斯琴格日樂

（內(nèi)蒙古科技大學文法學院，內(nèi)蒙古包頭014010）

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西部邊疆民族地區(qū)的社會風險及其社會穩(wěn)定機制構(gòu)建研究

斯琴格日樂

（內(nèi)蒙古科技大學文法學院，內(nèi)蒙古包頭014010）

西部邊疆民族地區(qū)在中國社會轉(zhuǎn)型中遇到了來自自然、政治、經(jīng)濟、生態(tài)、文化和國際領域中的多重社會風險，直接或間接地影響著邊疆民族地區(qū)的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。構(gòu)建起以社會保障機制為核心的西部邊疆民族地區(qū)的風險預警機制、利益表達機制和社會管理機制，是有效化解西部邊疆民族地區(qū)社會矛盾，維護西部邊疆民族地區(qū)社會穩(wěn)定的應然之道。

風險社會；西部邊疆民族地區(qū)；社會穩(wěn)定；社會保障

一、社會轉(zhuǎn)型期西部邊疆民族地區(qū)面臨的社會風險

烏爾里希·貝克在其《風險社會》一書中指出，隨著科學技術(shù)的迅猛發(fā)展及全球化的擴張，人類社會正處危機時代。這種來自于經(jīng)濟、政治、生態(tài)和社會領域的風險，很容易引發(fā)社會動蕩、沖突和損失，使人類社會陷入無序狀態(tài)。目前，我國正處于由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型時期，原有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、政治體制及文化傳統(tǒng)在現(xiàn)代化和全球化浪潮的推動下，正發(fā)生著根本性的變化，既有的社會秩序也正在遭受著巨大的沖擊，發(fā)生在政治、經(jīng)濟、文化及社會領域中的傳統(tǒng)及現(xiàn)代的博弈，以及發(fā)展變化中的未知與不確定性，使我國社會面臨著諸多的風險。西部邊疆民族地區(qū)在改革開放政策和現(xiàn)代化的作用下，處于重大的社會變革中。由于受制于自然條件及經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，西部邊疆民族地區(qū)的社會管理體制還很不健全，來自于不同領域的社會性風險不但沒有減少，反而有擴大的危險。在社會轉(zhuǎn)型過程中，究竟西部邊疆民族地區(qū)有何不確定因素和難以預測的社會風險？這些風險對于社會穩(wěn)定構(gòu)成怎樣的威脅？采取什么樣的措施進行避險？這些都是西部邊疆民族地區(qū)無可回避的問題，也是維護西部邊疆民族地區(qū)社會穩(wěn)定的題中要義。

（一）邊疆民族地區(qū)面臨的自然災害風險

自然條件是人類進行生產(chǎn)和生活的先決條件，氣候、地貌、土壤、河流等作為自然條件的組成部分，不僅作用于當?shù)孛癖姷纳a(chǎn)和生活，而且在一定程度上影響著他們的生產(chǎn)及生活的質(zhì)量。與中東部地區(qū)相比，西部邊疆民族地區(qū)在地理形態(tài)和地貌特征上有著明顯的區(qū)別。西部邊疆民族特區(qū)以高原、荒漠和山區(qū)為主，地質(zhì)構(gòu)造比較復雜，地表植被貧乏，而且多數(shù)地區(qū)處于地震、火山帶上，加之以自然條件惡劣，風沙大，缺少水資源，氣候變化大，出現(xiàn)極端天氣的幾率高。特別是那里的地貌和土壤不利于種植莊稼，且耕地少，農(nóng)作物產(chǎn)量較低，就連滿足基本生活需要都有一定的難度。近些年，伴隨著我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的不斷推進，西部邊疆民族地區(qū)由于土地過度開發(fā)而導致的自然災害有所增多；因為過度放牧、亂砍亂伐、亂挖亂建，導致水資源污染、大氣污染，以至于草場沙化、風化現(xiàn)象比較嚴重，泥石流、沙塵暴、地震等自然災害時有發(fā)生。譬如，發(fā)生在2008年的汶川地震、2009年的青海玉樹地震、2010年甘肅舟曲的泥石流，以及每年不同程度發(fā)生在內(nèi)蒙、新疆的暴風雪等。由于西部邊疆民族地區(qū)的原有生態(tài)系統(tǒng)的防災減災能力的減弱，一旦自然災害發(fā)生，必然會極大地威脅著西部邊疆民族地區(qū)人民群眾正常的生產(chǎn)生活和生命財產(chǎn)安全。

誠然，科學技術(shù)的發(fā)展使人類開發(fā)和利用自然的能力大大提高，使人類源源不斷的從自然界中獲取自身發(fā)展所需的一切。但我們也應看到，人類與自然界之間的矛盾也有了繼續(xù)加劇的趨勢，自然界時常以災害的形式對人類進行報復。目前，科學技術(shù)的發(fā)展還沒有達到使人類完全避免自然災害的程度，自然災害發(fā)生的不確定性，必然導致各類社會損失。西部邊疆民族地區(qū)在向現(xiàn)代性的轉(zhuǎn)變中，正遭受著各類自然災害的威脅，來自自然界的風險系數(shù)也必然高于其他地區(qū)。

（二）邊疆民族地區(qū)面臨的政治風險

西部邊疆民族地區(qū)具有地域遼闊、邊境線長、多民族聚居的突出特點，特殊的地理位置決定了其重要的戰(zhàn)略地位。西部邊疆民族地區(qū)是保家衛(wèi)國的前沿陣地，也是維護國家統(tǒng)一與安全的橋頭堡。伴隨著我國改革開放的深入，利益關系的不斷調(diào)整，社會結(jié)構(gòu)的不斷重組，西部邊疆民族地區(qū)也不可避免地出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題：經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、貧富差距擴大、生態(tài)環(huán)境遭到破壞等等，不時造成民族間的矛盾和摩擦，客觀上影響著和諧的民族關系的建立，也對社會的穩(wěn)定與發(fā)展構(gòu)成了潛在的威脅。與此同時，國內(nèi)民族分裂分子利用各種社會矛盾，兜售極端民族主義思潮，乘風作浪，并與國際反華勢力相互勾結(jié)，積極從事分裂祖國和破壞民族團結(jié)的暴力恐怖活動，成為我國政治風險的重要因素。除此而外，國際反華勢力一直把民族地區(qū)作為遏制和分裂我國的重要突破口，利用我國轉(zhuǎn)型時期的各種社會矛盾，借口民族、宗教、人權(quán)話題，炮制所謂的“西藏問題”、“新疆問題”、“少數(shù)民族人權(quán)問題”，不時干涉我國內(nèi)政，圖謀達到其“分化”“西化”的目的。發(fā)生在西藏的“3·14”、新疆“7·5”等暴恐事件，與其說是少數(shù)極端勢力的暴力恐怖行為，倒不如說是西方少數(shù)別有用心的分裂勢力慫恿、煽動“藏獨”、“疆獨”分子的政治暴力行為，其目的是分裂中國，達到其不可告人的政治目的。

客觀上講，西部邊疆民族地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)相比較，在民主政治建設中更多的是依托民族區(qū)域自治制度及《民族區(qū)域自治法》。目前民族區(qū)域自治制度在具體運行的過程中其具體的政策體系、法律體系及監(jiān)督體系還不能滿足當?shù)亟?jīng)濟社會迅速發(fā)展的現(xiàn)實，《民族區(qū)域自治法》在具體執(zhí)行中還需完善，加之一些黨員干部隊伍中存在的不作為、不擔當、官僚主義作風及腐敗問題，在一定程度上影響了干群關系及民族關系，成為民主政治建設中的潛在危險。

（三）邊疆民族地區(qū)面臨的經(jīng)濟風險

經(jīng)濟基礎是維護社會穩(wěn)定與良性運行的根本，也是影響社會穩(wěn)定和發(fā)展的首要因素。長期以來，西部邊疆民族地區(qū)在經(jīng)濟建設中依靠國家政策傾斜和發(fā)達地區(qū)的支援，充分發(fā)揮其自身的資源優(yōu)勢，取得了一定的成績。但總的來講，由于西部邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟基礎薄弱，與東部發(fā)達地區(qū)相比，不論其經(jīng)濟增長速度還是經(jīng)濟總量都有一定的差距。此外，邊疆民族地區(qū)地處偏遠，交通條件較差，基礎設施落后，經(jīng)濟資源及投資來源有限，導致其經(jīng)濟發(fā)展整體水平相對滯后，人民生活水平相對較低，現(xiàn)代化程度處于相對落后的狀態(tài)。

為了推進西部邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，國家在20世紀末期開始實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，這個戰(zhàn)略的推進和實施，為西部邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展注入了巨大的活力，提供了空前的發(fā)展生機。但是，與迅速發(fā)展的東部沿海地區(qū)相比較，由于基礎薄弱，設施落后，信息閉塞等原因，西部邊疆民族地區(qū)仍然存在著很大的差距，特別是發(fā)展中的不平衡、貧富差距擴大問題等成為制約西部邊疆民族地區(qū)發(fā)展的主要障礙，以及影響社會穩(wěn)定的不利因素。此外，西部邊疆民族地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中由于資源開發(fā)、征地撤遷、土地流轉(zhuǎn)中利益分配不公、補償機制不到位、隨意侵占農(nóng)牧民利益以及環(huán)境污染等等導致生存性危機所引發(fā)的生存性風險，也是非常值得關注的風險性因素。

（四）邊疆民族地區(qū)面臨的非傳統(tǒng)風險

經(jīng)濟全球化、政治民主化、文化多元化是當今及未來社會發(fā)展的基本趨勢。這種基本趨勢，也使得經(jīng)濟社會領域中出現(xiàn)了與以往所不同的新的矛盾和問題，成為影響社會穩(wěn)定和發(fā)展的新的風險。但與傳統(tǒng)社會風險相比較，非傳統(tǒng)風險具有不可預測性、擴散性強、影響面寬、風險強度大等特點。非傳統(tǒng)風險主要來自于經(jīng)濟領域中對西部民族地區(qū)的資源的開發(fā)利用中掠奪式開發(fā)模式所帶來的生態(tài)破壞及當?shù)厝罕姷摹氨粍儕Z感”而引發(fā)的不滿心理；來自于多民族交流與交往中出現(xiàn)的因文化差異而造成的沖突和糾紛；來自于因各種利益糾紛引發(fā)的矛盾經(jīng)過網(wǎng)絡媒體的擴散而出現(xiàn)的大規(guī)模的群體性事件；來自于境內(nèi)外分裂分子在民族地區(qū)散播反動思想和言論造成的恐怖及暴力事件等。

面對非傳統(tǒng)風險的出現(xiàn)，如果處理不及時，處理不到位，處置不力，其社會破壞力更強，風險之后的社會建設難度更大，必然會引起經(jīng)濟、政治、文化及社會領域中的多種矛盾。這樣，因非傳統(tǒng)安全帶來的諸多風險問題也必然對執(zhí)政者的執(zhí)政能力和水平提出了更高的要求。執(zhí)政者要維護好社會穩(wěn)定，創(chuàng)造和諧良好的社會建設環(huán)境，就需要對非傳統(tǒng)風險要有科學的預測機制、防范機制和治理機制，就需要從根本上杜絕產(chǎn)生非傳統(tǒng)風險的社會原因，提高社會治理能力。

二、西部邊疆民族地區(qū)社會風險對社會穩(wěn)定的影響

西部民族地區(qū)的社會穩(wěn)定是進行經(jīng)濟社會建設的基本前提，是維護民族團結(jié)和各民族共同繁榮發(fā)展的基礎，是創(chuàng)建和諧社會的核心，是國家邊疆安全與發(fā)展的根本保障。2014年云南昆明“3·01”、新疆莎車“7·28”等暴恐事件，極大地破壞了當?shù)胤€(wěn)定的社會環(huán)境及和諧的民族關系，影響了當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展?；谖鞑窟吔褡宓貐^(qū)在我國現(xiàn)代化建設和維護國家統(tǒng)一與主權(quán)中的重要戰(zhàn)略地位，黨和政府向來高度重視邊疆民族地區(qū)的建設和民族關系的維護。2014年習近平總書記視察內(nèi)蒙古、新疆等民族地區(qū)，提出了“手足相親、守望相助”新的治疆理念，為防范各種社會風險，為實現(xiàn)西部邊疆民族地區(qū)的長足發(fā)展，實現(xiàn)各民族和睦相處、和平共處、和諧發(fā)展提供了新的思路。那么，放眼西部邊疆民族地區(qū)的各種社會性風險，其對社會穩(wěn)定造成怎樣的影響呢？

（一）自然災害風險對社會穩(wěn)定的影響

自然災害風險對社會穩(wěn)定的影響主要體現(xiàn)為以下三點：其一，是由西部邊疆民族地區(qū)的自然條件惡劣而造成的對當?shù)鼐用裆钯|(zhì)量的影響。與東部發(fā)達地區(qū)相比較，由于自然條件的限制，有些地區(qū)的居民用不上安全的飲用水，有些地區(qū)因農(nóng)作物產(chǎn)量較低而未解決溫飽問題，有些地區(qū)居民的居住環(huán)境較為惡劣，這些情況直接影響著西部邊疆民族地區(qū)居民的生活水平和質(zhì)量。其二，是頻發(fā)的自然災害對當?shù)亟?jīng)濟社會建設的破壞。強風、暴雨、暴雪、地震、泥石流、沙塵暴、干旱、病蟲害等極端天氣及自然災害不僅會造成人員的傷亡，還會造成極大的財產(chǎn)損失。其三，是受自然條件及災害的影響而引發(fā)的西部邊疆民族地區(qū)的耕地面積急劇減少、草場受損、土壤沙化等，威脅著當?shù)鼐用竦幕旧a(chǎn)。這些問題如果得不到及時的防范和治理，必然會帶來社會成員的危機感，進而喪失對生活的信心和勇氣，加劇社會成員對當?shù)卣牟粷M情緒，加劇干群矛盾，誘發(fā)社會的不穩(wěn)定。

（二）政治風險對社會穩(wěn)定的影響

政治風險對社會穩(wěn)定的影響主要體現(xiàn)為以下幾點：其一，由極端暴力事件引發(fā)的恐慌心理對社會穩(wěn)定的影響。由于受地緣政治影響，西部邊疆民族地區(qū)受極端民族主義思潮的影響較大，境內(nèi)與境外的分裂分子制造的系列暴恐事件，不僅造成了當?shù)鼐用裆敭a(chǎn)的極大損失，而且對民族關系帶來了嚴重的惡劣影響；不僅摧毀著各民族間的基本信任，而且影響了民族間的正常交流與交往。民族地區(qū)的暴恐事件如得不到有效的預防和大力打擊，必然會造成當?shù)鼐用竦目只判睦?，進而喪失對當?shù)卣男湃?，對社會產(chǎn)生強烈的不滿情緒。其二，由于民族區(qū)域自治制度的不完善和民族政策落實的不力而引發(fā)的社會不穩(wěn)定。民族區(qū)域自治制度作為具有中國特色的解決民族問題的基本制度，體現(xiàn)著我國堅持實行民族平等、團結(jié)、合作和共同繁榮的原則，最大限度地保障著各族人民的各項權(quán)利。但民族區(qū)域自治制度的不完善和《民族區(qū)域自治法》落實不到位，必然會影響各族人民各項權(quán)利的行使及各種利益的實現(xiàn)，必然會影響各族群眾對民族區(qū)域自治制度的信任，造成對國家的信任危機和認同危機，引發(fā)社會的不穩(wěn)定。其三，由于民族地區(qū)黨員干部的不作為而引發(fā)的社會不穩(wěn)定。民族地區(qū)的黨員干部是黨的民族政策的宣傳者和落實者，是黨聯(lián)系各民族群眾的橋梁和紐帶。良好的干群關系是促進社會發(fā)展的重要保障。然而，基于各種主客觀的原因，在民族地區(qū)的干部中存在著工作不作為及腐敗現(xiàn)象，一定程度上惡化了干群關系，成為制約當?shù)厣鐣l(fā)展和影響社會穩(wěn)定的重要因素。

（三）經(jīng)濟風險對社會穩(wěn)定的影響

經(jīng)濟風險對社會穩(wěn)定的影響主要體現(xiàn)為：其一，由于整體經(jīng)濟發(fā)展水平較低而引發(fā)的社會不穩(wěn)定。西部邊疆民族地區(qū)因多種原因，目前總體發(fā)展水平較低，基礎設施較為落后。這種現(xiàn)狀如長期得不到改變，生產(chǎn)生活條件得不到改善，必將會影響當?shù)厝罕妼Ω母镩_放政策的認可和支持，對社會的不滿情緒將會加劇，也會影響當?shù)氐纳鐣€(wěn)定。其二，西部邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟增長速度緩慢，與發(fā)達地區(qū)的發(fā)展差距在擴大，必然會加劇各民族經(jīng)濟利益“受損”的不平衡心理和被剝奪感，使人們對社會穩(wěn)定的信心和安全感降低，進而影響社會穩(wěn)定。其三，社會轉(zhuǎn)型時期因利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整和變動而引發(fā)的社會不穩(wěn)定。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善，計劃經(jīng)濟體制下的利益共同體被打破，逐步形成新的利益群體。在這一轉(zhuǎn)變過程中，那些計劃經(jīng)濟體制下的既得利益群體的利益損失，新生的社會弱勢群體的利益訴求渠道不暢，以及社會保障體系不完善等必然加劇不同群體間的矛盾與對立情緒，如果不能及時有效的引導和解決，必然會引發(fā)群體性或暴力事件，進而破壞民族地區(qū)的社會穩(wěn)定。

（四）非傳統(tǒng)風險對社會穩(wěn)定的影響

非傳統(tǒng)風險對社會穩(wěn)定的影響主要體現(xiàn)為：其一，由于極端主義思想的滲透而出現(xiàn)的暴恐事件對社會穩(wěn)定的影響。伴隨著全球化浪潮而興起的第三次民族主義思潮，世界范圍內(nèi)極端勢力、分裂勢力和恐怖主義勢力不斷抬頭，并與民族問題、宗教問題和人權(quán)問題相互勾連，不時在民族地區(qū)制造暴力事件和恐怖事件，制造社會恐慌，影響著民族地區(qū)的和平和發(fā)展。其二，各民族間的宗教信仰和文化習俗的差異而出現(xiàn)的摩擦和矛盾對社會穩(wěn)定的影響。隨著改革開放的不斷深入，各民族在平等、團結(jié)、共同繁榮發(fā)展的原則基礎上相互往來，在信任和友好的氛圍中交流和交往。但有時也不可避免的因不熟悉彼此的風俗習慣、不尊重彼此的宗教信仰而引發(fā)誤會和矛盾，這種因民族因素引發(fā)的不滿和矛盾，如果得不到及時有效的處理，容易演變成群體事件，加劇各民族間的隔閡和不信任。其三，由于生態(tài)因素或生態(tài)環(huán)境破壞引起的社會不穩(wěn)定。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施為西部邊疆民族地區(qū)資源的開發(fā)和利用帶來了新的契機，為促進當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展注入了新的活力。但大開發(fā)大發(fā)展是以高投入、高消耗、高污染獲得經(jīng)濟的增長，以破壞生態(tài)系統(tǒng)及惡化人與自然的關系為代價的。單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、低效率的經(jīng)濟增長、惡化的生存環(huán)境等必然會加劇西部邊疆民族地區(qū)與東部發(fā)達地區(qū)的差距，加劇當?shù)鼐用竦牟粷M，進而會引發(fā)不利于社會穩(wěn)定的事件。

三、維護西部邊疆民族地區(qū)社會穩(wěn)定的機制構(gòu)建

社會風險與社會穩(wěn)定具有因果關系，社會風險的長期積累如果不能及時有效地得以處置，必然會增加社會成員的危機感和不滿情緒，帶來更為嚴重的社會安全隱患。具體到西部邊疆民族地區(qū)，由于其在我國社會主義現(xiàn)代化建設中占有重要的戰(zhàn)略地位，關系到我國局部與全局的發(fā)展平衡，關系到邊境與內(nèi)陸地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，關系到各族人民的和諧發(fā)展。因此，防范和化解各種社會風險，就需要建構(gòu)系統(tǒng)的社會穩(wěn)定機制，實現(xiàn)社會的良性的發(fā)展。

（一）構(gòu)建好防范社會風險的預警機制

社會風險如果在其到來之前就能夠被人們所識別，并能及時采取應對措施，就會有效減少風險帶來的損失。建立社會預警機制，就是指社會管理部門在風險前奏或苗頭出現(xiàn)時，應該及時、準確的掌握風險前奏動態(tài)，并對有可能危害社會穩(wěn)定的事件作出迅速反應，實現(xiàn)對社會風險的診斷與預警。事實上，邊疆民族地區(qū)的許多社會性風險包括自然風險事前都有預兆、前奏和苗頭，只是源于預警意識不強，防范措施不力，體制機制不到位、不健全和不合理。當風險來臨時，慌不擇路，結(jié)果造成了很大的損失。這就要求，社會管理部門要確立風險防范意識，重視風險的預測性和警覺性。當風險預兆、苗頭或前奏初現(xiàn)時，社會主管部門就要對本地區(qū)的社會運行有整體、動態(tài)的把握，對社會經(jīng)濟、政治、文化領域中存在的各類問題和矛盾，以及民族關系中存在的摩擦與糾紛有充分的把握，并建立各類信息的“匯集系統(tǒng)”，實現(xiàn)信息共享。同時，建立科學、合理的信息“分析系統(tǒng)”，對危害或影響社會穩(wěn)定的信息進行分類、分析和識別，最終形成科學規(guī)范的社會風險預警報告，使風險相關的各部門能夠及時準確把握社會不穩(wěn)定的信號，識別社會不穩(wěn)定程度及不穩(wěn)定的范圍，進而采取有效的防范措施。

（二）構(gòu)建好規(guī)避社會風險的利益表達機制

利益受損、利益訴求無法表達、利益無法實現(xiàn)等是影響西部邊疆民族地區(qū)穩(wěn)定和諧的主要因素。建構(gòu)完善科學的利益表達機制有利于協(xié)調(diào)好社會利益關系，有利于緩解社會矛盾，規(guī)避社會風險。完善的利益表達機制中應包括由各層社會成員組成的利益表達主體、多元利益表達渠道、平等化的利益表達權(quán)利、理性化的表達方式、合理的利益補償辦法和法制化的利益表達制度。西部邊疆民族地區(qū)的利益表達機制的構(gòu)建，使本地區(qū)社會各界針對在經(jīng)濟社會發(fā)展中遇到的困難和矛盾，自身對社會發(fā)展的利益訴求得到有效的表達，并且得到及時、有效的公共政策的回應，從而使各方利益得到保障和社會財富的均衡分配。利益補償機制的建構(gòu)，使在資源開發(fā)、土地流轉(zhuǎn)及進城務工而利益受損的主體以完善的利益補償條款、利益補償標準及利益補償辦法為依據(jù)，協(xié)調(diào)各方利益，避免不必要的糾紛和矛盾。利益表達機制、利益補償機制與公共政策的良性運行，可以保障各方經(jīng)濟、政治、文化和社會利益，進而強化各民族群眾的國家認同、制度認同和道路認同，增強建設社會主義現(xiàn)代化國家的強大的凝聚力，成為社會和諧與穩(wěn)定的強大粘合劑。

（三）構(gòu)建好防范社會風險的社會管理機制

社會管理機制具有化解社會矛盾，防范社會風險的作用。黨的十八屆四中全會提出了“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”的要求，并明確提出“建立健全黨委領導、政府負責，社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。這一指導思想進一步明確了社會管理的多元主體，明確了政府、社會組織及公民在社會管理中的角色任務，為社會各界參與社會事務的管理提供了政策保障。社會管理機制在西部邊疆民族地區(qū)的社會穩(wěn)定的維護中發(fā)揮著極為重要的作用。構(gòu)建社會管理機制，通過完善民族區(qū)域自治制度，實現(xiàn)社會各界尤其是各少數(shù)民族通過多種途徑參與到本地區(qū)及本民族事務的管理中，保障他們的參政議政及參與社會管理的政治權(quán)利。同時，應發(fā)揮好政府的主導作用，為社會提供優(yōu)質(zhì)的公共服務，完善行業(yè)管理、社區(qū)管理、社會組織管理和物業(yè)管理，應對和化解新的社會糾紛、社會沖突和社會矛盾，可以從根源上鏟除不穩(wěn)定因素，創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。

（四）構(gòu)建好化解社會風險的社會保障機制

社會保障是作為現(xiàn)代社會的“減震器”及“安全網(wǎng)”，具有確保民生安全、維系社會公平、共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果、促進社會和諧的重要功能。尤其是通過社會保障機制的風險管理的技術(shù)手段和體制機制設計，能夠規(guī)避社會風險產(chǎn)生或分散已經(jīng)產(chǎn)生的社會風險。社會保障作為國家通過立法強制實施的社會制度，能從根本上解決社會成員因疾病、失業(yè)、工傷等意外而產(chǎn)生的生存困境；通過收入再分配，縮小收入差距；通過社會保障基金的積累，避免因經(jīng)濟波動而產(chǎn)生的社會風險，進而促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。因此，社會保障機制在社會穩(wěn)定機制中處于核心的地位。近年來，西部邊疆民族地區(qū)社會保障機制的建設雖取得一定的成績，但與人們的期望還有一定的差距。為此，應完善包括社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、商業(yè)保險與慈善事業(yè)在內(nèi)的多層次的社會保障體系，保障各族群眾因疾病、失業(yè)、傷殘、年老等不可抗拒的原因而失去勞動能力和失去收入來源時，能夠及時進行救助，進而緩解社會矛盾，保證社會穩(wěn)定。應通過靈活多樣的參保方式解決被征地農(nóng)牧民、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者的參保問題，提高社會保障的覆蓋面和參保率，實現(xiàn)社會資源的再分配，讓每個社會成員都能從社會發(fā)展中受益受惠。應通過收入再分配，縮小各群體間的收入差距，維護社會公平和正義，促進民族地區(qū)的經(jīng)濟社會的發(fā)展。

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責任編輯：胡曉

C916.1

A

1004-941（2016）02-0023-05

2015-06-10

國家社科基金項目“邊疆民族地區(qū)網(wǎng)絡輿情傳播及其政府治理機制研究”的階段性成果（項目編號：13BXW033）。

斯琴格日樂（1976-），女，內(nèi)蒙古科右前旗人，法學博士，教授，碩士研究生導師，主要研究方向為民族問題與民族地區(qū)社會治理。