曹吉鋒

(廣西壯族自治區(qū)司法廳，南寧 530022)

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公共法律服務(wù)內(nèi)涵研究

曹吉鋒

(廣西壯族自治區(qū)司法廳，南寧 530022)

摘要：公共法律服務(wù)作為全面法治建設(shè)的重要組成部分，在基本公共服務(wù)中占有重要的地位。對(duì)公共法律服務(wù)的內(nèi)涵進(jìn)行定位和研究，區(qū)別公共法律服務(wù)的特征，探索公共法律服務(wù)的目的，了解公共法律服務(wù)的意義，對(duì)構(gòu)建公共法律服務(wù)體系具有重要的作用。

關(guān)鍵詞：公共法律服務(wù);法律服務(wù)體系;法治社會(huì)

黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》中明確指出，“建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助制度，健全司法救助體系”。將公共法律服務(wù)體系建設(shè)作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本方略的重要內(nèi)容。對(duì)公共法律服務(wù)進(jìn)行研究，也成為了理論界和實(shí)務(wù)界研究的課題。研究公共法律服務(wù)的內(nèi)涵，有助于充分厘清公共法律服務(wù)的概念，認(rèn)清公共法律服務(wù)的本質(zhì)，提高對(duì)公共法律服務(wù)的認(rèn)識(shí)，了解構(gòu)建公共法律服務(wù)體系的意義，對(duì)解決人民群眾的基本法律需求，大力發(fā)展法律服務(wù)業(yè)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)、推動(dòng)法治進(jìn)步、創(chuàng)新社會(huì)管理、促進(jìn)民生發(fā)展等具有重大的理論和實(shí)踐價(jià)值。

一、公共法律服務(wù)概念辨析

(一)法律服務(wù)概念

對(duì)公共法律服務(wù)內(nèi)涵進(jìn)行研究，首先要在概念上對(duì)“法律服務(wù)”進(jìn)行定位和辨析，這是首要的環(huán)節(jié)也是基礎(chǔ)的步驟。目前，關(guān)于公共法律服務(wù)的概念，比較完整的表述是司法部《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》一文中，“公共法律服務(wù)，是指司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)籌提供，旨在保障公民基本權(quán)利、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義和保障人民安居樂業(yè)所必需的法律服務(wù)，是公共服務(wù)的重要組成部分”*司法部：《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》(司發(fā)[2014]5號(hào))，2014年1月20日。。在該文中，又對(duì)公共法律服務(wù)具體的范圍進(jìn)行了列舉“為全民提供法律知識(shí)普及教育和法治文化活動(dòng)；為經(jīng)濟(jì)困難和特殊案件當(dāng)事人提供法律援助；開展公益性法律顧問、法律咨詢、辯護(hù)、代理、公證、司法鑒定等法律服務(wù)；預(yù)防和化解民間糾紛的人民調(diào)解活動(dòng)等”。司法部對(duì)此概念進(jìn)行定義，更多是出于部門利益的考量，司法行政機(jī)關(guān)作為傳統(tǒng)的法律服務(wù)供給主體，由其來(lái)主導(dǎo)提出和推動(dòng)具有一定的積極意義。但是公共法律服務(wù)因其公共性，必須要在全局的高度進(jìn)行統(tǒng)籌，單純交由某一部門來(lái)實(shí)施和推動(dòng)，也存在一定的缺陷。

在我國(guó)的法律體系中，“法律服務(wù)”一詞最早出現(xiàn)在1996年通過的《中華人民共和國(guó)律師法》中，該法第2條規(guī)定：本法所稱律師，是指依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，為社會(huì)提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員?！堵蓭煼ā方?jīng)過2001年和2007年兩次大的修改，“法律服務(wù)”一詞始終保留在“律師”的定義中，“本法所稱律師，是指依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，接受委托或者指定，為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員”。由此可見，律師是法律服務(wù)的供給主體之一。2000年3月31日，司法部規(guī)章《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》施行，該《辦法》也使用了“法律服務(wù)”一詞，第二條規(guī)定：基層法律服務(wù)工作者是符合本辦法規(guī)定的執(zhí)業(yè)條件，經(jīng)核準(zhǔn)執(zhí)業(yè)登記，領(lǐng)取“法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證”，在基層法律服務(wù)所中執(zhí)業(yè)，為社會(huì)提供法律服務(wù)的人員。由此推斷，基層法律服務(wù)工作者也是法律服務(wù)的供給主體。

關(guān)于“法律服務(wù)”的定義，我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)并沒有做出明確界定。根據(jù)百度詞條的解釋，“法律服務(wù)”是指律師、非律師法律工作者、法律專業(yè)人士(包括法人內(nèi)部在職人員,退、離休政法人員等)或相關(guān)機(jī)構(gòu)以其法律知識(shí)和技能為法人或自然人實(shí)現(xiàn)其正當(dāng)權(quán)益、提高經(jīng)濟(jì)效益、排除不法侵害、防范法律風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)自身合法權(quán)益而提供的專業(yè)活動(dòng)。

根據(jù)對(duì)我國(guó)法律服務(wù)的研究，我們認(rèn)為“法律服務(wù)”有廣義和狹義之分。廣義的“法律服務(wù)”是指各級(jí)人大，公、檢、法、司、政府法制等國(guó)家機(jī)關(guān)，婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會(huì)組織及律師、基層法律服務(wù)工作者等個(gè)人在涉及生產(chǎn)生活中的訴訟和非訴業(yè)務(wù)而提供的有償或無(wú)償?shù)姆苫顒?dòng)。廣義“法律服務(wù)”中，國(guó)家機(jī)關(guān)主體的職能行為在一定程度上與“法律服務(wù)”密不可分，職能行為從另一個(gè)角度看，也是一種服務(wù)。從法院的角度來(lái)看，法院的判決活動(dòng)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家審判權(quán)的表現(xiàn)形式，從當(dāng)事人的角度看，法院的判決是為當(dāng)事人提供的化解矛盾糾紛、維護(hù)合法權(quán)益的法律服務(wù)。同樣，公安機(jī)關(guān)打擊犯罪、檢察院提起公訴等，除可以從本機(jī)關(guān)的司法行為或行政行為理解外，也可以跟律師提供專業(yè)法律咨詢、辯護(hù)、代理以及婦聯(lián)協(xié)助維權(quán)活動(dòng)一樣，都可以歸類到廣義“公共法律服務(wù)”的范疇。此外，公益性的法治宣傳活動(dòng)和法律文化活動(dòng)，比如各單位開展的普法宣傳、發(fā)放宣傳資料，贈(zèng)送法律書籍，播放法治電影，開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，法律服務(wù)志愿者的志愿活動(dòng),等等，都可以歸納進(jìn)廣義“法律服務(wù)”的范疇。

關(guān)于狹義的“法律服務(wù)”，我們認(rèn)為，偏重從傳統(tǒng)的法律服務(wù)供給主體的角度來(lái)考慮，即司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)下的法律服務(wù),除律師和基層法律服務(wù)工作者的法律活動(dòng)外，還涵蓋公證員的公證活動(dòng)、司法鑒定人員的鑒定活動(dòng)、法律援助工作者提供法律援助活動(dòng)，人民調(diào)解組織的民間矛盾糾紛調(diào)解活動(dòng),等等。

(二)公共法律服務(wù)概念

公共，顧名思義，是指公有的，公用的，大家的意思。該詞最早出自《史記·張釋之馮唐列傳》：“ 釋之曰：‘法者天子所與天下公共也。今法如此而更重之，是法不信於民也。’”意思是，法律是皇上與普通百姓公有和公用的，而現(xiàn)在法律比以前更加繁重，是法律失信于百姓了。

2012年7月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃的通知》(國(guó)發(fā)[2012])29號(hào))發(fā)布，公共服務(wù)一詞更多的出現(xiàn)在民眾視野中。在該規(guī)劃中，對(duì)基本公共服務(wù)的定義為“基本公共服務(wù)，指建立在一定社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)提供的，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段相適應(yīng)，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)”。根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要，為突出體現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的要求，該規(guī)劃的范圍確定為公共教育、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、住房保障、公共文化等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)。

國(guó)家所規(guī)定的基本公共服務(wù)，更多是從與人民群眾密切相關(guān)的“衣食住用行”方面來(lái)考慮，是滿足一個(gè)人在現(xiàn)代社會(huì)基本生存所必須的方面。與之相比，公共法律服務(wù)則屬于比生存更高的層次，是滿足基本生存之外的更高等級(jí)的價(jià)值追求，屬于上層建筑的范疇。

關(guān)于公共法律服務(wù)，我們則認(rèn)為是指廣義或狹義“法律服務(wù)”中，由政府主導(dǎo)提供的，全社會(huì)公眾共同參與的，保障全體公民的，滿足生存和發(fā)展基本需求的，能夠方便獲得的，均等化和普惠性的法律服務(wù)。

二、公共法律服務(wù)的基本特征

關(guān)于特征，是一種事物獨(dú)特的固有的東西，能夠成為其區(qū)別于其他事物的不同地方。對(duì)公共法律服務(wù)基本特征的研究，是深化對(duì)公共法律服務(wù)內(nèi)涵認(rèn)識(shí)的必需，也是開展對(duì)公共法律服務(wù)研究的重要內(nèi)容。公共法律服務(wù)的特征主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)從供給的主體來(lái)看，公共法律服務(wù)具有廣泛性

公共法律服務(wù)將供給主體定位為政府主導(dǎo)，社會(huì)廣泛參與。除了政府機(jī)關(guān)單位外，社會(huì)組織、公民個(gè)人都可以參與進(jìn)來(lái)，共同提供法律服務(wù)。在普及法律知識(shí)和法治文化方面，國(guó)家機(jī)關(guān)因其所承擔(dān)的職能，發(fā)揮了更大的作用。這個(gè)不由某個(gè)部門單獨(dú)來(lái)實(shí)施，而是各有關(guān)單位的共同的責(zé)任。土地管理方面的法律法規(guī)，國(guó)土資源部門要承擔(dān)更多的責(zé)任，引導(dǎo)人民群眾合理地利用土地，在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)。最低社會(huì)保障方面的法律，需要人力資源與社會(huì)保障部門加大宣傳力度，為人民群眾辦理最低社會(huì)保障提供幫助。

從社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的角度，單靠政府的力量，在許多方面未必能兼顧到，因此需要更多的社會(huì)組織和個(gè)人參與進(jìn)來(lái)，形成合力，推動(dòng)公共法律服務(wù)的供給。企業(yè)組織開展法律知識(shí)學(xué)習(xí)，創(chuàng)建和傳承企業(yè)的法治文化，在企業(yè)職工中形成學(xué)法用法的良好學(xué)習(xí)氛圍。專業(yè)的法律工作者，具有一定法律知識(shí)的大學(xué)生和青年志愿者，從事一些力所能及的法律知識(shí)普及，舉辦法治文化講座，為群眾解答法律疑惑，解決法律問題。

(二)從供給的客體來(lái)看，公共法律服務(wù)具有覆蓋性

十八屆四中全會(huì)提出，要推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。覆蓋城鄉(xiāng)居民就是要實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)供給客體的覆蓋性。由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在，城市與農(nóng)村之間還存在一些差距，對(duì)法律的需求方面也有一些差異。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國(guó)城鄉(xiāng)居民之間的差距也越來(lái)越小。盡管在需求側(cè)重點(diǎn)方面存在不同，公共法律服務(wù)要做到“橫向到邊、縱向到底”，既要滿足城市人口的需求，也要滿足農(nóng)村人口的需要。城市人口之間的法律服務(wù)更多體現(xiàn)在就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)方面，農(nóng)村之間的鄰里矛盾糾紛，山林土地糾紛，則需要人民調(diào)解組織化解矛盾糾紛的存在。

(三)從供給等級(jí)來(lái)講，公共法律服務(wù)具有均等性

“平等乃是一個(gè)具有多種不同含義的多形概念。它所指的對(duì)象可以是政治參與權(quán)利、收入分配制度，也可以是不得勢(shì)的群體的社會(huì)地位與法律地位。它的范圍涉及法律待遇的平等、機(jī)會(huì)的平等和人類基本需要的平等。”[1]均等，也可以等同于平等，作為法的基本價(jià)值之一，在法的發(fā)展過程中，對(duì)平等價(jià)值的追求一直都沒有停止過。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是實(shí)現(xiàn)人人共享社會(huì)發(fā)展成果的必然選擇。“基本公共服務(wù)均等化，指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，其核心是機(jī)會(huì)均等，而不是簡(jiǎn)單的平均化和無(wú)差異化?！惫卜煞?wù)作為社會(huì)公共服務(wù)的重要組成部分，與公共服務(wù)一樣，為社會(huì)成員提供均等的法律服務(wù)，這是由法律服務(wù)的本質(zhì)決定的。

公共法律服務(wù)的均等性包括三個(gè)方面：一是獲得機(jī)會(huì)的均等。從應(yīng)然的層面來(lái)講，這是法律服務(wù)的核心，也是最重要的一個(gè)方面。無(wú)論是處在城市還是農(nóng)村，發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不同階層之間、群體之間、個(gè)體之間沒有差別，沒有尊卑等級(jí)之分，都均等地享有法律服務(wù)的機(jī)會(huì)。二是服務(wù)內(nèi)容的均等。從實(shí)然的角度出發(fā)，國(guó)家和社會(huì)提供的法律服務(wù)，律師服務(wù)、公證服務(wù)、司法鑒定服務(wù)等，利益主體可以根據(jù)自己的實(shí)際情況進(jìn)行選擇，獲得自己所需要的服務(wù)。三是獲取程序的均等。程序正義問題越來(lái)越受到重視，人們不只追求實(shí)體正義，程序正義也是人們追求的目標(biāo)。英國(guó)大法官丹寧勛爵曾經(jīng)說(shuō)過：“正義不僅要實(shí)現(xiàn)，而且要以看得見的方式實(shí)現(xiàn)”，這種“看得見的方式”就是程序，強(qiáng)調(diào)了程序的重要性。在享受法律服務(wù)方面，人們獲取服務(wù)的程序均等，要嚴(yán)格按照程序來(lái)進(jìn)行，不能因?yàn)樯矸輪栴}而有差別。如果破壞了這個(gè)程序，則會(huì)造成實(shí)質(zhì)上的不平等。

(四)從供給的范圍來(lái)看，公共法律服務(wù)具有普惠性

公共法律服務(wù)作為社會(huì)公共服務(wù)的一部分，不僅讓個(gè)體都能有享受到法律服務(wù)的機(jī)會(huì)，而且讓個(gè)體都能享受得起法律服務(wù)，這是公共法律服務(wù)的另一個(gè)原則，也是平等原則的保障和體現(xiàn)。因?yàn)椤盀榱梭w現(xiàn)人與人的平等關(guān)系，在基本義務(wù)與基本權(quán)利的承擔(dān)、享有問題上，一個(gè)社會(huì)必須遵循平等的原則：使每個(gè)社會(huì)成員承擔(dān)的基本義務(wù)與他人平等以及享有的基本權(quán)利與他人平等”[2]。既然一個(gè)人對(duì)某個(gè)事物不享有該項(xiàng)權(quán)利的話，那么他所主張的該事物就會(huì)被剝奪。律師服務(wù)在一定階段曾經(jīng)被視為特惠，只有少數(shù)人能夠聘請(qǐng)得起律師，部分人因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難被排除在法律服務(wù)范圍之外，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已經(jīng)有越來(lái)越多的人可以聘請(qǐng)律師為自己服務(wù)，即使因經(jīng)濟(jì)條件或其他原因請(qǐng)不起或沒有接受服務(wù)，可以申請(qǐng)法律援助。作為行政給付的一種，由政府出錢來(lái)幫助經(jīng)濟(jì)困難和特殊群體打官司，滿足他們對(duì)法律服務(wù)的需求。中共十六大提出“拓展和規(guī)范法律服務(wù)，積極開展法律援助工作”。2003年7月21日，國(guó)務(wù)院制定了《中華人民共和國(guó)法律援助條例》，標(biāo)志著中國(guó)法律援助制度的正式確立。一個(gè)法治健全的國(guó)家不可或缺的司法救濟(jì)機(jī)制，法律援助制度是保護(hù)公民權(quán)利、完善社會(huì)主義法治的必然要求。

就目前來(lái)講，法律服務(wù)是一種勞動(dòng)，也是一種付出，是有成本支出的，因此，提供法律服務(wù)收取一定的費(fèi)用無(wú)可厚非。但是法律服務(wù)不是奢侈品，不能掌握在少數(shù)人手中，而是讓多數(shù)人都能消費(fèi)得起，享受得到，成為一種普遍的社會(huì)公共服務(wù)。法律服務(wù)的收費(fèi)要合理，各地要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，設(shè)置不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，人們根據(jù)自己的需要，來(lái)享受同等價(jià)值的服務(wù)。作為對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)任的群體，作為專業(yè)提供法律服務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員，也要講求奉獻(xiàn)和付出，為社會(huì)提供公益性的法律服務(wù)。從公共法律服務(wù)設(shè)置的最終目標(biāo)來(lái)看，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到很高的水平，物質(zhì)財(cái)富極大豐富，國(guó)家有足夠的財(cái)力來(lái)保障公共服務(wù)的時(shí)候，則不再收取費(fèi)用，讓社會(huì)大眾都能免費(fèi)享受法律服務(wù)，真正達(dá)到法律服務(wù)的普惠。

(五)從供給的方式來(lái)看，公共法律服務(wù)具有便利性

“上帝將世界給予人類所共有；……將它給予人類是為了他們的利益，為了使他們盡可能從它獲得生活的最大便利?！盵3]便民原則是公共法律服務(wù)的基本要求之一，公共法律服務(wù)的提供，要根據(jù)人們的生活居住區(qū)域、分布的地點(diǎn)進(jìn)行合理的分配。公共法律服務(wù)要發(fā)揮“點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣”的特點(diǎn)，為人們提供更加直接和貼近的服務(wù)，法律服務(wù)的發(fā)展才有生機(jī)和活力，才會(huì)發(fā)展壯大。反之，即使提供的法律服務(wù)再好，再齊全，而人民群眾根本享受不到，或者說(shuō)享受一次服務(wù)要付出太多的時(shí)間和交通成本等，導(dǎo)致所享受到的服務(wù)與所付出的成本比例失調(diào)，那也是一種空談。

在公共法律服務(wù)場(chǎng)所的設(shè)置方面，要在臨街、一層的地方設(shè)置服務(wù)的窗口等，方便人民群眾享受服務(wù)。同時(shí)要公示材料目錄，簡(jiǎn)化流程、減少環(huán)節(jié)，推行首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)等，為群眾享受服務(wù)提供便利。

城市因其交通的便利、基礎(chǔ)設(shè)施的完善、生活條件的齊全和服務(wù)需求量大而占有了大部分的法律服務(wù)資源，這也方便了居住在城市的人群，他們可以享受到更多的法律服務(wù)。但是，這對(duì)于生活在農(nóng)村的法律服務(wù)需求者來(lái)講，單因距離的問題，就存在一定程度的不方便。目前，我國(guó)的法律服務(wù)資源分布不平衡，東西部和城鄉(xiāng)之間差距明顯，所以，公共法律服務(wù)在以后的發(fā)展方向上，要多向西部地區(qū)傾斜，向農(nóng)村傾斜，向偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，而且比重要逐漸加大。

三、公共法律服務(wù)的目的

在現(xiàn)階段，從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，立足我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，優(yōu)先保障基本公共法律服務(wù)的提供。提供公共法律服務(wù)，目的主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

(一)從國(guó)家角度出發(fā)，構(gòu)建服務(wù)型政府和法治政府

“服務(wù)型政府”的概念是2004年溫家寶總理《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀高級(jí)研究班上的講話》首次提出的。2005年3月，溫家寶總理又在第十屆全國(guó)人大三次會(huì)議上所做的《政府工作報(bào)告》中再次強(qiáng)調(diào)，要“努力建設(shè)服務(wù)型政府”。服務(wù)型政府主要是針對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府大包大攬和以計(jì)劃指令、行政管制為主要手段的管制型政府模式而提出的一種新型的現(xiàn)代政府治理模式，是對(duì)文革踐踏法治的反思。服務(wù)型政府的構(gòu)建是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，不僅體現(xiàn)在“十二五”規(guī)劃所提出的保障基礎(chǔ)民生方面，在法律服務(wù)方面也要有所作為。

服務(wù)型政府同時(shí)也是一個(gè)法治民主和有效的政府。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。依法行政是現(xiàn)代政府的一個(gè)基本特征，是建立合理的政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與公民關(guān)系的前提。提供公共法律服務(wù)，對(duì)于我國(guó)法治國(guó)家的建設(shè)，法治政府的構(gòu)建，法治觀念的增強(qiáng)，為公民提供更充實(shí)的法律服務(wù),都有重要意義。

(二)從社會(huì)的角度出發(fā)，完善我國(guó)的基本公共服務(wù)體系

2012年7月11日，我國(guó)公布了《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，規(guī)劃認(rèn)為，保障基本民生需求的教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的公共服務(wù)都屬于我國(guó)的基本公共服務(wù)體系范圍。規(guī)劃雖然未將法律服務(wù)納入我國(guó)的基本公共服務(wù)體系，但是，不能否認(rèn)基本公共法律服務(wù)在保障基本民生方面的重要作用。法律以各種方式影響著每個(gè)人的日常生活與整個(gè)社會(huì)，作為與人們生活密不可分的一部分，從出生到滅亡，法律貫穿了人們生活的始終。有人群的地方，就有法律，有法律的地方，就有法律服務(wù)。所以，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，公共法律服務(wù)應(yīng)當(dāng)納入我國(guó)基本公共服務(wù)體系。

(三)從公民個(gè)人角度出發(fā)，確保實(shí)現(xiàn)公民的基本權(quán)利和自由

生活在法治社會(huì)中，從法律上講，任何人都是有權(quán)利和義務(wù)的，雖然在某些特殊的情形下，有些人被剝奪了權(quán)利。權(quán)利有不同的定義，“可以把權(quán)利解釋為規(guī)定或隱含在法律規(guī)范中、實(shí)現(xiàn)于法律關(guān)系中的、主體以相對(duì)自由的作為或不作為的方式獲得利益的一種手段”[4]。我國(guó)憲法第二章明確規(guī)定了公民的基本權(quán)利和自由，通過國(guó)家根本大法的形式將公民的基本權(quán)利和自由固定下來(lái)。賦予這些權(quán)利和自由的目的，并不僅僅是寫在書面上，更重要的是確保這些權(quán)利和自由得到充分有效的實(shí)現(xiàn)。法律設(shè)置的目的就是要保證公民能夠真正享有基本權(quán)利和自由，而前提是公民要知道自己所享有的權(quán)利，并且在權(quán)利受到侵犯的時(shí)候能夠得到救濟(jì)。提供公共法律服務(wù)，則可以讓權(quán)利受到侵犯的人得到及時(shí)救濟(jì)，借此提高他們利用法律保護(hù)自己的能力，也借此增強(qiáng)人們的法律意識(shí)，進(jìn)而確保實(shí)現(xiàn)公民的基本權(quán)利和自由。

四、公共法律服務(wù)的意義

(一)公共法律服務(wù)是弘揚(yáng)全社會(huì)法治理念的有效手段

增強(qiáng)全社會(huì)的法治理念是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工作，不是一朝一夕就能完成。習(xí)近平總書記指出，法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。通常來(lái)說(shuō)，法治有三個(gè)層次，第一個(gè)是制度層次，即“靜止的法”，就是我們所知悉的具體的法律法規(guī)條款；第二個(gè)是執(zhí)行層次，即“流動(dòng)的法”，也就是各級(jí)司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)的司法執(zhí)法活動(dòng)；第三個(gè)觀念層次，即“內(nèi)心的法”，是全社會(huì)的法治觀念和法治信仰。我們的普法工作已經(jīng)進(jìn)行到“六五”，2015年是“六五”普法的驗(yàn)收之年。普法工作對(duì)于弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念具有積極意義，實(shí)踐證明，最好的普法就是建立完善的公共法律服務(wù)體系。提供公共法律服務(wù)，讓人民群眾接觸法、了解法、運(yùn)用法，可以說(shuō)，沒有完善的公共法律服務(wù)體系，就沒有完整的社會(huì)法治體系。公共法律服務(wù)體系建設(shè)這項(xiàng)工作和立法、司法、執(zhí)法、普法等各個(gè)環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系，而最終落實(shí)到全社會(huì)法治觀念和法律信仰的牢固樹立上。

(二)公共法律服務(wù)是樹立社會(huì)主義法治自信的重要途徑

“法治中國(guó)”并不是一個(gè)空洞的虛無(wú)的概念，是要連接地氣的，需要落地生根，它是需要抓手和平臺(tái)的。公共法律服務(wù)體系是“法治中國(guó)”在基層的延伸和實(shí)踐，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系不可或缺的組成部分。一個(gè)方面，從理論層面上，構(gòu)建中國(guó)特色的社會(huì)主義法律制度要求我們理應(yīng)建立覆蓋全體公民的公共法律服務(wù)體系，這才能和我國(guó)的國(guó)體政體相一致，才能和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)相一致。另一個(gè)方面，從實(shí)踐層面上，現(xiàn)在社會(huì)各界特別是基層的人民群眾對(duì)法律服務(wù)的需求越來(lái)越多，如果不能建立好公共法律服務(wù)體系、不能有效提供公共法律服務(wù)，這個(gè)陣地很有可能被別有用心的人滲透進(jìn)來(lái)。因此我們必須做好公共法律服務(wù)，增強(qiáng)全體人民群眾對(duì)社會(huì)主義法治的理論自信、制度自信、道路自信。

(三)公共法律服務(wù)是回應(yīng)人民群眾呼聲和愿望的積極舉措

為人民服務(wù)是我們黨的一貫宗旨，人民群眾的需求是我們工作的重心和努力的方向，要想群眾之所想，急群眾之所急。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)事務(wù)、政治事務(wù)、社會(huì)事務(wù)越來(lái)越多，廣大人民群眾的法律需求也越來(lái)越多。從實(shí)際情況看，人民群眾找法用法的意識(shí)明顯增強(qiáng)，法律咨詢比率明顯升高，包括矛盾糾紛調(diào)解在內(nèi)的法律服務(wù)工作明顯增多。同時(shí)，在法律服務(wù)的供給上，我們要做的不是鋪攤子，不是粗制濫造，而是要精益求精，確保質(zhì)量。因此，需要各級(jí)黨委政府共同努力，要加快建設(shè)和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，努力完善公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)公共法律服務(wù)的供給數(shù)量、提高供給質(zhì)量，回應(yīng)廣大人民群眾的呼聲和愿望。

參考文獻(xiàn):

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[3][英]洛克. 政府論(下)[M].葉啟芳，瞿菊農(nóng)，譯.北京:商務(wù)印書館，2011:21.

[4]張文顯.法理學(xué)[M].北京：法律出版社，1997:115.

[責(zé)任編輯:陳晨]

收稿日期:2016-03-10

作者簡(jiǎn)介：曹吉鋒(1982-)，男，山東沂水人，法制處主任科員。

中圖分類號(hào)：D90

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1008-7966(2016)03-0008-04

①《國(guó)家基本公共服務(wù)體系十二五規(guī)劃》第一章第一節(jié)。