英脫歐之后，《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定》能成功嗎？

有人擔(dān)憂，英國退出歐盟可能會(huì)影響《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定》（Transatlantic Trade and Investment Partnership，簡稱TTIP）的未來談判。一些人擔(dān)心，英脫歐可能會(huì)使TTIP對美國的吸引力降低。然而，美國新政府和德國法國即將開始的大選可能會(huì)對該貿(mào)易協(xié)議造成更大的威脅，蓋過英脫歐的勢頭。

2016年6月23日是歐盟歷史上悲傷的一天。這一天，英國近52﹪的市民投票選擇離開歐盟，扭轉(zhuǎn)了1973年其加入歐盟的歷史決定。投“離開”票的市民歡欣鼓舞，他們將這次公投視為挽救英國脫離不穩(wěn)定的歐盟的契機(jī)，可借此擺脫移民、安全和金融不穩(wěn)定等問題。英脫歐的反響很嚴(yán)重，但現(xiàn)在需要采取行動(dòng)向前看。

在這樣的背景下，大量關(guān)于TTIP未來命運(yùn)的討論在英脫歐之后涌現(xiàn)出來。TTIP是一個(gè)雄心勃勃、高標(biāo)準(zhǔn)的綜合性貿(mào)易和投資協(xié)議，目前美國和歐盟正在就此展開談判。美國和歐盟是世界上兩個(gè)現(xiàn)代化程度最高、發(fā)展程度最好、決心致力于高標(biāo)準(zhǔn)的消費(fèi)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)體。根據(jù)美國貿(mào)易代表署（United States Trade Representative，簡稱USTR）的說法，TTIP致力于鞏固美歐關(guān)系，從而在現(xiàn)有跨大西洋貿(mào)易和投資關(guān)系的基礎(chǔ)上，繼續(xù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，增加工作機(jī)會(huì)。USTR希望TTIP能在貿(mào)易和投資監(jiān)管方面提供更大的兼容性和透明性，成為領(lǐng)先的貿(mào)易自由協(xié)定，但同時(shí)，它也希望該協(xié)議能在醫(yī)療健康、安全和環(huán)境保護(hù)方面維持高標(biāo)準(zhǔn)。雙方都希望TTIP能將美歐關(guān)系推向一個(gè)新高度。

英國和美國是重要的貿(mào)易伙伴，所以，人們普遍擔(dān)憂，英國脫離歐洲會(huì)影響TTIP接下來的談判。鑒于英國經(jīng)濟(jì)的重要地位，英脫歐之后，歐盟對美國商品的市場潛力將萎縮16﹪。這可能會(huì)使得歐盟這個(gè)貿(mào)易伙伴對美國的吸引力下降。然而，英脫歐公投之后的第二天，美國貿(mào)易代表麥克?福爾曼（Mike Forman）第一個(gè)站出來表示，“TTIP仍然具有重要的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略意義?！钡?，這很大程度上取決于下一屆美國政府（將于2017年1月上臺(tái)）。與此同時(shí)，沒了英國的歐盟更加熱切地希望TTIP談判能向前推進(jìn)并盡早完成。貿(mào)易專員塞西莉亞?馬爾姆斯特倫（Cecilia Malmstr?m）宣布，“發(fā)展TTIP的理由比公投之前更充分?！彼€相當(dāng)有把握地表示，諸如政府采購和投資保護(hù)等關(guān)鍵的歐盟指標(biāo)都不會(huì)下降。但是，在歐盟準(zhǔn)備做出必要政治選擇的背景下，馬爾姆斯特倫也傳達(dá)出了希望TTIP談判盡早完成的強(qiáng)烈愿望。

然而，TTIP未來談判的道路很難預(yù)測。三年，14輪談判，如今已經(jīng)完成了30章。但是，談判還遠(yuǎn)未完成，分歧依然存在。TTIP包含三大塊：歐盟和美國公司的市場準(zhǔn)入；在監(jiān)管方面的合作；貿(mào)易的全球規(guī)則，比如可持續(xù)發(fā)展或競爭政策。這三個(gè)方面都取得了很大的進(jìn)展。比如，在市場準(zhǔn)入方面，尤其是關(guān)稅上，雙方已兩度交互意見，將談判推向尾聲。現(xiàn)在，雙方在談判桌上就關(guān)稅事宜已談妥了97﹪，只剩下所謂的3﹪留待最后的結(jié)局。此外，雙方都在已經(jīng)開始在這97﹪的關(guān)稅稅號里加速消除關(guān)稅了。就監(jiān)管問題方面，此刻的談判合作的工業(yè)部門已經(jīng)達(dá)到了7個(gè)，分別是化學(xué)、化妝品、工程、醫(yī)療器械、藥物、紡織品和汽車。歐盟也已經(jīng)提交了貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展方面的詳細(xì)提案，包括勞動(dòng)力和環(huán)境。歐盟在這些方面的討論十分密集，希望取得大的成果。歐盟堅(jiān)信，TTIP將為歐盟和美國提供機(jī)會(huì)，在勞動(dòng)力和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展方面取得長足進(jìn)展。歐盟在能源和原材料方面也專門擬定了一章，提交談判討論，內(nèi)容包括增強(qiáng)綠色創(chuàng)新，增強(qiáng)綠色科技貿(mào)易。提議指出，取消對美國天然氣出口的現(xiàn)存出口許可證限制。這可能會(huì)使能源更加多樣化，從而為歐盟的能源安全作出貢獻(xiàn)。在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，談判已經(jīng)取得了進(jìn)步。今年7月11日至15日在布魯塞爾舉行的另一輪TTIP談判中，雙方就頻繁進(jìn)行對話，希望盡可能多地在談判桌上達(dá)成并鞏固TTIP的各章條款和內(nèi)容。

毫無疑問，歐盟注意到了這個(gè)協(xié)議所能帶來的巨大經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)和增長前景。但與此同時(shí)，歐盟也急切地想維護(hù)其自身的價(jià)值觀念和標(biāo)準(zhǔn)。歐洲理事會(huì)（European Council）主席唐納德?圖斯克（Donald Tusk）催促所有成員國繼續(xù)TTIP談判，并重申，理事會(huì)將再次接受授權(quán)，于今年年底完成談判。相反，一旦英國退出歐盟觸發(fā)第50條，那么倫敦和布魯塞爾的資源就會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)移，需要研究解決英國如何進(jìn)入單一市場，而對TTIP的進(jìn)程造成影響。影響談判進(jìn)程的另一項(xiàng)因素是2017年德國和法國的大選。德國70﹪的人反對TTIP協(xié)議，法國總統(tǒng)也宣布，法國對農(nóng)業(yè)和進(jìn)入公共采購市場的核心原則存在異議。另一方面，德國人也擔(dān)心TTIP會(huì)損害消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，并對政府把控談判的秘密方式感到不滿。因此，只有在2017年末或2018年初大選之后，TTIP談判才可能呈現(xiàn)出清晰的圖景。

所以，基本可以推斷，2016年末結(jié)束TTIP談判的預(yù)期不大可能完成，美國的總統(tǒng)大選也是一個(gè)重要因素。無論是共和黨還是民主黨候選人都不喜歡這個(gè)協(xié)議，而且，兩黨之間還有大量棘手的問題需要解決。歐盟大多數(shù)人相信，美國正在推動(dòng)削弱歐盟的保護(hù)主義，但是也有很多人擔(dān)憂商事仲裁法庭的實(shí)際作用，它獨(dú)立于國內(nèi)法院，公司可以起訴政府。這是TTIP協(xié)議中眾多棘手問題之一。TTIP不包含英國，歐洲大規(guī)模的人群反對該協(xié)議，美國新總統(tǒng)人選今年11月才會(huì)初見端倪，所有這些因素都使得TTIP充滿不確定性。雖然該協(xié)議的達(dá)成能夠使雙方獲得巨大收益，促進(jìn)大西洋兩岸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是該協(xié)議的細(xì)節(jié)討論很可能要在明年美國新政府上臺(tái)之后。我們只能期待，TTIP能及時(shí)看到曙光。

原文標(biāo)題：Will TTIP Survive Brexit?

選自比利時(shí)布魯蓋爾國際經(jīng)濟(jì)研究所 2016年7月27日

紀(jì)薩嘉利·納塔瑞杰（Geethanjali Nataraj）

王賽錦/譯