王　丹　呂　濤

(湖南省統(tǒng)計(jì)局，湖南 長沙　410011)

?

長株潭城市群經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀與“十三五”發(fā)展策略

王丹呂濤

(湖南省統(tǒng)計(jì)局，湖南 長沙410011)

立足建設(shè)“兩型社會”的本質(zhì)要求，總結(jié)“十二五”時(shí)期長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)現(xiàn)狀,通過數(shù)據(jù)對比分析了長株潭“兩型社會”城市群建設(shè)取得的成效，同時(shí)指出長株潭“兩型社會”建設(shè)過程中需要注意的問題,認(rèn)為長株潭城市群在發(fā)展過程中帶來了許多制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素,如環(huán)境治理問題依然存在、新興產(chǎn)業(yè)驅(qū)動力有待增強(qiáng)、資源利用效率應(yīng)進(jìn)一步提升等。在此基礎(chǔ)上提出長株潭建設(shè)“兩型社會”，應(yīng)努力完善制度政策體系，著力培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚、全力發(fā)揮科技支撐作用，大力促進(jìn)資源集約利用、傾力保護(hù)資源優(yōu)化環(huán)境。

“十二五”；長株潭城市群；“兩型”社會建設(shè)；綠色發(fā)展

2007年長株潭城市群獲批成為“環(huán)境友好型、資源節(jié)約型”社會綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，2012年黨的十八大將生態(tài)文明上升至“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，要求推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式?！笆濉睍r(shí)期，長株潭城市群以生態(tài)文明理念為指引，積極探索資源節(jié)約和環(huán)境友好的發(fā)展模式，促進(jìn)人與自然、人與人和諧共生、全面發(fā)展和持續(xù)繁榮，兩型社會第二階段改革建設(shè)任務(wù)全面完成，取得了一系列成就，為“十三五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、全面建成小康社會奠定了良好基礎(chǔ)。

一、兩型社會建設(shè)取得顯著成就

“十二五”以來，長株潭城市群加強(qiáng)“兩型社會”建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，突出生態(tài)建設(shè)、節(jié)能減排和環(huán)境治理，資源節(jié)約和環(huán)境友好發(fā)展取得顯著成效。

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量有效提升

(1)經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)較快增長?！笆濉逼陂g長株潭城市群堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，在穩(wěn)增長的基礎(chǔ)上切實(shí)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷改善社會民生，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，運(yùn)行質(zhì)量、效益和可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提高。2015年，長株潭城市群地區(qū)生產(chǎn)總值12548.34億元，比上年增長9.8%，占全省的比重達(dá)43.2%，比2010年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，增長極的帶動作用進(jìn)一步增強(qiáng)。2011-2015年，長株潭城市群地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11.7%，明顯高于同期全省平均水平，也高于同期武漢城市圈的增速。

(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。長株潭城市群按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，改造提升鋼鐵、有色、機(jī)械、石化、建材、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)向中高端升級進(jìn)程較快推進(jìn)；堅(jiān)持把推動服務(wù)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，知識密集、功能完善、輻射力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系初步形成。2015年，長株潭城市群三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為5.3∶53.8∶40.9，第一產(chǎn)業(yè)比全省低6.2個(gè)百分點(diǎn)，比2010年也有明顯降低，第二產(chǎn)業(yè)比全省平均水平高9.2個(gè)百分點(diǎn)，充分顯現(xiàn)出第二產(chǎn)業(yè)對城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用。完成固定資產(chǎn)投資10350.04億元，增長17.9%，占全省的比重為39.9%。其中，完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資776.24億元，增長49%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加占GDP的比重為30.2%，比全省平均水平高9.1個(gè)百分點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了積極影響。

(3)“兩型”產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。為推動資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，長株潭城市群不斷完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)、規(guī)劃、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化市場競爭環(huán)境，大力促進(jìn)“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2015年，長株潭城市群實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值3792.52億元，比上年增長17.9%，增加值占GDP的比重為30.2%，比全省平均水平高9.1個(gè)百分點(diǎn)；生產(chǎn)銷售新能源汽車3.3萬輛，比上年增長7.63%，整車銷售收入130億元，帶動相關(guān)零部件銷售400億元以上。2013-2015年，長株潭城市群推廣應(yīng)用1.9萬輛新能源汽車，占全省的90.5%。智能電網(wǎng)及其關(guān)鍵裝備、風(fēng)電裝備制造及應(yīng)用和太陽能綜合利用等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，風(fēng)機(jī)、光伏產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，湘電集團(tuán)、興業(yè)太陽能等企業(yè)帶動作用日益增強(qiáng)[1]。

2、生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)成效顯著

(1)環(huán)境治理力度較大?！笆濉逼陂g長株潭城市群堅(jiān)持以環(huán)境承載力為依據(jù)，以總量控制為核心和硬約束，全面推進(jìn)大氣、水污染減排和固體廢棄物綜合利用及安全處置，加強(qiáng)聲污染、電磁污染、放射性污染等物理污染防治。全力推動湘江保護(hù)與治理省政府“一號重點(diǎn)工程”第一個(gè)“三年行動計(jì)劃”，實(shí)施清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷改造，推進(jìn)竹埠港片區(qū)綜合治理，取得了階段性進(jìn)展。湘江流域綜合治理、資源性產(chǎn)品價(jià)格等改革經(jīng)驗(yàn)在全國得到復(fù)制推廣。2014年，長株潭城市群環(huán)境污染治理投資占GDP的比重為0.58%，高出全省平均水平0.03個(gè)百分點(diǎn)。

(2)節(jié)能減排效果明顯?！笆濉逼陂g長株潭城市群堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，發(fā)展方式逐步由過度依賴資源消耗的粗放型向節(jié)約型方向轉(zhuǎn)變，能以相對較少的能源消耗支撐較快的經(jīng)濟(jì)增長，能源利用轉(zhuǎn)型升級取得新突破。2014年長株潭城市群單位GDP能耗同比下降6.91%。長沙、株洲、湘潭三市化學(xué)需氧量排放量比2010年下降18.93%、3.97%和16.10%，二氧化硫排放量下降23.82%、12.47%和18.18%；工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到84.3%，比全省平均水平高1.7個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)固體廢物綜合利用率78.3%，比全省平均水平高15.2個(gè)百分點(diǎn)。湘江流域沒有發(fā)生常規(guī)重金屬污染因子超標(biāo)現(xiàn)象，汞、鉛、砷、六價(jià)鉻和鎘的年均濃度均符合一類標(biāo)準(zhǔn)值要求。

(3)人居環(huán)境不斷改善。“十二五”期間長株潭城市群著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，打造山清水秀、鳥語花香、人與自然和諧共生的生態(tài)環(huán)境。2014年長株潭城市群城市人均公園綠地面積10.29平方米，高出全省平均水平0.76平方米?？諝赓|(zhì)量良好天數(shù)達(dá)標(biāo)率為89.3%，比上年提高5.3個(gè)百分點(diǎn)。森林蓄積量22035萬立方米，比上年提高11.4個(gè)百分點(diǎn)；森林覆蓋率為53.54%，比上年提高0.35個(gè)百分點(diǎn)[2]。城市污水處理率、城市垃圾無害化處理率分別為91.6%和100%。中國社科院城市與競爭力中心發(fā)布的《2014年宜居城市競爭力前200名城市》顯示，長沙排名第48名，湘潭排名第53名，這是長株潭城市群在生態(tài)宜居環(huán)境治理方面取得的可喜成就。

3、科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和支撐作用凸顯

(1)園區(qū)平臺作用顯著。2015年長株潭地區(qū)實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、銷售收入和利稅分別為3792.52億元、11402.67億元和1091.68億元，占全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重分別為61.9%、59.8%和65.1%，分別比2010年提高2.0、0.4和0.9個(gè)百分點(diǎn)，聚集效應(yīng)日益明顯。長株潭三市國家級高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長36%以上，位居全國第一。長沙高新區(qū)、株洲高新區(qū)先后邁入千億園區(qū)行列，其中長沙高新區(qū)產(chǎn)值突破2000億元，創(chuàng)新能力名列全國89個(gè)國家高新區(qū)第6位。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，形成了長沙有色金屬精深加工、株洲高新區(qū)軌道交通、湘潭高新區(qū)新能源等一批國家級和省級產(chǎn)業(yè)示范基地。長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)成功獲批，湘江新區(qū)2015年成為中部首個(gè)國家級新區(qū)，創(chuàng)新平臺引領(lǐng)作用日益凸顯。

(2)科技創(chuàng)新能力突出。長株潭城市群創(chuàng)造了“自主創(chuàng)新的長株潭現(xiàn)象”，在全國率先實(shí)行“兩個(gè)70%”等政策，大力推動協(xié)同創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制創(chuàng)新，形成了企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系。2014年長株潭城市群研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出235.79億元，投入強(qiáng)度(占GDP的比重)為2.04%，比全省平均水平高0.68個(gè)百分點(diǎn)；每萬人口中全時(shí)R&D人員數(shù)為55人，是全省的3.4倍；財(cái)政科技投入29.53億元，占三市財(cái)政支出的比重達(dá)到4.8%，比全省平均水平高3.4個(gè)百分點(diǎn)。2015年長株潭城市群獲得專利授權(quán)19107件，占全省的56%。長株潭城市群成為全省科技資源聚集區(qū)，為加速“兩型社會”建設(shè)提供了有力的智力支撐。

(3)集聚創(chuàng)新效應(yīng)顯現(xiàn)。作為全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心增長極，長株潭三市聚集了全省六成以上省級認(rèn)定的高新企業(yè)。2015年長株潭城市群實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售收入和利稅分別為11402.67億元和1091.68億元，占全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重分別為59.8%和65.1%，比2010年提高0.4和0.9個(gè)百分點(diǎn)，聚集效應(yīng)日益明顯。近五年來，長株潭城市群重點(diǎn)推進(jìn)兩型建設(shè)項(xiàng)目800多個(gè)，突破兩型關(guān)鍵技術(shù)1000多項(xiàng)，中南大學(xué)國家重金屬污染防治工程技術(shù)、威勝集團(tuán)公司能源在線控制系統(tǒng)獲得了習(xí)近平總書記的充分肯定。

4、綠色發(fā)展的理念和方式深入實(shí)施

(1)綠色文化氛圍日漸濃厚?！笆濉逼陂g，為普及綠色發(fā)展理念，擴(kuò)大典型示范效應(yīng)，長株潭城市群開展形式多樣的宣傳教育活動。組織綠色村莊(社區(qū))創(chuàng)建，開展“兩型企業(yè)”創(chuàng)建；省森林植物園舉辦的世界名花生態(tài)文化節(jié)每年迎接觀眾超過100萬人次，成為全省乃至中南地區(qū)最具影響力的賞花文化活動之一；通過開展義務(wù)植樹、三湘環(huán)保世紀(jì)行、保護(hù)湘江“綠色衛(wèi)士”招募活動等綠色文化活動，全民生態(tài)文明意識大幅提高。長沙市獲批國家歷史文化名城，湘潭被認(rèn)定為省級歷史文化名城，長沙市、株洲市獲批全國文明城市。

(2)綠色生產(chǎn)能力不斷提高?！笆濉逼陂g長株潭城市群積極開展畜禽養(yǎng)殖治理工作，形成了“種養(yǎng)結(jié)合、就地利用”的循環(huán)生態(tài)治理模式推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，農(nóng)田有效灌溉、綜合利用大幅提升。農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯效果，有機(jī)、綠色及無公害產(chǎn)品種植面積達(dá)到1357.44千公頃。2011年以來，長株潭城市群廣泛開展企業(yè)清潔生產(chǎn)活動，大大削減了污染物的產(chǎn)生。湘鋼、株冶等企業(yè)列入國家第一批“兩型”試點(diǎn)，湘電集團(tuán)、瀏陽再制造基地等列入國家第一批機(jī)電產(chǎn)品再造試點(diǎn)，華菱湘鋼進(jìn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到63%以上。

(3)綠色消費(fèi)需求快速增長?！笆濉逼陂g長株潭城市群居民精神文化消費(fèi)市場不斷擴(kuò)大，文化、旅游等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2014年，長株潭城市群文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值898.97億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為7.8%，高于全省平均水平2.2個(gè)百分點(diǎn)。觀光旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、休閑度假等生態(tài)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，多層次的旅游發(fā)展格局初步形成。城市群旅游業(yè)年接待游客13590萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游國內(nèi)收入1066億元，實(shí)現(xiàn)旅游創(chuàng)匯25492.1萬美元，占全省的比重分別達(dá)到33%、35.5%和31.9%。

(4)綠色建筑大力推廣。長株潭城市群積極實(shí)施綠色建筑行動，開展節(jié)能改造和新建筑施工強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。城市新建建筑施工階段節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到98%以上，城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率設(shè)計(jì)階段達(dá)到100%，新型墻體材料占比達(dá)到70%以上。

5、民生保障的能力和水平不斷提高

(1)人民生活持續(xù)改善。2015年，長株潭城市群居民人均可支配收入為30655元，比上年增長8.4%，比全省平均水平多11338元。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)不斷升級的趨勢，食品煙酒類消費(fèi)支出占全部消費(fèi)支出的比重降至28.6%以下，比全省平均水平低3個(gè)百分點(diǎn)；居住、交通通訊、教育文化娛樂等消費(fèi)比重迅速上升，已經(jīng)超過50%。

(2)社會保障有效加強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)和居民生活水平提高，長株潭城市群民生保障范圍和水平也隨之提高。2015年末，長株潭城市群參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)職工人數(shù)449.11萬人，比2010年末增加168.34萬人；參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)347.22萬人，比2010年末增加102.78萬人。

(3)低碳出行更加順暢。長株潭城市群在交通領(lǐng)域努力踐行綠色發(fā)展理念，著力打造“地鐵+磁浮+公交車+租賃電動汽車和自行車”的“兩型”交通運(yùn)輸格局。2014年長沙地鐵二號線開通運(yùn)營，2016年國內(nèi)首條、世界最長的中低速磁浮線成功通車試運(yùn)營，長株潭三市公交“一卡通”正式運(yùn)行，使用天然氣、電力等清潔能源和新能源的公共汽車超過38%，天然氣車、油氣雙燃料出租車占比達(dá)到43%以上。

二、兩型社會建設(shè)面臨若干挑戰(zhàn)

長株潭城市群兩型社會建設(shè)雖然取得一定成就，但由于資源稟賦先天不足、歷史欠賬積累較多等原因，在深化改革創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)環(huán)境治理、能源資源約束、發(fā)展體制機(jī)制等方面還面臨較多的困難和挑戰(zhàn)。

1、新興產(chǎn)業(yè)驅(qū)動力有待增強(qiáng)

當(dāng)前，長株潭城市群傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過高、驅(qū)動能力下降，新興產(chǎn)業(yè)比重過低、支撐能力不足，繁重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)培育任務(wù)拖累和延緩了兩型發(fā)展步伐。

(1)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大?！笆濉逼陂g，長株潭城市群高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)雖然實(shí)現(xiàn)了較快增長，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益凸顯，但由于基礎(chǔ)較弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)模相比其他城市仍然偏小，經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)程度依然較低。2015年，長株潭城市群高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值3792.52億元，僅為蘇州市的27%，產(chǎn)業(yè)規(guī)模亟待擴(kuò)大。

(2)產(chǎn)業(yè)集聚度不高。產(chǎn)業(yè)集聚程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。長株潭城市群是湖南制造業(yè)、外商投資和對外貿(mào)易的集聚區(qū)域，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入水平較高的區(qū)域。但是，與其他地區(qū)相比，長株潭城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集聚程度還較低，在全國同行業(yè)中有影響的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群和大型企業(yè)集團(tuán)不多。總部在長株潭城市群的9家企業(yè)入圍2015年中國企業(yè)500強(qiáng)，其中營業(yè)收入排第一位的華菱鋼鐵集團(tuán)的規(guī)模只有寶山鋼鐵的1/3，總部在長株潭城市群的9家入圍企業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入總和只大致相當(dāng)于排名第25位的江西銅業(yè)股份有限公司。

(3)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)比較突出。長株潭城市群很多產(chǎn)業(yè)缺乏配套，城市之間建設(shè)的產(chǎn)業(yè)集群存在交叉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同現(xiàn)象。長沙、湘潭均規(guī)劃發(fā)展工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)、汽車及電動車產(chǎn)業(yè)集群，株洲、湘潭都有軌道交通裝備集群，長沙、湘潭新材料產(chǎn)業(yè)集群部分產(chǎn)品相同，三市均發(fā)展汽車及零部件集群。

2、輻射帶動作用仍需提高

世界城市群發(fā)展歷程表明，中心城市與周邊地區(qū)之間存在著集聚、輻射關(guān)系。中心城市將資源集聚起來，對周邊地區(qū)產(chǎn)生輻射效應(yīng)，幫助這些地區(qū)加快發(fā)展起來，形成中心城市與中小城市互相影響、互相依存的良性互動關(guān)系。長株潭城市群是湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極，但目前極化程度仍偏低，輻射作用也比較有限。

(1)經(jīng)濟(jì)總量不大。2015年，長株潭城市群地區(qū)生產(chǎn)總值占全省的比重雖有43.2%，但僅為北京的39.9%、上海的41.4%；固定資產(chǎn)投資10350.04億元，只有重慶的72.8%、天津的87.7%；社會消費(fèi)品零售總額5050.86億元，只有北京的48.9%、上海的50.2%。作為輻射帶動全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極，規(guī)模還有待進(jìn)一步擴(kuò)大。

(2)城鎮(zhèn)化水平較低。人口尤其是城市人口數(shù)量的多少是衡量一個(gè)地區(qū)城市化水平高低的主要標(biāo)志，也是反映地區(qū)集聚輻射作用的重要指標(biāo)。2015年末，長株潭城市群常住人口1425.6萬人，占全省的比重為21%，僅為北京的65.7%、上海的59%。其中，城鎮(zhèn)居民965.77萬人，占全省的比重為28%，也只有北京的51.4%。城鎮(zhèn)化率比北京低18.8個(gè)百分點(diǎn)，與兩型社會建設(shè)第二階段70%的目標(biāo)相比尚有差距。

(3)基礎(chǔ)設(shè)施尚待完善?；A(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要物質(zhì)條件。“兩型”社會建設(shè)以來，長株潭城市群的電力、燃?xì)?、供水管網(wǎng)等設(shè)施日趨完善，園林綠化、教育、文化、衛(wèi)生等生活服務(wù)條件明顯改善，但仍有部分市政公用工程設(shè)施供應(yīng)不足。2014年，長株潭城市群公路密度為1.34公里/平方公里，公共設(shè)施用地面積73平方公里，占城市建設(shè)用地面積15.7%。長株潭三市寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對滯后，互聯(lián)網(wǎng)普及率49.8%，比上海低14.7%。長株潭城市群交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)還不完善，立體交通網(wǎng)、支路網(wǎng)嚴(yán)重不足，存在斷頭路、交通分割等現(xiàn)象，城市群公路的整體效能不高。道路承載力、城區(qū)停車位數(shù)量的發(fā)展與機(jī)動車保有量的增長速度不相適應(yīng)。

3、環(huán)境治理問題依然突出

隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快增長，長株潭城市群積累的生態(tài)環(huán)境問題逐步顯現(xiàn)，加上繁重的節(jié)能減排任務(wù)，生態(tài)環(huán)境治理的難度和成本逐年上升，對經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展形成較大壓力。

(1)大氣污染防治任務(wù)艱巨。2015年，長株潭城市群城市空氣質(zhì)量均未達(dá)到二級標(biāo)，中度、重度污染天數(shù)較多。長沙PM2.5年均濃度61微克/立方米，超過國家標(biāo)準(zhǔn)74.3%，比周邊省會城市南昌、廣州、貴陽和南寧分別高41.9%、56.4%、56.4%和48.8%?！笆濉币?guī)劃目標(biāo)要求，全省PM2.5未達(dá)標(biāo)地級及以上城市濃度累計(jì)下降18%以上，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率在80%以上。這對處于工業(yè)化中后期的長株潭城市群來說壓力較大。

(2)節(jié)能降耗空間較大。“十二五”期間，長株潭城市群嚴(yán)格控制高耗能行業(yè)低水平擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)用能管理，能耗不合理增長得到抑制，但能源消耗量仍然較多，節(jié)能降耗潛力很大。2014年，長株潭城市群規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費(fèi)量占全省的24.2%。其中，電力消費(fèi)量占全省的24.2%，焦炭消費(fèi)量占全省的32.7%，天然氣消費(fèi)量占全省的68.0%，燃料油消費(fèi)量占全省的58.5%。

(3)土壤重金屬污染治理難度大。土壤重金屬污染治理一直是環(huán)保難題。作為“十二五”時(shí)期全國14個(gè)重金屬污染重點(diǎn)防治省份之一的核心區(qū)域，長株潭城市群由于重化工業(yè)占比較高等歷史原因，土壤重金屬污染歷史包袱很重，農(nóng)藥化肥等的大量使用，農(nóng)村生活污水處理率非常低，農(nóng)村地區(qū)水質(zhì)情況堪憂，土壤重金屬污染治理難題依舊突出。

4、資源利用效率有待提升

(1)發(fā)展方式仍較粗放。隨著人口的增長及城鎮(zhèn)的不斷開發(fā)，長株潭城市群對資源的消費(fèi)強(qiáng)度依然很高，能源資源相對短缺的狀況沒有得到明顯扭轉(zhuǎn)，對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展形成的約束壓力不斷增大。在投資驅(qū)動型增長模式主導(dǎo)下，長株潭城市群冶金、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)部分產(chǎn)能過剩，造成資源的巨大浪費(fèi)。

(2)土地集約節(jié)約利用程度低。目前，長株潭城市群土地利用粗放現(xiàn)象仍然存在，集約節(jié)約用地任重道遠(yuǎn)。開發(fā)區(qū)粗放用地現(xiàn)象比較嚴(yán)重，集體建設(shè)用地分布分散，閑置面積比較多。農(nóng)村居民受小農(nóng)思想影響，閑置、浪費(fèi)土地的現(xiàn)象普遍，如湘潭市岳塘區(qū)80%農(nóng)民建房超過批準(zhǔn)面積。2015年，按常住人口計(jì)算，長株潭城市群每萬人平均土地面積19.6平方公里，是北京的2.5倍、上海的7.5倍；單位土地面積形成地區(qū)生產(chǎn)總值0.45億元/平方公里，僅為北京的33%、上海的11.4%，土地資源的利用效率有待提高。

(3)水資源利用效率不高。現(xiàn)階段，長株潭城市群居民節(jié)水意識尚弱，控污措施實(shí)施效果不太明顯，工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活用水浪費(fèi)較多，節(jié)水建設(shè)相對滯后。目前，該地區(qū)工業(yè)用水重復(fù)率僅為全國平均水平的一半左右，萬元GDP用水量和萬元工業(yè)增加值用水量也超過全國水平的1倍以上，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)也低于全國0.516的平均水平。

三、促進(jìn)長株潭城市群綠色發(fā)展的建議

綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)特征和根本要求。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會的決勝階段，長株潭城市群要立足實(shí)際，認(rèn)真貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面推進(jìn)“五化同步”發(fā)展，著力補(bǔ)強(qiáng)生態(tài)短板，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，確保在全省率先全面建成小康社會。

1、努力完善制度政策體系

城市群建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要在城市群中形成強(qiáng)大合力。組織保障體系的完善健全是長株潭城市群實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的根本保障。應(yīng)當(dāng)站在城市群整體的高度進(jìn)行統(tǒng)籌安排，當(dāng)行政區(qū)域面臨利益沖突時(shí)，能按照政策及制度安排進(jìn)行協(xié)調(diào)推進(jìn)。在戶籍、基礎(chǔ)設(shè)施、土地資源、教育、社會保障等方面進(jìn)行整合。建立由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源消耗、生態(tài)環(huán)境等指標(biāo)構(gòu)成的，針對性、可操作性強(qiáng)的綠色發(fā)展績效考核體系[4]，加大考評力度，將“兩型”社會建設(shè)的考核目標(biāo)分解落實(shí)，各職能部門認(rèn)真按照考核要求積極作為，對考核不合格的部門建立懲罰機(jī)制[5]。發(fā)揮評估考核體系的“指揮棒”、“診斷書”的作用，形成齊抓共管的良好局面。

2、著力培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群

從目前長株潭城市群低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，結(jié)構(gòu)及空間布局不合理、產(chǎn)業(yè)鏈不夠長的問題比較突出。長株潭城市群要推動有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品精深加工，大力發(fā)展花卉苗木、生物質(zhì)能源林、中藥材等特色經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)。支持鋼鐵、有色、石化等原材料工業(yè)，工程機(jī)械、軌道交通等裝備制造業(yè)，食品、輕紡等消費(fèi)品工業(yè)廣泛應(yīng)用先進(jìn)適用“兩型”技術(shù)進(jìn)行改造提升，著力向高新化、集約化、清潔化和循環(huán)化方向發(fā)展[3]。優(yōu)化交通布局和設(shè)施結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展軌道交通，推廣使用節(jié)能、低排車輛和新能源汽車，推進(jìn)低碳綠色交通發(fā)展。健全排污權(quán)有償使用和市場交易、企業(yè)環(huán)境行為信用評價(jià)、環(huán)境污染治理第三方運(yùn)營等制度和機(jī)制，運(yùn)用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)資源高效合理利用[6]。

3、全力發(fā)揮科技支撐作用

長株潭城市群擁有很多實(shí)力較強(qiáng)的高校和科研院所，各項(xiàng)研究及課題資源豐厚，高新技術(shù)專業(yè)人才輩出，但由于制度、資金、技術(shù)的限制，科技優(yōu)勢不能完全轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。因此，加大對科技創(chuàng)新的財(cái)政投入十分必要。必須優(yōu)先推進(jìn)創(chuàng)新平臺、基地建設(shè)，支持企業(yè)、高校、科研院所在生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、能源節(jié)約和資源綜合利用領(lǐng)域的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，集中力量突破重點(diǎn)技術(shù)，支持兩型技術(shù)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)。加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、節(jié)能和資源高效利用、新能源、綠色建筑、環(huán)境監(jiān)測和污染綜合治理等綠色技術(shù)推廣，支持節(jié)能環(huán)保新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)應(yīng)用[7]。創(chuàng)新綠色發(fā)展人才機(jī)制，加強(qiáng)高等院校、科研院所和重點(diǎn)企業(yè)生態(tài)環(huán)保和節(jié)能降耗領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才和創(chuàng)新領(lǐng)軍人物培養(yǎng)，吸引國內(nèi)外相關(guān)人才來城市群發(fā)展。

4、大力促進(jìn)資源集約利用

長株潭城市群要進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推廣和應(yīng)用風(fēng)能、太陽能、天然氣等綠色新能源和可再生能源，減少煤炭、石油等化石能源清潔使用。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能管理，強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核，建立和完善市場化節(jié)能體制機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目節(jié)能評估審查，嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度和能源消費(fèi)總量。實(shí)施全民節(jié)水行動，加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)節(jié)水改造，建立水效標(biāo)識制度，推廣節(jié)水產(chǎn)品，強(qiáng)化取水總量和強(qiáng)度雙控，建設(shè)節(jié)水型社會。實(shí)施嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，加快長株潭城市群土地整理復(fù)墾，積極探索節(jié)約用地模式，降低工業(yè)用地比例，合理控制新增建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)守耕地紅線。采取措施實(shí)現(xiàn)低效用地再開發(fā)，同時(shí)通過建立多功能生活區(qū)，現(xiàn)代化立體停車庫等方式，實(shí)現(xiàn)土地多功能、立體開發(fā)，盤活城鄉(xiāng)閑置存量資源。強(qiáng)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控，深入推進(jìn)礦產(chǎn)開發(fā)秩序整頓，推進(jìn)重點(diǎn)礦產(chǎn)、重點(diǎn)礦區(qū)的資源開發(fā)深度整合，發(fā)展綠色礦業(yè)，抓好礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用項(xiàng)目實(shí)施，提高礦產(chǎn)資源開采率、選礦回收率和綜合利用率[8]。

5、傾力保護(hù)資源優(yōu)化環(huán)境

長株潭城市群要繼續(xù)深入實(shí)施湘江保護(hù)和治理“一號重點(diǎn)工程”，升級改造、配套完善城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施，削減生活排污總量。加強(qiáng)土壤污染防治，強(qiáng)化工業(yè)污染場地和耕地重金屬污染治理，全面整治防控農(nóng)村面源污染[9]。完善環(huán)境治理體系，推進(jìn)多污染物綜合防治和統(tǒng)一監(jiān)管，推行全流域、跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治和城鄉(xiāng)協(xié)同治理模式。嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)制度，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程。完善城市公共服務(wù)，推進(jìn)供水、供氣和污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，塑造城市特色風(fēng)貌。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌。實(shí)施嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，積極探索節(jié)約用地模式，合理有效利用耕地資源。建立和完善森林保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化森林資源消耗控制。加大對城鄉(xiāng)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的綜合整治力度，加強(qiáng)空氣污染、工業(yè)廢水廢氣處理，提升城市人居環(huán)境品質(zhì)。

[1]湖南省人民政府發(fā)展研究中心，兩型社會與生態(tài)文明協(xié)同創(chuàng)新中心.2016年湖南兩型社會與生態(tài)文明建設(shè)報(bào)告[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016.56.

[2]湖南省長株潭兩型社會試驗(yàn)區(qū)建設(shè)管理委員會.長株潭試驗(yàn)區(qū)兩型社會建設(shè)綜合評價(jià)報(bào)告[R].2014.76-101.

[3]伍博超,朱方明.長株潭城市群“兩型”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略思考[J].求索，2011，(4)：41-49.

[4]楊平.實(shí)現(xiàn)“兩型社會”建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新的基本途徑——以湖南長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)為例[J].系統(tǒng)科學(xué)學(xué)報(bào)，2011，(3)：72-78.

[5]孫寶樂，胡美靈. 我國環(huán)境政策的演變分析與改進(jìn)研究[J]. 中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社科版)，2014，(1)：120-124.

[6]陳純?nèi)剩醯? 論“兩型社會”建設(shè)的行政制度創(chuàng)新[J]. 邵陽學(xué)院學(xué)報(bào)(社科版)，2014，(2)：41-48.

[7]陳曉紅，程鑫.可持續(xù)發(fā)展與企業(yè)環(huán)境戰(zhàn)略研究——以長株潭城市群碳排放對兩型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響為例[J].南開管理評論，2013，(6)：56-67.

[8]孟祥林. 長株潭城市群的發(fā)展瓶頸與“子城市團(tuán)”構(gòu)建對策分析[J]. 湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，(5)：123-130.

[9]方大春，孫明月，鄭晴晴. 經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與二氧化碳排放量[J]. 石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，(1)：1-6.

(編輯：周亮；校對：余華)

Analysis on Development Status of Economic and Social of Greater Changsha Metropolitan Region and Its “13th Five-year Plan”

WANG DanLV Tao

(HunanProvincialBureauofStatistcs,ChangshaHunan410011)

Base on requirements of “Two-oriented society” construction, this paper gives a summary of situation of Greater Changsha Metropolitan Region in the “12th five-year plan” period. By using data comparison, this paper analyzes the achievement of “Two-oriented society” metropolitan region construction. In the same time, it notices some problems needing our attention during the period of“Two-oriented society”construction. It also will cause some problems to limit economy development. For example：The environment governance problems still exist, emerging industry driving forces need enhance, and resource utilization rate need improve and so on.Based on this,this paper puts for ward that the construction of“Two-oriented society”showld be efforted to improve the system,fully giving play to the role of science and technology support,and vigorously promoting more inten sive utilization of resources,and pouring to protect environment.

“12th five-year plan” ；Greater Changsha Metropolitan Region; “Two-oriented society” construction；environmental development

10.16546/j.cnki.cn43-1510/f.2016.04.008

2016-04-27

湖南省2012年度科技計(jì)劃項(xiàng)目“構(gòu)建湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的模式創(chuàng)新與路徑優(yōu)化研究”(項(xiàng)目編號：2012FJ3083)

王丹(1983-)，女，湖南望城人，湖南省統(tǒng)計(jì)局中級統(tǒng)計(jì)師，研究方向：經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)理統(tǒng)計(jì)

F061.5；F207

A

2095-1361(2016)04-0056-07