□　浙江省稅務干部學校課題組

(成員：沈建良，吳懷川，謝琦 ，執(zhí)筆人：吳懷川)

(浙江省稅務干部學校，浙江　杭州　313004)

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加快推進稅務系統(tǒng)培訓施教機構機制建設

□浙江省稅務干部學校課題組

(成員：沈建良，吳懷川，謝琦 ，執(zhí)筆人：吳懷川)

(浙江省稅務干部學校，浙江杭州313004)

圍繞稅務系統(tǒng)培訓施教機構的基本情況和存在的機制問題、稅務系統(tǒng)培訓施教機構機制建設的時代背景和深化稅務系統(tǒng)培訓施教機構機制改革等方面提出對策和舉措：適當引入培訓競爭機制，提升辦學活力；建立培訓需求信息生成機制，把握培訓需求；優(yōu)化教學方法設計機制，提升教學能力；構筑師資選聘培養(yǎng)機制，吸收優(yōu)秀人才；推進培訓質量評估機制，提高培訓質量。

稅務培訓；施教機構機制建設；培訓競爭；培訓需求；教學方法設計；師資選聘；培訓質量

稅收現代化的關鍵在于稅務人員的現代化。80萬稅務大軍的素質和能力，決定稅收事業(yè)的興衰成敗?！笆濉睍r期稅收事業(yè)發(fā)展對干部隊伍建設和培訓施教機構發(fā)展提出了新任務、新要求、新挑戰(zhàn)，大力實施人才強稅戰(zhàn)略，持續(xù)提升稅務干部隊伍的整體素質和綜合能力，迫切需要通過機制創(chuàng)新，增強培訓施教機構的內在活力，進一步明確并強化培訓施教機構的辦學方向和功能，構建培訓新體系，不斷提高專業(yè)化培訓水平，為實現稅收現代化提供堅強的人才保障和智力支持。

一、稅務系統(tǒng)培訓施教機構的基本情況和存在的機制問題

(一)稅務系統(tǒng)培訓施教機構的基本情況

2000年以來施訓教機構堅決貫徹總局的決策部署，緊緊圍繞稅收中心工作，在原有的體制機制框架內，努力探索培訓施教機構的科學發(fā)展道路，平穩(wěn)過渡并順利完成普通學歷教育的使命，以干部教育培訓為主業(yè)，開拓了培訓工作新格局，形成了以總局直屬院校為龍頭，以省級培訓施教機構為主體，以地、市級培訓機構為補充的培訓機構網絡，發(fā)揮了培訓施教機構在干部教育培訓中的主渠道和主陣地作用，為大力實施人才強稅戰(zhàn)略，大幅度提高干部素質提供了有力支撐。近三年以來(2012—2014年)，全國國稅系統(tǒng)平均每年的干部培訓人次數與人天數分別達到1547922人次、5884519人天①,使學校真正成為具備創(chuàng)新動力、內在發(fā)展活力、自我發(fā)展能力的新型稅務培訓施教機構。

(二)稅務系統(tǒng)培訓施教機構存在的機制問題

稅務系統(tǒng)培訓施教機構大部分是從稅務干部院校轉向轉型過程中發(fā)展而來的，普遍存在著機制建設滯后的問題，這已嚴重影響了培訓施教機構提高專業(yè)化培訓的水平和能力，阻礙了培訓施教機構的可持續(xù)發(fā)展。主要表現在：不同地區(qū)、層次的教育培訓發(fā)展不夠平衡，培訓資源和布局不夠合理，培訓施教機構競爭合作機制不規(guī)范；培訓需求分析不夠科學，培訓項目與組織需求、崗位需求和個人需求還有一定的差距，培訓生成機制不夠完善；培訓施教機構特色不夠鮮明，辦學水平不夠高，培訓內容針對性不強，教學培訓能力提升機制滯后；培訓質量和效果考核指標體系尚不健全，培訓的績效評估機制尚未完全建立；師資數量嚴重不足，專職教師缺口明顯，專兼職師資隊伍建設缺少配套措施，稅務干部與教師雙向交流機制、教師進步機制難以建立；干部教育培訓仍以由教師進行主導式灌輸的知識傳播為主，以學員為主體的情景模擬、案例分析、啟發(fā)研討式等互動式教育方法運用不夠廣泛，培訓方法和手段還不夠靈活。因此，改革原有的機制已迫在眉睫，刻不容緩。通過深化培訓施教機構機制改革，進一步明確培訓施教機構的功能定位，有利于培訓施教機構更好地踐行“為實現稅收現代化服務、為稅務干部全面發(fā)展服務”稅收工作主題，為推進稅收事業(yè)科學發(fā)展提供人才保障、智力支持。

二、稅務系統(tǒng)培訓施教機構機制建設的時代背景

黨中央關于經濟發(fā)展新常態(tài)的科學判斷，為我們做好新時期稅收工作和改進干部教育培訓指明了方向、提供了遵循。稅情、干情發(fā)生了深刻變化，對稅務教育培訓工作提出了新的更高的要求，面臨的發(fā)展機遇和風險挑戰(zhàn)前所未有。如何準確把握總局新時期工作目標，全面領會總局關于教育培訓工作的戰(zhàn)略部署，必須堅持以習近平系列講話精神為統(tǒng)攬，以服務于稅收新常態(tài)、新發(fā)展、新要求為主線，以立足基層、打造精品為目標, 以提高素質能力為重點,明確思路、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌推進，提升干部教育培訓科學化水平。

1、總局對教育培訓工作方式的新要求，是稅務系統(tǒng)培訓施教機構做好教育培訓工作的出發(fā)點和落腳點。新形勢下，總局對稅務系統(tǒng)培訓工作方式的新要求是：采取集中培訓與網絡培訓、在崗學習相結合等教育培訓形式方法。其中以集中培訓方式做好教育培訓工作，是總局對全國稅務系統(tǒng)教育培訓工作方式的主要要求，也就是說我們培訓施教機構依然是教育培訓的主要陣地。這是我們培訓施教機構當前和今后一段時期做好培訓管理工作、加強培訓施教機構自身建設的出發(fā)點和落腳點。

2、《稅務系統(tǒng)公務員業(yè)務能力升級實施辦法》的試行，為稅務系統(tǒng)培訓施教機構工作明確了新目標和新任務。能力升級是指依據統(tǒng)一的專業(yè)分類、分級及達標要求，引導稅務公務員以自學為主、助學為輔方式提升業(yè)務能力，并自主參加能力等級認定，獲得相應分數，將累計分數與有關激勵機制掛鉤的業(yè)務能力數據化管理模式。能力升級工作的逐步推行明確了稅務系統(tǒng)培訓施教機構工作的新目標和新任務，如何按照統(tǒng)一管理、分級負責、分類實施、分層遞進的要求，實現對稅務公務員業(yè)務能力提升的科學量化管理，引導和激發(fā)稅務公務員學習業(yè)務、提升能力的內在動力和潛力，形成人人向上、終身向上、有途徑向上的促進業(yè)務能力提升的良好機制，必須加快稅務系統(tǒng)培訓施教機構的機制創(chuàng)新。

3、“互聯(lián)網+”戰(zhàn)略和數字人事工程的推行，使稅務系統(tǒng)培訓施教機構工作面臨著新機遇和新挑戰(zhàn)。通俗來說，“互聯(lián)網+”就是“互聯(lián)網+各個傳統(tǒng)行業(yè)”、“互聯(lián)網+各項傳統(tǒng)工作”，但這并不是簡單的兩者相加，而是利用信息通信技術以及互聯(lián)網平臺，讓互聯(lián)網與傳統(tǒng)行業(yè)進行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。結合干部教育培訓工作，“互聯(lián)網+”與培訓施教機構干部教育培訓工作深度融合，是“互聯(lián)網+”時代干部教育培訓的發(fā)展方向，是進一步深化培訓改革、全面提高干部培訓質量的必然選擇。隨著“互聯(lián)網+”上升為國家戰(zhàn)略，互聯(lián)網+教育培訓的發(fā)展模式將大放異彩，“互聯(lián)網+”為干部教育培訓和培訓施教機構工作帶來新的機遇和挑戰(zhàn)，充分利用“互聯(lián)網+”推進干部教育培訓模式創(chuàng)新，既是培訓施教機構工作的一個全新領域，又是做好干部教育培訓工作的一個新探索。數字人事工程的一個重要方面是通過“領導力測評中心”對全系統(tǒng)20萬科級及以上領導干部的知識、技能、領導潛質以及個性特征等滿足崗位勝任要求的能力素質進行綜合評估，通過“業(yè)務能力考試中心”對全系統(tǒng)5類3級12檔60萬業(yè)務干部勝任本崗位工作所需的專業(yè)素質能力進行考試?！盎ヂ?lián)網+”戰(zhàn)略和數字人事工程推行帶來的新機遇和新挑戰(zhàn)，促使稅務系統(tǒng)培訓施教機構必須加快培訓教學改革創(chuàng)新，努力構建“互聯(lián)網+”干部教育培訓新機制。

三、深化稅務系統(tǒng)培訓施教機構機制改革的對策和舉措

機制具有根本性全局性作用。近年來，同干部教育培訓內容方式手段的改革創(chuàng)新相比，機制的改革相對滯后。當前和今后一個時期，要加快構建“分工明確、優(yōu)勢互補、布局合理、競爭有序、特色鮮明”的稅務干部教育培訓施教機構新體系，加大干部教育培訓機制創(chuàng)新力度，實行統(tǒng)籌發(fā)展、集約發(fā)展、擇優(yōu)發(fā)展，充分激發(fā)培訓施教機構的內生動力，提高教育培訓的質量和效益。

(一)適當引入培訓競爭機制，不斷提升辦學活力

加強培訓施教機構特色建設是提高培訓效益的戰(zhàn)略選擇。目前全國稅務系統(tǒng)已有44個培訓施教機構，但沒有明確的職能分工，辦學特色也不明顯。為避免教育培訓資源的浪費，在稅務系統(tǒng)培訓施教機構建設規(guī)劃上，適當引入培訓競爭機制，并有一個明確的功能定位和合理分工，使各培訓施教機構形成某一方面獨具優(yōu)勢和特色的專業(yè)培訓基地，以利于稅務特色人才的培養(yǎng)。

1、明確培訓施教機構的不同定位。貫徹分級分類培訓的原則。一是重點辦好總局黨校。總局黨校作為稅務系統(tǒng)黨員領導干部進行黨性鍛煉的主陣地，重點辦好國稅系統(tǒng)處級以上的黨員領導干部進修班和縣級稅務機關的一把手進修班，與中央黨校中央國家機關分校合作辦好處級以上的黨員領導干部培訓班。二是在公務員培訓方面。揚州稅務進修學院主要負責廳局級領導干部培訓、廳局級后備干部培訓，處級干部的任職培訓、更新知識培訓和專門業(yè)務培訓，以及培訓施教機構的師資培訓。遼寧稅務高等?？茖W校和湖南稅務高等專科學校主要承擔總局安排的其它培訓，以及本省稅務干部培訓。省級培訓施教機構主要做好所在省區(qū)市稅務系統(tǒng)處以下干部的培訓；根據各自的辦學特色，承擔部分高層次人才的培養(yǎng)工作；承接所在省區(qū)市地稅務系統(tǒng)委托的培訓。通過分工合作，完善以總局直屬院校和省級培訓施教機構為支撐的雙層架構培訓模式，覆蓋全體稅務干部。在省級培訓施教機構均衡發(fā)展的基礎上，嚴格控制處以下干部跨省培訓，節(jié)約培訓經費，提高培訓質量和效益。

2、實現教育資源的共享和整合。各類教育培訓資源，無論屬于國稅，還是屬于地稅，都應努力為稅務系統(tǒng)的教育培訓工作服務，共同推動稅收事業(yè)的發(fā)展，并在資源的共享和整合中相互促進、共同提高。一是建立激發(fā)干部教育培訓施教機構辦學活力的競爭擇優(yōu)機制，推動干部教育培訓施教機構加強培訓項目、課程、教材、案例、實訓平臺、培訓方式方法、培訓組織管理等方面的特色建設，形成各自特點，提升培訓優(yōu)勢，增強培訓實效。各個干部教育培訓施教機構之間根據各自的培訓特色逐步形成合理的職能分工，提升教育培訓資源的利用效率，促進特色人才的培養(yǎng)。二是借助互聯(lián)網平臺、終端優(yōu)勢，多渠道提供培訓接口，做到線上線下相結合，形成無縫銜接的學習通道。三是借助大數據、云計算等技術，建立豐富的知識庫，整合資源，提供海量教學內容，建立目錄，提供按研究方向和學科細化的查詢服務功能，使干部教育信息形成全國性的資源共享。四是利用互聯(lián)網建立培訓施教機構教師資源庫，整合優(yōu)質師資，建立起一支數字化師資隊伍，提高理論教育有效性、針對性。通過建立“互聯(lián)網+”干部教育培訓機制，各級培訓部門實現了系統(tǒng)內縱向橫向的教學、科研合作，通過數字化、網絡化全方位整合各單位資源，促進干部教育教學內容改革與創(chuàng)新，能夠深度開發(fā)干部教育培訓資源，有利于構建良好、科學的培訓環(huán)境。

3、構建培訓項目和課程新體系。嚴格按照《稅務系統(tǒng)公務員能力升級實施辦法(試行)》的要求，加大培訓項目的開發(fā)力度，加快培訓課程體系建設。一是努力建成培訓項目體系。堅持需求導向，按照“新、精、實、特”的要求加強培訓項目建設，努力貫徹“第一年開發(fā)，第二年全省范圍內培訓應用，第三年全國稅務系統(tǒng)培訓推廣”培訓項目開發(fā)與推廣思路，采取校稅合作、校校合作、校企合作等形式，加快推進重點培訓項目建設。為此，一方面，努力搭建遞進式培訓項目庫。根據“科學規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展、筑牢基礎、穩(wěn)步推進”的思路，按照“當前可操作、未來可持續(xù)”的目標，結合人才庫建設和稅務公務員能力升級培訓要求，努力構建遞進式培訓項目庫。另一方面，加強培訓項目管理。貫徹落實《培訓方案籌劃基本規(guī)劃》，建立健全培訓項目建設與管理制度,對處級以上領導干部培訓班等重點培訓項目推行項目組運管模式，明確項目負責人及教務管理、班務管理、后勤管理的責任人員，以進一步突出重點項目的規(guī)范化和精細化管理，切實提升培訓質效。二是不斷完善培訓課程體系。一方面，按照“完善一批、開發(fā)一批、謀劃一批”的要求和“自主申報、公開招標、下達任務”等方式，加大課程開發(fā)力度，建成與《稅務系統(tǒng)公務員業(yè)務能力升級實施辦法》和稅收中心工作相配套的培訓課程體系。另一方面，建立健全培訓課程開發(fā)、評估和管理的制度機制，注重課程建設的標準與規(guī)范，對每門課程從培養(yǎng)目標、培訓對象、內容組織、培訓方法、重點難點、培訓資料、課程題庫、培訓課時、考核方式等方面進行規(guī)范。最后，推進精品課程建設，組織開展精品課程評選，發(fā)揮精品課程在打造名師和品牌項目中的引領作用。

(二)建立培訓需求信息生成機制，準確把握培訓需求

以需求為導向開展培訓工作是《干部教育培訓工作條例(試行)》提出的基本要求。

1、明確崗位需求和干部個人需求。教育培訓工作要真正做到“以需求為導向”，實現按需施教，就必須先明確培訓需求。而要了解培訓需求,依靠傳統(tǒng)的需求調研是不夠的，最根本的辦法是建立培訓需求信息生成機制及干部培訓管理信息庫，即每年年終由干部所在部門的主管人員了解每個干部的培訓需求并輸入培訓管理信息庫，也可以由每個干部自身將培訓需求輸入培訓管理信息庫,教育培訓主管部門通過培訓管理軟件對培訓需求信息進行分類匯集，梳理出崗位需求和干部個人需求。

2、考慮組織需求。教育培訓主管部門應當加強對世情、國情及稅務系統(tǒng)內情的深入分析，緊扣稅收工作主題，深入研究經濟社會發(fā)展對干部素質能力的新要求，找準教育培訓工作的服務方向，充分考慮組織需求。

3、制定培訓計劃和方案。在充分考慮各類培訓需求的基礎上，緊密結合《國家稅務總局專業(yè)人才庫人員培訓管理辦法》和《稅務系統(tǒng)公務員業(yè)務能力升級實施辦法》的要求，設計有針對性的培訓項目，提出需要集中培訓的計劃和方案，為按需施教打好基礎。

4、擇優(yōu)選擇培訓施教機構。對根據培訓需求確定的培訓項目，要按照各個培訓施教機構在培訓項目、課程、教材、案例、實訓平臺、培訓方式方法、培訓組織管理、師資建設等方面的各自優(yōu)勢，通過擇優(yōu)選擇的方式確定培訓施教機構加以實施，做到既降低培訓成本，又提高培訓質量和效益。

(三)優(yōu)化教學方法設計機制，不斷提升教學能力

優(yōu)化教學方法設計，這是增強培訓針對性和實效性的必要手段，為此必須大力推行差別化、多樣化培訓教育方法，實現教育方式方法的創(chuàng)新。

1、創(chuàng)新教育培訓方式方法。豐富多樣的教學方式方法，有利于提高培訓的針對性與實效性。為此，在教學方法設計上，要按照“與時俱進，改革創(chuàng)新”的要求，突破傳統(tǒng)、彰顯特色,對不同培訓項目引入恰當、新穎的課程方法設計，如可采用“問題教學法”、“案例教學法”、“行動學習法”、“情景教學法”、“頭腦風暴法”等互動式教學方法，改變過去以老師為主、“坐而論道”的模式，強調以學員為主體、“亦生亦師”的理念，充分調動學員學習的積極性。

2、開展校稅研討與交流。根據培訓項目、實訓平臺和培訓課程建設的需要，適時開展各種形式的理論與業(yè)務研討會，加強教師與基層業(yè)務骨干和專家的研討交流。通過交流，及時了解稅收工作的熱點、難點和焦點問題，及時掌握崗位培訓技能與知識，完善培訓施教機構的培訓項目和課程體系，提升教學培訓能力。

3、推進實訓教學。實訓教學是提高培訓質量與效果，推進干部教育培訓方式方法創(chuàng)新的重要內容。一是以稅務培訓需求為導向，以信息技術為基礎，構建以專門業(yè)務培訓為重點的稅務實訓平臺，適時開展教學實訓。二是積極拓展與培訓需求相適應的教學實踐基地并將其建成稅務干部開展稅收實務現場學習、教學實訓的平臺，學校教師進行現場教學、實踐調研、兼職學習的平臺。培訓施教機構要協(xié)助實踐基地制定建設規(guī)劃，明確功能定位、組建管理團隊、制定管理辦法、細分實訓對象、完善培訓內容、搭建實訓環(huán)境、配備實訓師資、開發(fā)實訓課件、編寫實訓教材、優(yōu)化實訓方式，促進實踐基地標準化建設，并加強實踐基地使用，充分發(fā)揮實踐基地的平臺作用。

4、實施現場教學。現場教學以所訪單位、部門為課堂，以理念、思路、經驗為教材，以實踐者為師資，是集觀摩座談、案例研究、角色模擬等為一體的新型干部培訓模式，它以解決問題為導向，加深學員對工作場景、流程、操作的體驗和思考，并通過鞏固、檢驗、應用所學知識與技能，將教學成果切實轉化為稅務工作實際生產力，有效提高教學效率和培訓質量。一是力求創(chuàng)新，動態(tài)安排現場教學形式，并針對不同學員群體，采用不同形式，提高教學針對性。二是開拓思路與方法，深入開展“現場教學”教學主題、教學模式的研究，結合各地經濟特色與地域優(yōu)勢開發(fā)以“地方文化、革命傳統(tǒng)、新農村建設、納稅服務、電子商務”等主題的現場教學課程，突破傳統(tǒng)課堂教學，拓展新型教學模式，讓學員走出教室、親臨現場、感同身受，既能活躍教學過程，又能強化教學效果。三是要嚴格制定現場教學的目的、內容、組織形式、效果評估、保障措施等，確保現場教學的效果和安全。

5、推動“互聯(lián)網+”戰(zhàn)略。“互聯(lián)網+”干部教育培訓改變了傳統(tǒng)上固化的培訓方式，建立了一體化的網上培訓系統(tǒng)，實現了終身學習的便捷條件。一是積極推進遠程同步課堂。同步課堂系統(tǒng)通過互聯(lián)網實時直播教師的視頻、語音、講稿、板書，把講課全過程逼真地搬到網上，打破地域界限，實現異地同步、雙向交互的教學。同步課堂集圖、文、聲、像于一體，是硬件、軟件、教學三位一體的優(yōu)化組合。二是積極引入“慕課”，豐富教學內容和形式，方便學員自主選學；研發(fā)手機版網絡學習平臺，錄制“微課程”，滿足學員利用碎片化時間開展學習的需要；建立學員微信群、QQ群、電子書包，豐富學員第二課堂。三是構建各層級領導干部、各崗位稅務干部能力素質模型，建立相應的知識技能、教材、課程及考試測評體系，建立題庫，以滿足全國稅務干部5類3級12檔的學習測試考評需求。四是探索運用大數據、云計算技術，用好總局網絡學院平臺產生的海量管理、學習數據，通過完善數據的收集分析、綜合利用，診斷、把握、回應學員共性與個性的各類學習需求，按照每一位學習者的學習路徑、學習心理、學習適應性，系統(tǒng)推送合適的學習內容，并將數據分析工具應用于學員評價，通過課堂翻轉、多元互動達到教學雙方共同完善和提升的效果，滿足學員持續(xù)學習、自我提升的目標。

(四)構筑師資選聘培養(yǎng)機制，大力吸引優(yōu)秀人才

師資隊伍的水平直接影響教育培訓的質量。干部教育培訓師資隊伍建設應當堅持素質優(yōu)良、規(guī)模適當、結構合理、專兼結合的原則。

1、優(yōu)化兼職教師選拔機制。一是要面向社會公開選拔、擇優(yōu)聘用兼職教師，大力選聘優(yōu)秀黨政領導干部、大學的著名教授和知名專家學者擔任兼職教師。二是要建立稅務干部擔任教師的激勵制度，加大從稅收實際工作部門擇優(yōu)選聘專兼職教師的力度，積極選聘思想政治素質好、理論政策水平高、專業(yè)知識扎實、實踐經驗豐富、掌握現代教育培訓理論和方法的人員到培訓施教機構擔任專兼職教師，努力建設一支高素質的相對穩(wěn)定的稅務兼職師資隊伍。三是要建立切實可行的管理運行機制，使單位愿意主動派，本人愿意來，培訓施教機構愿意使用。

2、完善師資隊伍培養(yǎng)機制。一是加強職業(yè)能力建設，提高業(yè)務工作水平。按照“素質優(yōu)良、規(guī)模適當、結構合理、專兼結合”的原則和“水平高、觀念新、能力強、方法活、效果好”的要求，制訂教師培養(yǎng)規(guī)劃，完善《教師教學工作規(guī)范》，加強優(yōu)秀師資的培養(yǎng)，不斷提高教學水平。進一步完善“科學分工、制度約束、機制激勵和規(guī)范考核相結合”的師資工作機制；進一步加強以“承擔任務、調研實踐、合作開發(fā)、進修學習、校本培訓”為核心的師資進步平臺建設。二是打造品牌師資。建立《培訓教學名師評選與管理辦法》，積極推動名師培養(yǎng)，通過示范課、團隊科研等方式發(fā)揮名師的示范帶動作用，促進師資隊伍整體水平的提升。鼓勵教師開展“培訓項目、培訓課程、實訓平臺、教材題庫、科研課題五位一體”教學科研活動，鼓勵教師參加學術團隊，開展學術活動，鼓勵教師著書立說，撰寫研究論文，出版學術專著。三是堅持引進培養(yǎng)并舉，加快青年人才培養(yǎng)。進一步完善人才引進政策，吸引高端人才，同時根據青年教師的專業(yè)特長、學校師資總體狀況及培訓需求等因素，綜合考慮確定青年教師的專業(yè)主攻方向。通過以老帶新、校本培訓、進修學習、實踐(掛職)、教學調研、教學試講、校內多崗位鍛煉等途徑，加大青年教師培養(yǎng)力度，加快青年教師成長。

3、建立科研與教學的良性互動機制。制定并嚴格執(zhí)行科研管理制度，充分發(fā)揮其“教學出題目、科研做文章”的導向作用，形成教學科研緊密結合、相輔相成的良性機制，發(fā)揮其調動教師積極從事科研工作的激勵作用，建立科研工作激勵和約束相結合的機制，形成上下齊心協(xié)力做好科研工作的濃厚氛圍；圍繞培訓項目和課程建設的要求以及學員的培訓需求，定期組織學術研討會，加強校內外專家之間的成果交流，互相切磋，共同提高；積極鼓勵教師參加與教學工作有關的學術會議、總局有關司局、省局有關處室的業(yè)務會議。

4、建立向教師隊伍傾斜的分配機制。積極建立以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為導向，有利于優(yōu)秀教師成長并充分施展才干的選人用人機制。進一步深化培訓施教機構的分配制度改革，按照“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，建立健全與市場經濟體制相適應、與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、鼓勵工作創(chuàng)新、向教師隊伍傾斜的分配機制和激勵機制，以充分調動教師的積極性和創(chuàng)造性。

(五)推進培訓績效評估機制，努力提高培訓質量

干部教育培訓績效評估，是對培訓所取得的成果進行檢驗，是在培訓結束后對培訓對象在其所在單位的工作表現及工作成果進行評估。培訓績效評估有助于干部教育培訓主管部門和培訓施教機構了解培訓工作取得的成果，為確定新的培訓計劃提供依據。

1、明確績效評估內容。績效評估包括受訓人員工作表現的評估和組織收益的評估。受訓人員工作表現的評估，這是為了記錄學員是否真正掌握了培訓內容并運用到工作中去。如果他們沒有學以致用，那么就說明對每個參加培訓的人都是一種浪費。組織收益的評估要衡量培訓是否有助組織工作業(yè)績的提高。如果一個培訓項目，一門培訓課程達到了讓學員改變工作態(tài)度的目的，那么這種改變是否對提高組織的工作業(yè)績起到了應有的作用。

2、創(chuàng)新績效評估方式方法。首先通過對學員所在單位進行問卷調查和訪談，向學員所在單位的領導和同事發(fā)放調查問卷，了解學員培訓后在思想品質、工作態(tài)度、分析解決問題能力等方面的變化。其次考察學員培訓后在單位的個人貢獻及工作成效等。此項評估可以從參訓學員中有針對性地抽取一定數量學員作為考察樣本，適當減少工作量，便于評估工作的順利開展。最后是參訓單位要積極配合培訓施教機構的工作，將評估落實到位、認真對待，這也是提高評估結果準確程度的重要保障。培訓績效評估工作，要盡可能運用現代化手段，創(chuàng)建科學的評估機制，做到定性評估和定量評估相結合，內部考核與外部評價相結合，領導考核與群眾考核相結合，綜合考評與重大工作成果評價相結合，逐步形成科學合理的績效評估方式。

3、制定績效評估相關制度。要推進干部教育培訓效果的績效評估工作，就必須制定相應的制度，為績效評估提供制度保障。績效評估要與干部培訓管理制度相銜接，要把培訓的成果與干部績效考核掛起鉤來，使其真正成為干部考核的衡量因素之一，并能影響到干部個人的發(fā)展前景。

總之，培訓施教機構的機制問題的徹底解決，將為新時期稅務干部教育培訓事業(yè)的科學發(fā)展注入新的活力。全國稅務系統(tǒng)的干部教育培訓工作者，要深入學習《2010-2020干部教育培訓改革綱要》，統(tǒng)一思想，狠抓落實。總局教育中心要加強對干部教育培訓機構的考核和管理，制訂稅務系統(tǒng)干部教育培訓準入標準，建設開放競爭有序的培訓新格局，推動培訓施教機構緊緊圍繞新時期稅收工作主題，為稅收事業(yè)的發(fā)展提供更有力的人才支撐。各省稅務機關要根據總局的部署和要求，深入調研，大膽創(chuàng)新，大膽實踐，解決培訓施教機構機制方面存在的問題。培訓施教機構要深刻認識肩負的職責，堅定走“特色立校、質量興校、改革強校”發(fā)展道路，創(chuàng)造新經驗，把握努力建設有稅務特色的培訓施教機構，不斷提高專業(yè)化培訓水平，為稅收事業(yè)科學發(fā)展做出新貢獻。

注釋

①資料來源：《中國稅務教育年度報告》(不含總局舉辦的培訓班).

[1]王軍．發(fā)揮稅收職能作用 服務經濟發(fā)展新常態(tài)[J]．求是雜志，2015(7).

[2]張林海．稅收現代化首先是人的現代化[N]．中國稅務報，2015-07-08.

[3]李克強總理在第十二屆全國人民代表大會第三次會議上的政府工作報告 [R]．2015.

[4]中國稅務教育年度報告(2012—2014)[M]．北京：中國稅務出版社，2015.

2016-7-11

沈建良(1964— )，男，浙江桐鄉(xiāng)人，浙江省稅務干部學校校長、高級講師、注冊會計師，主要研究方向：會計。

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