張健一

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法社會(huì)學(xué)視野下高校學(xué)生資助政策的公平性研究

張健一

摘 要：高校學(xué)生資助政策，目的在于“切實(shí)解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問題”。為實(shí)現(xiàn)上述目的，鑒于可用于高校貧困生資助的資源與資助需要之間的緊張關(guān)系，在高校學(xué)生資助政策的制度設(shè)計(jì)上，公平就當(dāng)仁不讓的成為其首要價(jià)值取向。應(yīng)當(dāng)以公平性為出發(fā)點(diǎn)，從家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資格認(rèn)定（對(duì)象）、資助體系內(nèi)要素的合理搭配（內(nèi)容）等方面完善高校學(xué)生資助政策的制度設(shè)計(jì)。

關(guān)鍵詞：法社會(huì)學(xué)； 公平； 高校學(xué)生資助政策

一、問題的提出

如所周知，當(dāng)下的高等教育越來(lái)越趨向于大眾教育，在高校擴(kuò)招的大背景下，有效保障高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的受教育權(quán)成為衡量教育公平的重要指標(biāo)。因應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，2007年5月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），《意見》確立了“獎(jiǎng)、助、貸、勤、補(bǔ)、免”的學(xué)生資助政策體系。之后，為貫徹《意見》精神，教育部、財(cái)政部圍繞高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定、國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、高校學(xué)生勤工儉學(xué)等幾個(gè)問題連續(xù)制訂了一系列規(guī)范性文件。這些規(guī)范性文件細(xì)化了學(xué)生資助政策的內(nèi)容、明確了相關(guān)制度的操作標(biāo)準(zhǔn)與流程，形塑了我國(guó)高校學(xué)生資助制度的基本框架，也進(jìn)一步體現(xiàn)出國(guó)家傾力解決貧困學(xué)生就學(xué)困難的決心。圍繞這一制度，教育學(xué)理論以教育公平、效率原則為基本出發(fā)點(diǎn)，從制度設(shè)計(jì)、運(yùn)行等方面進(jìn)行了深入研究，積累了一定的研究成果，這是健全高校學(xué)生資助政策的有力舉措，然而，法學(xué)理論對(duì)高校學(xué)生資助政策的研究?jī)H僅處于起步階段，并未將交叉學(xué)科的研究方法運(yùn)用于這一問題的研究。本文認(rèn)為，既然高校學(xué)生資助政策本身也是以規(guī)范性文件為基礎(chǔ)，那么，立足于特定的規(guī)范價(jià)值，有必要對(duì)高校學(xué)生資助政策進(jìn)行法學(xué)分析。有鑒于此，本文以公平這一法律價(jià)值為導(dǎo)向，立足于高校學(xué)生資助行為的實(shí)踐性特質(zhì)，運(yùn)用法社會(huì)學(xué)的基本理論展開對(duì)高校學(xué)生資助政策的研究，以期拋磚引玉。

二、法社會(huì)學(xué)視野下高校學(xué)生資助政策的價(jià)值取向

法社會(huì)學(xué)是法學(xué)與社會(huì)學(xué)的交叉學(xué)科，其是“用科學(xué)的方法去揭示、剖析法律系統(tǒng)對(duì)外輻射出來(lái)的全部法律現(xiàn)象或法律事實(shí)，是從法律系統(tǒng)外部對(duì)其進(jìn)行研究，最重要的是要用自己獨(dú)特的研究方法去研究整個(gè)法律系統(tǒng)輸出的效果及其他法律現(xiàn)象?！雹俸紊壕骸斗ㄉ鐣?huì)學(xué)新探：一個(gè)學(xué)科框架與知識(shí)體系的構(gòu)建》，北京大學(xué)出版社2014年版，第14頁(yè)。早期的韋伯、涂爾干等人注重研究法律的社會(huì)基礎(chǔ)，之后，龐德以法律社會(huì)效果為導(dǎo)向展開法社會(huì)學(xué)研究，上世紀(jì)60年代，塞爾茲尼克強(qiáng)調(diào)法社會(huì)學(xué)研究上應(yīng)當(dāng)重視法律的價(jià)值性。②同上，第21頁(yè)。重視法律的價(jià)值性，從應(yīng)然法研究實(shí)在法的方法是一定價(jià)值反思法律；注重法律效果的研究路徑將法律的作用作為一切問題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?？梢?，無(wú)論是重視法律的價(jià)值，還是從實(shí)用主義哲學(xué)出發(fā)的法律效果論，其實(shí)質(zhì)都是強(qiáng)調(diào)目的導(dǎo)向，換言之，法社會(huì)學(xué)以有效分配利益或價(jià)值為目的導(dǎo)向，注重規(guī)范的現(xiàn)實(shí)效用而非枯燥的邏輯演繹、抽象的價(jià)值衡量，法律制度的設(shè)計(jì)也不能脫離上述目的導(dǎo)向。

《意見》指出，建立健全高校學(xué)生資助政策，目的在于“基本解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問題”。③國(guó)務(wù)院:《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見（國(guó)發(fā)〔2007〕13號(hào)）》，http://www.gov.cn/zh uanti/2015-06/13/co ntent_28789 71.htm，下載日期：2016年4月5日?，F(xiàn)代高等教育并非是義務(wù)教育，個(gè)人在高等教育中有高度的選擇權(quán)，個(gè)人意愿在是否以及如何完成高等教育中起著主導(dǎo)作用。高校學(xué)生資助政策的目的，就是最大限度的保障個(gè)人在面臨高等教育之時(shí)有充分的選擇可能性。換言之，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生不因經(jīng)濟(jì)原因喪失接受高等教育的機(jī)會(huì)，成為現(xiàn)行高校學(xué)生資助政策的目標(biāo)導(dǎo)向?？茽柭J(rèn)為，教育公平包括教育起點(diǎn)公平、教育過程公平和教育結(jié)果公平。④王廣飛：《在高校學(xué)生資助政策中體現(xiàn)教育公平》，載《鹽城師范學(xué)院學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2011年第5期，第114頁(yè)。關(guān)于公平，不同學(xué)科可能有差異化的注腳，但對(duì)于其基本含義——人人得到參與獲取利益機(jī)會(huì)上的平等對(duì)待——并不會(huì)產(chǎn)生很大分歧。依此標(biāo)準(zhǔn)觀之，現(xiàn)行高校學(xué)生資助政策顯然著眼于教育起點(diǎn)的公平，即每個(gè)人不因其不可控的經(jīng)濟(jì)困難，而失去接受高等教育的機(jī)會(huì)。人人在利益獲取機(jī)會(huì)上的平等，實(shí)質(zhì)上就是需要滿足機(jī)會(huì)上的平等。鑒于可用于高校貧困生資助的資源與資助需要之間的緊張關(guān)系，在高校學(xué)生資助政策的制度設(shè)計(jì)上，公平就當(dāng)仁不讓的成為其價(jià)值取向，換言之，高校助困資源的配置一定要在效果上達(dá)到公平的狀態(tài)，這也是法社會(huì)學(xué)“通過法律有效分配利益”思想的當(dāng)然要求。

在高校學(xué)生資助制度設(shè)計(jì)時(shí)，對(duì)助困資源的分配必須“有所為有所不為”。有觀點(diǎn)認(rèn)為，鑒于學(xué)生資助政策對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)的激勵(lì)作用有限，應(yīng)當(dāng)在“助困”全覆蓋的基礎(chǔ)上突出“獎(jiǎng)優(yōu)”的績(jī)效導(dǎo)向。⑤武立勛、胡象明：《高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策實(shí)施效果研究---基于對(duì) 北京部分高校本科畢業(yè)生的調(diào)查分析》，載《國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第2期，第76頁(yè)。正如上文所述，學(xué)生資助政策制度設(shè)計(jì)的目的并非優(yōu)先考量教育結(jié)果、過程等方面，而是著眼于如何避免每個(gè)人都能夠不因經(jīng)濟(jì)原因，而無(wú)法享有高等教育受教育權(quán)。這也就決定了不能單純依靠受資助學(xué)生的學(xué)業(yè)情況，對(duì)學(xué)生資助制度執(zhí)行情況進(jìn)行績(jī)效考核。此外，將“獎(jiǎng)優(yōu)”同“助困”列為學(xué)生資助制度的價(jià)值選擇，看似前者以后者為前提，但由于影響如何以及以何種標(biāo)準(zhǔn)在“助困”的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)“獎(jiǎng)優(yōu)”的變量太多而不可控，就容易導(dǎo)致在操作中本末倒置：“助困”的全覆蓋尚未實(shí)現(xiàn)，資助政策反而成為了個(gè)別優(yōu)秀貧困生的“提款機(jī)”。制度設(shè)計(jì)的目的決定了制度設(shè)計(jì)的具體內(nèi)容，不能超越學(xué)生資助政策的目的設(shè)計(jì)給予其過多的期待。“獎(jiǎng)優(yōu)”的任務(wù)并非關(guān)聯(lián)于學(xué)生資助政策的目的，最多只能作為學(xué)生資助政策的反射效果而存在。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的“獎(jiǎng)優(yōu)”任務(wù)，應(yīng)當(dāng)主要由其他制度來(lái)完成。例如，通過國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金的評(píng)比實(shí)現(xiàn)所有學(xué)生在“獎(jiǎng)優(yōu)”時(shí)一視同仁；至于學(xué)業(yè)優(yōu)秀的貧困學(xué)生所面臨的出國(guó)留學(xué)難題，則應(yīng)該通過其他制度設(shè)計(jì)而非學(xué)生資助政策予以解決。否則，將會(huì)導(dǎo)致如下后果：學(xué)業(yè)優(yōu)秀的貧困學(xué)生擠占了其他貧困學(xué)生的受教育機(jī)會(huì)。

綜上，既然高校學(xué)生資助政策以 “切實(shí)解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問題”為目的，那么，在助困資源分配時(shí)就不得不“有所為有所不為”，對(duì)于其“不能承受之重”只能“忍痛割愛”；另一方面，在力所能及的完成“分內(nèi)之事”時(shí)，在助困資源的分配方面始終堅(jiān)持公平性原則。那么，如何在制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行中堅(jiān)持公平性呢？這將是接下來(lái)所要解決的問題。

三、公平視角下高校學(xué)生資助政策的制度設(shè)計(jì)

高校學(xué)生資助政策的構(gòu)成要素包涵兩個(gè)方面：對(duì)象和內(nèi)容。高校學(xué)生資助政策應(yīng)當(dāng)以公平性為出發(fā)點(diǎn)，從家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資格認(rèn)定（對(duì)象）、資助體系內(nèi)要素的合理搭配（內(nèi)容）兩個(gè)方面完善制度設(shè)計(jì)。

（一）家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資格認(rèn)定

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是高校學(xué)生資助政策的實(shí)施對(duì)象。準(zhǔn)確認(rèn)定哪些學(xué)生屬于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是資助機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)的前提。確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的公平性是助困資源公平分配的基礎(chǔ)，對(duì)于“切實(shí)解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問題”目的落到實(shí)處具有基礎(chǔ)意義。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定是評(píng)價(jià)者，以受評(píng)價(jià)者提供的信息為基礎(chǔ)，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)以公開透明的方式完成的測(cè)評(píng)過程。因此，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資格認(rèn)定工作的公平性必須通過幾個(gè)步驟實(shí)現(xiàn)：信息獲取的全面、客觀性、評(píng)審過程的客觀性、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的客觀可操作性以及評(píng)價(jià)過程的透明性。評(píng)審過程的客觀性依賴于評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的客觀可操作性。因此，下文將其整合在一起討論。

1. 信息獲取的全面、客觀性

全面、客觀的信息是保證被認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是“真正”需要資助對(duì)象的前提。如果被評(píng)價(jià)者的信息不準(zhǔn)確，就會(huì)直接影響資助結(jié)果的公平性?，F(xiàn)實(shí)中，可能影響信息全面客觀性的因素主要表現(xiàn)為：虛構(gòu)事實(shí)（某些學(xué)生為獲取助困資源而虛構(gòu)、夸大貧困情況）、表格缺陷（《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》并不能全面反映學(xué)生的經(jīng)濟(jì)狀況）、隱瞞真相（貧困學(xué)生因某種原因不愿真實(shí)反映家庭經(jīng)濟(jì)狀況）。

按照《教育部、財(cái)政部關(guān)于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的意見》，《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》的規(guī)定，《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》需要到學(xué)生家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門加蓋公章。①教育部、財(cái)政部：《教育部、 財(cái)政部關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》，http://www.moe.gov.cn/s rcsite/A05/s 7052/200706/t 2007062 6_181382.html，下載日期：2016年4月5日。本來(lái)，基層組織確實(shí)更能了解學(xué)生家庭的真實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況，但現(xiàn)實(shí)卻是，“認(rèn)證材料不真實(shí)在高校成為普遍現(xiàn)象，部分學(xué)生在資格認(rèn)定問題上存在僥幸心理，找關(guān)系，走后門，虛報(bào)貧困證明材料。”②王艷：《高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度公平性分析與建議探討》，載《吉林省教育學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第10期，第35頁(yè)。沒有責(zé)任對(duì)應(yīng)的權(quán)力極易被濫用。因此，學(xué)生資助制度設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定在《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》蓋章的民政部門對(duì)表格中的內(nèi)容有實(shí)質(zhì)審查義務(wù)，并規(guī)定其工作人員違背該義務(wù)而濫用職權(quán)、玩忽職守所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。上述實(shí)質(zhì)審查義務(wù)意味著，民政部門不僅對(duì)表格內(nèi)容的真實(shí)性進(jìn)行書面審查，必要時(shí)還要進(jìn)行調(diào)查核實(shí)工作。

《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》現(xiàn)有的項(xiàng)目存在如下問題點(diǎn)：在個(gè)體對(duì)單位的人身依附性漸弱、網(wǎng)店等新的經(jīng)營(yíng)模式興起等因素作用下，“家庭成員失業(yè)狀況”一項(xiàng)并不好把握；在民間借貸興起的當(dāng)下，“家庭欠債情況”卻可能成為富人扮窮的“有力武器”；填表學(xué)生的兄弟姐妹如果在高校同時(shí)可以得到資助，在該表中并不能顯示出來(lái)，畢竟表格中家庭成員年收入一項(xiàng)僅僅要求寫數(shù)額，而非注明收入來(lái)源。既然家庭成員失業(yè)狀況容易“失真”，那么，填表學(xué)生需用證據(jù)證明家人為什么失業(yè)，否則，對(duì)該項(xiàng)內(nèi)容不能認(rèn)可。至于“家庭欠債情況”一項(xiàng)，徑行取消即可。此外，家庭成員在其他高校獲取的資助不能顯示在表格上的問題確實(shí)很難解決，要求民政部門對(duì)此履行審查義務(wù)也有些勉為其難，畢竟民政部門只負(fù)責(zé)貧困事實(shí)的認(rèn)定，資助與否完全取決于學(xué)生所在的高校。既然解決這一問題為學(xué)生資助制度“力所不能及”，則沒必要“強(qiáng)人所難”。

貧困學(xué)生因某種原因不愿真實(shí)反映家庭經(jīng)濟(jì)狀況的現(xiàn)象也是存在的?！坝行W(xué)生視貧困” 為羞恥，產(chǎn)生自卑心理，采取逃避、退縮的消極態(tài)度?！雹偾f惠娜：《高校貧困生資助政策執(zhí)行中的公平性問題分析》，載《福建商業(yè)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)》2012年第4期，第24頁(yè)。如果再采用一定方式如用好手機(jī)來(lái)掩飾，無(wú)論是同學(xué)還是輔導(dǎo)員，都很難發(fā)現(xiàn)其真實(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況。因此，不能將隱瞞真相行為導(dǎo)致的貧困生信息缺失歸咎于學(xué)生資助制度。

2. 評(píng)審過程的客觀性

評(píng)審是由主體來(lái)完成的，這就不可避免的帶有或多或少的主觀性。評(píng)議小組的成員一般有輔導(dǎo)員、班主任、學(xué)生代表。評(píng)議小組成員可能因親疏遠(yuǎn)近等原因而在評(píng)議中有一定的傾向性。因此，為保證評(píng)審過程的客觀性并最終保障評(píng)議結(jié)果的公平性需要在兩個(gè)方面做一定的設(shè)計(jì)。確定評(píng)議小組中學(xué)生成員時(shí)避免串聯(lián)、盡量保障學(xué)生代表的廣泛性、民主性。但即便再細(xì)致的制度設(shè)計(jì)在現(xiàn)實(shí)面前也可能目的落空。因此，必須以評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的客觀性、可操作性，限制評(píng)審主體情感因素對(duì)評(píng)審客觀性的影響。在確定貧困生評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，除例外情況可以定性評(píng)價(jià)外，應(yīng)當(dāng)盡可能的影響貧困生認(rèn)定的各種因素予以量化。

“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是指學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生”，②教育部、財(cái)政部：《教育部、財(cái)政部關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》，http://wwwm.oe.gov.cn/ srcsite/A05/ 7s052/200706/ t2007062 6_181382.html，下載日期：2016年4月5日。那么，在“收入——支出”模式下可以進(jìn)行如下定性分析：無(wú)生活來(lái)源例如孤兒院收養(yǎng)的或社會(huì)有限資助的孤兒，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。因?yàn)槠浔厝环仙鲜黾彝ソ?jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。其他情況，例如單親家庭、烈士子女等并不一定符合上述“收入——支出”給出的標(biāo)準(zhǔn)，要在定量分析中具體判斷。在定量分析中，正如上文所述，家庭收入一項(xiàng)的真實(shí)性需要學(xué)生家庭所在地的民政部門把關(guān)。在衡量學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)將學(xué)生家庭因患病、自然災(zāi)害的支出予以考慮，而且這種支出要平均分配在各個(gè)年份。學(xué)生“在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用”僅僅是指其完成學(xué)校要求的專業(yè)學(xué)習(xí)所需的費(fèi)用，不包括其個(gè)人進(jìn)一步發(fā)展、個(gè)人攀比他人生活所需支出的費(fèi)用。例如，非經(jīng)濟(jì)專業(yè)學(xué)生參加會(huì)計(jì)資格考試的費(fèi)用、雅思托福等考試費(fèi)用、買蘋果手機(jī)的費(fèi)用都不屬于這里的“在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用”。因此，要建立健全貧困生貴重物品登記制度，將其作為下一年度貧困生認(rèn)定的考量因素。

3. 評(píng)價(jià)過程的透明性

評(píng)價(jià)過程的透明性要求家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定過程可以被監(jiān)督。權(quán)力不受監(jiān)督容易被濫用，學(xué)生資助制度的有效運(yùn)轉(zhuǎn)自然也離不開科學(xué)縝密的資助監(jiān)督程序，這一點(diǎn)，在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定過程中尤為重要。

根據(jù)《教育部財(cái)政部關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》的規(guī)定，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定大致經(jīng)歷“評(píng)議小組評(píng)議——院系認(rèn)定工作組審核——學(xué)校學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)匯總——學(xué)校學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批”四個(gè)階段，前三個(gè)階段對(duì)應(yīng)的監(jiān)督措施分別是“評(píng)議小組成員名單公示——院（系）認(rèn)定工作組要審核認(rèn)定評(píng)議小組申報(bào)評(píng)議結(jié)果，如有異議，應(yīng)在征得認(rèn)定評(píng)議小組意見后予以更正，并將審核通過的名單公示。如師生有異議，可通過有效方式向本院（系）認(rèn)定工作組提出質(zhì)疑。認(rèn)定工作組應(yīng)在接到異議材料的3個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)——對(duì)院（系）認(rèn)定工作組的答復(fù)仍有異議，可通過有效方式向?qū)W校學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)提請(qǐng)復(fù)議。學(xué)校學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在接到復(fù)議提請(qǐng)的3個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)”。①教育部、財(cái)政部：《教育部、財(cái)政部關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》，http://wwwm.oe.gov.cn/ srcsite/A05/ 7s052/200706/ t2007062 6_181382.html，下載日期：2016年4月5日。

由于小組評(píng)議是其他三個(gè)階段的前提，實(shí)質(zhì)性的審查工作也主要在這一階段完成，因此，在小組評(píng)議階段，應(yīng)當(dāng)有細(xì)致合理的監(jiān)督機(jī)制，現(xiàn)有的監(jiān)督措施并不充分：?jiǎn)渭兊墓驹u(píng)議小組成員名單而沒有異議機(jī)制本身沒有意義，只有允許對(duì)評(píng)議小組成員有異議的人發(fā)表意見，才能發(fā)現(xiàn)評(píng)議小組成員名單可能存在的不合理之處；只有在異議機(jī)制之外設(shè)置評(píng)議小組成員更新機(jī)制，才能避免不適宜的評(píng)議成員可能對(duì)評(píng)議結(jié)果造成的不公平。因此，應(yīng)當(dāng)賦予院系工作組更換不適宜評(píng)議成員的權(quán)力。在院系認(rèn)定工作組審核階段，現(xiàn)有的規(guī)則并不清晰：征得評(píng)議小組意見后更正，是指征得同意后更正還是聽取意見后更正呢？從院系認(rèn)定工作組與評(píng)議小組的工作機(jī)制來(lái)看，應(yīng)當(dāng)首要尊重評(píng)議小組的評(píng)議結(jié)果，畢竟評(píng)議小組直接接觸評(píng)議對(duì)象和評(píng)議資料，但如果院系認(rèn)定工作組有確實(shí)證據(jù)證明評(píng)議小組存在錯(cuò)誤，則可以直接改變?cè)u(píng)議小組的結(jié)論。在同一階段，認(rèn)定工作組對(duì)異議情況3天內(nèi)進(jìn)行答復(fù)的規(guī)定略顯粗糙：異議情況往往涉及評(píng)議對(duì)象的具體經(jīng)濟(jì)狀況，這些情況往往需要通過評(píng)議對(duì)象家庭所在的基層組織進(jìn)行核實(shí)，三天時(shí)間略顯不足。至于學(xué)校學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)對(duì)復(fù)議申請(qǐng)的答復(fù)時(shí)間——如果給予院系工作組充分時(shí)間調(diào)查——三個(gè)工作日一般而言并不會(huì)引起資助結(jié)果不公平的局面。

（二）資助體系內(nèi)要素的合理搭配

當(dāng)下的學(xué)生資助體系的內(nèi)容大致包括獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款、勤工儉學(xué)、學(xué)費(fèi)減免。為實(shí)現(xiàn)學(xué)生資助公平性價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，在這些資助項(xiàng)目之間，以及資助項(xiàng)目?jī)?nèi)部都還需進(jìn)一步的制度構(gòu)建。

1. 資助項(xiàng)目之間的整合與優(yōu)化

優(yōu)化現(xiàn)有資助項(xiàng)目的前提就是加大對(duì)學(xué)生資助資源的投入力度。在高校擴(kuò)招等因素的影響下，高校助困需要有一定的增幅，助困資源與助困需要之間的緊張關(guān)系亟待緩和?！半m然自2007年新資助體系實(shí)施以來(lái)，資助力度有大幅提高，但相對(duì)于需要來(lái)說(shuō)，還相差甚遠(yuǎn)，2012年全國(guó)高校學(xué)生年平均受助額僅為1202.2元/人次”。②吳玲：《高校學(xué)生資助工作的公平性研究》，載《思想理論教育》2015年第6期，第101頁(yè)。“僧多粥少”與個(gè)人逐利性相結(jié)合構(gòu)成了對(duì)資助結(jié)果公平性的最大威脅。因此，加大資助資源的投放力度刻不容緩。在現(xiàn)有的資助項(xiàng)目中，應(yīng)當(dāng)大力提高助學(xué)貸款在學(xué)生資助政策中的作用。

高等教育并非義務(wù)教育，個(gè)人通過高等教育可以獲得更多的機(jī)會(huì)和更廣的發(fā)展平臺(tái)，因此，貫徹“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，在加大資助資源投放力度時(shí)，應(yīng)當(dāng)掌握如下原則：第一，應(yīng)當(dāng)妥當(dāng)處理無(wú)償?shù)莫?jiǎng)助學(xué)金、學(xué)費(fèi)減免與有償?shù)闹鷮W(xué)貸款、勤工助學(xué)之間的關(guān)系，相對(duì)增加助學(xué)貸款的投入使用力度。第二，為保證不同專業(yè)間資助的相對(duì)公平，對(duì)于工作后平均薪資較高的專業(yè)，其助學(xué)貸款在資助體系中的比例，要適當(dāng)高于畢業(yè)后平均薪資較低的專業(yè)。第三，高校應(yīng)當(dāng)通過各種方式探索有償資助新機(jī)制，例如，可以給學(xué)生與企業(yè)創(chuàng)造雙向選擇的機(jī)會(huì)，讓學(xué)生通過工作獲取收入。

改變現(xiàn)有的資助項(xiàng)目“各自為政”的態(tài)勢(shì)，將現(xiàn)有資助項(xiàng)目妥當(dāng)整合，根據(jù)受助學(xué)生的經(jīng)濟(jì)狀況為其“量身定制”資助計(jì)劃，最終達(dá)到協(xié)同解決學(xué)生困難的效果?，F(xiàn)實(shí)中，獎(jiǎng)助學(xué)金等資助項(xiàng)目評(píng)定的分散性，可能導(dǎo)致如下后果：孤立的看，班級(jí)里最為貧困的學(xué)生可能毫無(wú)爭(zhēng)議的獲得幾乎所有項(xiàng)目的資助，將這些資助相加可能出現(xiàn)其生活水平已經(jīng)高于普通貧困學(xué)生的問題，這種結(jié)果顯然有違資助政策公平性的價(jià)值取向。因此，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化現(xiàn)有資助項(xiàng)目間的關(guān)系，借鑒國(guó)外的“資助包”制度，“在準(zhǔn)確的貧困學(xué)生判定基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)生個(gè)人實(shí)際情況和學(xué)校資助力度，針對(duì)每個(gè)學(xué)生制定個(gè)性化的資助包，給予不同的資助。”①羅凌云：《省屬高校學(xué)生資助公平與效率研究——以湖北省E校為例》，華中師范大學(xué)2012年碩士學(xué)位論文，第33頁(yè)。.

2. 資助項(xiàng)目?jī)?nèi)部的制度構(gòu)建

在資助項(xiàng)目?jī)?nèi)部，從公平原則出發(fā)，主要涉及具體資助制度的可操作性、目的與手段一致性等問題。由于上文已對(duì)助學(xué)貸款制度有了較為詳細(xì)的探討，故而這里僅對(duì)國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、勤工助學(xué)制度的公平性問題展開研究。

（1）國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金制度

當(dāng)下學(xué)生資助體系中的獎(jiǎng)學(xué)金制度包含國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金兩種。其中，前者針對(duì)所有學(xué)生，后者面向貧困學(xué)生。國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金的基本申請(qǐng)條件是：熱愛社會(huì)主義祖國(guó)，擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；遵守憲法和法律，遵守學(xué)校規(guī)章制度；誠(chéng)實(shí)守信，道德品質(zhì)優(yōu)良；在校期間學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)異，社會(huì)實(shí)踐、創(chuàng)新能力、綜合素質(zhì)等方面特別突出。②財(cái)政部、教育部：《財(cái)政部、教育部關(guān)于印發(fā)〈普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金管理暫行辦法〉的通知》，http://www.moe.gov.cn/jy b_xxgk/gk_gbg g/m oe_0/m oe_144 3/m oe_1 581/tnull_2 5285.html，下載日期：2016年4月5日?？梢?，國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金并非針對(duì)貧困學(xué)生而設(shè)立，其目的是引導(dǎo)學(xué)生各方面綜合發(fā)展而非解決學(xué)生的就學(xué)問題，其本身具有獎(jiǎng)勵(lì)而非資助性質(zhì)，因此，將國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金列為學(xué)生資助體系并不妥當(dāng)。

至于國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，其也是從家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生中選取品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生進(jìn)行資助，具有“助貧”同時(shí)“獎(jiǎng)優(yōu)”而非單純“助貧”的目的。然而，在現(xiàn)實(shí)操作中，上述目的可能落空：由于國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金僅針對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，而“學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀”的標(biāo)準(zhǔn)又并不明確，容易導(dǎo)致成績(jī)較好但在班級(jí)成績(jī)并不突出的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲得該項(xiàng)資助，換言之，“獎(jiǎng)優(yōu)”最后可能變成“獎(jiǎng)較優(yōu)”。與之相對(duì)，國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金如果不做細(xì)致的技術(shù)化處理，將會(huì)導(dǎo)致公平性原則被侵蝕的結(jié)果：如果兩個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都是品學(xué)兼優(yōu)，僅僅因?yàn)榭荚嚦煽?jī)差一分，一個(gè)就可以拿到五千塊錢的國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，另一個(gè)就得不到“勵(lì)志”的評(píng)價(jià)，考慮到可能導(dǎo)致成績(jī)差一分的原因太過復(fù)雜，這種現(xiàn)象并不公平。更為重要的是，國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金的申請(qǐng)條件也存在一定問題：“生活儉樸”的條件不具有可操作性，哪些行為屬于生活不儉樸呢？既然國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金是為了“獎(jiǎng)勵(lì)資助普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校全日制本?？圃谛Ｉ衅穼W(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生”，③國(guó)務(wù)院:《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見（國(guó)發(fā)〔2007〕13號(hào)）》，http://www.gov.cn/zh uanti/2015-06/13/co ntent_28789 71.htm，下載日期：2016年4月5日。以不具有可操作性的“生活儉樸”為標(biāo)準(zhǔn)，就可能成為對(duì)“品學(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生”的不公平。因此，國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)對(duì)如下事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化或變更：第一，對(duì)“學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀”的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化，明確達(dá)到什么條件（如專業(yè)課成績(jī)、公共課成績(jī)達(dá)到什么條件）算是“學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀”，另外，選修課成績(jī)不能作為此處的學(xué)習(xí)成績(jī)。第二，對(duì)于其他條件一樣但成績(jī)有微小差異的優(yōu)秀學(xué)生，規(guī)定同樣具體化的獎(jiǎng)勵(lì)方式，避免不公平現(xiàn)象。第三，在申請(qǐng)條件中取消“生活儉樸”的要求。

（2）助學(xué)金制度

根據(jù)《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金管理暫行辦法》，國(guó)家助學(xué)金的目的是幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)，“國(guó)家助學(xué)金的平均資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年2000元，具體標(biāo)準(zhǔn)在每生每年1000―3000元范圍內(nèi)確定，可以分為2―3檔”，“國(guó)家助學(xué)金的基本申請(qǐng)條件：熱愛社會(huì)主義祖國(guó)，擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、遵守憲法和法律，遵守學(xué)校規(guī)章制度、誠(chéng)實(shí)守信，道德品質(zhì)優(yōu)良、勤奮學(xué)習(xí)，積極上進(jìn)、家庭經(jīng)濟(jì)困難，生活儉樸”。①財(cái)政部、教育部：《財(cái)政部、教育部關(guān)于印發(fā)〈普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金管理暫行辦法〉的通知》，http://wwwm.oe.gov.cn/jy b_xxgk/gk_gbg g/m oe_0/m oe_144 3/m oe_1 581/tnull_2 5302.html，下載日期：2016年4月5日。

可見，國(guó)家助學(xué)金制度與學(xué)生資助體系的目的具有一致性，在國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金資助比例不高，國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金也并非只針對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的背景下，國(guó)家助學(xué)金制度應(yīng)當(dāng)成為“無(wú)償”資助項(xiàng)目中的“中流砥柱”，換言之，面對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的多樣性現(xiàn)狀，助學(xué)金制度應(yīng)該具備相當(dāng)?shù)膹椥?，以更好的?shí)現(xiàn)幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)的目的。學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難程度差異較大，簡(jiǎn)單區(qū)分為2-3檔容易造成不公平的現(xiàn)象：家庭經(jīng)濟(jì)及其困難的最高可以拿到3000元，家庭一般困難的學(xué)生每年也可以拿到1000-2000元，二者的差額不過是兩個(gè)月生活費(fèi)，分配到一年十二個(gè)月份時(shí)差別就更少了。因此，可以規(guī)定國(guó)家助學(xué)金的資助標(biāo)準(zhǔn)，但不能嚴(yán)格劃定資助的上限和下限。

既然國(guó)家助學(xué)金的目的是幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)，就不應(yīng)在申請(qǐng)條件里提出道德品質(zhì)、學(xué)習(xí)勤奮的要求，否則，國(guó)家助學(xué)金的目的就是培養(yǎng)一個(gè)綜合發(fā)展的人，國(guó)家助學(xué)金也就可能異化為獎(jiǎng)勵(lì)勤奮學(xué)習(xí)意義上的“獎(jiǎng)學(xué)金”。何況，“學(xué)習(xí)勤奮”的標(biāo)準(zhǔn)也無(wú)法量化，即便將其簡(jiǎn)化為單純的學(xué)習(xí)成績(jī)，對(duì)于剛剛進(jìn)入大學(xué)的學(xué)生，同一班級(jí)的成績(jī)有時(shí)并無(wú)很大差別，“學(xué)習(xí)勤奮”的標(biāo)準(zhǔn)也不具有可操作性；而且因生源地不同而入學(xué)成績(jī)有較大差別，以這種過去的成績(jī)差別作為現(xiàn)在的評(píng)價(jià)資料也不公平。

此外，相關(guān)規(guī)范性文件還規(guī)定，國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金與國(guó)家助學(xué)金分別可以兼得，國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金不能兼得。②財(cái)政部、教育部：《財(cái)政部、教育部關(guān)于印發(fā)〈普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金管理暫行辦法〉的通知》，http://www.moe.gov.cn/jy b_xxgk/gk_gbg g/m oe_0/m oe_144 3/m oe_1 581/tnull_2 5285.html，下載日期：2016年4月5日。由于國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金的目的是“獎(jiǎng)優(yōu)”而非“助困”，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生當(dāng)然可以公平的參與其中，在獲得國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金的情況下再去獲得以“助困”為目的的國(guó)家助學(xué)金并無(wú)不妥。這恰恰是在關(guān)懷家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的同時(shí)，激勵(lì)貧困學(xué)生積極進(jìn)取的有力舉措。與之相對(duì)，國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金本來(lái)就是因家庭經(jīng)濟(jì)困難這種客觀情狀而給予的“獎(jiǎng)勵(lì)”，貧困因素已經(jīng)成為考量因素，再以家庭經(jīng)濟(jì)困難給予其國(guó)家助學(xué)金待遇，等于是一個(gè)原因被給予兩次評(píng)價(jià)，這對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難但學(xué)習(xí)一般的學(xué)生并不公平。貧困學(xué)生可以同時(shí)獲得國(guó)家助學(xué)金和國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金的規(guī)定應(yīng)當(dāng)取消。

（3）勤工助學(xué)制度

勤工助學(xué)制度對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)實(shí)踐能力、提升人際溝通交往能力、塑造其健全的人格都有著積極的作用，通過課余時(shí)間參加實(shí)踐，自食其力獲得合法報(bào)酬，不僅是對(duì)個(gè)人價(jià)值的肯定，而且也能提升學(xué)生的信心，有利于培養(yǎng)自立自強(qiáng)的精神品格，還是有效解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活問題的有效途徑。學(xué)生資助體系中的勤工助學(xué)，僅指由學(xué)校統(tǒng)一組織和管理的勤工助學(xué)，不包括學(xué)生個(gè)人私自校外打工的行為。

根據(jù)《高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》的規(guī)定，勤工助學(xué)活動(dòng)按照學(xué)有余力、自愿申請(qǐng)、信息公開、扶困優(yōu)先、競(jìng)爭(zhēng)上崗、遵紀(jì)守法的原則開展。①教育部、財(cái)政部：《教育部、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈高等學(xué)校勤工助學(xué)管理辦法〉的通知》，http:// www.gov.cn/ gongba o/ content/2008/co nte nt_90 1296.htm，下載日期：2016年4月5日。可見，勤工助學(xué)的目的并非僅僅是“助困”，這就決定了勤工助學(xué)并非只是針對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。此外，即便存在扶困優(yōu)先的原則，也因其與競(jìng)爭(zhēng)上崗原則處于平行位置，而不能肯定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生對(duì)勤工助學(xué)有獨(dú)占性。為改變這種現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)將勤工助學(xué)崗位進(jìn)行分配，校內(nèi)勤工助學(xué)崗位分配給家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，校外崗位分配給非貧困學(xué)生。這是因?yàn)?，非貧困學(xué)生參加勤工助學(xué)活動(dòng)更多的是希望通過社會(huì)實(shí)踐提升自己的綜合素質(zhì)，校外勤工助學(xué)崗位往往會(huì)面臨著與用人單位的雙向選擇問題，通過雙向選擇的過程以及錄用后的工作可以實(shí)現(xiàn)其勤工助學(xué)的目的；家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生參加勤工助學(xué)首要目的在于滿足生活需要，減輕家庭負(fù)擔(dān)，并最終順利完成學(xué)業(yè)，“助困”目的顯然是優(yōu)先于綜合發(fā)展的需要，校內(nèi)勤工助學(xué)壓力小，競(jìng)爭(zhēng)不激烈，對(duì)于實(shí)現(xiàn)其勤工助學(xué)目的較為有利。

此外，由于任何一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)都離不開切實(shí)有效的監(jiān)督程序，因此，學(xué)生資助政策體系內(nèi)部各要素的有序運(yùn)轉(zhuǎn)并最終實(shí)現(xiàn)公平分配資助資源的目的，具體制度對(duì)應(yīng)的監(jiān)督程序也是不可或缺的。國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金的具體監(jiān)督程序相似，高校學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織評(píng)審工作，提出建議名單，報(bào)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)集體研究審定后，在校內(nèi)進(jìn)行不少于5個(gè)工作日的公示。②財(cái)政部、教育部：《財(cái)政部、教育部關(guān)于印發(fā)〈普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金管理暫行辦法〉的通知》，http://www.moe.gov.cn/jy b_xxgk/gk_gbg g/m oe_0/m oe_144 3/m oe_1 581/tnull_2 5285.html，下載日期：2016年4月5日。公示的目的在于監(jiān)督以及發(fā)現(xiàn)問題后的糾正。因此，應(yīng)當(dāng)規(guī)定對(duì)學(xué)校評(píng)定結(jié)果有異議的學(xué)生，可以向?qū)W校所在地的教育行政主管部門提出復(fù)查申請(qǐng)，教育行政主管部門對(duì)于有正當(dāng)理由的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)查；對(duì)于無(wú)正當(dāng)理由的申請(qǐng)，也應(yīng)書面答復(fù)意見說(shuō)明理由。國(guó)家助學(xué)金相關(guān)規(guī)范性文件中，對(duì)于異議及其保障措施并未規(guī)定。③財(cái)政部、教育部：《財(cái)政部、教育部關(guān)于印發(fā)〈普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金管理暫行辦法〉的通知》，http://www.moe.gov.cn/jy b_xxgk/gk_gbg g/m oe_0/m oe_144 3/m oe_1 581/tnull_2 5302.html，下載日期：2016年4月5日。相比國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金的“獎(jiǎng)優(yōu)”性質(zhì)，國(guó)家助學(xué)金更具有“助困”性，因此，從公平原則出發(fā)，應(yīng)當(dāng)給予同樣的異議權(quán)，具體內(nèi)容同上。

四、結(jié)語(yǔ)

建立健全高校學(xué)生資助政策是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，關(guān)系到家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問題。在公平原則的指導(dǎo)下，在完善學(xué)生資助體系內(nèi)容時(shí)，應(yīng)當(dāng)在“助困”目的的標(biāo)準(zhǔn)下將單純具有“獎(jiǎng)優(yōu)”功能的項(xiàng)目剝離出去，遵照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則擴(kuò)大助學(xué)貸款和勤工助學(xué)的規(guī)模，充分發(fā)揮國(guó)家助學(xué)金在“助困”過程中的基礎(chǔ)性作用，而這一切的前提都是公正、合理、準(zhǔn)確的認(rèn)定哪些學(xué)生屬于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助機(jī)制需要在一定的監(jiān)督機(jī)制之下運(yùn)行，充分保障異議權(quán)是公平實(shí)現(xiàn)學(xué)生資助的有力武器。

（責(zé)任編輯：劉 冰）

中圖分類號(hào)：D922.16；G645

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-8557（2016）02-0071-08

【收稿日期】2016-04-26

【基金項(xiàng)目】本文系2014年度江蘇省學(xué)生資助專項(xiàng)課題《法社會(huì)學(xué)視野下高校學(xué)生資助政策的公平性研究--- 以江蘇警官學(xué)院法律系2013級(jí)受資助學(xué)生為樣本》（項(xiàng)目編號(hào)：2014JS AIDC23）的研究成果。

【作者簡(jiǎn)介】張健一（1986- ），男，山東兗州人，江蘇警官學(xué)院法律系講師，法學(xué)博士。