宋　來　宋曉濤　劉　嘉　沈潔蘊

(華東理工大學(xué)，上?！⌒靺R　200237)

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提升高校民主黨派基層組織活力問題研究
——以上海市為例

宋來宋曉濤劉嘉沈潔蘊

(華東理工大學(xué)，上海徐匯200237)

民主黨派基層組織的活力是推動民主黨派發(fā)展和各項工作正常開展的源動力，也是民主黨派基層組織各項工作開展的綜合體現(xiàn)。課題組通過了解上海高校民主黨派基層組織的基本情況及現(xiàn)狀，并進(jìn)行分析和比較，總結(jié)出影響高校黨派基層組織活力的主要問題，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》要求提出具體改進(jìn)建議，對于進(jìn)一步推進(jìn)黨派基層組織各項工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，提升黨派基層組織的活力具有積極的指導(dǎo)意義。

上海高校；民主黨派；基層組織活力

民主黨派基層組織的活力是推動民主黨派發(fā)展和各項工作正常開展的源動力，也是民主黨派基層組織各項工作開展的綜合體現(xiàn)。隨著高校民主黨派的隊伍在不斷壯大，民主黨派中的成員及其結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，民主黨派成員在意識形態(tài)上也發(fā)生了明顯的變化，這使得高校民主黨派基層組織呈現(xiàn)出了新的面貌，民主黨派工作出現(xiàn)了新的情況。

為深入了解上海高校民主黨派的基本情況及現(xiàn)狀，并對高校黨派基層組織活力情況進(jìn)行分析和比較，課題組對四所高校(兩所部屬高校，兩所市屬高校)的黨派基層組織集體發(fā)放了調(diào)研問卷，涉及7個民主黨派無臺盟的25個基層組織，其中，委員會占76%、支部(支社)委員會占24%。同時向上海交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、華東理工大學(xué)等十余所高校中的黨派中青年教師發(fā)放了訪談式問卷，進(jìn)一步深入了解各高校黨派基層組織的具體情況及存在問題。

一、高校民主黨派基層組織活力調(diào)研的基本情況

高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部支持民主黨派基層組織加強思想建設(shè)、健全規(guī)章制度、提高成員的政治素質(zhì),協(xié)助黨派制定了一些符合本黨派實際的規(guī)章制度。民主黨派基層組織大多數(shù)已經(jīng)形成規(guī)范化、制度化管理,并根據(jù)制度要求和本黨派市委的工作安排，組織內(nèi)容豐富、形式多樣的活動，逐步形成了年初有計劃、逐項抓落實、年終有總結(jié)的活動機(jī)制，規(guī)范化水平不斷提高。

根據(jù)問卷調(diào)研分析，其中有比較詳細(xì)的年度工作計劃的占60%，不太具體的占36%；有比較詳細(xì)的年度學(xué)習(xí)計劃的占36%，不太具體的占52%；年度工作、學(xué)習(xí)計劃的落實情況很好的占52%，較好的占36%；每年有年終工作總結(jié)的占92%；有會議制度的占80%，有組織發(fā)展制度的占96%，有經(jīng)費使用制度的占96%，有幫困慰問制度的占84%；民主黨派基層組織檔案管理均能做到專人管理，其中有比較完善制度的占48%，無制度的占52%。

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，制度越健全的基層組織，領(lǐng)導(dǎo)班子對黨派工作的投入度越高，黨派基層組織的自身建設(shè)、參政議政、社會服務(wù)等方面都顯現(xiàn)出較高的活力，反之，則各項工作難以開展。

二、影響高校民主黨派基層組織活力的主要問題及原因分析

根據(jù)調(diào)研，民主黨派成員認(rèn)為目前黨派基層組織還存在諸多問題，主要有以下幾個方面：

(一)思想重視不足

隨著社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，黨派參政議政、社會服務(wù)等工作也日益繁重，各方面對黨派成員尤其是黨派領(lǐng)導(dǎo)的綜合素質(zhì)，提出了更高的要求。從調(diào)研問卷中發(fā)現(xiàn)黨派成員培訓(xùn)參與率不高，對培訓(xùn)思想上重視不足，導(dǎo)致黨派成員的統(tǒng)戰(zhàn)理論和黨派經(jīng)驗不足。2015年起，隨著各民主黨派市委、各高校積極落實市委統(tǒng)戰(zhàn)部對黨外代表人士的培訓(xùn)要求，各基層參與各類培訓(xùn)的人數(shù)增加，但仍重視不足。

(二)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)方面存在不足

領(lǐng)導(dǎo)班子作用發(fā)揮不足。調(diào)研顯示，黨派基層組織的活力與領(lǐng)導(dǎo)班子投入程度成正比。調(diào)研中，領(lǐng)導(dǎo)班子中能積極發(fā)揮作用的成員不到50%的基層組織占48%，積極發(fā)揮作用不到30%的基層組織更是達(dá)到16%；基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子研究和討論黨派工作以半年為周期的基層組織為8%，更有28%的基層組織不定期討論工作。領(lǐng)導(dǎo)班子投入小，給基層組織活力帶來負(fù)面影響。這些領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)揮作用比例較低的黨派基層組織，在隨后的調(diào)研問題中顯示出在人才培訓(xùn)、組織活動、參政議政及社會服務(wù)等多方面工作活力缺乏，參與成員比例較低。

政治交接過程中新老傳承不到位。高校黨派基層組織班子即將換屆時，一些領(lǐng)導(dǎo)換屆后將不再擔(dān)任黨派內(nèi)工作，其個人對黨派各項事務(wù)的積極性有所下降，對工作安排存在得過且過心理；在換屆過程中新老交替、傳承不足，也會影響組織活力。

后備干部缺乏導(dǎo)致人才斷層。雖然各高校民主黨派后備干部隊伍建設(shè)在不斷加強，但民主黨派后備干部要求高，要具有“政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力”的復(fù)合型人才，因此需要的培養(yǎng)周期長。而在選拔和使用人才過程中，由于希望選擇推薦政治上、業(yè)務(wù)上等各方面都比較成熟的黨派成員，因此導(dǎo)致有些黨派領(lǐng)導(dǎo)年齡過于相近，黨派領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)展后勁不足，人才隊伍容易出現(xiàn)斷層。

(三)基層組織建設(shè)方面存在不足

組織發(fā)展空間有限。高校黨派基層組織發(fā)展基本按照一定比例(3%-5%)，但可發(fā)展成員對象僅為校內(nèi)教職員工，受年齡、職稱、學(xué)歷等發(fā)展條件的限制，人才資源有限，基層組織發(fā)展空間不足。有些高校的黨派組織發(fā)展速度緩慢，甚至連續(xù)數(shù)年沒有發(fā)展一名新成員。學(xué)校與學(xué)校之間、黨派與黨派之間，基層組織發(fā)展存在差異。因此，數(shù)據(jù)也顯示，民主黨派基層組織新成員年發(fā)展率3%以下的占20%，3%-5%的占44%，5%以上的占36%。

人員結(jié)構(gòu)老齡化。從調(diào)研情況來看，各高校之間、黨派之間的人員年齡結(jié)構(gòu)都不相同。民主黨派基層組織在職成員比例為75%以上的占16%，50%-75%的占48%，25%-50%的占36%。高校是民盟和九三學(xué)社發(fā)展的主界別之一，歷史較長，因此黨派基層組織人數(shù)較多，規(guī)模較大，人員老化問題也較為突出。在受訪高校中，這兩個黨派各有兩個基層組織在職人數(shù)為25%-50%。受訪高校中，成立較晚的黨派在職人員比例較高，近年來發(fā)展勢頭迅猛。

海外歸國人員比例高。調(diào)研涉及的高校中，有48%的民主黨派基層組織中在職留學(xué)歸國人員比例達(dá)到了20%-30%，有16%的組織達(dá)到了30%-50%。甚至有些高校的院系，近年來的新進(jìn)教師及新發(fā)展的黨派成員均為留學(xué)歸國人員。留學(xué)歸國人員數(shù)量增加，帶來的是意識形態(tài)的沖擊和變化：一是完全不關(guān)心政治，對黨派事務(wù)毫無興趣；一是希望參與黨派工作，但與傳統(tǒng)思想、工作方式等格格不入，更追求個性發(fā)展，自我意識強烈。

(四)發(fā)揮黨派社會職能方面存在不足

目前，多數(shù)學(xué)校已經(jīng)建立了民主黨派參與學(xué)校管理的相關(guān)機(jī)制，但參與學(xué)校管理、參與參政議政、民主監(jiān)督也僅僅局限于民主黨派中代表人士，參與對象有限制，參與面小，人數(shù)少。從數(shù)據(jù)上看，受訪高校、黨派之間參政議政開展情況相對分散，年上報黨派市委的社情民意信息數(shù)為10條以上的32%，7-10條的12%，4-6條的32%，1-3條的20%。每年撰寫的參政議政調(diào)研課題2個以上的占48%。為學(xué)校建言獻(xiàn)策的情況各高校、黨派都不盡相同，數(shù)量較為分散(有4-6條占23%，有2-3條占32%，僅1條占14%)。

社會服務(wù)參與度不高。經(jīng)過調(diào)研，受訪黨派基層組織及個人普遍認(rèn)同社會服務(wù)能提升組織凝聚力與活力，但民主黨派基層組織成員愿意參與社會服務(wù)的人數(shù)比例低于10%的占12%，10%-20%的占44%，20%-30%的占20%，社會服務(wù)工作參與度不高，形式也較為簡單。

三、提升高校黨派基層組織活力的措施和建議

面對新的形勢和任務(wù)要求，高校民主黨派基層組織提升基層組織活力，要從以下幾個方面著手：

(一)加強思想引領(lǐng)，增進(jìn)政治共識

根據(jù)《條例》要求，一是加強黨委層面、廣大干部層面的學(xué)習(xí)，從而提高廣大黨員干部對黨派工作的重視程度，二是要加強黨派成員的思想建設(shè)。通過對形勢政策、黨派歷史、參政議政、組織建設(shè)等相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)，引導(dǎo)黨派成員的個人發(fā)展與學(xué)校、社會發(fā)展相融合。以“學(xué)習(xí)實踐”活動為抓手，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議和《條例》精神，提高黨派成員的政治認(rèn)同和思想認(rèn)同，堅定走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的信念。

(二)加強民主黨派制度化建設(shè)

強有力的制度體系可以有效提升高校民主黨派基層組織工作成效。民主黨派要提升自身活力，就必須不斷增強自身管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。因此，高校民主黨派基層組織應(yīng)在上級組織部門的制度框架內(nèi)，結(jié)合自身實際完善現(xiàn)有的組織運行制度：如會議制度、組織發(fā)展、經(jīng)費使用、幫困慰問等一系列符合黨派基層組織自身特色的工作制度。

通過進(jìn)一步完善基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子議事、工作、考核制度，以民主生活會、年終述職等形式，對領(lǐng)導(dǎo)班子成員的工作情況和領(lǐng)導(dǎo)能力進(jìn)行監(jiān)督和考核，推動領(lǐng)導(dǎo)班子能力不斷提升。制定黨派成員學(xué)習(xí)、組織生活、考核、表彰制度等，設(shè)定具體的量化任務(wù)要求，比如要求黨派成員參加活動的次數(shù)、寫參政議政稿件的篇數(shù)等，記錄每個成員參加活動的次數(shù)等，并將其作為評選先進(jìn)的重要依據(jù)，通過表彰等措施，調(diào)動積極性，提升基層組織成員整體活力。

(三)加強民主黨派基層組織建設(shè)

組織建設(shè)直接關(guān)系到民主黨派的政治面貌、社會形象及參政黨作用的發(fā)揮，是提升基層組織活力的關(guān)鍵之一。要按照《條例》要求和組織建設(shè)的相關(guān)文件與規(guī)定，加強調(diào)查研究，針對領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨派代表人士建設(shè)、組織發(fā)展、人才隊伍建設(shè)等方面的工作，制訂各項細(xì)化舉措，進(jìn)一步加強組織建設(shè)，提升民主黨派組織的組織化水平和整體運行能力，增強基層組織的生機(jī)與活力。

組建優(yōu)秀的基層領(lǐng)導(dǎo)班子。民主黨派基層領(lǐng)導(dǎo)班子，是在基層組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的集體，是基層組織發(fā)展建設(shè)的核心力量。調(diào)研中，有44%的基層組織中積極發(fā)揮作用的班子成員比例超過50%，其中16%的基層組織超過80%，這些黨派基層組織在組織發(fā)展、組織活動、參政議政、社會服務(wù)等各方面都呈現(xiàn)出較高的活力。在完善民主黨派基層組織班子的選用機(jī)制的基層上，從知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、性格特點等多方面綜合考慮，民主黨派基層組織要主動同校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部和黨派市委溝通協(xié)商，達(dá)成共識，選用一些“能做、愿做、會做”的同志進(jìn)入班子。要著重選拔業(yè)務(wù)能力強、黨派意識強、政治立場堅定、能熱心于黨派事務(wù)的同志擔(dān)任班子成員。優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，合理分工、因人施任，組建優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)班子，讓班子成員都能最大限度地發(fā)揮人才效益。

建設(shè)優(yōu)良的后備干部隊伍。黨派要進(jìn)一步優(yōu)化民主黨派政治交接，形成長效機(jī)制，加強培訓(xùn)，努力造就一批政治方向明確、理論功底扎實、勇于開拓進(jìn)取的人才梯隊。要培養(yǎng)政治思想過硬、工作能力強、了解黨派特點、有與中國共產(chǎn)黨“風(fēng)雨同舟、榮辱與共”意識的干部隊伍。要按照“統(tǒng)籌兼顧，全面安排”的方針，建立“選人、育人、用人”三位一體的機(jī)制，根據(jù)《條例》要求，把培養(yǎng)選拔民主黨派干部列入學(xué)校干部隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃中。為民主黨派成員提供機(jī)會，創(chuàng)造條件，在不同的崗位上進(jìn)行鍛煉，確保民主黨派成員在管理崗位上占有一定的比例。發(fā)揮他們的正能量，支持他們在自身崗位做出新的成績。

加大高素質(zhì)新成員的發(fā)展和培養(yǎng)力度。各民主黨派的活力在于各基層組織的活力，基層組織的活力則在于成員的質(zhì)量。組織發(fā)展是參政黨存在的前提和基礎(chǔ)，是更好地發(fā)揮參政黨作用的重要保障，是一項基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性任務(wù)。為此，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序，將發(fā)展工作與履職相結(jié)合，積極探索組織發(fā)展的新思路。在民主黨派新成員發(fā)展過程中，校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門可以幫助推薦有加入民主黨派意向的、條件成熟的人員給黨派基層組織；黨派基層組織要主動與校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部溝通，既要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，從學(xué)歷、職稱、年齡等多方面綜合考察，還要全面考察其個人的才學(xué)、人品、社會影響力，主動優(yōu)化黨派基層組織成員結(jié)構(gòu)，為人才梯隊培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)。

(四)豐富內(nèi)涵，增加投入，提升活動參與度

開拓創(chuàng)新，積極豐富黨派組織活動。組織活動是團(tuán)結(jié)黨派成員、加強溝通交流、提高基層組織活力的重要形式。高校、黨派要豐富基層組織的活動內(nèi)容和形式，倡導(dǎo)組織生活由單一型向多樣型，由封閉型向開放型，由灌輸型向引導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，提高組織生活的質(zhì)量。開展活動要做到“四個結(jié)合”，即與本職工作相結(jié)合，與參政議政、反映社情民意相結(jié)合，與社會服務(wù)工作相結(jié)合，與重要節(jié)日慶?；顒酉嘟Y(jié)合，通過內(nèi)容豐富的活動，讓會員充分展示自己的風(fēng)采，發(fā)揮各自的專長，也為基層會員提供互相學(xué)習(xí)，互相交流，互相幫助，共同提高的機(jī)會。

多重支持，提升參與黨派活動積極性。提高黨派成員對黨派工作的參與和投入度，要從制度上保證。學(xué)校要大力支持民主黨派成員參加活動，幫助溝通、協(xié)調(diào)，為其參加培訓(xùn)和學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件。加大經(jīng)費投入，為民主黨派負(fù)責(zé)人設(shè)立工作津貼。提高人均經(jīng)費，將黨派活動經(jīng)費納入每年的行政預(yù)算中，配合國家政策，對經(jīng)費的合理、規(guī)范使用，加大指導(dǎo)力度。設(shè)立辦公場所，盡可能提供穩(wěn)定的辦公用房給黨派供辦公、會議、存檔等用途，解決黨派實際困難。

(五)積極創(chuàng)新，全面提升履職能力

暢通建言獻(xiàn)策渠道，切實落實參政職能。高校要完善重大情況通報制度及黨外人士參加學(xué)校有關(guān)會議制度等。引導(dǎo)廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員參與學(xué)校的民主管理與監(jiān)督。除了雙月座談會，定期、不定期組織黨派成員，參與學(xué)校各類重大事項、重大決策的制定、討論等。學(xué)校在出臺重大工作計劃和部署前，召開全校民主黨派會議，將書面草案先發(fā)給各民主黨派成員，并充分聽取他們的意見，學(xué)校針對黨派成員提出的意見和建議開會討論是否予以采納，再將結(jié)果及時反饋給黨派基層組織及其成員，逐步形成民主監(jiān)督的反饋機(jī)制。

拓寬聯(lián)絡(luò)平臺，加強溝通與交流。黨派基層組織要積極應(yīng)對新科技對黨派生活的影響。增加溝通平臺可以建立并管理微信群，增進(jìn)黨派成員內(nèi)部的交流與溝通，引導(dǎo)樹立正確的政治思想等?？梢岳没ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)，疏通和拓寬參政議政渠道，建立信息直通車等，暢通信息采集渠道。通過溝通交流，及時整理、收集、分析信息，將民主黨派成員反映的重大問題或提出的重要建議，積極主動向?qū)W校黨委及上一級黨組織及黨派組織匯報。

搭建調(diào)研平臺，強化調(diào)查研究。調(diào)查研究是參政議政、建言獻(xiàn)策、民主監(jiān)督的基礎(chǔ)、源泉。學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)部門可以積極搭建平臺，組織民主黨派的專家學(xué)者參與統(tǒng)戰(zhàn)理論、參政議政課題研究，黨派基層組織可以引導(dǎo)黨派成員，圍繞學(xué)校和社會發(fā)展深入調(diào)研；積極建言獻(xiàn)策，充分發(fā)揮智力優(yōu)勢，形成相關(guān)調(diào)研報告，為統(tǒng)戰(zhàn)工作、參政議政工作、學(xué)校改革等提供堅實的理論、實踐依據(jù)。

發(fā)揮自身特長，積極服務(wù)社會。民主黨派成員具有人才和智力優(yōu)勢，在實際工作中，可以根據(jù)其特點，讓其在立足崗位的同時，關(guān)心民生、積極承擔(dān)社會責(zé)任，在社會公益活動中發(fā)揮自身所長，主動投入。通過專題講座、特色咨詢、幫困結(jié)對、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會捐助、品牌活動，以及開展愛心助殘、結(jié)對幫扶貧困生、醫(yī)療義診、法律宣傳等開展一系列各具特色的社會服務(wù)。在活動中既發(fā)揮了成員的專業(yè)優(yōu)勢，又能夠切實有效提升基層組織的活力。

隨著中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議的召開及《條例》的下發(fā)，近期國家已將統(tǒng)戰(zhàn)工作提升到了一個新的高度。在新形勢下，如何進(jìn)一步做好民主黨派工作，有效提升黨派基層組織活力，充分調(diào)動廣大民主黨派成員對教育改革、教學(xué)科研以及科教興國戰(zhàn)略的實現(xiàn)貢獻(xiàn)才智，落實科學(xué)發(fā)展觀，切實推進(jìn)協(xié)商民主工作，是今后高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部的重要工作之一。高校各民主黨派也要抓住機(jī)遇，根據(jù)《條例》要求，將其落實到各項具體工作中，多方面共同努力，充分調(diào)動黨派成員積極性，進(jìn)一步推進(jìn)黨派基層組織各項工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，從而有效提升黨派基層組織的活力，使黨派成員能夠更好地發(fā)揮參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商職責(zé)，實現(xiàn)黨中央對民主黨派的新要求。

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(責(zé)任編輯：劉亮紅)

宋來，華東理工大學(xué)黨委副書記，副教授。

10.3969/j. issn.1009-2293.2016.04.005

D665

A

1009-2293(2016)04-0019-04

*本研究報告獲上海教衛(wèi)工作黨委系統(tǒng)2015 年度統(tǒng)戰(zhàn)調(diào)研優(yōu)秀成果二等獎。

宋曉濤，華東理工大學(xué)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部干部。

劉嘉，九三學(xué)社上海市委組織部干部。

沈潔蘊，上海市黃埔軍校同學(xué)會工作人員。