■孫德升

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以科技引領(lǐng)支撐“一帶一路”戰(zhàn)略實施*

■孫德升

內(nèi)容摘要：推進“一帶一路”建設(shè)是我國正在實施的重大國家戰(zhàn)略。在這一背景下，科技戰(zhàn)線如何參與、融入“一帶一路”建設(shè)，如何以科技引領(lǐng)支撐“一帶一路”戰(zhàn)略的實施成為了重要的研究課題。本文就此提出了“制定科技引領(lǐng)支撐‘一帶一路’建設(shè)專項規(guī)劃、建立專項規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)控評價機制、深化國際間的科技交流和創(chuàng)新合作、以科技創(chuàng)新支持地方政府參與‘一帶一路’建設(shè)、積極支持企業(yè)參與‘一帶一路’建設(shè)、建立多元的科技人才引進與培養(yǎng)機制”等六點建議。

關(guān)鍵詞：科技引領(lǐng)一帶一路科技戰(zhàn)線

*本文是天津社會科學(xué)院京津冀及城市群發(fā)展研究中心課題《天津市自主創(chuàng)新能力評價與提升對策研究》的階段性研究成果

推進“一帶一路”建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院根據(jù)全球形勢深刻變化，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，對于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、形成全方位對外開放新格局，對于全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重大深遠的意義。為了推進“一帶一路”國家戰(zhàn)略的實施，我國政府于2015年3月28日正式發(fā)布了“一帶一路”建設(shè)的頂層設(shè)計——《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱“一帶一路”頂層設(shè)計）。在這一背景下，科技戰(zhàn)線如何參與、融入“一帶一路”建設(shè)，如何以科技引領(lǐng)支撐“一帶一路”戰(zhàn)略的實施成為了重要的研究課題。

高度認識科技在“一帶一路”戰(zhàn)略中的重要作用

“一帶一路”戰(zhàn)略是黨中央、國務(wù)院根據(jù)國際、國內(nèi)最新形勢變化作出的重大決策部署，科技將在其實施過程中發(fā)揮極其重要的作用，這主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

（一）科技是“一帶一路”戰(zhàn)略實施的重點內(nèi)容

在古代以絲綢之路為代表的東西方合作交流中，科技就一直是其中的重點內(nèi)容之一。通過絲綢之路，我國將指南針、造紙術(shù)等以四大發(fā)明為代表的很多科學(xué)技術(shù)向西方傳播，而西方也把天文學(xué)、歷法、數(shù)學(xué)、醫(yī)藥等科學(xué)知識傳到了中國。在新時期絲綢之路規(guī)劃——“一路一帶”戰(zhàn)略中，科技也成為了“一帶一路”頂層設(shè)計的重點內(nèi)容之一，如在“一帶一路”頂層設(shè)計主要內(nèi)容的第四部分“民心互通”中，明確提出要“加強科技合作，共建聯(lián)合實驗室（研究中心）、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、海上合作中心，促進科技人員交流，合作開展重大科技攻關(guān)，共同提升科技創(chuàng)新能力?！?/p>

（二）科技是“一帶一路”戰(zhàn)略實施的重要支撐

根據(jù)“一帶一路”頂層設(shè)計，“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”是主要內(nèi)容，而在這些主要內(nèi)容中，科技在其中發(fā)揮了基礎(chǔ)性的支撐作用。從表面上看，政策溝通似乎與科技關(guān)系不大，但實際上正是科技的發(fā)展才使得我國與“一帶一路”沿線國家更方便快捷的進行政策交流對接，如科技的發(fā)展使得在政策溝通中可以采用網(wǎng)絡(luò)對話、視頻談判等效率更高的方式。設(shè)施聯(lián)通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)表面上看是高鐵、公路、機場等具體項目的建設(shè)，實際上卻都是我國科技發(fā)展水平在這些領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，可以說沒有科技的支撐，就不會有設(shè)施的聯(lián)通。在貿(mào)易暢通中，科技為所要開展的農(nóng)林牧漁業(yè)、海洋工業(yè)、清潔可再生能源、新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料等領(lǐng)域的深入合作提供了重要的支撐作用。在資金融通方面，科技為高效、快捷的貨幣互換、結(jié)算、區(qū)域性金融風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)構(gòu)建等活動提供了基礎(chǔ)支撐。在民心相通方面，除了做好科技交流與合作等重點工作以外，科技還為我國與“一帶一路”沿線國家開展文化交流、學(xué)術(shù)往來、人才交流合作等活動提供了重要的支撐作用。

以科技引領(lǐng)支撐“一帶一路”戰(zhàn)略實施的幾點建議

（一）制定科技引領(lǐng)支撐“一帶一路”建設(shè)專項規(guī)劃

以科技引領(lǐng)支撐“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，必須強化頂層設(shè)計，有重點、有計劃的予以積極推進。因此，建議根據(jù)“一帶一路”頂層設(shè)計中的相關(guān)要求，深入梳理我國與“一帶一路”沿線國家的科技資源、科技需求，組織政府部門、科研單位、企業(yè)和專家共同制定科技引領(lǐng)支撐“一帶一路”戰(zhàn)略專項規(guī)劃。在制定的專項規(guī)劃中，既要有短期計劃，也要有中長期規(guī)劃；既包括總體規(guī)劃，也要有國別規(guī)劃；既有內(nèi)部規(guī)劃，也要與外方商定規(guī)劃。此外，這一規(guī)劃的制定與實施要充分與外方溝通協(xié)商，在雙邊層面建立長效機制，逐步推動實施。

（二）建立專項規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)控評價機制

要保證所制定的科技引領(lǐng)支撐“一帶一路”建設(shè)專項規(guī)劃得到真正的貫徹實施，切實取得成效，需要建立動態(tài)監(jiān)控評價機制，建議：一是要根據(jù)科技引領(lǐng)支撐“一帶一路”戰(zhàn)略專項規(guī)劃制定政策效果評估指標體系，并對實施情況進行動態(tài)監(jiān)控，了解掌握并及時解決政策執(zhí)行過程中存在的問題，確保所制定的各項政策措施能夠落實到位；二是要定期對相關(guān)政策的實施效果、執(zhí)行情況進行評價，并根據(jù)評價結(jié)果對所制定的政策措施的有效性進行分析，必要時采取糾偏措施。

（三）深化國際間的科技交流和創(chuàng)新合作

加強科技合作是“一帶一路”建設(shè)的核心內(nèi)容之一，建議根據(jù)“一帶一路”頂層設(shè)計的要求做好以下工作：一是按照優(yōu)勢互補、互利共贏的原則與“一帶一路”沿線國家共同組建一批聯(lián)合實驗室或者研究中心，合作開展重大科技研究，共同提升科技創(chuàng)新能力；二是制定面向一些欠發(fā)達國家的特殊的科技援外政策，如援助他們建設(shè)實驗室，建立國際科技合作產(chǎn)業(yè)園等，幫助這些國家提升本國的科技發(fā)展水平；三是在一些發(fā)達國家建立遠程研究中心，充分利用當?shù)氐闹橇Y源進行科技研發(fā)；四是建立一批國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，將國內(nèi)的一些科學(xué)技術(shù)向欠發(fā)達國家轉(zhuǎn)移，同時積極吸引我國急需的科學(xué)技術(shù)向國內(nèi)轉(zhuǎn)移；五是成立海上絲路合作中心，與“一帶一路”沿線國家一起加強海洋科技投入，共同開發(fā)海洋資源；六是成立一個或者多個絲路科技合作非政府組織，利用其加強“一帶一路”沿線國家科技人員之間的交流合作。

（四）以科技創(chuàng)新支持地方政府參與“一帶一路”建設(shè)

對于“一帶一路”建設(shè)，地方政府有著極大的參與熱情，據(jù)統(tǒng)計，在2015年全國31個省市的政府工作報告中，均提到要積極參與“一帶一路”建設(shè)?？萍紤?zhàn)線應(yīng)以科技創(chuàng)新積極支持地方政府參與“一帶一路”建設(shè)，建議：一是進一步深化省部合作和對口科技援助工作，根據(jù)各省市參與“一帶一路”建設(shè)不同的科技需求，制定不同的對口科技援助方案，與各省市分別簽訂“一帶一路”建設(shè)科技合作方案；二是與各省市合作共建一批“一帶一路”建設(shè)科技示范創(chuàng)新基地，通過創(chuàng)新基地的帶動作用，支持地方政府參與“一帶一路”建設(shè)；三是要充分發(fā)揮科技的引領(lǐng)和支撐作用，通過建立幾個區(qū)域科技創(chuàng)新中心來加強新疆、云南、廣西、福建等省的絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)；四是支持各省市與“一帶一路”沿線國家的產(chǎn)業(yè)合作，共同推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級。

（五）積極支持企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)

“一帶一路”頂層設(shè)計提出“堅持市場運作：遵循市場規(guī)律和國際通行規(guī)則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和各類企業(yè)的主體作用”，因此，為了支持我國企業(yè)大力實施走出去戰(zhàn)略積極參與“一帶一路”建設(shè)，建議：一是制定“一帶一路”建設(shè)科技引領(lǐng)技術(shù)清單和鼓勵企業(yè)參與相關(guān)技術(shù)研發(fā)的特殊支持政策；二是圍繞重點技術(shù)需要設(shè)立“一帶一路”建設(shè)科技重大專項，加強基礎(chǔ)與應(yīng)用研究，為解決企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐；三是建立以企業(yè)為主體的“一帶一路”建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新機制，與相關(guān)國家加強技術(shù)合作與協(xié)同創(chuàng)新；四是對企業(yè)所進行的科技購并、專利收購、科技成果轉(zhuǎn)讓等經(jīng)營活動提供支持性政策；五是鼓勵企業(yè)在“一帶一路”沿線國家設(shè)立研發(fā)中心，支持企業(yè)與高校、院所建立聯(lián)合實驗室，積極開展“一帶一路”建設(shè)的科技研發(fā)。

（六）建立多元的科技人才引進與培養(yǎng)機制

“一帶一路”建設(shè)需要大量既懂得科學(xué)技術(shù)又熟悉當?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、會當?shù)卣Z言的復(fù)合型人才，建議建立多元的科技人才引進與培養(yǎng)機制：一是設(shè)立“一帶一路”科技人才引進專項基金或者從現(xiàn)有的千人計劃中劃出專門指標用于引進“一帶一路”戰(zhàn)略實施中急需的高層次人才；二是與北大、清華等一批國內(nèi)高水平大學(xué)合作成立“一帶一路”科技人才培養(yǎng)、培訓(xùn)基地，共同培養(yǎng)所需要的專門人才；三是與“一帶一路”沿線國家進行合作辦學(xué)，成立“一帶一路”網(wǎng)絡(luò)遠程大學(xué)，培養(yǎng)一帶一路戰(zhàn)略實施中急需的當?shù)厝瞬拧?/p>

參考資料

1.宋雙雙.在“一帶一路”戰(zhàn)略下擴大對外農(nóng)業(yè)合作［J］.國際經(jīng)濟合作，2014，9：63-66.

2.中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所.《中國北方及其毗鄰地區(qū)綜合科學(xué)考察》為“一帶一路”戰(zhàn)略提供堅實科技支撐［J］.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015，1：191-192.

責(zé)任編輯：孫鐵銘

作者簡介：（天津社會科學(xué)院現(xiàn)代企業(yè)研究所副研究員、南開大學(xué)經(jīng)濟與社會發(fā)展研究院和中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)博士后）