáng)民法、擠占其他課程，而是有一個(gè)合理科學(xué)的課時(shí)安排，利于民法重點(diǎn)知識(shí)、尤其與公安執(zhí)法實(shí)踐緊密相關(guān)的知識(shí)傳授、理念灌輸。因此，在公安院校民法教材的選編中，必須本著實(shí)用性和科學(xué)性并重的原則，不能為了公安執(zhí)法實(shí)踐需要而任意割裂民法既有知識(shí)脈絡(luò)，造成斷代脫節(jié)，同時(shí)也不能因循于傳統(tǒng)民法教學(xué)，注重知識(shí)體系完整飽滿而喪失職業(yè)院校民法教學(xué)的特色。例如，在民法課程設(shè)置上，可以將民法淵源、民法的發(fā)展歷史、國(guó)內(nèi)民法介紹等相對(duì)遠(yuǎn)離現(xiàn)實(shí)生活的相關(guān)內(nèi)容劃為自學(xué)內(nèi)容或者選學(xué)內(nèi)容；而面向?qū)W生未來職場(chǎng)需要，則增設(shè)“民法對(duì)警察職業(yè)素質(zhì)與職業(yè)發(fā)展的意義”等內(nèi)容，精選部分正反案例充實(shí)相關(guān)章節(jié)，以理論與案例緊密結(jié)合的形式呈現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容，突出強(qiáng)調(diào)民法對(duì)警察的職業(yè)實(shí)踐意義[11]。

另外，也可以按照自編教材的思路，形成自編案例選。鼓勵(lì)教師集體或個(gè)人搜羅公安工作實(shí)踐中常見的、重要的、以及疑難的民法案例，精心篩選，科學(xué)編排，印制案例單行讀本，作為民法教材輔助材料，共同用于課堂教學(xué)，以便收獲實(shí)用性之效果[12]。

（二）教師甄選

教師作為教學(xué)工作之“教”的主體，保證了知識(shí)的供應(yīng)。公安院校民法教師的甄選，對(duì)民法課程改革能否成功具有同樣重要的意義。一方面，要求公安院校民法教師接受過較為系統(tǒng)的民法教育、具有較為完整的民法知識(shí)、掌握比較扎實(shí)的民法理論。民法包羅萬象，所規(guī)范的事務(wù)千差萬別，因此民法知識(shí)比較繁雜和零碎。這就要求民法教師不僅僅需要了解民法，而且需要掌握民法，最好能夠精通民法。在教育經(jīng)歷、知識(shí)積累、研究水平和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)上都對(duì)民法教師具有較高的要求。顯然，民法課程并不是隨便某一位法學(xué)專業(yè)的老師就可以勝任的，需要在專業(yè)、專任和專注上都給予保證，即保證經(jīng)歷過民法知識(shí)系統(tǒng)學(xué)習(xí)的老師專任于民法課程，從而能夠心無旁騖、專注于民法研究與教學(xué)。不得不說的是，當(dāng)前部分公安院校的教育理念僅僅停留在“有課就有人”、“什么課都可以帶”的層次，系部安排課程的套路是把所有的老師都作為全才，通吃所有課程，哪門課缺教師都可以往上頂，都可以去任課，這將使很多有志從事教學(xué)工作的老師變成做夾生飯的江湖廚子，這顯然是教育工作的墮落，是管理者對(duì)教育的不負(fù)責(zé)任，是對(duì)專任教師的毀滅，是對(duì)教育的釜底抽薪。

另一方面，提供職業(yè)教育的公安院校與普通大學(xué)通才教育不同，其民法課程改革要求相當(dāng)?shù)膶?shí)踐指引效果，因此就需要在課程講授中充實(shí)大量的公安實(shí)踐案例。這就勢(shì)必要求民法課程跟公安院校其他專業(yè)課程一樣，在師資力量上甄選配置具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)業(yè)務(wù)能力的教師。實(shí)際上，公安院校教師來源的特殊性決定了，同時(shí)具有民法知識(shí)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和豐富一線執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的老師少之又少，這就需要在教師后續(xù)培養(yǎng)上安排相當(dāng)時(shí)間的一線執(zhí)法實(shí)踐，通過跟班學(xué)習(xí)、掛職鍛煉等機(jī)會(huì)參與公安執(zhí)法實(shí)踐，積累豐富案例，用活用好民法知識(shí),不僅有利于民法自編教材、自編案例庫的形成，同時(shí)也可以充實(shí)民法知識(shí)在公安工作中的涵義，從而助益于整個(gè)民法課程的良性發(fā)展。

（三）課程設(shè)計(jì)

在教材選用、教師甄選都到位的前提下，就是具體教學(xué)內(nèi)容的實(shí)施問題了，而良好的課程設(shè)計(jì)則是實(shí)現(xiàn)教學(xué)目的、取得課程改革效果的關(guān)鍵。鑒于公安職業(yè)教育的性質(zhì)，在民法教學(xué)中應(yīng)該結(jié)合公安基層執(zhí)法工作實(shí)踐需要來安排設(shè)計(jì)具體內(nèi)容，與公安院校學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)相結(jié)合，課堂教育應(yīng)體現(xiàn)職業(yè)特色[13]。比如一方面，在民法知識(shí)體系中，重點(diǎn)講授民事法律關(guān)系、民事主體制度、民事行為制度、民事權(quán)利制度、民事責(zé)任制度、物權(quán)基本內(nèi)容、債權(quán)基本內(nèi)容等核心內(nèi)容。另一方面，在民法各具體知識(shí)點(diǎn)方面，以常見法律糾紛設(shè)若干模塊，比如無效民事行為及代理糾紛處理模塊、時(shí)效糾紛處理模塊、物權(quán)糾紛處理模塊、人身權(quán)糾紛處理模塊、債權(quán)糾紛處理模塊、繼承權(quán)糾紛處理模塊等。具體課程設(shè)計(jì)中，應(yīng)注重實(shí)用性、著力突出公安業(yè)務(wù)特色，尋找民法基礎(chǔ)理論與公安工作的結(jié)合點(diǎn)及其與其他法學(xué)課程的銜接點(diǎn)，促進(jìn)知識(shí)、能力、素質(zhì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使學(xué)生能夠熟練掌握相關(guān)法律知識(shí)，并在執(zhí)法過程中正確適用法律。

（四）教學(xué)方法

在民法課程改革的既定目標(biāo)下，確定了教材選用和課程設(shè)計(jì)的基本思路，則教學(xué)方法也應(yīng)在傳統(tǒng)上進(jìn)行大膽突破。一方面，對(duì)于民法基本理論知識(shí)，可以采用相對(duì)傳統(tǒng)的方式、即老師講解和學(xué)生記憶的方式進(jìn)行講授，目的是讓學(xué)生對(duì)民法基礎(chǔ)知識(shí)有一個(gè)基本的了解和掌握，為今后運(yùn)用民法知識(shí)解決問題打下良好的基礎(chǔ)。另一方面，對(duì)于民法具體知識(shí)點(diǎn)，則要強(qiáng)調(diào)發(fā)揮學(xué)生的主體作用，比如開設(shè)綜合實(shí)踐課，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的探究、鉆研與合作精神，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的參與性，強(qiáng)調(diào)師生互動(dòng)和生生互動(dòng)，強(qiáng)調(diào)提高學(xué)生的處理具體問題、解決矛盾糾紛、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的實(shí)踐操作能力，為學(xué)生創(chuàng)設(shè)參與社會(huì)實(shí)踐以及模擬實(shí)踐的機(jī)會(huì)，促進(jìn)理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，將學(xué)生的主體地位和主動(dòng)性充分發(fā)揮出來。

所謂綜合實(shí)踐活動(dòng)課，就是結(jié)合所學(xué)習(xí)的章節(jié)內(nèi)容，教師精心設(shè)計(jì)活動(dòng)主題引導(dǎo)學(xué)生開展實(shí)踐活動(dòng)，將理論綜合運(yùn)用于實(shí)踐，從而達(dá)到提高實(shí)戰(zhàn)能力的目的。常見的綜合實(shí)踐活動(dòng)有：一是情景模擬表演訓(xùn)練課，可以簡(jiǎn)稱為表演課。即教師創(chuàng)設(shè)教學(xué)情境，讓學(xué)生分別扮演不同角色，其中部分學(xué)生以模擬警察身份依法處理。比如，面對(duì)群體性上訪事件、“醫(yī)鬧”事件，到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)如何處置。這些教學(xué)情境既要貼近理論，幫助學(xué)生總結(jié)、歸納教學(xué)內(nèi)容，提煉、提升有用信息，更要結(jié)合警察職業(yè)面臨的社會(huì)熱點(diǎn)問題；二是法律辯論課，以小組對(duì)小組式進(jìn)行，既體現(xiàn)小組合作性，又體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性，組織學(xué)生圍繞某一典型案例開展辯論，激活思想，最終提出解決問題的可行性方案。當(dāng)然，案例教材需要有可辨性；三是法律診所式教學(xué)課，也就是讓學(xué)生扮演法律顧問或者法律援助者，從民法角度分析實(shí)際問題，提出解決問題的辦法與建議；四是社會(huì)調(diào)研實(shí)踐課，組織學(xué)生到公安、法院等單位觀摩學(xué)習(xí)處理案件、判決案子的程序與過程，分析具體案件中所用的民法規(guī)則，撰寫經(jīng)驗(yàn)體會(huì)或者案件分析報(bào)告，并在課堂進(jìn)行成果展示交流和總結(jié)，引導(dǎo)學(xué)生活學(xué)活用理論知識(shí)。當(dāng)然，綜合實(shí)踐課的內(nèi)容方式多種多樣，需要因地制宜進(jìn)行創(chuàng)新，最關(guān)鍵的是要增加實(shí)踐課的課時(shí)，豐富實(shí)踐課的內(nèi)容，切實(shí)提高其在民法課程體系中的比重，逐步探索符新時(shí)期警察職業(yè)要求的民法實(shí)踐課教學(xué)新途徑。

當(dāng)然，無論是傳統(tǒng)型講授，還是發(fā)揮學(xué)生主體作用的綜合實(shí)踐課，教師都要注意適時(shí)穿插運(yùn)用案例，對(duì)學(xué)生進(jìn)行點(diǎn)撥、引導(dǎo)，從而把復(fù)雜的法學(xué)內(nèi)容變得簡(jiǎn)單化，把抽象的民法概念變得具體化，幫助學(xué)生增進(jìn)理解，把握民法的精神實(shí)質(zhì)。

同時(shí)，在進(jìn)行民法教學(xué)改革的過程中，還應(yīng)注意對(duì)民法教學(xué)中固定化的教學(xué)模式與任課教師個(gè)性化教學(xué)之間的關(guān)系進(jìn)行研究[14]。事實(shí)上，每一位專業(yè)任課教師在授課內(nèi)容和方式上都不可能千篇一律，都會(huì)自覺或不自覺地將自己對(duì)法律的理解和自己的教學(xué)風(fēng)格貫穿到教學(xué)中。只要沒有脫離教學(xué)目標(biāo)，個(gè)性化教學(xué)在某種程度上確實(shí)有利于學(xué)生多角度、全方位地理解法律和掌握法律分析的方法,對(duì)此我們應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持。

總之，兵無常法水無常形，教學(xué)方法之為“術(shù)”，只要能夠貼近公安工作實(shí)際需要，符合公安職業(yè)教育的目的，都可以大膽嘗試。最關(guān)鍵的是要?jiǎng)?chuàng)新思路，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索建立公安院校民法課程科學(xué)模型，真正培養(yǎng)能夠快速適應(yīng)崗位的實(shí)戰(zhàn)型人才。

[1]歐陽夢(mèng)春.公安院校招錄體制改革下民法課程改革的思考[J].新聞天地（下半月刊）.2011，（10）：82-83.

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[3]但小紅.淺談高校民法課程教學(xué)改革策略[J].長(zhǎng)春教育學(xué)院學(xué)報(bào).2014，（2）：58.

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[10]吳國(guó)平.法律高等職業(yè)教育幾種常用的理論性教學(xué)方法運(yùn)用初探 [J].河南司法警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào).2003，（2）：118-121.

[11]蘇號(hào)朋.民法文化：一個(gè)初步的理論解析[J].比較法研究. 1997，（3）：18-35.

[12]肖燭.自學(xué)民法學(xué)應(yīng)掌握的要點(diǎn)[J].法律科學(xué)，1986，（1）：88-92.

[13]徐武生.民法學(xué)[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2005.9.

[14]馬克思.馬克思恩格斯全集(第1卷).北京：人民出版社，1964.439.

Research on the Reform of Civil Law in Police Colleges from the Respect of Civil Rights Protection

LUFei,OUYANGMeng-chun
（Chongqing Police College,Chongqing,401331）

The purpose of reform of Civil Law in police colleges is the protection of civil rights.This calls for the building of civil culture as well as civil spirit in related subjects including staff in police administration,chief of police colleges,tutors and students.The reform also requires a revolution in teaching techniques as regard to civil law,especially the selection of textbooks and tutors,the design of curriculum and teaching methods.The main point of the reform of Civil Law in police colleges is to serve the enforcement of law in police practice.

protection of civil rights;police college;civil law;curriculum reform

D631.15

A

2095-1140（2016）04-0035-08

2016-04-25

重慶警察學(xué)院2016年教改項(xiàng)目“私權(quán)保護(hù)視角下的警察學(xué)院民法課程改革研究”(項(xiàng)目編號(hào):jyjg201512)

路斐（1977-），男，甘肅慶陽人，重慶警察學(xué)院講師，法學(xué)博士，主要從事民商法研究；歐陽夢(mèng)春（1965-），女，湖南瀏陽人，重慶警察學(xué)院教授，法學(xué)碩士，主要從事民法研究。

（責(zé)任編輯：李語湘）