■郭先登

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踐行好區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展新跨越

■郭先登

內(nèi)容摘要：如何在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形態(tài)下，踐行好國(guó)家實(shí)施的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展新跨越呢？這是一個(gè)決定中國(guó)未來(lái)發(fā)展的重大理論與實(shí)踐問(wèn)題。踐行好國(guó)家實(shí)施的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展新跨越，需要透徹認(rèn)識(shí)指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展和城市發(fā)展新跨越科學(xué)全面縝密的理性邏輯；全面深度對(duì)接國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略體系，深入對(duì)接國(guó)家實(shí)施區(qū)域發(fā)展計(jì)劃大工程；需要以“五大理念”指導(dǎo)“五個(gè)統(tǒng)籌”，實(shí)現(xiàn)“城市管理”向“城市治理”的偉大跨越；需要精準(zhǔn)把握國(guó)家“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”成果的落地，創(chuàng)新符合域情的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的具體操作模式。

關(guān)鍵詞：區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略踐行好城市發(fā)展新跨越

認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是黨和國(guó)家綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期和中國(guó)發(fā)展階段性特征及其相互作用作出的重大判斷，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。如何在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形態(tài)下，踐行好國(guó)家實(shí)施的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展新跨越呢？這是一個(gè)決定中國(guó)未來(lái)發(fā)展的重大理論與實(shí)踐問(wèn)題。黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）明確提出實(shí)施“區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略”的國(guó)策。按一般口徑劃分，“區(qū)域”概念范疇主要指的是跨省區(qū)級(jí)大區(qū)域的圈群經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、省區(qū)級(jí)大區(qū)域和建制型省級(jí)、副省級(jí)及省轄市與縣級(jí)市。依據(jù)建制市行政管轄全域口徑統(tǒng)計(jì)，2015年末城市經(jīng)濟(jì)總量口徑幾乎等同于國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量統(tǒng)計(jì)口徑。按照黨和國(guó)家的工作部署，區(qū)域普遍抓住歷史性的機(jī)遇，從域情出發(fā)，深入踐行國(guó)家實(shí)施的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展新跨越。實(shí)踐在行動(dòng)中不斷出現(xiàn)新情況、新問(wèn)題、新形勢(shì)、新機(jī)遇、新模式，面對(duì)出現(xiàn)的“五新”，只有踐行好國(guó)家實(shí)施的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，才能實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展新跨越，才能促使區(qū)域發(fā)展不斷出現(xiàn)新氣象，不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面。

踐行好國(guó)家實(shí)施的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，需要充分發(fā)揮城市帶動(dòng)區(qū)域圈群和國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局發(fā)展“火車頭”的歷史性作用

理論深刻揭示，構(gòu)建與完善大國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局為主體的國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，是建立新常態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形態(tài)的必然戰(zhàn)略選擇。正是從這樣的觀點(diǎn)出發(fā)，筆者在多篇文章中反復(fù)論證了為什么要構(gòu)建與完善大國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局，提出了構(gòu)建與完善大國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局理論的本質(zhì)內(nèi)容是，以新常態(tài)經(jīng)濟(jì)形態(tài)為物質(zhì)基礎(chǔ)，區(qū)域遵循“多極多圈多帶多區(qū)”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，大中小城市為紐帶，成熟型經(jīng)濟(jì)中心城市為“頂梁柱”，現(xiàn)代化城鎮(zhèn)為骨架，形成科學(xué)的生產(chǎn)力空間布局和合理的生產(chǎn)力配置體系；按照以協(xié)同價(jià)值理念為引領(lǐng)，強(qiáng)化協(xié)同發(fā)展力度，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；以區(qū)域發(fā)展實(shí)踐價(jià)值與理論價(jià)值的統(tǒng)一為基本原則，進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系新的重大調(diào)整，展現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展一體化、融合化、特色化新格局的鮮明特征。

“鮮明特征”的內(nèi)涵就是充分發(fā)揮現(xiàn)代城市在實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中，發(fā)揮“紐帶和頂梁柱”的巨大作用；發(fā)揮帶動(dòng)區(qū)域圈群和國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局發(fā)展“火車頭”的歷史性作用。

2015年歲末，與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議連開的中央城市工作會(huì)議，翻開了中國(guó)城市工作發(fā)展新的一頁(yè)，城市成為國(guó)家實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的主體空間，標(biāo)志著中國(guó)區(qū)域和城市發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期。新時(shí)期決定了城市必須把“以人民為中心”作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這五大理念指導(dǎo)“五個(gè)統(tǒng)籌”的偉大創(chuàng)造實(shí)踐；按照遵循規(guī)律，集約發(fā)展，框定總量、限度容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，立足國(guó)情，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的工作原則和目標(biāo)；通過(guò)不斷推出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”成果，實(shí)現(xiàn)由“城市管理”向“城市治理”的偉大跨越，在實(shí)施以構(gòu)建與完善大國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局為主要內(nèi)容的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中，走出一條中國(guó)特色城市化與新型城鎮(zhèn)化并舉發(fā)展的新道路。

踐行好國(guó)家實(shí)施的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展新跨越，需要深度對(duì)接國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略體系，深入對(duì)接國(guó)家實(shí)施區(qū)域發(fā)展計(jì)劃的大工程

新中國(guó)建立后，在中國(guó)這樣一個(gè)幅員遼闊的國(guó)度里，如何推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡協(xié)調(diào)的發(fā)展，一直成為黨和國(guó)家非常關(guān)注的“國(guó)之大事”；隨著生產(chǎn)力發(fā)展階段的變化，形成了不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史發(fā)展階段。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，力圖通過(guò)制度性強(qiáng)硬的“計(jì)劃”手段，推動(dòng)區(qū)域的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)踐的結(jié)果是，雖然推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是不發(fā)達(dá)區(qū)域生產(chǎn)力與這種“計(jì)劃”手段的生產(chǎn)關(guān)系難以在一個(gè)平面上相適應(yīng)，大面積的區(qū)域貧困現(xiàn)象和遲滯發(fā)展的區(qū)域生產(chǎn)力阻礙了社會(huì)主義制度優(yōu)越性的充分發(fā)揮。20世紀(jì)70年代末中國(guó)實(shí)行改革開放國(guó)策后，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)新理論體系的建立與發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道，由區(qū)域高速發(fā)展的生產(chǎn)力集合而成決定著中國(guó)發(fā)生了翻天覆地地巨大變化。2014年末統(tǒng)計(jì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，13億多人口的人均GDP增至7800美元左右，貧困人口大幅減少，區(qū)域整體差距比發(fā)生根本性的變化。

但是，實(shí)踐中也出現(xiàn)了必須引起重視解決的三大主要問(wèn)題：一是由于區(qū)域客觀存在的主要由地理位置決定著的區(qū)位靜態(tài)優(yōu)勢(shì)與動(dòng)態(tài)優(yōu)勢(shì)結(jié)構(gòu)比的差異，造成不同區(qū)域和區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)之間等發(fā)展上的較大差距，有的反差較為明顯，一部分區(qū)域迅速地富起來(lái)了，一部分區(qū)域卻長(zhǎng)期沒(méi)有整體脫貧，制約了中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、健康、可持續(xù)發(fā)展。二是部分區(qū)域在發(fā)展的同時(shí)，忽略了生態(tài)安全問(wèn)題，有的造成較為嚴(yán)重的生態(tài)退化；有的造成環(huán)境污染，并長(zhǎng)期得不到有效的治理等，出現(xiàn)了人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境空間不均衡，影響了美麗中國(guó)的建設(shè)進(jìn)程，到頭來(lái)遲滯了區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是區(qū)域決策管理者客觀存在的思想解放觀念上的差距和工作水平的差距，造成區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的差距，阻礙了區(qū)域協(xié)同發(fā)展進(jìn)程，從而影響了區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的有效推進(jìn)。

站在進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段的新發(fā)展新起點(diǎn)上，踐行好國(guó)家實(shí)施的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展新跨越，必須深刻認(rèn)識(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，其完整體現(xiàn)出理論邏輯、實(shí)踐邏輯、歷史邏輯的辯證統(tǒng)一，具有互為一體、不可分割，統(tǒng)領(lǐng)全局、引領(lǐng)方向、統(tǒng)籌謀劃的鮮明特征，確立了在馬克思主義中國(guó)化、大眾化、時(shí)代化中的偉大歷史地位；必須深刻認(rèn)識(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，是一個(gè)偉大的系統(tǒng)工程，在實(shí)踐中把指導(dǎo)發(fā)展的理性邏輯轉(zhuǎn)化成各個(gè)區(qū)域、各個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)的具體操作，就是要堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這五大理念；必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化規(guī)律，準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展的基本走勢(shì)，準(zhǔn)確把握域情；必須全面掌握國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略體系的內(nèi)涵和各個(gè)戰(zhàn)略之間的內(nèi)在聯(lián)系。黨的十八大后，國(guó)家已經(jīng)形成完整的發(fā)展戰(zhàn)略體系，區(qū)域要踐行好國(guó)家實(shí)施的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，找準(zhǔn)在中國(guó)升級(jí)經(jīng)濟(jì)版圖里的發(fā)展位置，必須深度對(duì)接國(guó)家實(shí)施的全部發(fā)展戰(zhàn)略，如：

深度對(duì)接創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。在“五大理念”中居首的是創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，就是因?yàn)閯?chuàng)新能夠全力釋放偉大的制度力，成為推動(dòng)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一動(dòng)力。為此，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，需要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，使之成為考核城市決策與治理平臺(tái)根治各種“城市病”政績(jī)的“指揮棒”。這根“指揮棒”的本質(zhì)作用是通過(guò)創(chuàng)新，直接推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的“五個(gè)統(tǒng)籌”，直接促使把城市發(fā)展的推動(dòng)力由自然資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成人力資源優(yōu)勢(shì)，使之成為取之不盡、用之不竭的資源源泉。深度對(duì)接以“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)為導(dǎo)向的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，實(shí)施好以制作適合互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)等新興媒體傳播精品佳作為主要內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，建立中國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)治理體系，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)社會(huì)與虛擬社會(huì)的完美結(jié)合。

深度對(duì)接“一帶一路”國(guó)家大戰(zhàn)略。中國(guó)實(shí)施的以打造“命運(yùn)共同體”為主題的“一帶一路”國(guó)家大戰(zhàn)略，通過(guò)以合力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，以經(jīng)濟(jì)合作為紐帶，建立多元的、廣闊的、無(wú)國(guó)界的“朋友圈”；創(chuàng)新南南合作、南北合作等國(guó)際合作新模式，通過(guò)亞太自貿(mào)區(qū)等若干個(gè)不同方位的自貿(mào)區(qū)，把中國(guó)與世界各大洲、不同國(guó)別的地區(qū)緊密地聯(lián)系在一起，組成富有活力的命運(yùn)共同體，這是全球經(jīng)濟(jì)治理升級(jí)版，充分展現(xiàn)出利在全球，惠之世界的偉大歷史與現(xiàn)實(shí)意義。這樣在實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中，充分體現(xiàn)區(qū)域或城市特色元素，把構(gòu)建與完善大國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局，同實(shí)施“一帶一路”國(guó)家大戰(zhàn)略完美的結(jié)合起來(lái)，為區(qū)域或城市全面實(shí)施經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略開拓了廣闊的發(fā)展空間。

深度對(duì)接協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。一是把握好區(qū)域發(fā)展與“以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以‘一帶一路’建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶”，而形成新的生產(chǎn)力布局的有效對(duì)接，更加突出區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展中的城市“紐帶”作用。二是深入推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，助力“五個(gè)統(tǒng)籌”的偉大創(chuàng)造實(shí)踐。要以促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由合理流動(dòng)為抓手，積極引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展，完善農(nóng)村金融服務(wù)，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通體系；圍繞“人的城鎮(zhèn)化”，深化戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，維護(hù)好進(jìn)城農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)；推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)入以提高質(zhì)量和內(nèi)涵為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段；實(shí)施“強(qiáng)富美高”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、“地票”交易制度等重點(diǎn)改革，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。三是全面實(shí)現(xiàn)區(qū)域或城市各領(lǐng)域融合發(fā)展。在現(xiàn)代融合型產(chǎn)業(yè)發(fā)展占比越來(lái)越大的趨勢(shì)主導(dǎo)下，形成了越來(lái)越多的新型業(yè)態(tài)，使城市發(fā)展水平直接體現(xiàn)在各領(lǐng)域融合發(fā)展的水平中。如一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，加快推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，形成了制造服務(wù)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)等若干新型業(yè)態(tài)；金融業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的高度融合，派生出農(nóng)業(yè)金融、工業(yè)金融、服務(wù)金融等；經(jīng)濟(jì)部門的融合發(fā)展，形成了如運(yùn)輸業(yè)與旅游業(yè)重組而成的“運(yùn)游”一體化新業(yè)態(tài)等。四是深度對(duì)接軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)合理配置區(qū)域國(guó)防資源與布局，促進(jìn)軍民優(yōu)勢(shì)資源雙向流動(dòng)、相互轉(zhuǎn)化，協(xié)調(diào)發(fā)展軍民共用的先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施等，加強(qiáng)軍民兩用技術(shù)交易中心等各類平臺(tái)建設(shè)，培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的軍民融合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域軍民融合發(fā)展示范區(qū)。

深度對(duì)接生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略。一是始終堅(jiān)持把建設(shè)美麗中國(guó)作為長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向，更加注重形成綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，通過(guò)綠色富國(guó)、綠色強(qiáng)市、綠色惠民，實(shí)現(xiàn)行政全域綠色空間全覆蓋。如建設(shè)強(qiáng)大綠色生態(tài)通道的綠道建設(shè)，這是國(guó)民普遍關(guān)注的問(wèn)題，從綠色化表現(xiàn)出來(lái)的一般規(guī)律看，“綠道”建設(shè)主要有4個(gè)層次組成：層次一，通過(guò)緯度、高度、濕度等綠色種植技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)國(guó)家或區(qū)域的綠色生態(tài)屏障的同時(shí)，在綿延千里、萬(wàn)里綠色生態(tài)屏障的兩側(cè)形成跨區(qū)域的通連綠道。層次二，在建設(shè)高速公路與陸路干支線和包括高鐵在內(nèi)的鐵路大動(dòng)脈的同時(shí)，以錯(cuò)落有致的綠化為中心，以樹林為主體，形成“林立兩側(cè)”、通連“地球村”的千萬(wàn)里“綠道”。層次三，城市道路中間和兩側(cè)要更多地栽種林木，形成不間斷綠化帶，使城市交通線形成綠色編織成的“綠色廊道”。層次四，圍繞城市風(fēng)景線和景區(qū)通道，形成“綠蔭蔽日”、“林蔭遮陽(yáng)”、“廊橋行道”三位一體的獨(dú)特的生態(tài)特色，不斷提高滿足旅游休閑步行或騎行需求的綠色行道建設(shè)水平。建設(shè)“綠道”，區(qū)域需要從宜居宜游發(fā)展出發(fā)，要實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到線、由線到面的全覆蓋，形成區(qū)域最大化的宜居宜游綠色價(jià)值空間。二是堅(jiān)持綠色發(fā)展，城市要把生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)作為底線?！碍h(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理”。中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)內(nèi)容之一是不斷強(qiáng)化生態(tài)價(jià)值理念的引領(lǐng)作用，全方位提高生態(tài)文明建設(shè)水平，強(qiáng)化集聚生態(tài)力、發(fā)展綠色力，加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革。三是中國(guó)綠色融資需求巨大，據(jù)預(yù)測(cè)，2014-2030年期間，綠色金融資金需求至少40萬(wàn)億元，多則達(dá)123萬(wàn)億元左右。面對(duì)綠色金融資金不足的局面，要大力推進(jìn)能源消費(fèi)革命，大力倡導(dǎo)每周少開一天車、嚴(yán)格控制室內(nèi)空調(diào)溫度、夏季公務(wù)活動(dòng)著便裝等綠色生活方式，使節(jié)能成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)；大力推廣新能源汽車，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立開放競(jìng)爭(zhēng)有序的全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)；通過(guò)改革，把山水資源資本化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)承載、園區(qū)打造的生態(tài)新政模式。如山西省太原市讓企業(yè)在保證綠化面積不低于公園可綠化面積80％的前提下，可用不高于20％的土地進(jìn)行公園配套設(shè)施建設(shè)和適度的旅游地產(chǎn)開發(fā)，形成集療養(yǎng)、文化旅游等為一體的新型業(yè)態(tài)集群。四是建立完全生態(tài)化了的食品安全生產(chǎn)與保障體系，不斷創(chuàng)造綠色發(fā)展的新模式新路徑。

深度對(duì)接開放發(fā)展戰(zhàn)略。改革開放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步緊隨時(shí)代發(fā)展潮流的重要法寶。中國(guó)改革開放取得的人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展史上的巨大成就和輝煌業(yè)績(jī)，使相隨相伴的“改革與開放理念”，深深地植根于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域和廣大人民群眾之中，成為中國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“根”。開放型經(jīng)濟(jì)體系的建立與發(fā)展印證了“改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵選擇；只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，只有改革開放才能發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義”的偉大真理；不斷優(yōu)化對(duì)外開放區(qū)域布局的實(shí)踐，驗(yàn)證了“開放紅利是各類紅利的倍增因素，開放范圍越大，紅利倍增效應(yīng)越大”是科學(xué)正確的偉大理論。世界已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)全球化、信息全球化和金融全球化不可更改的發(fā)展新時(shí)期；現(xiàn)代世界是開放的世界，中國(guó)的發(fā)展離不開世界，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)的重要組成部分；中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)越來(lái)越多地融入國(guó)際市場(chǎng)，深度對(duì)接開放發(fā)展戰(zhàn)略的重大歷史使命就是不斷優(yōu)化對(duì)外開放區(qū)域布局。在城市發(fā)展實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”中，極其需要采取多種模式，運(yùn)用多種渠道，積極引進(jìn)先進(jìn)的城市治理理念，提高城市管理水平；積極引進(jìn)外資和合作方式，以建設(shè)和改造城市基礎(chǔ)設(shè)施等。區(qū)域在深度對(duì)接開放發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)程的同時(shí)，要深度對(duì)接國(guó)家實(shí)施的以優(yōu)進(jìn)優(yōu)出為重要內(nèi)容的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，不斷提高區(qū)域與世界深度融合互利合作新格局的水平，形成以亞太自由貿(mào)易區(qū)為紐帶、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

深度對(duì)接共享發(fā)展戰(zhàn)略?！耙匀嗣駷橹行摹笔侵笇?dǎo)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義永續(xù)發(fā)展進(jìn)程的偉大光輝思想，是增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的偉大指導(dǎo)理論?！皥?jiān)持共享發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，做出更有效的制度安排”。以人民為中心的光輝思想，必將加快促使中國(guó)人民與世界人民打造成命運(yùn)共同體，并在世界人權(quán)發(fā)展史上豎立起永不磨滅的偉大里程碑。人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量，從“人民萬(wàn)歲”到“以人為本”再到“以人民為中心”，一脈相承，共同踐行著“全心全意為人民服務(wù)”的黨永恒的根本宗旨?！叭嗣裰行摹崩碚摰膭?chuàng)立是黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義革命和建設(shè)取得的偉大創(chuàng)新理論成果，更加豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，成為新常態(tài)下國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展偉大的指導(dǎo)思想?！叭嗣裰行摹闭撝哺谥腥A民族“降福孔皆”、“綏以多?！钡膬?yōu)秀傳統(tǒng)文化土壤之中；沒(méi)有民富，國(guó)強(qiáng)就會(huì)建立在沙灘之上。今天，在全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族美好夢(mèng)想的凱歌聲中，“以人民為中心”的偉大實(shí)踐，確保了全體國(guó)民人人參加改革和建設(shè)，人人享受改革和建設(shè)的豐碩成果，把共同建設(shè)、共同享有貫穿于實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的全過(guò)程，使構(gòu)建和諧社會(huì)成為中國(guó)人民的自覺(jué)行動(dòng)，成為“民生為重”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的最本質(zhì)內(nèi)容。

區(qū)域在深度對(duì)接國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，要針對(duì)本區(qū)域的突出問(wèn)題、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，深入對(duì)接國(guó)家實(shí)施區(qū)域發(fā)展計(jì)劃的大工程。特別是在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧能源、普惠金融、益民服務(wù)、高效物流、電子商務(wù)、便捷交通、綠色生態(tài)、人工智能等，要以一張藍(lán)圖繪到底的定力和意志，做好更加精準(zhǔn)、更有威力、更富成效地一項(xiàng)一項(xiàng)的對(duì)接。通過(guò)對(duì)接提高區(qū)域供給體系質(zhì)量和效率，完善勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)、管理的要素結(jié)構(gòu)，全面推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，提高全社會(huì)要素生產(chǎn)率。要深入對(duì)接國(guó)家實(shí)施的人才優(yōu)先戰(zhàn)略，從區(qū)域?qū)嶋H需要出發(fā)，加快引進(jìn)和培育人才的制度與機(jī)制，建立起規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的人才隊(duì)伍，形成區(qū)域特色人才比較優(yōu)勢(shì)等。

踐行好國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展新跨越，需要充分發(fā)揮“五個(gè)統(tǒng)籌”指導(dǎo)城市發(fā)展新跨越的偉大綱領(lǐng)性作用

城市是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)最集中的活動(dòng)空間，全面建成高質(zhì)量的小康社會(huì)、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須抓好城市這個(gè)帶動(dòng)區(qū)域圈群和國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局發(fā)展的“火車頭”。不容回避的是，近年來(lái)中國(guó)在城市化和新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時(shí)，產(chǎn)生了各種不同程度的“城市病”，主要表現(xiàn)：一是城市空間規(guī)劃水平與城市迅速發(fā)展著的生產(chǎn)力產(chǎn)生著矛盾，直接影響著城市空間布局的合理性；影響著城市規(guī)模結(jié)構(gòu)的科學(xué)性；影響著產(chǎn)業(yè)生態(tài)的發(fā)展。二是城市化過(guò)度的空間擴(kuò)張，使城市快速涌入的人口、快速增長(zhǎng)的車輛等與城市基礎(chǔ)設(shè)施能夠承擔(dān)的容納度產(chǎn)生了較大矛盾，直接造成環(huán)境問(wèn)題、交通擁堵問(wèn)題等。三是老城區(qū)改造的遲滯，使棚戶區(qū)長(zhǎng)期得不到改造，直接影響了黨和政府的公信力，造成不應(yīng)該出現(xiàn)的老百姓稱之的“貧民窟”問(wèn)題等，形成“城市病”。面對(duì)上述問(wèn)題，必須通過(guò)制度性創(chuàng)新，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，以“五個(gè)統(tǒng)籌”的偉大創(chuàng)造實(shí)踐，根除各種“城市病”。主要聚焦點(diǎn)：

（一）深刻認(rèn)識(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”具有科學(xué)全面縝密的理性邏輯，是指導(dǎo)城市發(fā)展新跨越的偉大綱領(lǐng)

中央城市工作會(huì)議，明確提出要充分發(fā)揮城市帶動(dòng)區(qū)域圈群和國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局發(fā)展“火車頭”的歷史性作用，通過(guò)這一全新的理論定位，顯現(xiàn)出“五個(gè)統(tǒng)籌”指導(dǎo)城市發(fā)展新跨越，所具有的科學(xué)全面縝密的理性邏輯。“五個(gè)統(tǒng)籌”科學(xué)全面縝密理性邏輯的原點(diǎn)，是把“以人民為中心”作為城市發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。按照理性邏輯指導(dǎo)城市發(fā)展偉大的創(chuàng)造實(shí)踐，從調(diào)整和建立城市生產(chǎn)力空間布局結(jié)構(gòu)、建立合理的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)、重組城市產(chǎn)業(yè)新結(jié)構(gòu)這三大目前最迫切需要突出解決的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題為導(dǎo)向，把統(tǒng)籌城市發(fā)展空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)放置于首位，形成治理各種“城市病”的突破口，是偉大的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

理性邏輯深刻揭示，城市發(fā)展是一個(gè)自然過(guò)程，必須在遵循自然力發(fā)展規(guī)律中，推進(jìn)城市發(fā)展；城市發(fā)展是一個(gè)歷史過(guò)程，沒(méi)有歷史傳承的城市，不是現(xiàn)代化城市，必須站在歷史城市的肩膀上建設(shè)特色化城市；現(xiàn)代文化越來(lái)越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來(lái)越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素，沒(méi)有文化底蘊(yùn)的城市，不是現(xiàn)代化城市，必須實(shí)施文化強(qiáng)市戰(zhàn)略。這樣，按照理性邏輯指導(dǎo)城市發(fā)展的進(jìn)程，緊緊抓住目前城市發(fā)展客觀存在的弱項(xiàng)，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，是理性邏輯形成的大思路之一；必須統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力，抓住形成城市發(fā)展新動(dòng)力，是開拓城市發(fā)展新空間的關(guān)鍵；必須統(tǒng)籌城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，指導(dǎo)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)的偉大創(chuàng)造實(shí)踐。理性邏輯非常清晰地界定了操作主體，明確了必須統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體綜合發(fā)力，才能實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展新跨越。按照理性邏輯指導(dǎo)城市發(fā)展新跨越，完全體現(xiàn)出“五個(gè)統(tǒng)籌”具有科學(xué)全面縝密理性邏輯的基本特征。

（二）深刻認(rèn)識(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”是指導(dǎo)推動(dòng)出臺(tái)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”成果的重大理論創(chuàng)新

中國(guó)全面深化改革已經(jīng)到了確保按時(shí)完成中央確定的改革時(shí)間表，加快推動(dòng)出臺(tái)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”成果的新階段。堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，就是要通過(guò)理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，抓住關(guān)鍵具體問(wèn)題，以問(wèn)題為導(dǎo)向，加快推動(dòng)出臺(tái)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”成果。如中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會(huì)議推出的《中國(guó)三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》，就是抓住關(guān)鍵的具體問(wèn)題，以問(wèn)題為導(dǎo)向，形成推動(dòng)全國(guó)性改革的新成果，具有重大的里程碑式的示范性意義。中央在青海三江源地區(qū)選擇典型和代表區(qū)域開展國(guó)家公園體制試點(diǎn)，這既是對(duì)實(shí)現(xiàn)三江源地區(qū)重要自然資源國(guó)家所有、全民共享、世代傳承，促進(jìn)自然資源的持久保育和永續(xù)利用，具有十分重要的意義；又是對(duì)全國(guó)建立保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主，突出保護(hù)修復(fù)生態(tài)，創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)管理體制機(jī)制，建立資金保障長(zhǎng)效機(jī)制，有序擴(kuò)大社會(huì)參與，具有重大的抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的里程碑式的示范性作用；同時(shí)對(duì)各地推動(dòng)出臺(tái)著力對(duì)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行優(yōu)化重組，增強(qiáng)聯(lián)通性、協(xié)調(diào)性、完整性，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與民生改善相協(xié)調(diào)，具有十分巨大的借鑒意義。城市必須以此為借鑒，抓好“五個(gè)統(tǒng)籌”，不斷創(chuàng)造具體落實(shí)落地的新模式。

（三）深刻認(rèn)識(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”是進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行新的重大調(diào)整的重要內(nèi)容

“五個(gè)統(tǒng)籌”融合了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要元素，體現(xiàn)了社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的主要要素，集合了生產(chǎn)力的主要因素，最本質(zhì)的內(nèi)容是通過(guò)“五個(gè)統(tǒng)籌”，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行新的重大調(diào)整，促使城市發(fā)展完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新常態(tài)。如目前影響城市發(fā)展的重要問(wèn)題之一是，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。這既是生產(chǎn)力布局空間的調(diào)整，也是生產(chǎn)關(guān)系的重大調(diào)整。實(shí)踐證明，多年來(lái)積壓下來(lái)的產(chǎn)能過(guò)剩、庫(kù)存過(guò)大、成本居高不下、短板長(zhǎng)期補(bǔ)不起來(lái)等問(wèn)題，有的可以用“積重難返”來(lái)形容。形成問(wèn)題的主要原因之一是，某些區(qū)域或城市的決策平臺(tái)，面對(duì)上面風(fēng)聲緊了，就在具體范圍內(nèi)應(yīng)付一下，做些不痛不癢的調(diào)整，而沒(méi)有從進(jìn)行“中國(guó)特色社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行重大調(diào)整”的高度，來(lái)解決問(wèn)題。這樣風(fēng)聲一過(guò)，“照舊”。

實(shí)踐證明，只有深刻認(rèn)識(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”是進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行新的重大調(diào)整的重要內(nèi)容，才能真正適應(yīng)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展；按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的理性邏輯，卓有成效地進(jìn)行偉大創(chuàng)造實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展新跨越。

（四）深刻認(rèn)識(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”揭示的主題是必須創(chuàng)造城市新的先進(jìn)生產(chǎn)方式，改變落后的傳統(tǒng)生活方式，根除消費(fèi)方式的陋習(xí)

創(chuàng)造新的先進(jìn)生產(chǎn)方式，就是要深刻認(rèn)識(shí)“綠色力”的偉大作用，把握好其綠化、低碳、循環(huán)三大要素的統(tǒng)一性運(yùn)作，把發(fā)展綠色力作為提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，并使之成為占領(lǐng)全球制高點(diǎn)和領(lǐng)先地位的重要途徑，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的城市生產(chǎn)力布局。改變落后的傳統(tǒng)生活方式，就是要要建立起以突出國(guó)土空間綠色開發(fā)體系、環(huán)境友好綠色產(chǎn)業(yè)體系、節(jié)約資源能源利用體系、安全可靠生態(tài)保護(hù)運(yùn)行體系、崇尚自然生態(tài)文明體系為內(nèi)容的強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)制度；通過(guò)制度安排，實(shí)現(xiàn)新的生活方式主導(dǎo)城市發(fā)展。根除消費(fèi)方式的陋習(xí)，就是要“五個(gè)統(tǒng)籌”的綜合運(yùn)用，使現(xiàn)代生活與消費(fèi)方式實(shí)現(xiàn)生態(tài)化。如現(xiàn)代生活與消費(fèi)發(fā)展出現(xiàn)的大趨勢(shì)之一是，游客或市民休閑越來(lái)越多地需要通過(guò)步行或騎行方式，取得最大化身心放松，以滿足“眼福”、“心福”的最大化需求。為此，通過(guò)建設(shè)步行或騎行的“綠蔭行道”，成為宜居宜游大發(fā)展大繁榮的重要特征。筆者通過(guò)到杭州做實(shí)證研究，環(huán)西湖綠道和環(huán)千島湖綠道都留下了深刻的印象。目前的問(wèn)題是，不僅要建設(shè)好“綠道”，更要保護(hù)好“綠道”，做到“勿翦勿伐（不砍），勿翦勿?。ú粴В痿逦鸢荩ú徽郏?。總之，深刻認(rèn)識(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”共同揭示的主題，進(jìn)行強(qiáng)化生態(tài)制度保護(hù)為核心的集聚生態(tài)力和發(fā)展綠色力的新實(shí)踐主要內(nèi)容是：以城市生態(tài)形象表現(xiàn)為天藍(lán)、水清、山（地）綠、路潔、居凈（靜）為標(biāo)志，作為建設(shè)生態(tài)市的最高境界；實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)與消費(fèi)，建立完善主要污染物排放總量管控機(jī)制，建設(shè)“海綿城市”、“森林城市”等作為建設(shè)生態(tài)市的基本取向；建立完善包括劃定環(huán)保紅線、實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償、追究問(wèn)責(zé)等最嚴(yán)格的項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和綜合治理制度，作為建設(shè)生態(tài)市的根本保障；擁有成熟型的區(qū)域生態(tài)環(huán)境文化和優(yōu)良的文化生態(tài)環(huán)境，作為生態(tài)文明建設(shè)不可或缺的部分，以此形成更加鮮明的生態(tài)比較優(yōu)勢(shì)。

（五）深刻認(rèn)識(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”是“城市管理”向“城市治理”偉大跨越

在中國(guó)日益加快推進(jìn)城市化的情勢(shì)下，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更多地表現(xiàn)為城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。健全的治理體系、高超的治理能力，是國(guó)家有序運(yùn)行和健康發(fā)展的基本條件，也是人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障；是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，被稱為“四個(gè)現(xiàn)代化”之后的“第五個(gè)現(xiàn)代化”，成為中國(guó)實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化的根本途徑和根本機(jī)制。

“五個(gè)統(tǒng)籌”完整體現(xiàn)了推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其具體表現(xiàn)就是實(shí)現(xiàn)“城市管理”向“城市治理”的偉大跨越。城市實(shí)現(xiàn)“偉大跨越”的過(guò)程，就是實(shí)現(xiàn)黨和政府從“善政”向“善治”的歷史性轉(zhuǎn)變；從“發(fā)展型政府”向“服務(wù)型政府”的歷史性轉(zhuǎn)變；從“大政府”向“大社會(huì)”的歷史性轉(zhuǎn)變；從傳統(tǒng)管理型向現(xiàn)代治理型的歷史性轉(zhuǎn)變。

（六）深刻認(rèn)識(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”的落地，需要通過(guò)“人民城市人民愛(ài)”長(zhǎng)期行動(dòng)，形成強(qiáng)大城市精神

按照“五個(gè)統(tǒng)籌”理性邏輯的指導(dǎo)，城市工作必須更加需要以民生價(jià)值理念引領(lǐng)發(fā)展，促使形成越來(lái)越鮮明的“民富”；更加需要抓住新的更大的機(jī)遇，破瓶頸、補(bǔ)短板，多謀民生之利，多解民生之憂，盡最大努力解決好市民最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題；更加需要不斷提高民生工程建設(shè)水平，以政府精準(zhǔn)發(fā)力的積極財(cái)政政策為主體，以更加廣泛地吸引國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等共同參與，充分發(fā)揮社會(huì)資金的作用，開辟多條渠道，在多領(lǐng)域加快推進(jìn)城市民生工程建設(shè)步伐；更加需要開展“人民城市人民建”的長(zhǎng)期行動(dòng)，形成強(qiáng)大的城市精神。城市精神是經(jīng)濟(jì)文化相互交融發(fā)展所展現(xiàn)出來(lái)城市人面貌的本質(zhì)特征；是社會(huì)主義核心價(jià)值觀落地的具體表現(xiàn)形態(tài)；是城市一張靚麗的名片；是匯聚城市正能量推動(dòng)城市發(fā)展永不枯竭的巨大動(dòng)力源泉。

踐行好國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展新跨越，需要精準(zhǔn)把握國(guó)家“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”成果的落地，創(chuàng)新符合市情的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的具體操作模式

全面落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，是全面深化改革的重要組成部分，是同城市各個(gè)領(lǐng)域都有關(guān)聯(lián)的龐大系統(tǒng)工程。在實(shí)踐中把理論指導(dǎo)轉(zhuǎn)化成具體操作，需要在堅(jiān)決落實(shí)黨和國(guó)家推出的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”成果同時(shí)，創(chuàng)新符合域情的城市“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的成果操作模式?！肮┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的概念內(nèi)涵是指圍繞著已經(jīng)確立的總體和領(lǐng)域、行業(yè)的改革“主干”，從“主干”的兩側(cè)出發(fā)，推動(dòng)出臺(tái)數(shù)個(gè)或數(shù)十個(gè)具體改革成果；以具體改革成果的“枝繁葉茂”，編織成“主干”性改革“無(wú)暇可擊”的嚴(yán)密體系，形成“主干”性改革全面、縝密、圓滿。人民滿意，國(guó)家長(zhǎng)治久安。理論與實(shí)踐揭示，任何一個(gè)城市要堅(jiān)持指導(dǎo)發(fā)展的理性邏輯，必須深刻認(rèn)識(shí)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”國(guó)策的偉大理論意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。城市在堅(jiān)定不移和不走樣的貫徹落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”成果的同時(shí)，必須結(jié)合域情，制定符合實(shí)際、最接地氣的操作方案與模式。主要聚焦點(diǎn)：

（一）要深刻認(rèn)識(shí)不斷推動(dòng)出臺(tái)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”成果偉大理論意義和深遠(yuǎn)歷史意義

黨的十八大后，黨和國(guó)家在大政方針確定后，以中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信，形成了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的國(guó)策，這是馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化的偉大創(chuàng)新成果，是黨的偉大創(chuàng)新理論寶庫(kù)的重要瑰寶，完美地展現(xiàn)出以習(xí)近平為總書記的黨中央治黨治國(guó)的卓越領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)的偉大制度性創(chuàng)新，是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)的必然選擇。

在實(shí)踐中，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的國(guó)策，已經(jīng)發(fā)揮出中國(guó)特色社會(huì)主義的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，非常有利于極大地調(diào)動(dòng)全社會(huì)正能量最大限度的涌流，極大地團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的社會(huì)力量，緊密地團(tuán)結(jié)在黨中央周圍，同心共圓中國(guó)夢(mèng)。目前，國(guó)外若干政要普遍認(rèn)為，這是新一代中國(guó)共產(chǎn)黨人執(zhí)政為民創(chuàng)造的偉大理論與實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)奔流不息的永不枯竭的巨大源泉，是世界打造“命運(yùn)共同體”最有推動(dòng)力的中國(guó)力量。

城市要堅(jiān)決執(zhí)行和深入對(duì)接國(guó)家推出的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”成果。提高推動(dòng)出臺(tái)城市“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”成果的水平，必須以最敏感的政治嗅覺(jué)，以對(duì)黨的絕對(duì)忠誠(chéng)；以敢于擔(dān)當(dāng)、勇于擔(dān)責(zé)的高風(fēng)亮節(jié)，嚴(yán)守政治紀(jì)律，始終同黨中央保持高度的政治一致，堅(jiān)定不移地貫徹中央已經(jīng)確立的方針政策；堅(jiān)定不移地執(zhí)行中央公布的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”成果，全面和系統(tǒng)的掌握黨和國(guó)家發(fā)布的政策規(guī)定，從每一項(xiàng)具體規(guī)定入手，全方位對(duì)接好國(guó)家推出的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”成果。

（二）城市決策平臺(tái)要向中央看齊，抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，“破一解十”，不斷創(chuàng)造具體落實(shí)落地的新模式

黨的十八大后，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的工作部署，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大理念”為指導(dǎo)，全面推進(jìn)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。中央和地方按照“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的偉大創(chuàng)新理論，突出宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底，相繼密集推動(dòng)出臺(tái)了一大批有力度、有分量的改革成果，改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。實(shí)踐證明，只有不斷推出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的成果，才能把中央確立的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局等大政方針、路線落到可具體操作的實(shí)處。

城市推動(dòng)出臺(tái)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”成果，必須向中央看齊，必須堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，接地做實(shí)，可操作，決不放空炮，更不能“假大虛”。城市如2015年12月9日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會(huì)議，一次性就出臺(tái)了八項(xiàng)改革成果，為歷次會(huì)議之最，最有說(shuō)服力的推動(dòng)地方加快出臺(tái)有力度、有分量的改革成果。

（三）提高“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”具體實(shí)施成果的操作水平，需要做好落地版的配套性改革成果的推出

城市要從理論與實(shí)踐緊為一體的結(jié)合上，切實(shí)把握好國(guó)家推出的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”成果之間的聯(lián)系；切實(shí)弄清楚每個(gè)聯(lián)系之間的內(nèi)涵；切實(shí)弄明白國(guó)家每項(xiàng)改革成果與之要推出的配套政策之間的關(guān)聯(lián)，切實(shí)把握好國(guó)家宏觀指導(dǎo)與區(qū)域具體實(shí)施操作的最佳結(jié)合，不斷提高運(yùn)用機(jī)遇的水平。面對(duì)國(guó)家必將會(huì)繼續(xù)密集出臺(tái)有力度、有分量的改革成果的新形勢(shì)，城市需要按照“加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)地方積極性，允許地方進(jìn)行差別化探索，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神”的工作要求，在第一時(shí)間看得準(zhǔn)、行動(dòng)快、做得好，更加注重區(qū)域配套性改革成果的推出，以形成更大城市競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）提高“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”具體實(shí)施成果的操作水平，極其需要做到“三個(gè)充分”

城市要推動(dòng)出臺(tái)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”具體實(shí)施成果，需要充分進(jìn)行調(diào)查研究，以需要解決的問(wèn)題為導(dǎo)向，以不打招呼、輕車簡(jiǎn)從為方式，到基層一線進(jìn)行面對(duì)面的調(diào)查；需要對(duì)有利于解決問(wèn)題的細(xì)微處，進(jìn)行反復(fù)的比較研究，以取得事半功倍的效果；需要充分聽取各方面建議，盡最大可能收集社會(huì)方方面面的意見(jiàn)和建議；需要拋棄以個(gè)人好惡而對(duì)意見(jiàn)和建議進(jìn)行取舍，杜絕以機(jī)關(guān)閉門選擇參加座談會(huì)人員的問(wèn)題發(fā)生。同時(shí)，充分利用好大數(shù)據(jù)，以科學(xué)的大數(shù)據(jù)對(duì)決策結(jié)果進(jìn)行多側(cè)面的論證，以取得廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。

（五）提高“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”具體實(shí)施成果的操作水平，要結(jié)合“智庫(kù)”建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)對(duì)策研究人才隊(duì)伍

建設(shè)具有一流水平的“智庫(kù)”已經(jīng)成為黨和國(guó)家的重大決策，這就需要有一支與“智庫(kù)”建設(shè)相適應(yīng)的專業(yè)對(duì)策研究人才隊(duì)伍。這個(gè)隊(duì)伍必須堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，緊密結(jié)合域情，凸現(xiàn)中國(guó)本土的問(wèn)題意識(shí)和視角，能夠在第一時(shí)間掌握黨和國(guó)家及各級(jí)黨委、政府出臺(tái)的文件信息；能夠把握住“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”成果發(fā)布的規(guī)律性趨勢(shì)；能夠適時(shí)認(rèn)識(shí)深、研究透國(guó)家及相關(guān)地方層級(jí)政府發(fā)布的改革成果，在第一時(shí)間為城市決策平臺(tái)提供兩套以上的決策參考報(bào)告；從業(yè)人員要能夠以對(duì)文件“倒背如流”的工作精神，隨時(shí)為決策平臺(tái)提供咨詢。

責(zé)任編輯：孫鐵銘

作者簡(jiǎn)介：（青島社科院專業(yè)技術(shù)職務(wù)二級(jí)崗研究員，享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼）