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關于進出口商品歸類風險的成因探析和防范

楊波張睿魏佳佳*

摘要：歸類風險在審單風險中的影響舉足輕重，為進一步提高歸類水平、降低歸類風險，有必要深入分析商品歸類錯誤的原因。根據(jù)2015年以來長江經濟帶12個關區(qū)定期反映的代表性審單風險情況，本文從歸類錯誤的表象原因入手，進一步挖掘歸類風險背后的深層次原因，并提出相應的防范建議。

關 鍵 詞：商品歸類；歸類風險；社會化預歸類；海關審單

進出口商品歸類在海關各項業(yè)務工作中的地位極為重要，它是進出口貨物通關信息的主要內容之一，是海關有效監(jiān)管外貿貨物、正確執(zhí)行關稅征收和準確編制貿易統(tǒng)計的重要基礎，是確定進出口貨物能否享受減免稅政策的必要前提。因此，進出口貨物歸類的正確與否不僅關系到海關管理相對人的切身利益，更關系到維護國家利益和保證海關執(zhí)法的公平公正及權威。

根據(jù)2015年以來上海海關審單處統(tǒng)計編輯的長江經濟帶《區(qū)域審單風險快報》一至三期12個關區(qū)所反映的審單風險情況，筆者將審單風險劃分為審價風險、原產地風險和歸類風險三個類別，分別測算各類別風險數(shù)量占總風險數(shù)量的比例，其中審價風險比例為10%至20%之間，原產地風險比例為7%左右，商品歸類風險比例高居72.4%至82.8%之間，可見歸類風險在審單風險中比例之大。歸類風險中，將應歸入高稅率商品歸入低稅率的情況占據(jù)歸類風險總量的96%。從另一個角度看，這些數(shù)據(jù)也說明，降低歸類風險、提高歸類準確率還有很大的上升空間。本文將從歸類錯誤案例的表象原因分析入手，進一步挖掘歸類風險背后的深層次原因，并提出相應的風險防范建議。

一、進出口商品歸類風險的表象原因分析

筆者以近期有代表性的案例為基礎，從商品歸類專業(yè)技術角度出發(fā)，分析歸納企業(yè)錯誤歸類的表象原因，具體如下：

(一)歸類時僅看稅則條目，忽視歸類原則

案例1：企業(yè)申報品名為油嘴，具體規(guī)格為“適用于燃油燃燒器，在設備中起到噴油霧化作用”，申報HS編碼84249090(關稅0)；海關審單認為應歸入HS編碼84169000(關稅6%)。*案例1來源于長江經濟帶《區(qū)域審單風險快報》總第一期。

企業(yè)歸類錯誤原因分析：企業(yè)對零件歸類的原則掌握不準確是造成此次錯誤的重要原因。企業(yè)單看油嘴，認為其從噴孔中噴出，起到噴射霧化作用，于是首先將其先歸到8424稅目下(液體或粉末的噴射、散布或噴霧的機械器具)；其次，企業(yè)認為該油嘴屬于燃油燃燒器的零件，而燃油燃燒器在8424項下找不到對應的器具，于是認為該油嘴所屬燃油燃燒器應歸于8424899990(其他用途的噴射、噴霧機械器具)；最后，錯誤認定申報的油嘴應歸于84249090(其他噴霧器具及噴汽機等用零件(編號84242000，84243000，84248990所列器具的零件))。

正確歸類方法：根據(jù)第十六類類注二關于零件的歸類原則，“凡明顯專用于或主要用于某種機器或裝置(包括稅號84.79或85.43所列物品)，或同一稅號所列同類機器或裝置的零件，均應與有關機器或裝置一并歸類?！痹摪咐猩陥蟮挠妥焓抢幂^高的油壓將油從燃燒器噴孔中高速噴出，起到噴油霧化作用，應屬于燃燒器的專用零件。因此，在歸類時，應將其歸類至8416項下(使用液體燃料、粉狀固體燃料或氣體燃料的爐用燃燒器)，最終將其定位在84169000，屬于爐用燃燒器零件。

(二)歸類時僅看商品用途，忽視類注章注

案例2：企業(yè)申報用于烘焙面包用的細粉，具體為粉狀、小麥粉占98%、淀粉酶占2%、按每袋25公斤包裝，申報HS編碼19012000(關稅25%)；海關審單認為應歸入HS編碼11010000(配額內關稅6%/配額外關稅65%)。*案例2來源于長江經濟帶《區(qū)域審單風險快報》總第一期。

企業(yè)歸類錯誤原因分析：企業(yè)未能全面了解相關類注和章注是造成本次歸類錯誤的重要原因。企業(yè)在商品歸類時，認為該商品主要用于烘焙面包，屬于生產糕餅點心的糧食粉，根據(jù)商品用途(烘焙面包的材料)，首先想當然的將商品歸入最終商品的19章中；其次，面包歸于1905稅目下，因此應在19章找到對應烘焙面包所用材料所屬的子目；最后，錯誤認定申報的細粉可歸入19012000(供烘焙品目1905所列面包糕餅用的調制品及面團)。

正確歸類方法：不能僅根據(jù)商品用途來判定具體稅目，而應先在稅則中查看相關類和章的具體說明，以明確稅目的具體確立。本案例中，通過認真研讀各章章注，可以發(fā)現(xiàn)在11章的章注中，明確了小麥碾磨產品歸入本章的條件，一是淀粉含量超過45%，二是灰分不超過2.5%。經檢查，申報的貨物都滿足上述兩個條件，因此，該商品必然應歸入11章。同時，根據(jù)章注中對通過孔徑篩子過篩比率的要求，發(fā)現(xiàn)商品87.5%能通過315微米孔徑的篩子，符合稅目1101項下過篩比率要求，因此，最終應將該商品歸入11010000。

(三)歸類時僅看具體列名，忽視商品本質

案例3：企業(yè)申報半導體器件檢測設備，具體檢測內容包括檢測半導體硅片厚薄、線痕、彎翹曲，并帶記錄裝置，有測試結果的顯示，申報HS編碼90308200(關稅0)；海關審核認為應歸入編碼90318090(關稅5%)。*案例3來源于長江經濟帶《區(qū)域審單風險快報》總第三期。

企業(yè)歸類錯誤原因分析：很多企業(yè)在申報商品時，都習慣找尋稅則中與商品名稱基本一致的具體列名，本例中企業(yè)也是如此。企業(yè)認為，所申報的商品名為“半導體器件檢測設備”，HS編碼90308200內容為檢測半導體晶片或器件的儀器(包括測試或檢驗半導體晶片或元器件用的裝置)，因此錯誤的認定歸于該編碼順理成章，以至于設備檢測的具體參數(shù)則被企業(yè)所忽視。

正確歸類方法：稅則中具體列名與申報品名相似并不代表應按照具體列名進行申報，還應關注品目的具體范圍。半導體器件檢測設備的歸類主要涉及9030和9031兩個品目。其中，9030范圍包括“示波器、頻譜分析儀及其他用于電量測量或檢驗的儀器和裝置”等，不包括檢測半導體硅片厚薄、線痕、彎翹曲等，因此，本案例中的商品不在9030品目范圍內，更不能歸于90308200(檢測半導體晶片或器件的儀器)。綜上，該商品只能歸于9031品目下，同時根據(jù)檢測的內容，最終應歸于9031809090(其他測量、檢驗儀器、器具及機器(指第90章其他品目未列名的))。

二、進出口商品歸類風險的深層次原因分析

上述的表象原因分析主要是將歸類風險歸結于原則理解錯誤、歸類操作錯誤等技術層面的原因。通過對海關現(xiàn)場關員的調研，以及在部分報關代理從業(yè)人員中的走訪，筆者認為針對目前商品歸類的風險，還有很多深層次的原因值得挖掘，具體如下：

(一)海關層面的原因

1.關員歸類技術有限，進出口商品種類繁多。正確歸類需要建立在對商品結構、屬性和性能完全了解的基礎上，因而審單關員在商品知識、歸類技能、實踐經驗等方面的素質高低直接影響到歸類審核工作的質量?，F(xiàn)實中，一方面，現(xiàn)場接單不按稅則章節(jié)劃分進行接單，現(xiàn)場接單關員幾乎需要接觸全部章節(jié)的商品，僅以金陵海關駐新生圩辦事處為例，其報關單涉及申報商品(按十位數(shù)編碼)約3100余項，現(xiàn)場接單關員不可能精通這所有商品的知識和歸類。另一方面，由于人力資源所限，海關不可能將專業(yè)人才全部放在專業(yè)審單崗位，大部分審單和接單關員都是從零開始學習歸類。根據(jù)調研，專業(yè)歸類培訓針對的關員范圍比較有限，歸類關員特別是現(xiàn)場關員一般都是通過師傅帶徒弟的方式在工作實踐中不斷提高自身的水平，成長周期較長。同時，海關長期以來對于商品歸類的糾正主要局限于涉及補稅、補證的報關單，關員對于相同或相近稅率的歸類錯誤重視程度不夠、糾正錯誤的動因不強，于是造就了歸類審核的各地差異，一些企業(yè)對海關在歸類審核上的公正性、一致性產生了質疑。

2.海關掌握信息有限，審慎核定歸類難度增加。雖然海關作為進出關境監(jiān)督管理機關，掌握很多商品信息，但比起作為營利實體的行業(yè)和企業(yè)，海關掌握的信息畢竟有限。首先，信息不對稱也是導致海關產生歸類差錯的關鍵因素，比如對于一些商品來說，必須了解其加工工藝才能正確歸類，但一方面國外企業(yè)出于保守商業(yè)秘密的目的，有時不愿意提供具體的加工工藝，另一方面企業(yè)在提供了加工工藝后，海關關員也無法核實此加工工藝是否屬實，依據(jù)錯誤的加工工藝只能得到錯誤的歸類結果。其次，科技日新月異，新產品層出不窮，而這些新產品可能同時具有以前多種產品的功能，如何對它們進行正確歸類也是海關面臨的巨大難題。

3.審單模式有待改革，合理監(jiān)管模式尚未形成。理想的海關監(jiān)管模式是“兩頭大、中間小”的“啞鈴型”監(jiān)管鏈條，通過事前預警和事后監(jiān)控，從根本上改革一線的作業(yè)模式、解放一線的人力資源，將更多專業(yè)資源用于后續(xù)監(jiān)管，包括歸類后續(xù)核查，從而有效克服現(xiàn)場監(jiān)管資源有限的困難，提高監(jiān)管工作的針對性和有效性，提高貨物通關的時效性和便利性。多年來，隨著我國對外貿易的快速增長，對海關工作包括歸類工作要求的提高，海關已推出一系列海關通關便利化改革。其中，擴大職能部門預先布控比例、報關單批量復審等改革對歸類監(jiān)管前推后移起到了很大的作用，但是“橄欖形”監(jiān)管模式還沒有得到根本改變，海關的審單人員和現(xiàn)場接單人員的工作負荷仍然很大，沒有真正將人力資源解放出來。很多海關特別是監(jiān)管任務繁重的現(xiàn)場海關，后續(xù)的歸類核查也沒有制度化、常規(guī)化，除了歸類差異這個考核指標對后續(xù)歸類核查起到敦促作用外，大多數(shù)時候僅僅依靠稽查部門有限的專項歸類核查發(fā)現(xiàn)問題，報關單批量復審流于形式。

4.預歸類覆蓋面有限，海關審單壓力居高不下。海關總署為打破傳統(tǒng)的“紡錘型”歸類管理模式，針對海關審單人力資源長期不足的現(xiàn)狀，也努力通過社會化服務提升前期預歸類的覆蓋面，以期緩解審單人員壓力。然而，由于社會化預歸類人才的缺失、配套制度的不足、權責方面的模糊等原因，目前總體上的預歸類覆蓋面依然十分有限，歸類審核工作依然集聚在各關區(qū)審單中心和現(xiàn)場海關。以南京海關為例，其審單中心的關員每天平均審單數(shù)量在65票以上；現(xiàn)場海關接單環(huán)節(jié)的復核審單，每日人均審單量在100到200票。也就是說，關員要在3-5分鐘內完成一票報關單和隨附單據(jù)的審核工作，工作強度和難度太大，很難保證歸類問題的有效判斷和處置。長此以往，才會出現(xiàn)很多企業(yè)長期歸類錯誤卻未被及時糾正的情況。

(二)報關代理企業(yè)層面的原因

目前，我國報關單位共有60多萬家，報關代理企業(yè)數(shù)量占1%，我國每年有近7000萬票的進出口報關單，其中80%以上的報關單都是由報關代理企業(yè)完成，一些口岸代理報關的業(yè)務量甚至達到了當?shù)乜偭康?6%-97%。報關代理企業(yè)日常管理培訓制度的優(yōu)劣、員工水平的高低和利益驅動等因素都會影響商品歸類錯誤發(fā)生的比率。

1.報關行業(yè)發(fā)展還未進入成熟時期。目前，大部分代理企業(yè)片面追求業(yè)務量和眼前收益，精力都用來應付惡性競爭，疏于優(yōu)化管理、加強培訓，在行業(yè)中普遍提升歸類技術水平難度較大。筆者認為，中國報關行業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在可分為三個時期：一是初創(chuàng)時期，起于1992年，以專業(yè)報關公司的成立為標志；二是發(fā)展時期，起于2002年，以中國報關協(xié)會成立為標志；三是成熟時期，以報關行業(yè)內部不斷完善、自我調整和適應新形勢的需要為標志，這個時期的報關行在市場的作用下逐漸趨于合并，并可利用專業(yè)的人力資源和先進的信息化系統(tǒng)為客戶提供多方位、快捷、全面的服務。然而，迫于就業(yè)壓力和鼓勵小微企業(yè)發(fā)展的需要，設立報關企業(yè)門檻不斷放開，延緩了我國報關行業(yè)進入成熟時期的進度。近年來，報關企業(yè)增速迅猛，單從數(shù)量上看，已經供大于求，為了企業(yè)生存、搶占市場，辦理速度和業(yè)務量成了主要追求的目標，競爭不斷加劇，特別是惡性競爭現(xiàn)象已層出不窮，如采取承包、掛靠等不規(guī)范經營方式和使用回扣、互相壓價等不正當?shù)慕洜I手段，使得一些中小報關公司只關注眼前收益，忽視公司內部的規(guī)范管理，從而影響公司整體在商品歸類等方面的專業(yè)技術水平提升。

2.報關從業(yè)人員素質參差不齊的現(xiàn)象還將長期存在。近年來，報關從業(yè)人員流動性大的現(xiàn)象很突出，筆者曾遇到一名報關員在兩個月內換了三家公司，員工跳槽頻繁已成為報關企業(yè)的一大痼疾。培訓員工、提高員工素質往往是在為其他公司做嫁衣，因此，企業(yè)提升公司整體素質的主動性不強，從而造成了我國報關從業(yè)人員素質水平參差不齊的現(xiàn)象。特別是在報關員資格全國統(tǒng)一考試取消后，報關從業(yè)人員的門檻和準入條件已經消失，從業(yè)人員的流動性和總體素質下降這一問題還將加劇。雖然我國報關協(xié)會定期開展“報關水平測試”和“預歸類師”等專業(yè)考試，但這些非強制性的方法，短期內很難扭轉存在多年的從業(yè)人員總體低水平素質的頑疾。

3.委托人降低關稅成本的逐利動機不可避免。根據(jù)2015年12個關區(qū)的審單風險情況，絕大多數(shù)的歸類錯誤都是將應歸于高稅率的商品歸至低稅率項下，這與報關代理主觀上幫助委托人實現(xiàn)非理性避稅和逃稅不無關系。譬如針對進口果味啤酒，稅則第二十二章已明確此類商品應歸于2206品目(其他發(fā)酵飲料(未列名發(fā)酵飲料混合物及發(fā)酵飲料與無酒精飲料的混合物))，但報關代理仍然忽視果味啤酒通過啤酒發(fā)酵完成后加入果汁混合而成的事實，幫助委托人將其歸于2203(麥芽釀造的啤酒)品目下；*康美琳：《試論商品預歸類工作社會化》，《商業(yè)文化》2011年第10期。究其原因，2206品目的稅率是40%，而2203品目的稅率是0，報關代理的行為體現(xiàn)了委托人希望歸類到低稅率的強烈意愿。

4.報關代理與委托人在商品資料上的信息不對稱客觀存在。出于商業(yè)機密保護或其他目的，在進出口貿易通關過程中，報關代理企業(yè)有時很難獲得海關歸類所需要的商品技術資料，甚至有些商品進口企業(yè)都無法從國外供貨商處掌握完整的商品屬性和技術信息，對此類商品歸類時，報關代理企業(yè)往往缺失相關申報要素，面對海關審單，一問三不知，歸類的可靠性和有效性必然大打折扣。譬如，申報玻璃鍋時，報關代理在未弄清鍋身材質的情況下，將商品歸至7013.4項下，經海關查詢和反復督促代理盡到合理審查義務，發(fā)現(xiàn)該商品材質實為玻璃陶瓷，應歸于70131000，兩者稅率相差14.5%。*中國報關協(xié)會：《中國報關行業(yè)現(xiàn)狀調查的報告》(2009)，http：//www.tcba.org.cn/Article_Show.asp?ArticleID=11559?？梢?，報關代理對商品真實信息的不了解是歸類錯誤的重要原因。

(三)法律及相關制度層面的原因

1.現(xiàn)行法律法規(guī)對約束歸類錯誤的作用有限。雖然在《海關法》和《海關行政處罰實施條例》中都明確海關可對申報不實行為實施處罰，但是由于商品歸類在專業(yè)和技術上的特殊性，在如何認定企業(yè)主觀故意偽報歸類方面存在很大難度，海關針對歸類錯誤的處理方式一般都是采取補稅措施，對企業(yè)沒有額外的處罰，違法的低成本使得一些企業(yè)滋生僥幸心理，助長了這些企業(yè)在歸類時的盲目性和隨意性，不能盡到應有的責任。

2.只針對報關企業(yè)的扣分制度對加強報關員責任心的作用有限。報關員資格考試取消后，還未及時形成、落實相應的從業(yè)人員扣分和處罰機制，只針對報關企業(yè)進行扣分，這進一步降低了從業(yè)人員的責任心，加劇了報關行業(yè)的從業(yè)人員的流動性，一些中小報關企業(yè)在員工管理和培訓方面更是進退兩難。現(xiàn)有制度下，一方面，讓企業(yè)完全承擔員工所犯的差錯，未必體現(xiàn)公平；另一方面，對流動性大的從業(yè)人員約束力的減弱，將導致報關人員在商品歸類問題上不夠重視，容易一錯再錯。

3.《海關法》的委托代理規(guī)定對敦促報關企業(yè)盡審查義務的作用有限。《海關法》對代理和委托人雙方的權利義務規(guī)定得不夠合理，代理人承擔的法律責任偏低，使得很多報關代理企業(yè)未完全盡到合理審查義務。我國現(xiàn)行的報關代理制度不同于美國的報關經紀人管理制度，在報關代理過程中一旦出現(xiàn)走私違法、違反海關監(jiān)管要求時，對委托人、代理人的法律責任界定不夠明確。由于我國大部分報關企業(yè)的資金實力比較有限，實際操作中海關為了使有關財稅方面的行政處罰能得以執(zhí)行，一般以進出口收發(fā)貨人承擔責任居多，報關企業(yè)往往處罰較輕。報關代理企業(yè)法律責任的相對過輕，使得一些報關代理在履行合理審查義務上不夠重視，這也是制度缺陷產生進出口商品歸類錯誤的重要原因。

三、商品歸類風險的防范之策

(一)合理分配監(jiān)管資源，實現(xiàn)歸類工作前推后移

就目前海關的監(jiān)管鏈條而言，傳統(tǒng)的“橄欖型”監(jiān)管鏈條還沒有完全改變。要建立“啞鈴型”的監(jiān)管模式，就需要將監(jiān)管時空前推后移，科學界定各個部門、各方力量在整個監(jiān)管體系中的角色及作用，對于歸類工作也是如此。一方面，海關要提升前期風險布控的質量，由風險管理部門利用風險管理平臺技術和現(xiàn)場海關反饋數(shù)據(jù)對所在關區(qū)進出口商品和企業(yè)進行梳理，為現(xiàn)場監(jiān)管確定需要重點審核和查驗歸類的對象進行風險布控，提高布控的準確性；另一方面，海關要加強后續(xù)歸類監(jiān)管，包括接單部門自身批量復審、風險管理部門后續(xù)綜合分析、稽查和緝私部門的后續(xù)調查，對現(xiàn)場監(jiān)管進行驗證性和補缺性監(jiān)管，并以適當?shù)姆绞较蚯捌诤同F(xiàn)場監(jiān)管部門反饋，從而形成完整和合理的監(jiān)管鏈條。

(二)完善相關法律制度，明確企業(yè)或代理的歸類申報責任

現(xiàn)行《海關法》第十條在報關委托方面對報關企業(yè)的法律責任僅規(guī)定了“遵守本法對委托人的各項規(guī)定”，同時《海關法行政處罰實施細則》對報關企業(yè)在報關活動中出現(xiàn)的各類違反海關監(jiān)管行為的責任界定也比較籠統(tǒng)。筆者認為，明確我國報關代理與委托人雙方的法律責任，有利于提高代理履行歸類審查職責的積極性、發(fā)揮其報關方面的專業(yè)知識、減少違規(guī)或非法報關服務的可能性。

1.明確合理審查義務的具體內容之外，應明確“合理審查”的具體所指，是審查委托人提供單證的真實性，還是審查單證與實物的真實和一致性？只有明確具體所指，報關代理和委托人的法律責任才有了判斷的基礎。在目前的實際條件下，報關前置于海關監(jiān)管，報關代理很難實現(xiàn)單證和實物一致性的判斷，且一些貨物必須借助專業(yè)鑒定才能明確性質，以現(xiàn)行的代理費用是無法承擔提前檢查貨物的時間成本和金錢成本的。因此筆者建議，報關代理的“合理審查”可以參考銀行信用支付時的審查方式，應指僅僅負責對委托人提供的單證進行形式審查，主要保證單證相符和單單相符，對于委托人是否造假單證概不負責。

2.在明確“合理審查”具體所指的基礎上，應以法律或規(guī)范的形式，明確報關過程中發(fā)生違法違規(guī)行為的具體法律責任劃分。在直接報關代理情況下，當委托人提供了不真實的單證，報關代理也沒有進行合理審查，發(fā)生違法違規(guī)行為，委托人和報關代理應一并承擔法律責任；當委托人提供了真實單證，如因報關代理原因產生違法違規(guī)行為，責任應完全由報關代理承擔；當報關代理履行了合理審查義務后，由于委托人問題產生違法違規(guī)行為，應完全由委托人承擔責任。在間接報關代理情況下，由于報關企業(yè)用自己名義進行貨物申報，因此，報關過程中，當發(fā)生違法違規(guī)行為時，無論是否為委托人問題，法律責任都應由報關企業(yè)承擔。

(三)推動社會化預歸類發(fā)展，解決預歸類服務的現(xiàn)存問題

社會化預歸類是對海關預歸類的有益補充，既可實現(xiàn)海關歸類工作的“前推”和“后移”，降低海關行政成本，緩解海關人力資源壓力，提高通關效率；也有助于企業(yè)提高守法意識，降低歸類風險，促進貿易便利化。因此，繼續(xù)大力發(fā)展社會化預歸類是大勢所趨，可以形成海關、預歸類第三方和進出口企業(yè)共贏的局面。需要注意的是，利用社會化預歸類逃避海關監(jiān)管的情況已開始出現(xiàn)，如一些企業(yè)提供虛假材料以騙取預歸類意見書，為逃避監(jiān)管制作護身符；一些企業(yè)在海關查扣貨物后，再通過社會化預歸類尋求對己有利的意見書，以達到減輕甚至逃避處罰的目的。筆者建議，為使社會化預歸類行業(yè)健康發(fā)展，一是需要盡快出臺預歸類的相關法律法規(guī)，明確海關、預歸類第三方和進出口企業(yè)等之間的權利義務和應負的法律責任；二是要在預歸類服務監(jiān)控評估體系建設的基礎上，完善信息化系統(tǒng)的智能化核碰與有效警示提示；三是加強宣傳和行政指導，真正建立起企業(yè)如實提供商品信息、預歸類第三方提供專業(yè)技術服務、海關歸類部門提供權威指導的三位一體良性循環(huán)的進出口商品歸類模式。

(四)利用科技分享歸類經驗，提高海關歸類審核水平

一是改變過去傳統(tǒng)意義傳幫帶的人才培養(yǎng)方式，在完善“中國海關進出口商品歸類系統(tǒng)”的基礎上，利用科技統(tǒng)籌全國歸類經驗的共享，便利歸類崗位關員自學，使他們不需要通過專門長期驗估班的培訓也能掌握專業(yè)歸類知識。二是將相關風險提示融入H2010，輔助關員特別是剛剛上崗的歸類關員使用，以使每一個審核崗位在操作時都擁有著海關歸類人群腦的智慧基礎。同時針對不同關區(qū)存在歸類不一致的情況，利用現(xiàn)有系統(tǒng)，建立海關歸類協(xié)調機制，重點對那些同種商品歸類差異大的情況及時挖掘、及時更正，這不僅能解決海關內部的歸類困擾、提高歸類水平，也會改變過去歸類執(zhí)法不一致的負面影響。三是建立便捷的專業(yè)化的歸類疑難問題詢問反饋機制，專業(yè)審單或現(xiàn)場接單關員在遇到疑難問題時能直接與海關歸類分中心和化驗中心的專家進行溝通，探討歸類問題。例如，上海海關化驗中心在打擊走私固體廢物的綠籬行動期間曾開通了一個郵箱，方便現(xiàn)場海關將遇到的疑似固體廢物的疑難問題發(fā)送至該郵箱，上海海關化驗中心則盡快予以答復，提供專業(yè)性建議，這樣不僅能夠使現(xiàn)場海關在處理疑似固體廢物時做到有的放矢、心中有數(shù)，更極大地縮短了通關時間。

(五)加大水平測試和預歸類師等考試的推動力度，逐漸建立合理的報關從業(yè)準入門檻

研究美日等發(fā)達國家報關制度的發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)，報關從業(yè)人員的資格認證或準入門檻一直在報關管理體系中發(fā)揮著重要作用。我國取消報關員資格考試，取消從業(yè)人員準入門檻，是海關落實國家簡政放權、轉變職能的重要舉措。但隨著報關行業(yè)的發(fā)展，結合我國實際情況，從防范通關風險、降低行政成本、促進貿易便利等角度出發(fā)，加大報關從業(yè)人員培訓、推廣報關水平測試和預歸類師等專業(yè)技術考試的推動力度，通過報關協(xié)會在報關從業(yè)方面設置合理的非行政門檻是非常必要的，既可以促進從業(yè)人員不斷提高專業(yè)水平，也可助推報關行業(yè)走出惡性競爭的局面，通過報關資源的合并與調整，逐漸進入成熟發(fā)展期。

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(責任編輯趙世璐)

Cause and Prevention of the Risks in Import and

Export Commodities Classification

Yang BoZhang RuiWei Jiajia

Abstract：The risk in commodities classification has an important bearing on the risks in the document examination.The further improvement of the commodities classification and the reduction of the corresponding risk necessitate a thorough analysis of the causes for the errors incommodity classification.According to the report on the typical risks in document examination of 12 customs districts in the Yangtze River Economic Belt in 2015,this paper starts from the superficial causes of the wrong classification，and then delves into the deep reasons behind，and puts forward the corresponding suggestions on risk prevention.

Keywords：Commodities Classification；Classification Risks；Pre-classification by the Third Party；Document Examination

* 作者簡介：楊波、魏佳佳，南京海關所屬金陵海關；張睿，南京海關審單處。