王劍明

（上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工會(huì)， 上海 200131）

非公企業(yè)工會(huì)工作：探索新理念拓寬新路徑——以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)保稅區(qū)為例

王劍明

（上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工會(huì)， 上海 200131）

面對(duì)當(dāng)前飛速的發(fā)展大勢(shì)，日益激增的企業(yè)數(shù)量，傳統(tǒng)的工會(huì)工作模式顯然已經(jīng)不能完全適應(yīng)。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)保稅區(qū)工會(huì)面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，提出了“開(kāi)放性工會(huì)”的工作理念，重點(diǎn)在“依法治會(huì)、民主辦會(huì)、實(shí)事興會(huì)、文化強(qiáng)會(huì)、創(chuàng)新亮?xí)鄙蠈ふ夜ぷ髯ナ?，在突出“三?xiàng)建設(shè)”（即創(chuàng)新推進(jìn)工會(huì)組織建設(shè)、創(chuàng)新推進(jìn)和諧機(jī)制建設(shè)、創(chuàng)新推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)）上創(chuàng)新工作思路，力求建立完善“全覆蓋的體系、重維權(quán)的機(jī)制”的工作模式，從而保障工會(huì)成為一個(gè)“一體化運(yùn)作、有活力的組織”。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)保稅區(qū)；非公企業(yè)；工會(huì)工作

一、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)決定了工會(huì)工作只能加強(qiáng)不能削弱

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的高度開(kāi)放性，必然要求作為區(qū)域和諧發(fā)展重要力量的工會(huì)組織與之相適應(yīng)、相融合。在此基礎(chǔ)上，工會(huì)工作必須在把握背景中謀劃，在融入大局中定位，在重點(diǎn)工作中切入，在創(chuàng)新實(shí)踐中突破，在主動(dòng)作為中體現(xiàn)價(jià)值。

（一）外資企業(yè)繼續(xù)聚集

以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)保稅區(qū)為例（即擴(kuò)區(qū)前的上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，管轄面積28.78平方公里），云集了23000多家企業(yè)，其中非公企業(yè)占了很大的比重（自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立前外資企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的80%），分別來(lái)自93個(gè)國(guó)家和地區(qū)，堪稱“小聯(lián)合國(guó)”。這些企業(yè)的能級(jí)高，其中世界500強(qiáng)企業(yè)有200多家，還有許多大型跨國(guó)公司或地區(qū)總部。

（二）小微企業(yè)比例猛增

從目前的情況來(lái)看，以區(qū)內(nèi)已建工會(huì)的企業(yè)為統(tǒng)計(jì)主體，企業(yè)規(guī)模在25人以下的占到了近70%，50人以下的企業(yè)占比達(dá)82%，可見(jiàn)小微企業(yè)數(shù)量之大。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立以來(lái)，注冊(cè)企業(yè)很大一部分是小微企業(yè)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正在成為小微企業(yè)，特別是外貿(mào)、物流、科技創(chuàng)新、服務(wù)型小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的沃土。

（三）新型行業(yè)企業(yè)增多

目前，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)擁有制造加工、國(guó)際貿(mào)易、航運(yùn)物流、金融服務(wù)、文化投資、社會(huì)中介服務(wù)組織等行業(yè)，而且這些行業(yè)的聯(lián)系也越來(lái)越緊密。

（四）可依托政府資源減少

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展方向是國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化，政府等公共部門對(duì)企業(yè)的干預(yù)和影響必將進(jìn)一步減少。作為促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧的重要組織，工會(huì)在轉(zhuǎn)變工作理念及工作重心上，著力研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的職工訴求方面，分清工會(huì)職責(zé)的主次，并重點(diǎn)圍繞工會(huì)的主要職責(zé)相應(yīng)地提升工會(huì)工作者的能力和水平。

（五）區(qū)域關(guān)注度明顯提升

就工會(huì)而言，維權(quán)仍是當(dāng)前工作的重中之重，當(dāng)前各國(guó)勞動(dòng)法律、政策的頒布、修改和執(zhí)行都不再局限于一國(guó)領(lǐng)土范圍，已經(jīng)成為世界共同關(guān)注的問(wèn)題，于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展而言，尤為如此。為保持國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力同時(shí)也為體現(xiàn)出中國(guó)工會(huì)的特點(diǎn)，非公企業(yè)工會(huì)工作已成為中國(guó)工會(huì)力量中不可缺少的組成部分。

二、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)非公企業(yè)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)要求工會(huì)工作必須緊跟時(shí)代發(fā)展潮流

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)按照先行先試、風(fēng)險(xiǎn)可控、分步推進(jìn)、逐步完善的要求，把擴(kuò)大開(kāi)放與體制改革相結(jié)合，把培育功能與政策創(chuàng)新相結(jié)合，著力培育國(guó)際化、法治化、市場(chǎng)化的營(yíng)商環(huán)境，探索建立與開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的新體制、新模式，在商事登記制度、監(jiān)管制度日益便利化的大背景下，區(qū)內(nèi)的非公企業(yè)數(shù)量也呈現(xiàn)出井噴式的增長(zhǎng)，并具有以下特點(diǎn)：

（一）國(guó)際化程度高

這一特征體現(xiàn)到工會(huì)工作上，也帶來(lái)不少問(wèn)題，比如“認(rèn)同”的問(wèn)題，即不同國(guó)家的企業(yè)基于不同的意識(shí)形態(tài)、文化觀念、企業(yè)傳統(tǒng)，對(duì)工會(huì)工作的態(tài)度往往大相徑庭。

（二）市場(chǎng)化程度高

在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，盡管傳統(tǒng)的、以雇傭與被雇傭?yàn)榇淼臉?biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系仍占主流，但也開(kāi)始表現(xiàn)出了一些不同的傾向。比如用工形式日趨多樣，非全日制用工、派遣用工、外包服務(wù)等，有的可以在家中獨(dú)立完成或通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與他人協(xié)同完成工作；比如利益訴求日益多元，市場(chǎng)化容易導(dǎo)致利益分化，從而帶來(lái)各類勞動(dòng)爭(zhēng)議。勞資雙方特別是勞動(dòng)者的權(quán)利意識(shí)不斷強(qiáng)化，爭(zhēng)議的內(nèi)容也由傳統(tǒng)的、簡(jiǎn)單的權(quán)利爭(zhēng)議，發(fā)展到多樣化、個(gè)性化的利益爭(zhēng)議。

（三）法治化程度高

無(wú)論是區(qū)內(nèi)的工會(huì)工作者還是中方的管理人員都普遍反映，非公企業(yè)特別是外資企業(yè)管理者普遍法律意識(shí)較強(qiáng)，只要法律法規(guī)有明文規(guī)定的，外方通常都能嚴(yán)格遵守。但其對(duì)中國(guó)法律中沒(méi)有剛性規(guī)定的條款，比如在建立職代會(huì)等問(wèn)題上，與工會(huì)組織之間長(zhǎng)期得不到統(tǒng)一。反觀我國(guó)包括上海，與職代會(huì)相關(guān)的法律文件，雖有明確的法律規(guī)定，但沒(méi)有剛性的要求和具體的實(shí)施細(xì)則，在外資企業(yè)中要全面推開(kāi)職代會(huì)制度就十分困難。

（四）異質(zhì)化程度高

區(qū)內(nèi)主要以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)、小微企業(yè)居多，這些企業(yè)的特點(diǎn)是規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)狀況不穩(wěn)定、流動(dòng)性較大。但它們的能級(jí)不小、產(chǎn)值不少、潛力很大，因此既要重視規(guī)模企業(yè)的工會(huì)工作，同時(shí)也必須加強(qiáng)小微企業(yè)的工會(huì)工作。另外，區(qū)內(nèi)各類從業(yè)人員中既有企業(yè)高管、海歸人士、精英白領(lǐng)、技術(shù)人才等中高端就業(yè)人群，也不乏藍(lán)領(lǐng)工人、農(nóng)民工等普通就業(yè)群體，這些群體相互交叉、互有轉(zhuǎn)化，呈現(xiàn)出大跨度、多層次、難融合的異質(zhì)化需求特征。

三、創(chuàng)新非公企業(yè)工會(huì)工作理念將成為中國(guó)工會(huì)需要承擔(dān)的重要使命

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放的“試驗(yàn)田”，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工會(huì)也是中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路上的“試驗(yàn)田”。面對(duì)中央交給上海工會(huì)的改革任務(wù)，工會(huì)必須不斷適應(yīng)區(qū)域的環(huán)境、特點(diǎn)、變化和要求，以創(chuàng)新的精神、開(kāi)放的理念、辯證的思維，率先轉(zhuǎn)變工作方式、切實(shí)履行職能、做好非公企業(yè)工會(huì)工作的“三個(gè)相適應(yīng)”。

（一）堅(jiān)持理念先行，非公企業(yè)工會(huì)工作應(yīng)與區(qū)域特征相適應(yīng)

始終把“開(kāi)門辦會(huì)”的理念作為工會(huì)工作的出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“全覆蓋、重維權(quán)、一體化、有活力”的工會(huì)工作核心理念，適應(yīng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的特點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化“開(kāi)門辦會(huì)”的工作理念。堅(jiān)決“去行政化、機(jī)關(guān)化”，擺脫體制內(nèi)自我循環(huán)的系統(tǒng)束縛，打破習(xí)慣性思維定勢(shì)，拆除條條框框、勇于工會(huì)組織轉(zhuǎn)型，在體制機(jī)制、運(yùn)行方式等方面大膽創(chuàng)新實(shí)踐，在建設(shè)“開(kāi)放型”“樞紐型”“服務(wù)型”工會(huì)上下功夫。緊扣群團(tuán)改革精神，建立有別于其他開(kāi)發(fā)區(qū)工會(huì)的“1+3+3+3”組織架構(gòu)模式。“1”即自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工會(huì)工作委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工會(huì)各項(xiàng)事務(wù)，強(qiáng)化總攬協(xié)調(diào)；第一個(gè)“3”即三個(gè)行業(yè)工會(huì)（即制造加工、國(guó)際貿(mào)易、航運(yùn)物流三個(gè)行業(yè)工會(huì)）強(qiáng)化行業(yè)服務(wù)；第二個(gè)“3”是法律服務(wù)中心、職工事務(wù)中心、合一企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系研究中心，強(qiáng)化法律保障、職工需求、理論研究；第三個(gè)“3”是按三個(gè)區(qū)域（外高橋、洋山和浦東機(jī)場(chǎng)）建立工會(huì)網(wǎng)格站，強(qiáng)化對(duì)小微企業(yè)工會(huì)的服務(wù)。構(gòu)建起“核、點(diǎn)、線、面、體”五位一體的工會(huì)組織架構(gòu)。

始終把“黨群一體化”的理念作為工作聚焦點(diǎn)。面對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新情況、新問(wèn)題，急需改變工會(huì)組織“單兵作戰(zhàn)”的局面，因此探索“多兵種一體化”協(xié)作的創(chuàng)新模式變得尤為重要。最核心的是堅(jiān)持黨群同步運(yùn)行。在（片區(qū)）管委會(huì)層面，綜合黨委和工會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)由管委會(huì)黨組分管領(lǐng)導(dǎo)一人兼任，副職交叉任職；在中間層面，三個(gè)行業(yè)工會(huì)和行業(yè)黨總支實(shí)行黨工聯(lián)合，注重協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；在基層企業(yè)，逐步推進(jìn)“雙進(jìn)入、雙帶動(dòng)、雙肩挑”模式，真正使黨工合力落到實(shí)處。除此之外，依托市總工會(huì)等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)上下合作，形成工會(huì)組織與駐區(qū)單位、在區(qū)國(guó)有企業(yè)、相關(guān)社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)聯(lián)通的局面。

（二）堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向，非公企業(yè)工會(huì)工作應(yīng)與企業(yè)文化相適應(yīng)

始終把“工會(huì)全覆蓋”的理念作為工作落腳點(diǎn)。從組建模式到評(píng)價(jià)體系注重全過(guò)程讓職工參與，盡最大限度提升職工話語(yǔ)權(quán)。在工會(huì)組建模式上，由傳統(tǒng)的自上而下建工會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露辖ü?huì)；由傳統(tǒng)的依靠行政建工會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽柯毠そü?huì)；由傳統(tǒng)的固化程序建工會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鐣?huì)建工會(huì)。在民主管理方式上，突出“1+1+N”模式，第一個(gè)“1”即有條件的企業(yè)建立以職代會(huì)為基本形式的民主管理； 第二個(gè)“1”即對(duì)職工人數(shù)少的企業(yè)實(shí)行行業(yè)和區(qū)域職代會(huì)；“N”即實(shí)行“四項(xiàng)制度和多種形式”。在企業(yè)工會(huì)考評(píng)制度上，突出“三度合一”的考評(píng)機(jī)制，即“上級(jí)工會(huì)工作的完成度、職工群眾的滿意度、行政領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可度”，完善以激活企業(yè)工會(huì)活力為重點(diǎn)的星級(jí)工會(huì)創(chuàng)評(píng)工作。在工會(huì)工作宣傳方式上，打通工會(huì)與職工“最后一公里”，突出“零距離、面對(duì)面”的宣傳方式，在做好工會(huì)網(wǎng)站建設(shè)的同時(shí)，全力做好工會(huì)官方微信建設(shè)，注重“職工所需、工會(huì)可能、服務(wù)職工”的原則，激活和拉近工會(huì)與職工的距離，擴(kuò)大工會(huì)在職工中的影響力。

（三）堅(jiān)持探索創(chuàng)新，非公企業(yè)工會(huì)工作應(yīng)與職工需求相適應(yīng)

始終把“工會(huì)有活力”的理念作為工作關(guān)注點(diǎn)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)職工群體具有思想活躍、需求多元的特點(diǎn)，因此要加強(qiáng)自身建設(shè)，努力去“機(jī)關(guān)化”，以活力工會(huì)為目標(biāo)不斷努力。首先是培樹(shù)典型，其次是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再次是保持活力。

始終把“雙維護(hù)”理念作為工作落腳點(diǎn)。工會(huì)把維權(quán)作為第一要?jiǎng)?wù)，非公企業(yè)勞資矛盾總體可控：群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議案件穩(wěn)定可控；集體合同簽約率穩(wěn)步推進(jìn)；勞動(dòng)違法侵權(quán)案件得到控制；區(qū)內(nèi)就業(yè)狀況基本穩(wěn)定。但形勢(shì)依然嚴(yán)峻，表現(xiàn)在：低技能勞動(dòng)者面臨淘汰；勞動(dòng)爭(zhēng)議排摸十分困難；過(guò)度維權(quán)傾向突出；用工不規(guī)范激化勞資關(guān)系；小微企業(yè)有效維權(quán)難度增大。

因此，為依法維護(hù)職工合法權(quán)益，確保職工隊(duì)伍基本穩(wěn)定，工會(huì)要調(diào)解企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議，完善三方聯(lián)動(dòng)預(yù)警和運(yùn)作機(jī)制。會(huì)同政府、公安等部門，在爭(zhēng)議第一時(shí)間介入，防止事態(tài)擴(kuò)大，把爭(zhēng)議處置化解在初始狀態(tài)。同時(shí)簽訂律師團(tuán)協(xié)議，開(kāi)展“組團(tuán)式”服務(wù)，零距離服務(wù)基層，在保證完成“量”的前提下，更注重“質(zhì)”的提升。此外，采用“3+X”集體協(xié)商模式，“3”即規(guī)模企業(yè)單獨(dú)簽，重點(diǎn)談增長(zhǎng)；同類企業(yè)行業(yè)簽，重點(diǎn)談標(biāo)準(zhǔn)；小微企業(yè)區(qū)域簽，重點(diǎn)談底線?！癤”則表示行業(yè)職代會(huì)制度或員工票決制，以開(kāi)門式的態(tài)勢(shì)積極破解難題，形成“行業(yè)引領(lǐng)+區(qū)域覆蓋+市場(chǎng)鍥入”的集體協(xié)商簽約模式。這樣針對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)勞動(dòng)關(guān)系矛盾特別是職工群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議情況復(fù)雜、壓力較大的特征，堅(jiān)持依法維權(quán)，把矛盾解決在萌芽之中。

［編輯：周正言］

D412.851

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ghllyj.2016.04.003

2016-06-05

王劍明（1953-），男，上海人，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工會(huì)原常務(wù)副主任，主要研究方向：勞動(dòng)關(guān)系、工會(huì)建設(shè)。