張國峰（上海市總工會，上海 200002）

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發(fā)達國家工會職業(yè)教育培訓(xùn)的經(jīng)驗和啟示
（下）

張國峰
（上海市總工會，上海 200002）

［摘 要］現(xiàn)代社會，工會如何在激烈的勞動力市場競爭中保住其會員的職位，怎樣幫助那些受行業(yè)衰退沖擊的勞動群體實現(xiàn)再就業(yè)，這是全世界工會組織面臨的緊迫形勢和需要承擔的責任。文章通過對若干發(fā)達國家的工會組織在參與職業(yè)教育培訓(xùn)方面經(jīng)驗的總結(jié)和評述，提出了中國各級工會組織參與職工職業(yè)教育培訓(xùn)的一些意見和建議，為提高工人的就業(yè)技能和勞動力市場適應(yīng)性提供了有益的參考。

［關(guān)鍵詞］發(fā)達國家；工會組織；職業(yè)教育培訓(xùn)

（三）丹麥：就業(yè)必須經(jīng)過培訓(xùn)，在職接受繼續(xù)教育

丹麥是個小國，自然資源匱乏，企業(yè)要生存必須有賴于高素質(zhì)、有競爭力的職工。因此，工會非常重視工會干部和職工的培訓(xùn)。自19世紀末成立之日起，丹麥工會就致力于職業(yè)教育和培訓(xùn)工作。從20世紀五十年代以來，丹麥制定實施并不斷完善成人職業(yè)培訓(xùn)計劃，旨在使社會成員掌握勞動力市場所需的技能，為其提供終身學習機會。實施該培訓(xùn)計劃的第一階段在二十世紀六十年代，對從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會的轉(zhuǎn)化助了一臂之力，使許多新興生產(chǎn)領(lǐng)域的就業(yè)形勢得以改觀。培訓(xùn)計劃的第二階段在20世紀七十年代和八十年代，用新技術(shù)培訓(xùn)了許多失業(yè)人員，大大增加了他們的就業(yè)機會，解決了當時由生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的較高失業(yè)率問題。20世紀九十年代為培訓(xùn)計劃發(fā)展的第三階段，通過企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)的密切合作，使知識、服務(wù)和信息在企業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了日益重要的作用，從而推動了職工素質(zhì)的全面提高，支持了社會經(jīng)濟的發(fā)展。到了2000年，培訓(xùn)計劃又跨越了新的門檻，進行了新的改革，它使成人教育和繼續(xù)培訓(xùn)更緊密地融合在一起，為職工的終身學習打造了一個嶄新的框架，賦予社會各階層在優(yōu)先安排培訓(xùn)計劃時承擔更多的責任，加強了企業(yè)主、職工和培訓(xùn)機構(gòu)之間的對話，進一步形成了“就業(yè)必須經(jīng)過培訓(xùn)”“在職必須接受繼續(xù)教育”的理念，對培養(yǎng)一大批技術(shù)精湛、技能嫻熟的職工起了至關(guān)重要的作用。為了適應(yīng)迅猛發(fā)展的科技革命，丹麥工會通過游說議員，還為青年人和成年人的就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育立法。目前，丹麥是世界上享有最高技術(shù)水準的國家之一。在工業(yè)化社會向知識經(jīng)濟社會邁進、勞動力市場不斷發(fā)展變化的態(tài)勢下，人們在幾乎所有的工作中越來越迫切地需要知識更新和技能提高。

丹麥工會的目標是：創(chuàng)造一個勞動市場受集體協(xié)議調(diào)控、高就業(yè)率、人人能接受教育和培訓(xùn)、享受平等待遇、機會均等的民主社會主義社會。通常，教育和培訓(xùn)計劃由政府勞動部門擬定，然后交勞、資、政三方委員會討論，通過后由政府撥款并由三方委員會負責實施。在丹麥，共有7個規(guī)模較大的培訓(xùn)中心和130余所技術(shù)學?？梢詾楣と颂峁┡嘤?xùn)。培訓(xùn)中心的經(jīng)費由政府撥給，但若企業(yè)提出要進行特殊要求的培訓(xùn)，那雇主則需支付一定的費用。按照工會與政府和雇主協(xié)會簽訂的三方協(xié)議，凡參加勞動力市場職業(yè)培訓(xùn)的可視為就業(yè)。培訓(xùn)期間工會會員可拿與平時一樣的薪水，失業(yè)會員能享受標準的失業(yè)救濟金。有的企業(yè)集體合同還規(guī)定受訓(xùn)人員可領(lǐng)津貼，其中20-24歲的受訓(xùn)者最多能得到30周的津貼，25歲以上的則不受時間限制，以實際參加培訓(xùn)的時間來領(lǐng)取津貼。而那些支持雇員參加培訓(xùn)并發(fā)給雇員全額工資的雇主也會得到作為補償?shù)慕蛸N。津貼由失業(yè)保險基金會發(fā)放。所有失業(yè)青年必須參加培訓(xùn)，而后再找工作或接受推薦，不然只能領(lǐng)取一半的失業(yè)救濟金。培訓(xùn)計劃有三重目標：一是在勞動力市場需求的大背景下，根據(jù)企業(yè)和勞動者的實際，持續(xù)地提供和改進適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展、科技進步的職業(yè)培訓(xùn)；二是能夠在盡可能短的時期內(nèi)適應(yīng)勞動力市場的結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組，提供有效的培訓(xùn)；三是堅持長遠的觀點，立足于勞動者素質(zhì)的全面提高。因此，管理層在制定具體的培訓(xùn)計劃時，非常強調(diào)貼近勞動力市場的需求，并始終保持與政府相關(guān)部門、勞動力市場管理部門的密切溝通和聯(lián)系。一旦發(fā)現(xiàn)某個行業(yè)人才緊缺、某項專業(yè)有技術(shù)斷層的危險，就立即設(shè)置相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容，并按照市場需求不斷調(diào)整。培訓(xùn)計劃為勞動者終身提高技能、實現(xiàn)自我發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。同時，這一計劃幾乎覆蓋了全社會成員，其中有些培訓(xùn)是專門提供給處于勞動力市場邊緣的群體（8%左右），例如失業(yè)者、難民和移民等。

丹麥工會還注重對工會干部的培訓(xùn)。工會干部學院都坐落在風景如畫的郊野，占地面積大，教學設(shè)施好，學員一般一人住一間宿舍。所有工會代表都要被組織安排到學院去接受1-10個星期不等的培訓(xùn)，除了基礎(chǔ)教育外，還要學如何進行集體談判、調(diào)處勞動爭議、保證工作場所的健康與安全等方面的內(nèi)容；而專職工會干部則還要學習經(jīng)濟學、管理學、社會學、政治學等課程。丹麥綜合工聯(lián)每年用于工會干部培訓(xùn)的費用近1.2億克朗，其中10%出自工會經(jīng)費，其余部分均來自企業(yè)。這是因為根據(jù)集體協(xié)議的規(guī)定，企業(yè)主必須支付給每位工會代表每小時0.25歐分的培訓(xùn)費。

（四）其他一些國家工會參與職業(yè)教育培訓(xùn)的形式和做法

1.澳大利亞工會的職業(yè)技能培訓(xùn)和健康教育

澳大利亞工會把工人對職業(yè)健康和安全的需要作為工會的重要職責，注冊成立了工會的培訓(xùn)機構(gòu)——澳大利亞工會培訓(xùn)公司，通過教育和培訓(xùn)促使工人改變職業(yè)健康和安全方面的一些錯誤觀念。隨著公司在教育培訓(xùn)方面國際知名度的提高，澳大利亞工會制定了積極的職業(yè)健康和安全戰(zhàn)略。2004年工會向國家職業(yè)健康和安全委員會遞交了一份建議，要求建立一個執(zhí)行職業(yè)健康和安全教育培訓(xùn)計劃的基金，使工會能夠?qū)嵤┞殬I(yè)健康和安全戰(zhàn)略；該建議獲得政府采納。2005年，工會開始進行職業(yè)健康和安全的短期培訓(xùn)。從政府和各團體的信息反饋來看，工傷事故率下降的目的已經(jīng)達到，成果令人鼓舞。

受世界經(jīng)濟危機影響，澳洲不少企業(yè)效益下滑，有的出現(xiàn)虧損，于是一些企業(yè)特別是中小企業(yè)開始削減員工的發(fā)展和培訓(xùn)預(yù)算，雇主考慮選擇那些周期短、強度大、目標明確、立竿見影、培養(yǎng)創(chuàng)造性技能的培訓(xùn)課程。專題研討會、短期培訓(xùn)課程、網(wǎng)上學習、網(wǎng)上學習和課堂教學相結(jié)合、網(wǎng)上研討會、電子書籍閱讀、電視與錄像教學等取代了長期的、昂貴的、出國的脫產(chǎn)學習。此類培訓(xùn)廉價、省時且有效，因而受到許多中小企業(yè)老板和員工的歡迎。雇主認識到在知識經(jīng)濟時代掌握高技能的員工是他們最寶貴的財富；從往昔的經(jīng)濟衰退中得到的經(jīng)驗教訓(xùn)是你要么保持市場的份額，要么失去，而不投資于職工技能培訓(xùn)就意味著失去市場的占有率。為了提升領(lǐng)導(dǎo)能力，一些大型企業(yè)的高級管理人員也參加如何迎接挑戰(zhàn)、節(jié)約成本、促進銷售之類的培訓(xùn)。在經(jīng)濟形勢不好的情況下，工會特別注重加強職工知識和技能的教育培訓(xùn)，積極推薦在崗或廠外的學習和培訓(xùn)機會，鼓勵職工通過培訓(xùn)來提高技術(shù)等級、使用先進技術(shù)乃至進行發(fā)明創(chuàng)造，從而使工人更好地適應(yīng)變化，激發(fā)每個人的潛能，以便獲得進步和提拔的機會。

昆士蘭州教師工會和昆士蘭州獨立教育工會在提升教師專業(yè)水平和開展會員教育培訓(xùn)方面工作頗有成效。在有些發(fā)展會員比較困難的地方，如果能提出保護教師職業(yè)發(fā)展權(quán)的具體意見通常比較容易吸引教師加入工會。為此，兩大教育工會要求政府教育部門為老師提供多方面的培訓(xùn)機會，指出教師的水平提高后最終受益的還是教育當局。教師工會通過積極編寫刊物、組織會議、開展研究等形式為會員提供專業(yè)提升的機會，有時還扮演中間人的角色，幫助會員到大學或教育機構(gòu)那里提升自己的專業(yè)水平。工會認為，一個講效率的工會就應(yīng)該有深思熟慮的戰(zhàn)略，只有把為會員爭取提高待遇等方面的斗爭和為他們爭取職業(yè)發(fā)展機會的努力結(jié)合起來，才能提高工會的整體工作水平。

2.盧森堡工會通過職業(yè)會所開展培訓(xùn)

盧森堡總工會通過職業(yè)會所直接參與職工的業(yè)余技術(shù)培訓(xùn)。會所是依法建立的群眾組織，對職工進行技術(shù)培訓(xùn)是會所的重要職責。全國有三個會所：勞動會所、私營企業(yè)職工會所和公務(wù)員會所。法律規(guī)定，職工就業(yè)后必須加入會所，目的是讓每個職工都有接受教育的機會，外籍職工與國內(nèi)職工一視同仁。全國三個會所共有會員約20萬人，占勞動人口90%（還有3萬人屬獨立勞動者、農(nóng)業(yè)勞動者、醫(yī)生、商人等）。會所會員要交納會費，金額每年約合人民幣175元。職工的業(yè)余技術(shù)培訓(xùn)工作針對性強，學以致用；專業(yè)課程設(shè)置、培訓(xùn)時間都不是固定的，而是會所深入企業(yè)、公司調(diào)查了解后根據(jù)其生產(chǎn)的需要和職工的要求而定。職工參加會所的培訓(xùn)完全是自愿的；學習什么課程、專業(yè)由職工自行選定，也可由老板根據(jù)需要替職工作選擇。參加學習都要交費，金額多少視所學專業(yè)、課程長短等因素而定。如電腦班，要交相當于1250元的費用。這筆費用，職工個人負擔80%，會所承擔15%，國家象征性地補貼5%。培訓(xùn)安排在業(yè)余時間進行，一般利用雙休日或晚上進行。除課堂授課外，會所還出版刊物、編寫學習資料等，免費送給會員。培訓(xùn)結(jié)束后，會所發(fā)給會員經(jīng)教育行政部門認可的證書。盧森堡總工會通過抓職工的業(yè)余技術(shù)培訓(xùn)，提高了職工的科學技術(shù)水平，增強了職工在市場中的競爭本領(lǐng)，從根本上維護了職工的合法權(quán)益。因此，職工參加培訓(xùn)的熱情都比較高，每年約有5000多名職工在會所接受培訓(xùn)。此外，職工的理論和實踐培訓(xùn)工作由政府主管的培訓(xùn)中心負責，為期三年，職工可用每個雙休日的一天到中心接受培訓(xùn)，學習完后發(fā)給證書。還有一種是上崗培訓(xùn)，學徒工上崗前必須首先接受技術(shù)培訓(xùn)，合格后方能上崗。這種培訓(xùn)一般在企業(yè)、公司中進行。國家規(guī)定每個職工每年有5天的培訓(xùn)假日。職工數(shù)在150人以下的企業(yè)，培訓(xùn)費由國家支付；150人以上的企業(yè)，培訓(xùn)費由企業(yè)支付。對失業(yè)職工設(shè)有專門的培訓(xùn)機構(gòu)。各種培訓(xùn)的講課教師都是根據(jù)需要從外面請來的教授、專家、學者和官員，有時還請國外的教授和專家來講。

盧森堡總工會還注意提高工會干部的素質(zhì)。20多年前，盧總與天主教工會聯(lián)合建立了培訓(xùn)中心——經(jīng)濟社會培訓(xùn)學院，負責工會干部培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)，也接待、培訓(xùn)國外工會干部。培訓(xùn)中心負責培訓(xùn)班的教材編寫、印發(fā)和生活管理。國內(nèi)培訓(xùn)班一般每期2-3天，開設(shè)有經(jīng)濟、安全、法制、企業(yè)管理、集體合同、談判技巧等課程，目的是培養(yǎng)工會干部掌握各方面的知識和工作方法，以便更好地與資方打交道，進行談判?；鶎庸刹繀⒓优嘤?xùn)食宿全免，分文不交，而學習期間的工資由企業(yè)工會支付，因為他們都是工會會員，已經(jīng)交了會費。

3.西班牙工會為青少年等提供培訓(xùn)

上海市總工會的姐妹工會加泰羅尼亞大區(qū)工人總聯(lián)盟的總部設(shè)在巴塞羅那市中心。該聯(lián)盟有30人專門負責培訓(xùn)工會干部和提高職工技能工作，會員若需參加進修可向工會申請補助，用于購買教科書等。所屬的青年協(xié)會積極維護青少年的權(quán)益，派人到中學去做十四、五歲青少年的工作，讓他們了解工會，為他們提供有關(guān)法律咨詢和社會及勞動指導(dǎo)與培訓(xùn)，教他們?nèi)绾紊暾埞ぷ?、看懂勞動合同、計算工資和福利待遇等，通過一系列的服務(wù)來吸引他們?nèi)霑?。該?lián)盟直管的約瑟帕·科馬波薩達基金會于1988年成立，以紀念工人總聯(lián)盟創(chuàng)始人之一的科馬波薩達先生，該基金主要用于培訓(xùn)、文化活動和國際合作等。

加泰羅尼亞的紡織業(yè)等原先很發(fā)達，20世紀80年代還較強，可現(xiàn)在大多遷往發(fā)展中國家，原先的紡織城已改造成旅游場所。大區(qū)現(xiàn)有780萬人口，其中將近200萬是在過去10年中增長的，主要來自非洲、美洲和亞洲。歐盟擴大后對該大區(qū)也有沖擊，由于外來務(wù)工者增多，大區(qū)內(nèi)婦女和中年人的失業(yè)率居高不下，從事服務(wù)業(yè)的臨時工比例竟高達60%，貧富差距逐漸擴大，職工工資水平呈下降趨勢，現(xiàn)平均工資為1600歐元，婦女比男士的工資平均低30%，45歲以上者的工作崗位通常是低薪。由于培訓(xùn)工作不夠到位，工傷事故率則不斷攀升，主要發(fā)生在建筑工地和外來務(wù)工者身上。面對這些挑戰(zhàn)，加泰羅尼亞大區(qū)工人總聯(lián)盟的對策是：首先，形成有效的公共就業(yè)服務(wù)體系和基礎(chǔ)、專業(yè)持續(xù)培訓(xùn)機制，延長勞動合同期限，防止合同中出現(xiàn)歧視性的條款，盡力使職工能被終身雇用。其次，與地方政府達成社會協(xié)議，規(guī)范解雇程序，一旦企業(yè)遇到困難，也要首先保證職工的權(quán)利；工會參與企業(yè)的決策，給職工更多的信息、在崗培訓(xùn)或轉(zhuǎn)崗咨詢和培訓(xùn)，為企業(yè)提高管理水平和競爭力出謀劃策。最后，工會必須更深入地把握勞動市場的嬗變，集體合同中不僅含有工資、工時等傳統(tǒng)條款，而且還要有企業(yè)參與全球競爭、提高效率和質(zhì)量的新要求，讓職工得到更多的技術(shù)培訓(xùn)，并參與技術(shù)革新。工會努力為會員提供各類服務(wù)：進行法律培訓(xùn)、職業(yè)和工會業(yè)務(wù)培訓(xùn)、失業(yè)和在職職工培訓(xùn)、成人教育和進修、終身培訓(xùn)；對求職者、自謀職業(yè)者和失業(yè)者進行職業(yè)或就業(yè)指導(dǎo)；對健康與安全、工作環(huán)境、職業(yè)病和事故預(yù)防等問題提供指導(dǎo)；該聯(lián)盟還與其他歐盟國家工會、國際和國內(nèi)工會組織保持聯(lián)系和合作，密切關(guān)注失業(yè)保障、殘障人士保障、退休金和醫(yī)療保障等情況，共同應(yīng)對經(jīng)濟全球化背景下的勞工和社會問題，促進公平貿(mào)易、人權(quán)和工會權(quán)利。它每年拿出100萬歐元用以培訓(xùn)摩洛哥、薩爾瓦多、尼加拉瓜等國的工會干部，這筆錢是由西班牙和加泰羅尼亞政府、歐盟、大區(qū)工會共同承擔。

四、幾點啟示

（一）充分認識工會參與職業(yè)教育培訓(xùn)的重要性，發(fā)揮工會在法制建設(shè)和政策制定中的作用

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和企業(yè)技術(shù)升級進程的不斷加快，我國亟需一大批文化素質(zhì)高、技術(shù)精湛的優(yōu)秀工程師和技術(shù)工人。然而，當下國內(nèi)企業(yè)普遍面臨“技工荒”的情況，多年來拼成本、拼能耗的粗放型發(fā)展模式使部分政府和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對職工培訓(xùn)的重要性認識不足。據(jù)統(tǒng)計，我國技術(shù)工人只占就業(yè)人員的20%，高技能人才數(shù)量僅占5%，總量嚴重不足，近年來一直處在供不應(yīng)求的狀況。因此，我們必須正視技能人才短缺的問題，充分認識職業(yè)教育的重要性和緊迫性，努力縮小與技能領(lǐng)域傳統(tǒng)力量的差距，按照國際標準和行業(yè)要求提高職工技術(shù)水平，切實抓好企業(yè)的在職培訓(xùn)。企業(yè)只有擁有強大的自主創(chuàng)新能力和高科技優(yōu)勢，才能在競爭激烈的國際市場上站穩(wěn)腳跟、贏得主動。而科技創(chuàng)新，關(guān)鍵在人才。除了要培養(yǎng)優(yōu)秀的科研人才外，我們還必須建設(shè)一支高素質(zhì)的職工隊伍。近年來，上海工會為提升職工的職業(yè)技能，制定并實施《上海工會推進職工素質(zhì)工程實施綱要》，明確提出深入開展職工素質(zhì)工程的總體目標和主要任務(wù),努力造就適應(yīng)上海經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高素質(zhì)職工隊伍，基本形成職工勤學苦練、建功立業(yè)的良好氛圍。工會還通過自己的培訓(xùn)中心直接參與對職工的業(yè)余培訓(xùn)工作，這項工作今后應(yīng)該做大做強；而新當選的工會主席和青年工會干部則應(yīng)全部安排到工會學院接受系統(tǒng)性的專業(yè)化培訓(xùn)。

工會應(yīng)推動并參與職工教育培訓(xùn)方面的法律、法規(guī)和條例以及有關(guān)政策的制定完善，嚴格監(jiān)督法律和政策的執(zhí)行情況，鼓勵工人通過培訓(xùn)提高教育和技能水平，把加強專業(yè)培訓(xùn)特別是高科技領(lǐng)域工人的培訓(xùn)作為當前最緊要的任務(wù)來抓。工會須將提升職工素質(zhì)與平等協(xié)商簽訂集體合同制度、廠務(wù)公開民主管理制度相結(jié)合，將職工教育培訓(xùn)作為職工切身利益的重大事項納入集體協(xié)商范疇，并將相關(guān)內(nèi)容寫入集體合同；利用職代會、廠務(wù)公開等工作平臺，監(jiān)督職工教育培訓(xùn)經(jīng)費使用情況和職工素質(zhì)工程進展情況；保證職代會職權(quán)的落實，職工教育經(jīng)費的提取、使用和管理辦法需經(jīng)職代會審議，并建立向職代會報告的制度；堅持開展職工代表培訓(xùn)工作，提高其行使民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的能力和水平。

（二）加大對職業(yè)技能培訓(xùn)的投入，提高技術(shù)工人的社會地位和收入待遇

我國相當一部分企業(yè)對培訓(xùn)的投入與發(fā)達國家相比仍有較大差距。有的企業(yè)存在只重硬件不重軟件的錯誤觀念；有的在職工技術(shù)培訓(xùn)上舍不得投入，把培訓(xùn)投資看作是企業(yè)的額外負擔；也有的把有限的資金用于管理層培訓(xùn)，而忽略了對一線技術(shù)工人的培訓(xùn)。國外工會這方面的成功經(jīng)驗告訴我們：培訓(xùn)工作要爭取企業(yè)與政府的高度重視和資金支持。一般來說，對在職員工的培訓(xùn)由其所在的企業(yè)來提供，而失業(yè)者的培訓(xùn)支出由政府財政負擔。國家應(yīng)制定相應(yīng)的激勵政策，在資金、技術(shù)等層面給予職業(yè)教育培訓(xùn)更多支持，吸引更多的人投身于技術(shù)工種，并使技能勞動者能夠獲得與能力、業(yè)績相匹配的工資待遇。工會要督促企業(yè)依法履行職工教育培訓(xùn)責任，落實“一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費，從業(yè)人員技能要求高、實訓(xùn)耗材多、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)可按2.5%提取，其中用于一線職工教育培訓(xùn)的比例不低于60%”的要求。企業(yè)應(yīng)把加強職工學習培訓(xùn)作為其人力資源發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程來抓，資源投放更多一些，全面加強基礎(chǔ)知識、技能技術(shù)和創(chuàng)新素質(zhì)等方面的培訓(xùn)。

（三）大力推進農(nóng)民工培訓(xùn)工作，持續(xù)開展職業(yè)技能競賽

改革開放以來，我國職工隊伍迅速壯大，同時內(nèi)部結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻變化，大量農(nóng)民工加入到職工隊伍中來，未經(jīng)過嚴格技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民工成為一線技術(shù)工人的主要來源,但他們整體文化技術(shù)素質(zhì)偏低，已成為制約第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)發(fā)展的瓶頸,很難適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的要求。如果沒有操作層面的優(yōu)秀技術(shù)工人，再好的理論、發(fā)明和設(shè)計也難以變成現(xiàn)實。一些西方國家從比較貧窮落后的農(nóng)業(yè)國迅速變?yōu)楣I(yè)發(fā)達的富國，同它重視職工隊伍素質(zhì)的提高是分不開的。譬如盧森堡，當鋼鐵工業(yè)興起時，大批農(nóng)民變成鋼鐵工人。為了掌握先進的冶煉技術(shù)，該國從德國引進技術(shù)，國內(nèi)第一批冶煉工程師也是在德國接受培訓(xùn)的。進入二十世紀八十年代，鋼鐵工業(yè)滑坡，銀行、金融業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。面臨失業(yè)、轉(zhuǎn)崗以及職工隊伍中婦女、非體力勞動者增多的特點，該國工會和政府通過技術(shù)培訓(xùn)，使大批工人更新了知識，掌握了新技術(shù)，適應(yīng)了新產(chǎn)業(yè)對職工的技能要求。所以我們要糾正把農(nóng)民工只看作廉價勞動力的觀念，針對他們年紀輕、學歷低、流動性大的特點，強化在職農(nóng)民工的技術(shù)、規(guī)章和法制教育，幫助他們掌握技能，融入企業(yè)和城市生活，并推廣專業(yè)技術(shù)職稱、技能等級同大城市落戶掛鉤的做法。

上海工會發(fā)揮組織健全的優(yōu)勢，與有關(guān)委辦聯(lián)合推出上海農(nóng)民工基本素質(zhì)教育培訓(xùn)工程，建立農(nóng)民工培訓(xùn)講師團，開展對農(nóng)民工、尤其是新生代農(nóng)民工的職業(yè)能力和綜合素質(zhì)培訓(xùn)。工會推動建立“培訓(xùn)、練兵、比武、晉級”四位一體的職業(yè)技能發(fā)展機制，堅持與人保局等有關(guān)部門每兩年聯(lián)合舉行市級競賽，吸引各行各業(yè)職工積極參與，為職工技能提升開辟了快速通道。

（四）開展形式多樣的職工培訓(xùn)，提高職工隊伍整體素質(zhì)

盡管各國國情不同，但英國等發(fā)達國家工會在參與課程設(shè)置、開展類型多樣的培訓(xùn)等方面一些有益經(jīng)驗和具體做法仍然值得借鑒。建議政府、工會、行業(yè)、企業(yè)和培訓(xùn)院校加強職業(yè)技能標準和培訓(xùn)課程的研發(fā)，提高培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)水準，切實幫助企業(yè)培養(yǎng)實用技能型人才，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級奠定堅實的人才基礎(chǔ)。我們建議企業(yè)建立嚴格的在崗培訓(xùn)制度，根據(jù)崗位需求及員工工種、職級和個人發(fā)展?jié)撃埽贫ㄡ槍π詮娗液侠硪?guī)范的培訓(xùn)目標和計劃。倘若條件允許，企業(yè)應(yīng)成立內(nèi)部的培訓(xùn)機構(gòu)，使脫產(chǎn)培訓(xùn)的課程設(shè)置最大限度地與企業(yè)生產(chǎn)需求和發(fā)展規(guī)劃相吻合，同時滿足員工個人發(fā)展需要，提升勞資雙方對培訓(xùn)的滿意度，增強企業(yè)凝聚力和競爭力。工會要大力開展形式多樣的職工培訓(xùn)活動，注重培訓(xùn)工作的實效性，普遍提高職工的素質(zhì)和技能。比如，推行工學結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，發(fā)展企業(yè)新型學徒制，鼓勵具有培訓(xùn)能力的行業(yè)協(xié)會自主開展職工職業(yè)培訓(xùn)等。工會還須順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代變化，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)職業(yè)教育平臺和“實體+虛擬”的立體化課堂，培訓(xùn)智力型、創(chuàng)新型人才。

[編輯：金世育]

［中圖分類號］G726

［文獻標識碼］A

［文章編號］1008-7753（2016）03-0043-05

[收稿日期]2016-01-07

[作者簡介]張國峰（1957— ），男，浙江海寧人，上海市總工會辦公室副主任，主要研究方向：國際和臺港澳工運理論和動態(tài)。