■ 李碩雅

“新常態(tài)”下黃河三角洲發(fā)展低碳經(jīng)濟的SWOT分析

■ 李碩雅

我國已進入由高速增長期過渡到中高速增長期的經(jīng)濟新常態(tài)，要想提升經(jīng)濟增長質(zhì)量，使經(jīng)濟健康、持續(xù)，就要尋找新的經(jīng)濟增長點，以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟發(fā)展模式已成為全球經(jīng)濟學研究的熱點問題。發(fā)展低碳經(jīng)濟對黃河三角洲地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。本文采用SWOT的分析方法，通過對黃河三角洲地區(qū)低碳經(jīng)濟的優(yōu)勢、劣勢、機會、威脅分析，提出相應(yīng)的發(fā)展對策。

新常態(tài) 低碳經(jīng)濟 黃河三角洲

經(jīng)濟 “新常態(tài)”下黃河三角洲地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟的意義

我國已進入由高速增長期過渡到中高速增長期的經(jīng)濟新常態(tài)，要想提升經(jīng)濟增長質(zhì)量，使經(jīng)濟健康、持續(xù)，就要尋找新的經(jīng)濟增長點，而大力發(fā)展低碳經(jīng)濟、促進節(jié)能減排不但是我國實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必由之路，而且是確保今后我國經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展的新亮點。目前，我國 “先污染后治理”使得資源環(huán)境承載壓力極大。在此背景下發(fā)展低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為形勢使然，既是發(fā)展所需，更是一種戰(zhàn)略選擇。

《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》要求黃河三角洲 “實施要以資源高效利用和生態(tài)環(huán)境改善為主線，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！睘榇耍吞冀?jīng)濟更是成為黃河三角洲地區(qū)長時期內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展中不可或缺的一大主體，對黃河三角洲地區(qū)更好地適應(yīng)經(jīng)濟 “新常態(tài)”，把握經(jīng)濟發(fā)展新機遇，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，應(yīng)對資源浪費與環(huán)境污染，促進經(jīng)濟增長，保護該區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境具有重大現(xiàn)實意義。

黃河三角洲發(fā)展低碳經(jīng)濟的SWOT分析

（一）優(yōu)勢 （Strengths）

1.土地后備資源多

黃河三角洲有廣闊的土地資源。2009年黃河三角洲地區(qū)土地總面積2.65萬km2占全省土地總面積的16.88%，人均土地面積約4畝，是山東全省平均水平的1.6倍；是我國東部沿海土地后備資源最多的地區(qū)，擁有未利用地近800萬畝占山東全省33.2%，其中國家鼓勵開發(fā)的灘涂212萬畝、鹽堿地270萬畝、荒草地148萬畝，另有淺海面積近1500萬畝，黃河沖積年均造地1.5萬畝，隨著防潮體系建設(shè)，土地后備資源將逐步增加。豐富的土地資源是黃河三角洲吸引要素集聚、發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟的核心優(yōu)勢，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的潛力所在。

2.自然資源豐富

目前我國已探明儲量的100多種礦產(chǎn)中，該地區(qū)有40多種，石油、天然氣地質(zhì)儲量分別約為50億噸和2300億立方米，是全國重要的能源基地之一，通過石油和天然氣可以大大減少煤炭的使用，間接地減少了二氧化碳及其它有害氣體的排放。海洋資源豐富，海岸線近900km，占全省的28%。綠色生態(tài)旅游資源豐富，有黃河入?？?、國家級黃河三角洲自然保護區(qū)、孫子故園、孤東海提等自然和人文景觀。風能、地熱等資源豐富，新能源的利用，相對于傳統(tǒng)的電能，可減少很多能源的消耗。

3.區(qū)位優(yōu)勢明顯

黃河三角洲位于京津塘經(jīng)濟區(qū)與山東半島的結(jié)合部，對接天津濱海新區(qū)，是環(huán)渤海經(jīng)濟圈的南翼，東連膠東半島，南靠濟南都市圈，戰(zhàn)略位置十分重要。黃河三角洲地區(qū)面臨著主動接受外來經(jīng)濟輻射、集聚生產(chǎn)要素、吸引各方投資、加快開放開發(fā)的戰(zhàn)略機遇。

4.節(jié)能減排取得一定成效

黃河三角洲地區(qū)實施了一系列節(jié)能減排的具體措施，如東營市嚴格行業(yè)準入和源頭控制，加大重點領(lǐng)域、行業(yè)和企業(yè)監(jiān)管力度，加快淘汰落后產(chǎn)能。2013年工業(yè)廢水治理和結(jié)構(gòu)調(diào)整減排項目已經(jīng)全部完成。污水處理廠建設(shè)項目已完成16個，占全部項目的80%。生活垃圾無害化處理率100%。主要污染物化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別比上年下降3.63%、4.15%、4.61%和9.8%。全年完成老工業(yè)污染源治理項目70個，完成治理項目投資額9.5億元，主要污染物排放控制性指標均完成了省里下達的任務(wù)。2012年，樂陵市以8.96%的工業(yè)用電負增長支撐了工業(yè)銷售收入26.3%的增幅。在德州市能耗水平最低的基礎(chǔ)上，萬元GDP能耗、水耗分別下降3.7%和9.3%。2013年濱州市萬元GDP能耗下降3.7%，主要污染物排放總量完成全年控制目標任務(wù)，全年完成減排項目87個。

5.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等低碳制造業(yè)發(fā)展迅速

截止2012年年底， “黃三角”共建立各類科技創(chuàng)新平臺292個，其中國家級32個，省級260個，初步形成了以市場為導向，以企業(yè)為主體，以高等院校和科研院所為依托，產(chǎn)學研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，良種繁育、紡織、石油裝備制造等方面處于國內(nèi)外領(lǐng)先水平。2012年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值6009億元，增長31%，累計占規(guī)模以上工業(yè)比重為27.7%，比年初上升了1.9個百分點。2013年，東營市新上省級以上科技計劃項目114項。高新技術(shù)企業(yè)94家，市科技型企業(yè)193家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重達到33.4%，國家采油裝備工程技術(shù)研究中心、黃河三角洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際創(chuàng)新園獲批組建。國家級工程技術(shù)研究中心1家，省級50家；省級企業(yè)院士工作站10家。2013年，濱州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達25.1%，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到70家。濱州高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心被科技部認定為國家級科技企業(yè)孵化器，成為濱州市首家國家級孵化器。濱州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，高新區(qū)通過省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)審定。

（二）劣勢 （Weaknesses）

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

2012年，黃河三角洲地區(qū)生產(chǎn)總值約占山東省的14.54%。黃河三角洲地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與山東省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在一定差異。黃河三角洲第一產(chǎn)業(yè)所占比重為7.33%，低于山東省8.56%的平均水平；黃河三角洲第二產(chǎn)業(yè)所占比重為61.27%，比山東省平均水平高約10個百分點；黃河三角洲第三產(chǎn)業(yè)所占比重為31.39%，比山東省平均低8.59個百分點。上述數(shù)據(jù)表明，黃河三角洲的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本上是以第二產(chǎn)業(yè)為主導的，第三產(chǎn)業(yè)比重相對較低。而且通過比較不同縣區(qū)市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。經(jīng)比較可知，廣饒縣是以第二產(chǎn)業(yè)為主導的，第二產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中占70.6%，在各個縣區(qū)中是最高的；利津縣和鄒平縣的第二產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重分別達到63.7%和63.4%，在黃河三角洲地區(qū)各個縣市區(qū)中位于前列。而陽信縣、惠民縣和沾化縣的第二產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值的比重均在40%左右，在黃河三角洲地區(qū)各個縣市區(qū)中比重相對較低。

2.能源結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)不會改變。東營市能源消費結(jié)構(gòu)中，以煤炭為主，煤炭所占比重基本維持在40%左右；濰坊市重點耗能企業(yè)能源消費中，煤炭消耗過重，能源消費增長過快。黃河三角洲地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本上是以第二產(chǎn)業(yè)為主導的，工業(yè)的煤炭消費量占全社會煤炭消費量的比重為83.89%，電力消費量占77.35%。2012年東營市萬元GDP能耗為0.73噸標煤/萬元，低于全省平均水平，而濱州市萬元GDP能耗為1.00噸標煤/萬元，高于全省平均水平 （0.82噸標煤/萬元）。黃三角地區(qū)應(yīng)堅持技改與節(jié)能并舉，對高耗能行業(yè)進行能源審計，同時合理發(fā)展新能源。

3.技術(shù)創(chuàng)新能力整體不強

低碳經(jīng)濟發(fā)展的核心就是科技創(chuàng)新。2010年黃河三角洲地區(qū)爭取國家各類科技經(jīng)費2億元，占全省的13.3%。取得重要科技成果310項，占全省的13.4%，專利授權(quán)達4821項，占全省的10%。規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值3825億元，在全省占12.1%。截至2010年底，黃河三角洲地區(qū)共擁有省級以上高新技術(shù)企業(yè)178家，占全省的13.8%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地1家，占全省的12.5%。國家火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地4家，占全省的12.1%。國家級工程技術(shù)研究中心3家，占全省的11.5%。省級工程技術(shù)中心82家，占全省的11%。由此可見，黃河三角洲地區(qū)科技發(fā)展略低于全省平均水平。

4.生態(tài)環(huán)境脆弱

首先，黃河三角洲成陸時間晚，土壤鹽堿含量高，地下水位高，礦化度大，草甸形成過程短，植被稀疏，生態(tài)脆弱，自我調(diào)節(jié)功能差，傳統(tǒng)粗放經(jīng)營式的農(nóng)業(yè)開發(fā)，導致地力下降，加之農(nóng)業(yè)建設(shè)投入不足，灌排河道年久失修，淡水資源供需矛盾等進一步加劇了農(nóng)業(yè)環(huán)境的惡化。其次，黃河三角洲是我國著名的石油天然氣工業(yè)基地。然而石油天然氣開采和石油化工工業(yè)也為該地區(qū)帶來了大量的工業(yè) “三廢”。受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響，外資流入多為能耗高、污染大的勞動密集型企業(yè)，加劇了污染。而且黃河三角洲地區(qū)過境河流較多，承載了大量上游工業(yè)城市的工業(yè)污染沉積物。該地區(qū)地勢平坦，污染物難擴散，植被少，多風沙，對空氣中總懸浮微粒的影響較大， 加劇了空氣污染。 最后，附近海域生態(tài)環(huán)境也日益嚴峻。隨著近年來，勝利油田淺海氣田的勘探開發(fā)以及小清河、潮河等上游污染源的大量流入，還有當?shù)責捰汀⒒?、造紙、釀造等工業(yè)污水影響，已對渤海灣這一 “天然漁場”構(gòu)成嚴重威脅?？梢哉f，黃河三角洲即是中游黃土高原水土流失的承載體，也是東部海潮侵襲的承載體，不但承受著上游來水來沙的不穩(wěn)定性，也面臨著海平面上升的威脅，如若開發(fā)不當，黃河三角洲地區(qū)極易出現(xiàn)生態(tài)迅速惡化的局面，這也是黃河三角洲開發(fā)建設(shè)中必須提高低碳經(jīng)濟比重所不可忽視的因素。

5.區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡

黃河三角洲各個縣市區(qū)在地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值上存在很大差異。從經(jīng)濟規(guī)模來看，鄒平縣的GDP總量接近700億元，而壽光市、廣饒縣和萊州市的GDP總量都在600億元左右，這些縣市的經(jīng)濟規(guī)模相對較大。 而高青縣、 寒亭區(qū)、惠民縣、沾化縣、慶云縣、陽信縣的GDP總量低于150億元，在黃河三角洲各個縣市區(qū)中相對較小。由此可見，各個縣市區(qū)在經(jīng)濟規(guī)模上存在非常大的差異。廣饒縣人均生產(chǎn)總值都超過10萬元，人均GDP相對較高；而樂陵市、陽信縣和惠民縣人均生產(chǎn)總值不足3萬，人均GDP相對較低。其中，墾利縣人均生產(chǎn)總值約是樂陵、陽信和惠民的5-6倍。經(jīng)過比較可知，墾利縣、廣饒縣、鄒平縣、河口縣、萊州市、利津縣、壽光市、東營區(qū)、濱城區(qū)等縣區(qū)市的人均生產(chǎn)總值超過全省平均水平，而昌邑市、高青縣、慶云縣、樂陵市等縣區(qū)市的人均生產(chǎn)總值低于全省平均水平。

6.行政區(qū)域合作不協(xié)調(diào)的劣勢

黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，涉及山東總面積的六分之一，包含經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，是一項跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)工程。而當前的黃河三角洲地區(qū)各行政區(qū)域之間缺乏發(fā)展規(guī)劃的整體行銜接，資源利用的體質(zhì)性制約因素突出，產(chǎn)業(yè)難以有效整合，區(qū)位優(yōu)勢被割裂，不利于高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的長遠發(fā)展。

（三）機會 （0pportunities）

1.黃河三角洲開發(fā)的戰(zhàn)略決策

2009年11月，國務(wù)院正式批復《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。高效生態(tài)是指堅持開發(fā)與保護并重，保護優(yōu)先，以環(huán)境承載力為依據(jù)，嚴格限制高耗能、高排放、高耗水項目，推進集約發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、高效發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，維護渤海灣和黃河下游流域生態(tài)平衡，這是具有典型生態(tài)系統(tǒng)特征的節(jié)約集約經(jīng)濟發(fā)展模式。高效生態(tài)的內(nèi)涵、特征與低碳經(jīng)濟正相契合，發(fā)展低碳經(jīng)濟是實現(xiàn)高效生態(tài)的重要途徑。黃河三角洲作為全國重要的高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)，必須摒棄先污染、后治理的老路，突破經(jīng)濟發(fā)展難以避免環(huán)境污染的困境，而發(fā)展低碳經(jīng)濟是達到這一發(fā)展要求的重要抓手。因此，黃河三角洲應(yīng)把低碳經(jīng)濟作為自己的發(fā)展模式選擇。

2.國家生態(tài)文明建設(shè)的倡導

十八屆三中全會提出，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。這為發(fā)展低碳經(jīng)濟，建設(shè)生態(tài)文明指明了方向。黃河三角洲的自然資源與生態(tài)環(huán)境狀況及經(jīng)濟社會發(fā)展的要求決定了其必須大力發(fā)展低碳經(jīng)濟。

3.新一輪經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇

面對資源環(huán)境壓力，傳統(tǒng)的發(fā)展方式已難以為繼，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已刻不容緩。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是時代的命題、發(fā)展的課題、現(xiàn)實的難題，已成為關(guān)系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略。

（四）威脅 （Threats）

1.周邊快速發(fā)展帶來的沖擊

黃河三角洲地處我國經(jīng)濟最發(fā)達區(qū)域長江三角洲和京津冀大城市群地區(qū)的中央腹地。國家實施了振興東北老工業(yè)基地、發(fā)展天津濱海新區(qū)等戰(zhàn)略，進一步推動了周邊地區(qū)城市群的快速發(fā)展。從環(huán)渤海大區(qū)域來看，黃河三角洲面臨著周邊發(fā)達地區(qū)對資金、技術(shù)、人才 “抽離效應(yīng)”的嚴峻挑戰(zhàn)。低碳經(jīng)濟的發(fā)展首先要有技術(shù)上的保障。

2.經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱

低碳經(jīng)濟無論從減少碳源還是增加碳匯方面，都需要大量的資金投入及技術(shù)投入，黃河三角洲地區(qū)相對來說還是欠發(fā)達地區(qū)。資金實力相對較弱，科學技術(shù)支撐不足。

3.相關(guān)機制不健全

一是監(jiān)督機制不健全。由于缺乏有效的監(jiān)督機制，政策的執(zhí)行力度較差，低碳經(jīng)濟的相關(guān)政策措施難以落到實處，對能源浪費、肆意排污者監(jiān)管不力，節(jié)能減排的監(jiān)管機制仍有待完善。二是鼓勵機制不健全。促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)法律、配套政策不完備，財政扶持范圍較狹窄，扶持資金分配結(jié)構(gòu)不合理，力度?。晃葱纬芍蔚吞技夹g(shù)引進、研發(fā)和推廣的一套機制；未形成鼓勵企業(yè)主動淘汰落后產(chǎn)能、規(guī)范廢物排放的一套政策，企業(yè)節(jié)能減排積極性低。

4.生態(tài)環(huán)境破壞加劇

由于黃河三角洲地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)具有脆弱性既不穩(wěn)定的特點，隨著經(jīng)濟建設(shè)活動的廣泛開展，黃河三角洲地區(qū)生態(tài)破壞的范圍在擴大，程度在加深，危害較為嚴重。石油勘探、開采、儲運、加工以及事故因素等各個環(huán)節(jié)導致了土壤污染，化肥、農(nóng)藥以及污水灌溉使得氫化物、苯、酚等有害物質(zhì)和鉛、銅等重金屬積累。再加上土壤鹽堿化和海水入侵，黃河三角洲地區(qū)的土壤污染、水土流失和鹽漬化嚴重。20世紀末以來，黃河三角洲地區(qū)濕地面積不斷加速萎縮。用于農(nóng)業(yè)活動的濕地開墾直接占用了大量濕地，圍灘造田破壞了濕地生物多樣化，油田開發(fā)和交通建設(shè)造成了濕地生態(tài)系統(tǒng)的破碎化和島嶼化。石油污染、工業(yè) “三廢”污染、 農(nóng)業(yè)非點源污染、生活垃圾污染使得濕地污染嚴重。

5.低碳經(jīng)濟前期投入巨大，短期效益不明顯

低碳經(jīng)濟發(fā)展的前期投入較大。目前，黃河三角洲地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本上是以高能耗第二產(chǎn)業(yè)為主導的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，但如若真采取措施加以調(diào)整，能源體系則要相對應(yīng)地產(chǎn)生變化來加以適應(yīng)。短期內(nèi)低碳經(jīng)濟的運行和發(fā)展會在一定的程度上降低經(jīng)濟社會的發(fā)展。要想使低碳經(jīng)濟能夠充分發(fā)展，就需要進行較大的前期投入，在得到政府財政支持的同時，也需要民間投資的支持。

黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟的路徑

（一）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)黃河三角洲高效生態(tài)發(fā)展目標的重要途徑，也是實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的一種基本路徑選擇。循環(huán)經(jīng)濟以減量化、再循環(huán)、再利用為原則，被認為是發(fā)展低碳經(jīng)濟非常重要的工具。當前低碳經(jīng)濟的發(fā)展主要是圍繞循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)加以開展的。低碳經(jīng)濟本質(zhì)上是要解決 （高能耗、高污染、高排放）“三高”問題，這正是循環(huán)經(jīng)濟要解決的問題。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是引導高碳經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實而又可行的選擇，是實現(xiàn)黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。 《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提到 “循環(huán)經(jīng)濟”15次之多。在功能定位方面，規(guī)劃要求建成全國重要的特色產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進清潔生產(chǎn)，突破制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵技術(shù)，培育一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，建成全國重要的高校生態(tài)農(nóng)業(yè)基地和循環(huán)經(jīng)濟示范基地。在發(fā)展目標方面，規(guī)劃要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，循環(huán)經(jīng)濟體系基本形成，建設(shè)全國重要的循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，建成東營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、勝利工業(yè)園、華泰工業(yè)園等16個循環(huán)經(jīng)濟示范園。目前，黃三角占山東1/10的經(jīng)濟總量，但循環(huán)經(jīng)濟的示范企業(yè)占比卻較高。其中濱州市循環(huán)經(jīng)濟起步較早，已形成了以西王集團、香馳集團、濱化集團為代表的玉米、大豆及鹽化等15條各具特色的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條。山東魯北企業(yè)集團有限公司 （第一批）、山東香弛糧油有限公司 （第二批）2個國家循環(huán)經(jīng)濟示范試點企業(yè)。2個省重點培育的循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，21家省重點培育的循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)，2個省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，1個省首批推廣的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，2個省循環(huán)經(jīng)濟標準化試點單位，5家省循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)，5家省清潔生產(chǎn)先進企業(yè)，3家國家環(huán)境友好企業(yè)，9家省環(huán)境友好企業(yè)，6縣1區(qū)全部成為國家級或省級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)

1.大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)低碳化

低碳農(nóng)業(yè)指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和消費的過程中運用新能源、清潔能源代替碳能源，降低環(huán)境污染，減少溫室氣體排放，同時獲得整個社會最大效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。其本質(zhì)是發(fā)展節(jié)約型、安全型、健康型和效益型經(jīng)濟，其目的是實現(xiàn)高效率、 低能耗、 低排放和高碳匯。黃河三角洲地區(qū)水資源較為缺乏、土地資源中鹽堿地比重較高，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是黃河三角洲農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀必然選擇，也是全面實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的根本要求。據(jù)統(tǒng)計，在人類生產(chǎn)活動中所排放出來的溫室氣體，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)排放率約為6.7%～20%，主要成分包括CO2、N2O和CH4等。如何降低農(nóng)業(yè)溫室氣體排放量已是迫在眉睫。黃河三角洲地區(qū)是山東省重要的糧食及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)具有較大潛力。

2.積極發(fā)展低碳工業(yè)

黃河三角洲重化工業(yè)結(jié)構(gòu)明顯，石化等重化工業(yè)比重大，企業(yè)數(shù)量多。黃河三角洲地區(qū)共有26家企業(yè)入圍“山東企業(yè)100強”，其中14家主營業(yè)務(wù)為化工，另有6家主要從事冶煉、橡膠、造紙生產(chǎn)。必須通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對落后產(chǎn)業(yè)升級以及提升節(jié)能減排的低碳技術(shù)，提高工業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)水平和附加值。逐步降低高能耗和高排放的重工業(yè)在工業(yè)增加值中所占的比重，提高低碳產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值中的比重。如發(fā)展新能源、生物醫(yī)藥、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、光電子、新材料等。

3.推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)生態(tài)發(fā)展

有資料顯示，每提高第三產(chǎn)業(yè)增加值的1%，萬元GDP能耗就相應(yīng)降低1.3%。依據(jù)地區(qū)情況可積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，打造黃河入?？凇⒓t色旅游、濱海旅游度假和民俗文化四大精品旅游線路。將黃河口生態(tài)旅游區(qū)、黃河水城、孫子文化旅游區(qū)逐步建成為國家級旅游區(qū)；大力發(fā)展電子商務(wù)、冷鏈物流、連鎖配送、網(wǎng)上銷售等現(xiàn)代物流業(yè)；逐步完善銀行、保險、證券等區(qū)域金融服務(wù)體系。

（三）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展可再生能源

降低以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)，不斷提高清潔能源和低碳能源在能源構(gòu)成與消耗中的比重，對高耗能行業(yè)能源審計和技術(shù)改造，大規(guī)模推行和利用風能、太陽能、地熱能、生物能和海洋能等。發(fā)展低碳能源，是降低依賴煤炭消費程度的必然要求。低碳能源是低碳經(jīng)濟發(fā)展的基本保證。黃河三角洲新能源品種相當豐富，非化石能源開發(fā)利用前景十分廣闊。據(jù)統(tǒng)計，黃河三角洲是風速較大的地區(qū)之一，現(xiàn)已建或在建魯能、國華瑞豐、大唐、華電國際等大中型風力發(fā)電廠10余座。黃河三角洲屬于中國太陽能資源Ⅲ類地區(qū)， 年均總輻射5000-5850MJ/m2太陽光照的強度和時間較全國其他地區(qū)具有明顯優(yōu)勢。地熱資源也比較豐富，全區(qū)地熱資源總量折合標準煤相當于125× 108m3，其中地下熱水總儲存量就達到4570億m3，可開采量超過750億m3。黃河三角洲生物質(zhì)能主要以生物質(zhì)發(fā)電和沼氣利用為主，近年來也發(fā)展迅速。這些清潔能源的開發(fā)和利用，是黃河三角洲發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要手段。

（四）增加植被覆蓋，增強碳匯能力

有研究表明，增加1%的森林覆蓋率，便可從大氣中吸收固定0.6億-7.1億噸碳。因此，我國可以改進森林管理，提高單位面積生物產(chǎn)量，擴大造林面積，通過植被造林、提高森林覆蓋率，來吸收大氣中的二氧化碳。因此應(yīng)積極發(fā)揮森林碳匯潛力，利用自然方法減少二氧化碳，提高環(huán)境質(zhì)量。東營市先期實施造林35萬畝的11處生態(tài)林場建設(shè)試點，已完成造林21萬畝。再建設(shè)沿黃200平方公里生態(tài)林帶，規(guī)劃建設(shè)175平方公里沿海生態(tài)林帶。濱州市2012年新增造林22.7萬畝，新建萬畝林場6處，森林覆蓋率達到28.7%。

（五）制定和完善發(fā)展低碳經(jīng)濟的保障體系

為研發(fā)和使用低碳技術(shù)的企業(yè)提供政策優(yōu)惠與支持。比如，在山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)和黃河三角洲生態(tài)發(fā)展區(qū)域，在其發(fā)展規(guī)劃中提出， 要充分運用價格、 稅收、 財政、信貸、土地等手段，建立有效的激勵機制，推進低碳制度創(chuàng)新和法律體系建設(shè)，完善標準和規(guī)范，推進循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排，推廣合同能源管理服務(wù)模式，加快淘汰落后產(chǎn)能，研究開發(fā)新能源、 新材料、 新醫(yī)藥、 電子信息、 生物技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)品等發(fā)展低碳經(jīng)濟的核心技術(shù)，提高消化吸收和自主創(chuàng)新的能力，在重點領(lǐng)域組織公關(guān)，組建跨領(lǐng)域、多學科的科技隊伍，推動支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，構(gòu)筑高端化、高質(zhì)化、高新化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。并鼓勵多途徑建立碳基金，即不僅僅依賴政府，還應(yīng)吸收民間基金。

參考資料

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3.魏建，李少星.黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展報告2013[M].北京：中國人民大學出版社發(fā)行，2013.

4.劉傳江，鳳碧梅.低碳經(jīng)濟對武漢城市圈建設(shè)“兩型社會”的啟示[J].中國人口：資源與環(huán)境，2009.

5.東營市統(tǒng)計局．《濱州統(tǒng)計年鑒》2013[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2013．

6.濱州市統(tǒng)計局．《濱州統(tǒng)計年鑒》2013[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2013．

責任編輯：孫鐵銘

中共濱州市委黨校講師，碩士，研究方向：低碳經(jīng)濟）