余　華　彭至樂

(1.湖南財政經(jīng)濟學院，湖南 長沙　410205；2. 華南理工大學 工商管理學院，廣東 廣州　510641)

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中國供給側(cè)改革的理論邏輯與實踐路徑探析

余華1彭至樂2

(1.湖南財政經(jīng)濟學院，湖南 長沙410205；2. 華南理工大學 工商管理學院，廣東 廣州510641)

經(jīng)濟形勢日趨復雜，單一需求管理政策已經(jīng)不能滿足當前宏觀經(jīng)濟運行要求，供給經(jīng)濟學強勢進入大眾視野，政府對供給側(cè)改革高度重視，學者們不遺余力地從供給側(cè)角度探究國民經(jīng)濟運行思路。通過梳理國內(nèi)外傳統(tǒng)供給經(jīng)濟學的研究脈絡以及中國新供給經(jīng)濟學派關于供給側(cè)改革的理論研究成果，進一步明晰供給側(cè)改革的內(nèi)涵和重點、供給側(cè)改革的必然性、供給側(cè)改革的方向以及供給側(cè)改革的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、要素創(chuàng)新驅(qū)動、制度改革促推等實踐路徑。供給側(cè)改革的偉大實踐必將為新供給經(jīng)濟學者們提供豐富的思辨素材、推進新供給經(jīng)濟學的理論創(chuàng)新并在更高層次上指導改革實踐。

供給經(jīng)濟學；新供給經(jīng)濟學；供給側(cè)改革

考察目前我國經(jīng)濟增長動力，外需明顯疲軟、內(nèi)需提振不足、需求經(jīng)濟學在經(jīng)濟發(fā)展中乏力。為了適應新常態(tài)下經(jīng)濟結構調(diào)整轉(zhuǎn)型、提振經(jīng)濟增長動力，著力供給側(cè)結構調(diào)整發(fā)展實體經(jīng)濟、促進就業(yè)的新供給經(jīng)濟學成為政府和學者嘗試的新思路。梳理中國供給側(cè)改革的理論邏輯與實踐路徑，對于更加深刻理解供給側(cè)改革的內(nèi)涵和核心、供給側(cè)改革的必然性、供給側(cè)改革的方向及供給側(cè)改革的實踐路徑，具有重大理論意義和實踐指導價值。

一、中國供給側(cè)改革的理論溯源

(一)國外傳統(tǒng)供給經(jīng)濟學的理論啟迪

當代中國眾多經(jīng)濟學者都拜讀過亞當·斯密、薩伊、羅伯特·蒙德爾、阿瑟·拉弗、克雷·羅伯茨、馬丁·費爾德斯坦等西方經(jīng)濟學大家的論著，傳統(tǒng)供給經(jīng)濟學的分析方法、“否定之否定”的發(fā)展軌跡以及減稅、增加要素供給、重視市場調(diào)節(jié)作用發(fā)揮、強調(diào)穩(wěn)定貨幣供給等思想觀點為中國新供給經(jīng)濟學的誕生提供了“思考價值”[1]。

供給經(jīng)濟學分析方法來源于古典的宏觀經(jīng)濟分析，理論淵源可上溯到重農(nóng)主義、重商主義。重農(nóng)主義與重商主義雖然主張不完全一致，但都強調(diào)稅收政策的作用，認為降低稅率對經(jīng)濟發(fā)展有積極影響；重農(nóng)主義與重商主義都僅強調(diào)一個供給部門(農(nóng)業(yè)或者貿(mào)易)，對國民經(jīng)濟發(fā)展重點的主張片面。亞當·斯密(1776)[2]著《國富論》標志經(jīng)濟科學的發(fā)軔，確立了“供給側(cè)”在宏觀經(jīng)濟問題研究與分析中的中心地位。亞當·斯密認為供給決定需求進而主宰經(jīng)濟增長的思想被讓·薩伊繼承和發(fā)展，薩伊(1803)[3]在其著作《政治經(jīng)濟學概論》中提出供給會自動創(chuàng)造自己的需求，即著名的薩伊定律。馬歇爾(1890)[4]著《經(jīng)濟學原理》將微觀經(jīng)濟的供給分析與需求分析相提并論。

第二次世界大戰(zhàn)結束至20世紀70年代，凱恩斯主義風靡全球，以美國為首的資本主義國家普遍奉行凱恩斯主義的總需求管理政策，其生產(chǎn)力得到空前發(fā)展。進入20世紀70年代中后期，以美國為首的西方資本主義國家普遍出現(xiàn)經(jīng)濟停滯、通貨膨脹的“滯脹”局面，不能繼續(xù)用凱恩斯主義的需求經(jīng)濟學解釋和解決新出現(xiàn)的經(jīng)濟問題，經(jīng)濟學家開始從需求的對立面供給側(cè)角度尋求解困之道，借鑒和吸收前人的供給理論，擴展宏觀經(jīng)濟理論的供給分析方法，并從供給側(cè)提出了眾多行之有效的政策建議，雖然沒有形成完善的理論和政策體系，但對經(jīng)濟運行機制、“滯脹”成因與效應分析、經(jīng)濟增長影響因素、政府政策的經(jīng)濟效應分析等方面進行深入研究，其實犖犖。

1、減稅是政府增加需求和降低通貨膨脹的有效手段

供給經(jīng)濟學派創(chuàng)始人之一的羅伯特·蒙德爾(1974)[5]曾指責凱恩斯否定提高所得稅會產(chǎn)生通貨膨脹的說法，認為提高所得稅率會給“供給側(cè)”帶來不利影響，會使供給數(shù)量減少及供給價格提高。羅伯特·蒙德爾多次批判美國政府的總需求管理經(jīng)濟政策，1974年他就反對政府征收附加所得稅以控制物價的政策，主張以低稅率促生產(chǎn)、恢復金本位及穩(wěn)定美元幣值等措施抑制通貨膨脹。供給經(jīng)濟學另一重大貢獻是阿瑟·拉弗(1974)[5]提出的“拉弗曲線”，他認為稅率和產(chǎn)量之間存在兩種不同的反饋方式，即高稅率達到一定程度后會使產(chǎn)量不斷下降、低稅率會使產(chǎn)量不斷增加，拉弗等人的邏輯是減稅不會使政府稅收減少、政府不必擔憂他們所不愿看到的政策效應。

2、供給增加與生產(chǎn)率提高是促進經(jīng)濟發(fā)展的源泉

吉爾德[6](1985)認為通貨膨脹只是經(jīng)濟本質(zhì)問題的表象，相比生產(chǎn)率低下、投資下降、儲蓄減少造成供給下降，通貨膨脹成因及其效應是排第二位的?？死住ち_伯茨(1987)不認同吉爾德的觀點，其所著《供給學派革命》提出“生產(chǎn)率下降的一個明顯后果就是通脹壓力的加劇，美國的勞動生產(chǎn)率在20世紀70年代實際是下降的”[7]。一方面，生產(chǎn)率下降表明投入產(chǎn)出比下降，即要素需求過于充裕而產(chǎn)品供給相對不足，導致需求拉動的通貨膨脹；另一方面，生產(chǎn)率下降表明單位產(chǎn)品成本相對上升，普遍生產(chǎn)率低下加之要素供給的世界性短缺造成成本增加，導致成本拉動的通貨膨脹。就是說，生產(chǎn)率低下是經(jīng)濟停滯、通貨膨脹的重要原因，提高生產(chǎn)率、增加要素供給才能有效抑制通貨膨脹，促進經(jīng)濟發(fā)展。

3、減少政府干預，重新重視市場調(diào)節(jié)的基礎性作用

供給經(jīng)濟學派反對政府對經(jīng)濟的不適當干預，倡導自由經(jīng)濟，政府應扮演好守夜人角色。馬丁·費爾德斯坦認為20世紀70年代美國政府越是強化政府對經(jīng)濟的干預，經(jīng)濟越陷于“滯脹”的病態(tài)(1990)，“戰(zhàn)后美國經(jīng)濟結構最大的變化是政府作用的擴大，就過去10年(指70年代)間經(jīng)濟逆轉(zhuǎn)的經(jīng)驗而言，政府的各項凱恩斯主義政策的確應當受到嚴厲指責”，[8]即政府的干預強化是美國經(jīng)濟績效減退的主要原因。萬尼斯基(1975)[5]所著《世界運轉(zhuǎn)之道》指出，拉弗的貢獻在于提供了解開政府經(jīng)濟增長和私人部門停滯不前癥結的方法，減稅給政府行為帶來約束，從而規(guī)范政府行為，為私人投資釋放更廣闊的空間，經(jīng)濟自由與活力提升。供給學派承認政府的作用，吉爾德(1984)[6]認為政府實施的一些干預活動，有些是極富生產(chǎn)性的，但公共部門以及公共活動的過度擴張，卻造成真正的資本損失，形成實在的擠占效應。馬丁·費爾德斯坦(1986)[8]強調(diào)要依靠資本積累和市場刺激而不是政府強加干預來減輕社會弊病，其重要的理論貢獻是“費爾德斯坦曲線”，用以論證財政赤字水平對資本形成和通貨膨脹的影響及其相互關系。

4、強調(diào)貨幣供給的穩(wěn)定性，提倡恢復“金本位制”

供給經(jīng)濟學派在貨幣供給穩(wěn)定性問題上，深受貨幣主義學派影響，雖然不贊同貨幣主義的“單一規(guī)則”，但認為正確的貨幣政策應該是適度、可測和穩(wěn)定的貨幣增長。萊曼(1981)[9]等人認為，由于貨幣需求數(shù)量難以估計、受政治時勢影響的金融政策難以出臺，美國聯(lián)邦儲備委員會不具備穩(wěn)定控制貨幣數(shù)量的能力，因此供給經(jīng)濟學派主張恢復“金本位制”，認為“金本位制”與價格穩(wěn)定存在一定關系，并且“金本位制”不會限制經(jīng)濟增長。萊曼指出，美元金本位延續(xù)了170年，雖有中斷，但可由此得出結論，金本位制的存在絕非偶然；并且預言金本位恢復一年后，儲蓄會引發(fā)生產(chǎn)性投資翻倍增長；“金本位制”下，價格穩(wěn)定和經(jīng)濟繁榮可以同時實現(xiàn)。供給學派認為抑制通貨膨脹的手段通常是采取緊縮性貨幣政策，但吉爾德(1984)[6]、羅伯茨(1987)[7]等認為極致的通貨緊縮將使經(jīng)濟陷于崩潰，用單一貨幣政策來解決問題可能弄巧成拙，導致通貨膨脹更加難以解決，因此面對通貨膨脹時他們沒有一味追求貨幣數(shù)量的穩(wěn)定，并且認為貨幣數(shù)量的可控性差。費爾德斯坦(1986)[8]則認為“通貨膨脹在任何時間和任何地點都是一種貨幣現(xiàn)象，但它不能解釋為什么貨幣主管部門可以允許貨幣不斷增加”。

(二)國內(nèi)傳統(tǒng)供給經(jīng)濟學的前期探索

國內(nèi)總需求經(jīng)濟學一直占主導地位，國內(nèi)學者的宏觀經(jīng)濟問題分析主要是從總需求角度出發(fā)。但部分學者發(fā)現(xiàn)就當下中國經(jīng)濟環(huán)境而言，很多宏觀經(jīng)濟現(xiàn)實采用需求經(jīng)濟學的分析方法并不能解決問題，他們轉(zhuǎn)從供給角度進行分析，形成了富有中國特色的傳統(tǒng)供給經(jīng)濟學。借鑒陳端計的思路，中國供給學派的前期探索主要分短缺型供給問題和過剩型供給問題兩個方面[10]。

1、短缺型供給問題研究

短缺型供給問題的研究主要集中于供給短缺原因分析、效率與供給短缺關系分析、有效供給等方面。胡汝銀(1987，1992)[11][12]所著《低效率經(jīng)濟學》提出一個供給決定論模型，認為若將存在短缺時的實際總供給看作短邊，則短缺的供給決定于短邊，探討為何出現(xiàn)短邊有助于解決短邊帶來的低效率問題和提高短邊、實現(xiàn)總供給的增加，但他沒能回答效率低下的情況下總產(chǎn)出水平不降、產(chǎn)量反而有所上升等問題。馬慶泉(1989)[13]認為有效供給短缺是由于供給絕對量不足、供給結構失衡、供給質(zhì)量障礙造成的，并且供給不足型短缺是一種相對長期性、絕對性、體制性的短缺；胡汝銀從微觀效率角度解釋短缺原因，忽視了造成供給短缺的宏觀因素?？梢姡R慶泉更加注重從供給短缺的宏觀和微觀方面探討供給短缺原因，認為投資生產(chǎn)力不足所造成的有效供給萎縮是傳統(tǒng)社會主義體制下經(jīng)濟持續(xù)短缺(非瓦爾拉斯長期均衡)的根源。樊綱、張曙光(1990)[14]指出效率問題和一個特殊經(jīng)濟制度下的“經(jīng)濟潛在總供給”有關，與是否發(fā)生短缺本身沒有邏輯上的因果關系；潛在總供給水平再低也有可能不出現(xiàn)短缺，而供給水平很高也可能出現(xiàn)短缺。周建明(1992)[15]與樊綱、張曙光的觀點存在一致性，他指出，胡汝銀提出短缺是給定總需求水平下的實際總供給低于潛在總供給的直接結果，并不能解釋短缺的內(nèi)在聯(lián)系，供給效率不足不能解釋短缺，二者應是并行存在的問題，無關因果。周天勇(1996)吸收前人研究基礎上，提出高投入替代效率供給不足論，認為在中國高投入替代低效率造成的損失，能夠?qū)⒐┙o維持在既定的水平上，經(jīng)濟決策和運行的效率決定有效供給的水平。[16]

2、過剩型供給問題研究

過剩型供給問題的研究已經(jīng)逐漸形成共識，主要集中于生產(chǎn)過剩下有效供給與有效需求的管理兩個方面。胡培兆(1998，1999)[17][18]認為供給者造成的生產(chǎn)過剩這類市場過失行為導致供需矛盾激化，劣幣驅(qū)逐良幣，低水平不良供給導致真正有效供給減少，抑制有效需求的增長?？梢姽┙o數(shù)量的增長并不一定是供給的健康增長，可能是經(jīng)濟增長的隱患。劉詩白(2000)[19]與胡培兆的觀點相似，認為有效供給短缺是有效需求短缺的重要因素，盲目生產(chǎn)、重復投資導致經(jīng)濟過剩，會使供給數(shù)量、質(zhì)量、結構失衡。供給出現(xiàn)問題，大眾需求信心下降，有效需求減少。因此，吳敬璉(1999，2000)提出中國經(jīng)濟增長不僅要重視需求管理的作用，還應充分發(fā)揮供給管理的作用，采用向供給側(cè)傾斜的政策治理經(jīng)濟，[20]發(fā)揮企業(yè)作為主要經(jīng)濟主體的發(fā)動機作用，通過技術創(chuàng)新和結構調(diào)整提升其核心競爭力，真正增加有效供給。[21]李義平(2000)[22]認為雖然應把供給管理與需求管理結合起來考慮，但二者要分輕重，重頭應是供給管理，即通過有效的產(chǎn)品供給和制度供給，最終解決有效需求問題。華桂宏(2000)[23]認為中國經(jīng)濟理論應該注重“供給邊”，中國目前是結構性供給過剩，說明經(jīng)濟運行中無效供給較多；同時表現(xiàn)為結構性供給短缺，經(jīng)濟運行中能夠滿足不同消費層次需求的有效供給能力缺乏。

二、中國供給側(cè)改革的理論指導

賈康、蘇京春2015年出版的《新供給經(jīng)濟學》[1]標志著新供給經(jīng)濟學的形成，該書詳述了新供給經(jīng)濟學“五維一體化”的理論框架及供給側(cè)“人”與“物”的聯(lián)通。中國新供給經(jīng)濟學的核心是以“八雙”、“五并重”為概括的系列化制度創(chuàng)新與政策優(yōu)化，強調(diào)新的制度供給應同時作用于供給側(cè)和需求側(cè)。隨著政府對供給則改革的重視及新供給經(jīng)濟學的發(fā)展，供給側(cè)改革研究成果日趨豐富，供給側(cè)改革的內(nèi)涵和核心、供給側(cè)改革面臨的矛盾和挑戰(zhàn)、供給側(cè)改革的方向等方面的研究成果為中國供給側(cè)改革提供了理論指導。

(一)供給側(cè)改革的內(nèi)涵和核心

李曉曄、車海剛等學者界定了供給側(cè)改革的內(nèi)涵。供給側(cè)一般包含兩個方面，一是生產(chǎn)要素投入，如勞動力投入、資金投入、土地資源投入、企業(yè)家才能投入等；二是全要素生產(chǎn)率提高，取決于制度變革、結構優(yōu)化、要素升級等因素。供給側(cè)改革是強調(diào)從供給角度實施結構優(yōu)化、增加有效供給的中長期視野的宏觀調(diào)控。李曉曄(2015)認為，供給側(cè)改革主要是從供給側(cè)角度進行產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，通過增加有效供給促進經(jīng)濟增長，供給側(cè)改革意味著“供需相匹配”的新經(jīng)濟結構的到來。[24]車海剛(2015)進一步擴展供給側(cè)改革的內(nèi)涵，如果說李曉曄的觀點是狹義的內(nèi)涵，那么車海剛關于供給側(cè)改革內(nèi)涵的描述則更全面，屬于廣義的范疇。車海剛認為，供給側(cè)包含產(chǎn)業(yè)供給、要素供給、制度供給三個層面。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、要素創(chuàng)新、制度改革才是供給側(cè)改革的根本；供給側(cè)結構性改革的本質(zhì)是“處理好政府與市場的關系，即發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府作用”[25]，絕不能割裂供給與需求的關系，兩者相輔相成、共生發(fā)展。

張寧(2015)對供給側(cè)改革的基本內(nèi)容進行了總結。他在對2015年世界經(jīng)濟形勢分析與展望中指出，面對新的國際經(jīng)濟形勢，各發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體進一步發(fā)展和創(chuàng)新了供給側(cè)改革的內(nèi)涵。供給側(cè)改革的基本內(nèi)容，一是降低不具備發(fā)展?jié)摿Φ倪^剩產(chǎn)能以使生產(chǎn)要素向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；二是改革壟斷行業(yè)，降低準入門檻，提升企業(yè)活力；三是促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，制造業(yè)從粗放走向集約生產(chǎn)、精致生產(chǎn)，從微笑曲線低端向中高端發(fā)展等。[26]

胡鞍鋼、賈康、任森等學者界定了供給側(cè)改革的核心。胡鞍鋼(2016)指出，調(diào)整經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高全要素生產(chǎn)率是供給側(cè)改革的核心，短期目標是要完成“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大核心戰(zhàn)術任務，長期目標是要落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。[27]賈康(2015)強調(diào)供給側(cè)改革的核心應是進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，優(yōu)化供給側(cè)環(huán)境應著力提升制度供給的高效性和市場空間的開放性，激發(fā)微觀主體創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新活力，使其成為新時期經(jīng)濟發(fā)展新動力。[28]胡鞍鋼和賈康關于供給側(cè)改革的核心觀點有異曲同工之妙，都強調(diào)從供給側(cè)角度進一步解放、提升生產(chǎn)力水平，提高全要素生產(chǎn)率。任森、王大威(2015)提出供給側(cè)改革重點在于跨經(jīng)濟周期調(diào)控，經(jīng)濟增長需要不斷提升全要素生產(chǎn)率，以達到資本、勞動力、土地和生產(chǎn)力之間的平衡增長，全要素增長的持續(xù)性決定一個國家經(jīng)濟的長期發(fā)展趨勢。[29]

(二)供給側(cè)改革的必然性

張杰、翟福昕(2014)認為當前我國面臨經(jīng)濟增長放緩、制造業(yè)泡沫化、房價波動和影子銀行四大問題和風險，宏觀調(diào)控目標“穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革、防風險”之間存在矛盾和沖突，促進供給側(cè)的政策轉(zhuǎn)型成為破解經(jīng)濟風險和政策沖突的最優(yōu)工具，具體應從金融體系改革、打破壟斷體系、減輕企業(yè)負擔等方面推進。[30]

李由(2015)認為供給側(cè)管理是一種中長期管理，往往收效較慢，需求側(cè)管理是一種短期管理，收效較快，但二者之間并無高下、優(yōu)劣之分。無論是從供給還是需求角度看，面對變化莫測的市場，政府應讓位于市場，減少政府干預，讓市場發(fā)揮基礎性、決定性作用。[31]

李智、原錦鳳(2015)[32]和劉承元(2016)[33]指出供給側(cè)改革的現(xiàn)實依據(jù)，一是消費需求增長乏力、分流顯著，釋放需求存在結構性障礙；二是投資邊際收益遞減、風險增加、政府購買支出面臨投向選擇；三是出口不再具有競爭優(yōu)勢、貿(mào)易壁壘深化，貿(mào)易條件不見好轉(zhuǎn)。因此，從供給角度推動供給側(cè)結構改革是對我國宏觀調(diào)控的需求側(cè)調(diào)控的補充和深化，有其現(xiàn)實需求。

賈康等(2015)對十三五時期供給側(cè)改革面臨的挑戰(zhàn)進行分析，能源、環(huán)境、空間壓力約束以及中等收入陷阱時期的到來、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟走向共同富裕的艱難挑戰(zhàn)，迫切需要中國宏觀調(diào)控必須注重供給側(cè)管理，解除供給抑制、放松供給約束以提高經(jīng)濟潛在增長率、激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力，從人口、土地、金融、企業(yè)、教育、創(chuàng)新等六個角度優(yōu)化供給側(cè)環(huán)境與機制，促進經(jīng)濟數(shù)量與質(zhì)量升級。[34]

(三)供給側(cè)改革的方向

劉霞輝(2013)指出，遵循供給理論，中國現(xiàn)階段應當適當突出供給側(cè)管理，供給側(cè)改革的目的是“更有效地重組生產(chǎn)和市場，提高產(chǎn)出效率，促使供求趨向均衡，重點是提高供給要素的效率，促進要素質(zhì)量的提高”。[35]金海年(2013)認為供給是滿足需求、推動經(jīng)濟增長的主動性和決定性因素，政府應當通過制度供給提升經(jīng)濟增長的可持續(xù)性，給企業(yè)松綁。[36]

賈康及其團隊成員基于對主流經(jīng)濟學認知框架的深度理解、對美國等發(fā)達市場經(jīng)濟體危機時刻背叛經(jīng)濟學主流教科書的深刻感知及對中國經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、面臨困難和挑戰(zhàn)的精準把握，在其論著中提出了從供給端著手的“八雙”、“五并重”等促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、促進供需平衡和結構優(yōu)化的系列政策主張。[37][38]魏杰、李陽子(2014)從“體”“用”關系的哲學層面探討供給側(cè)改革方向，認為市場起決定性作用增長方式替代政府主導型增長方式，既是政府職能與市場職能邊界的重新厘定、劃分，更是市場與政府“體”“用”關系的根本轉(zhuǎn)換，應由市場決定資源配置，政府“成為市場自我完善、自我調(diào)節(jié)、自我補充從而更好實現(xiàn)配置資源決定性作用的工具”。[39]

祁凡驊、李聲宇(2015)則認為當前經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾之一是供給結構與需求結構不匹配，解決問題的路徑應是以市場為導向，運用供給服務于市場，市場需求大的企業(yè)可獲得更多的生產(chǎn)要素，市場需求小、存在嚴重過剩產(chǎn)能的企業(yè)則應關停并轉(zhuǎn)，促進產(chǎn)業(yè)升級。[40]

三、中國供給側(cè)改革的實踐路徑

現(xiàn)任全國政協(xié)委員和政協(xié)經(jīng)濟委員會委員、多省市政府特聘專家或政府顧問、多所高校特聘教授、多次受中央領導之邀“中南海問策”的賈康為首的華夏新供給經(jīng)濟學派創(chuàng)立的新供給經(jīng)濟學為中國供給側(cè)改革實踐提供了理論指導，賈康等眾多經(jīng)濟學者不僅是新供給理論的創(chuàng)立者，更是中國供給側(cè)改革的踐行者，他們大多是政府核心部門要員，這不僅意味著他們自己是新供給理論的擁護者，更代表了政府推行供給側(cè)改革的方向。供給側(cè)改革的核心是進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，優(yōu)化供給側(cè)環(huán)境機制要著力提升制度供給的高效性和市場空間的開放性，激發(fā)微觀主體創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新活力，使其成為新時期經(jīng)濟發(fā)展的新動力。借鑒車海剛的觀點，供給側(cè)改革的實踐路徑主要有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、要素創(chuàng)新驅(qū)動和制度改革促推三個方面。

(一)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是供給側(cè)改革的重中之重，一方面意味著要素的重新流動和配置，實現(xiàn)帕累托改進，最終實現(xiàn)經(jīng)濟效率提升；另一方面意味著淘汰落后產(chǎn)能，減少無效供給，提升有效供給和產(chǎn)業(yè)層次，從而提高全要素生產(chǎn)率。

1、工業(yè)供給側(cè)改革實踐

互聯(lián)網(wǎng)消費時代的到來推動著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+”成為工業(yè)企業(yè)的首選，滿足消費者及企業(yè)個性需求的服務模式創(chuàng)新、以分散式網(wǎng)絡協(xié)同為特征的生產(chǎn)組織模式創(chuàng)新、深度融入互聯(lián)網(wǎng)思維的全流程開放式創(chuàng)新以及多業(yè)態(tài)多技術融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系創(chuàng)新，[41]這種工業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)的融合模式不僅可能創(chuàng)造新產(chǎn)品、新工藝，推進產(chǎn)品創(chuàng)新，還有可能挖掘潛在的消費市場，消耗多余庫存、剩余產(chǎn)能的同時加強短板供給，完善產(chǎn)業(yè)鏈從低端向中高端的轉(zhuǎn)型。李克強總理2016年政府工作報告同樣強調(diào)提質(zhì)增效，促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，鼓勵大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)，一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育、一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，無一不體現(xiàn)出中國中央政府推進供給側(cè)結構性改革的勇氣和決心。

2、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革實踐

2016年中央一號文件《關于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》中首次提出“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革”，明確農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重點是去庫存、降成本、補短板；主張農(nóng)村第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)交叉融合，推進產(chǎn)城一體化發(fā)展，這樣不僅拓寬了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展空間，還將有效地整合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村資源，推動第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和市場化水平。

(二)要素創(chuàng)新驅(qū)動

新常態(tài)下，單純依賴土地紅利和人口紅利兩大要素驅(qū)動，已難以繼續(xù)推動中國經(jīng)濟向前快速發(fā)展。要素是改革的基礎，推動要素創(chuàng)新有利于優(yōu)化資源配置，組合和創(chuàng)新要素效用，推進新產(chǎn)品和新產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。

1、土地改革創(chuàng)新

2008年《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權。這是改革開放30年后農(nóng)村土地改革的重啟，開始承認市場在土地經(jīng)營中的作用，土地不僅可以通過種植作物實現(xiàn)價值，還能通過市場實現(xiàn)增值，是中國土地改革的創(chuàng)新。2016年蔡繼明提出征地制度、建設用地制度和農(nóng)村宅基地制度改革，應按照“三位一體”城鄉(xiāng)互動進行，對“三塊地”進行通盤考慮和頂層設計，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地市場互聯(lián)互通。[32]

2、人力資本創(chuàng)新

人力資本是現(xiàn)代經(jīng)濟增長的源泉之一，建立“統(tǒng)一開放、服務完善、城鄉(xiāng)一體”的人力資源市場是避免劉易斯拐點出現(xiàn)的重要手段。通過初級勞動力短缺到中高級勞動力富余的過渡、提升人力資本層次繼續(xù)保持人口紅利，既有助于促進一國科技水平的提升并提升國家產(chǎn)業(yè)層次，又有助于加快知識積累和傳播速度、發(fā)揮知識的外溢效應，通過人的現(xiàn)代化推進國家的現(xiàn)代化。

(三)制度改革促推

制度改革主要是行政管制、準入管制、退出管制以及價格管制等的改革，實現(xiàn)由政府主導向市場主導的轉(zhuǎn)變，加強市場的決定性作用，減少對企業(yè)和個人的束縛，提升市場、企業(yè)和個人的發(fā)展活力。當前正在推動的政府行政管理制度改革、土地審批制度改革、金融制度改革、財稅體制改革等，或簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務等等，都是政府讓位于市場的實際舉措。

1、負面清單嵌入行政審批制度改革

“新制度經(jīng)濟學視角下，我國行政審批制度經(jīng)歷了制度缺失到制度過剩的演進過程，目前簡政放權的行政審批制度改革已進入關鍵階段，必須從有限準入向開放準入轉(zhuǎn)型。負面清單管理是構建開放準入秩序的現(xiàn)實選擇，能滿足強化市場型政府職能的要求?！盵43]肇始于上海自貿(mào)區(qū)建設的負面清單管理模式已經(jīng)全面嵌入行政審批制度改革，全國各省市均出臺了負面清單改革的相關文件和具體措施，負面清單嵌入行政審批制度改革必將推動政府職能轉(zhuǎn)型，大大激發(fā)市場、企業(yè)和個人創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活力。

2、社會資本全面介入基礎設施建設

2014年9月以來，國務院和財政部、國家發(fā)展改革委等多個部委及各省市政府相繼出臺PPP模式相關文件，基礎設施建設PPP模式應用的制度體系初步成形，國家層面和各省市公布了多批PPP試點項目。[44]公共產(chǎn)品供給基本來自政府、被政府壟斷的局面得到改變，社會資本開始沖破公共產(chǎn)品生產(chǎn)成本高、周期長、風險大、盈利慢的障礙，全面介入基礎設施建設?；A設施建設PPP項目合同管理、財政承受能力論證和評估、程序管理、風險防范和分擔等制度的完善，必將促推社會資本進入基礎設施建設的廣度和深度。

3、金融體制及財稅體制改革創(chuàng)新

宏觀調(diào)控上，實行定向調(diào)控和相機調(diào)控結合。一是加大積極財政政策力度。滕泰(2016)[45]認為減稅是中國經(jīng)濟復蘇最有力舉措，應以全面減稅為起點，擴大結構性減稅范圍，全面推行營改增，實現(xiàn)普遍性降費；階段性提高財政赤字率，實現(xiàn)新供給改革開啟經(jīng)濟增長新周期。二是實施穩(wěn)健略寬松的貨幣政策。注重松緊適度，多次降息降準、改革存貸比管理、創(chuàng)新貨幣政策工具等加大對實體經(jīng)濟支持力度。財稅體制和金融體制改革將大大減輕企業(yè)稅賦，釋放企業(yè)和市場活力，推動企業(yè)和個人投資力度，刺激國內(nèi)潛在消費需求。

四、中國供給側(cè)改革的理論前曕

國外傳統(tǒng)供給經(jīng)濟學派嘗試恢復薩伊主張的做法在里根政府期間受到熱烈追捧，采取凱恩斯主義過于極端的需求側(cè)管理政策致使經(jīng)濟危機加劇，供給學派強調(diào)市場的基礎作用、減少政府干預以及堅持減稅的財政政策、恢復“金本位制”的貨幣政策極大激發(fā)了個人、企業(yè)、市場的發(fā)展活力，全要素生產(chǎn)率提高，市場得到自我調(diào)節(jié)，經(jīng)濟危機得到極大緩解，加速了經(jīng)濟恢復和增長。但此時供給經(jīng)濟學生長的時代背景僅限于西方發(fā)達國家20世紀70年代的經(jīng)濟危機，政策主張的反需求管理傾向使其陷于供給側(cè)極端，缺陷在于抹殺生產(chǎn)和消費的矛盾、放棄政府干預，馬克思的有效需求理論已經(jīng)論證了薩伊定律悖論，因此傳統(tǒng)供給經(jīng)濟學沒有上升為一個成熟的理論，借用供給經(jīng)濟學家費爾德斯坦的話，“供給經(jīng)濟學不過是倒退回……取消政府干預，主張自由放任的基本論點”。[46]傳統(tǒng)供給經(jīng)濟學理論之所以能夠取代凱恩斯主義的主流經(jīng)濟學地位，完全是應勢所迫、順時而生。因此，傳統(tǒng)供給經(jīng)濟學者沒有涉足發(fā)展中國家的供給經(jīng)濟學研究對象、研究內(nèi)容。

國情決定的國內(nèi)傳統(tǒng)供給經(jīng)濟學富有中國特色。20世紀80年代起，一批國內(nèi)學者針對中國改革開放實踐及政府與市場對經(jīng)濟發(fā)展的作用，相繼在拓展的意義上討論供給側(cè)管理，特別關注政府宏觀調(diào)控導致總供給發(fā)生變化環(huán)境下政府作為的多樣化，特別重視結構優(yōu)化與政府產(chǎn)業(yè)政策的關系，“強調(diào)從供給角度實施結構優(yōu)化、增加有效供給的宏觀調(diào)控與制度建設”，[47]凸顯了供給經(jīng)濟學理論層面的“中國特色”。中國供給經(jīng)濟既存在短缺型經(jīng)濟即供給不足，又存在過剩型經(jīng)濟即供給過剩。因此，國內(nèi)供給經(jīng)濟學者強調(diào)有效供給，認為短缺主要是有效供給短缺，過剩主要是無效供給過剩，這種結構性短缺需要提高有效供給、避免盲目生產(chǎn)帶來的無效供給；強調(diào)效率與供給的關系，提高效率是增加供給的有效手段。但是，國內(nèi)傳統(tǒng)供給經(jīng)濟學觀點零散、沒有形成較為一致且有說服力的理論體系。

立足國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，單一強調(diào)需求經(jīng)濟的時代已經(jīng)過去，新供給經(jīng)濟學強勢進入大眾視野。供給側(cè)結構性改革是中國新供給經(jīng)濟學者在當前社會經(jīng)濟矛盾趨于激化下提出的適合中國國情的理論主張和政策訴求，它是需求管理政策在中國空間收效見窄情況下的一抹亮色。凱恩斯主義需求管理強調(diào)短期調(diào)控，傳統(tǒng)供給學強調(diào)供給端的中長期調(diào)控，中國新供給經(jīng)濟學主張以供給管理為主但同時強調(diào)供給管理需要適應需求管理以實現(xiàn)供需平衡，一定程度上可以說新供給經(jīng)濟學者提出的供給側(cè)改革是一種折衷的創(chuàng)新，是對凱恩斯主義和傳統(tǒng)供給理論的繼承和發(fā)展。作為新供給經(jīng)濟學理論主張的供給側(cè)結構性改革正如火如荼進行，供給側(cè)結構性改革的偉大實踐將為新供給經(jīng)濟學者們不斷完善新供給經(jīng)濟學提供思辨素材，中國特色的新供給經(jīng)濟學理論指導供給側(cè)改革實踐、供給側(cè)改革實踐推動新供給經(jīng)濟學理論進步。

基于此，筆者認為新供給經(jīng)濟學研究可能呈現(xiàn)以下趨勢：一是供給與需求研究的融合。展望新供給經(jīng)濟學的未來發(fā)展，關于供給與需求的研究可能從對立走向融合，兩者相伴而生有望成為未來研究重點。二是實證研究的加強。立足于波瀾壯闊的改革實踐，學者們可能將更加關注改革實踐、改革政策的評價和實證研究。新供給經(jīng)濟學當下更多是宏觀層面和理論層面的研究，數(shù)理模型論證支撐欠缺，未來關于供給側(cè)改革的實證論證以及具象行業(yè)供給研究(微觀研究)可能越來越多，佐證供給側(cè)結構性改革偉大實踐的客觀必然性、合理性、科學性。三是供給側(cè)短期管理研究得到重視。長期以來，學者們普遍認為供給管理側(cè)重的是長期管理，需求管理側(cè)重的是短期管理，現(xiàn)行需求短期管理被人詬病，供給側(cè)短期管理研究可能成為未來新的研究熱點。四是政府與市場職能邊界的研究有望深化。西方經(jīng)濟學者或否定政府“看得見的手”干預經(jīng)濟的必要性，或推崇市場“看不見的手”為資源配置核心與決定因素，并未能妥善處理好政府與市場關系。中國供給側(cè)結構性改革實踐為政府與市場各自職能作用的發(fā)揮提供了廣闊空間，供給側(cè)結構性改革充分激發(fā)市場主體內(nèi)生活力的探索與“更好”發(fā)揮政府作用的制度供給實踐，可能為多學科理論研究者深化政府與市場職能邊界的劃分提供充分的思辨素材。

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(編輯：良順；校對：蔡玲)

Analysis on Theory of Logic and Practice Path of Reform of Supply Side in China

YU Hua1PENG Zhi-le2

(1.HunanUniversityoffinanceandeconomics，ChangshaHunan410205； 2.Schoolofbusiness，SouthChinaUniversityofTechnology，GuangzhouGuangdong510641)

A single demand management policy has been cannot meet the requirement of the current macroeconomic operation under the increasingly complex economic situation，so strong supply-side economics has be entering into public view，government attaches great importance to the reform on the supply side，and scholars who spare no effort to study on the national economy running from the perspective of supply side. By analyzing the study venation of traditional supply economics at home and abroad， and theory research on supply side reform about China's new supply-side economics， this paper further clarifies the connotation， key， inevitability and direction of supply side reform， and the practice path of industrial transformation and upgrading， elements of innovation drive， system reform for pushing. The great practice of reform of supply side will provide rich speculative material for new supply economic scholars， promoting theory innovation and guide the reform practice in higher level.

supply-side economics；the new economics of supply；reform of the supply side

10.16546/j.cnki.cn43-1510/f.2016.04.009

2016-03-18

湖南省哲學社會科學基金重點項目“負面清單嵌入湖南行政審批制度改革研究”[14ZDB008]、湖南省哲學社會科學基金項目“湖南推進PPP投融資模式的思路與政策研究”(項目編號：15YBA064)、湖南省財政廳新型城鎮(zhèn)化建設省級引導資金項目“新型城鎮(zhèn)化的財稅政策研究”(湘財建指[2014]229號)

余華(1976-)，女，湖南沅陵人，湖南財政經(jīng)濟學院教授，博士，研究方向：行政管理、經(jīng)濟管理

F014.32；F092.7

A

2095-1361(2016)04-0063-10