包　騫

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隱私權(quán)與新聞媒體報(bào)道權(quán)沖突的法學(xué)思考

包騫

摘 要：隨著媒體改制的落實(shí)，為了搶奪受眾，新聞媒體將更注重自主行使報(bào)道權(quán)以擴(kuò)充信息量、增加可讀性，由此，侵犯?jìng)€(gè)人隱私的情況可以合理預(yù)判將日益增多。隱私權(quán)與新聞媒體報(bào)道權(quán)又都屬于法定的權(quán)利，為此，有必要從法學(xué)理論層面對(duì)隱私權(quán)保護(hù)與行使新聞媒體報(bào)道權(quán)沖突的原因展開(kāi)深入剖析，在此基礎(chǔ)上建議從制度層面構(gòu)建防止二者沖突的“防火墻”。

關(guān)鍵詞：新聞媒體報(bào)道權(quán)； 隱私權(quán)； 保護(hù)； 沖突； 調(diào)適

在我國(guó)現(xiàn)行體制下，新聞媒體是傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀、弘揚(yáng)社會(huì)正能量的主要陣地。同時(shí)，作為社會(huì)監(jiān)督體系的重要組成部分，新聞媒體還肩負(fù)著輿論監(jiān)督的職責(zé)，以防止公共權(quán)力被濫用，督促公共管理機(jī)構(gòu)及其工作人員依法公正高效行使職權(quán)，保證人民真正當(dāng)家作主的權(quán)利，保障公民的利益。但是，新聞媒體在日常采訪報(bào)道活動(dòng)的過(guò)程中，有時(shí)因考慮不周、操作不當(dāng)?shù)纫舶l(fā)生了一些侵權(quán)現(xiàn)象，其中尤以侵犯被報(bào)道對(duì)象的隱私權(quán)最為突出。而且，隨著傳媒機(jī)構(gòu)管理體制改革的推進(jìn)，有相當(dāng)部分媒體將從吃皇糧的事業(yè)單位轉(zhuǎn)型為企業(yè)，進(jìn)而必須自負(fù)盈虧，接受市場(chǎng)的考驗(yàn)。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)壓力之下，為了搶奪突發(fā)性事件第一手新聞，一些媒體可能更多地使用一些不當(dāng)手段，因此，可以合理預(yù)期此類(lèi)侵權(quán)現(xiàn)象將持續(xù)高發(fā)。為此，有必要對(duì)隱私權(quán)保護(hù)與新聞媒體報(bào)道權(quán)沖突的原因進(jìn)行深入研究，以從理論上了解二者沖突的實(shí)質(zhì)，進(jìn)而從制度層面構(gòu)建調(diào)適二者沖突的“防火墻”，以有效平衡新聞媒體輿論監(jiān)督的權(quán)利和被報(bào)道對(duì)象的隱私權(quán)，既切實(shí)保障新聞媒體報(bào)道權(quán)，支持新聞媒介開(kāi)展新聞活動(dòng)，又防止損害被報(bào)道對(duì)象的隱私權(quán)，保護(hù)其合法權(quán)益。

一、隱私權(quán)與新聞媒體報(bào)道權(quán)的緊張關(guān)系

（一）隱私權(quán)保護(hù)的要求

《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》將“隱私”定義為“不愿告人或不愿公開(kāi)的個(gè)人的事”。隱私與每個(gè)人的個(gè)人尊嚴(yán)相連。沒(méi)有隱私，我們的人格尊嚴(yán)就會(huì)受到損害，人們無(wú)時(shí)無(wú)刻將陷于緊張焦慮中，正常的生活安寧無(wú)從保障，安全感無(wú)法獲得，惶惶不可終日，從而影響公民個(gè)人的生存與發(fā)展，更會(huì)阻礙社會(huì)的發(fā)展。美國(guó)學(xué)者加文森指出:“當(dāng)我們的隱私被非法的暴露于公眾面前時(shí)，我們的自尊也被摧殘了，我

們與他人之間的關(guān)系也受到了損害，這就是法律為什么要保護(hù)隱私的原因?！雹俎D(zhuǎn)引自李鳴鴻：《我國(guó)信用消費(fèi)者隱私權(quán)保護(hù)的重要性及合法性基礎(chǔ)》，載《法制社會(huì)》2007年第7期，第243頁(yè)。

作為一項(xiàng)消極的、防御性的權(quán)利，隱私權(quán)要求個(gè)人享有一定的私生活空間，個(gè)人不欲為外人所知的秘密信息能夠跟社會(huì)隔離開(kāi)來(lái)，并防止被外界侵?jǐn)_，從而實(shí)現(xiàn)維護(hù)個(gè)人內(nèi)心寧?kù)o的目的。其發(fā)揮作用主要依賴外界不逾越必要界限，對(duì)其實(shí)施侵入和干擾。在現(xiàn)代社會(huì)，加強(qiáng)隱私權(quán)保護(hù)有利于促進(jìn)個(gè)人人格完善，是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的內(nèi)在要求。

（二）新聞媒體報(bào)道權(quán)擴(kuò)張的內(nèi)因

新聞媒體報(bào)道權(quán)包括獲取信息的自由，其具體實(shí)現(xiàn)有賴于對(duì)信息資源的自由獲取，是為滿足社會(huì)成員的知情權(quán)服務(wù)的。而信息資源的最終源頭則是個(gè)人。因此，新聞的觸角不斷滲入到人們的日常生活中，想方設(shè)法捕捉一切他們認(rèn)為可以激發(fā)人們好奇心和滿足人們窺探心理的信息，以吸引盡可能多的眼球，引發(fā)廣大受眾的關(guān)注。而各類(lèi)“秘辛”、“幕后消息”之類(lèi)的隱私則是最有助于實(shí)現(xiàn)這一目的的素材，因?yàn)槿藗儗?duì)他人的隱私始終抱有一種異乎尋常的熱情。

（三）隱私權(quán)保護(hù)與新聞媒體報(bào)道權(quán)沖突的原因

新聞媒體報(bào)道權(quán)與蘊(yùn)含個(gè)人隱私保護(hù)的公民人格權(quán)之間不可避免地埋伏著沖突的可能：一方面，新聞事業(yè)發(fā)展的具體體現(xiàn)就是社會(huì)信息的更加豐富，新聞媒體報(bào)道權(quán)是推動(dòng)新聞事業(yè)發(fā)展的重要手段，而新聞媒體報(bào)道權(quán)的實(shí)現(xiàn)有賴于社會(huì)的開(kāi)放，其需要各類(lèi)信息能夠便利地獲取。如果信息的獲取或傳遞受到阻礙或面臨制約，則新聞媒體報(bào)道權(quán)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而又會(huì)對(duì)新聞事業(yè)的發(fā)展構(gòu)成制約。另一方面，隱私權(quán)本身具有保守的屬性，該權(quán)利的行使旨在保障權(quán)利人的隱私，避免其因非本人同意而致其隱私被公開(kāi)。由此，社會(huì)信息資源擴(kuò)容與個(gè)人信息保護(hù)之間就發(fā)生了激烈的摩擦和排斥。如果過(guò)度強(qiáng)調(diào)保護(hù)隱私權(quán)，就會(huì)使社會(huì)的信息資源總量受限，在一定程度上阻礙新聞媒體報(bào)道權(quán)必需的信息資源順暢流通和傳播，長(zhǎng)此以往，魏永征先生所說(shuō)“個(gè)人與社會(huì)本無(wú)絕對(duì)分明的界限，如果把任何人的事情都作為隱私封閉起來(lái)，不照顧到社會(huì)信息的正常流通，這個(gè)社會(huì)也無(wú)法運(yùn)作”②魏永征、張?jiān)伻A、林琳著：《西方傳媒的法制、管理和自律》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2003年版，第120頁(yè)。的情況將不可避免地發(fā)生。為此，新聞媒體總是盡可能深度挖掘公民個(gè)人的隱私，并通過(guò)報(bào)道使其傳播，以滿足人們的知情權(quán)?！懊浇榫拖褚簧却翱?，這個(gè)窗口越開(kāi)越大，我們看見(jiàn)的風(fēng)景更多，可是，同時(shí)別人也能通過(guò)這扇窗口窺看到我們?！雹巯蚴缇骸冻ㄩ_(kāi)與遮蔽——新媒介時(shí)代的隱私問(wèn)題研究》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2011年版，第43頁(yè)。由此私自使用當(dāng)事人的姓名、檔案材料，公開(kāi)當(dāng)事人的身體疾病、財(cái)產(chǎn)狀況、婚姻狀況、家庭情況和以往的個(gè)人不光彩記錄等濫用新聞媒體報(bào)道權(quán)的行為在實(shí)踐中不可避免地存在。這樣新聞媒體報(bào)道權(quán)和隱私權(quán)保護(hù)的沖突就不可避免地爆發(fā)了。

（四）隱私權(quán)保護(hù)與新聞媒體報(bào)道權(quán)沖突的形式

實(shí)踐中隱私權(quán)保護(hù)與新聞媒體報(bào)道權(quán)沖突主要表現(xiàn)為新聞侵犯隱私權(quán)，即新聞機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員過(guò)分強(qiáng)調(diào)新聞媒體報(bào)道權(quán)乃至濫用新聞媒體報(bào)道權(quán)，致使權(quán)利行使越過(guò)了法定邊界而侵犯被侵害人的隱私權(quán)。其具體體現(xiàn)為新聞采訪侵犯隱私權(quán)和新聞報(bào)道侵犯隱私權(quán)兩類(lèi)。其中，強(qiáng)行采訪侵害隱私權(quán)、跟蹤及騷擾侵害隱私權(quán)、隱性采訪侵害隱私權(quán)和刺探及竊取個(gè)人資料侵害隱私權(quán)等方式，是新聞采訪侵犯隱私權(quán)的主要形式。不當(dāng)披露他人私人信息侵害隱私權(quán)；未經(jīng)許可，擅自披露他人痛苦的經(jīng)歷；冒犯性地披露他人私密性照片等，則是新聞報(bào)道侵犯隱私權(quán)的主要形式。

二、隱私權(quán)與新聞媒體報(bào)道權(quán)之緊張關(guān)系的理論分析

（一）新聞媒體報(bào)道權(quán)與隱私權(quán)二者權(quán)利本質(zhì)上存在對(duì)抗性

隱私權(quán)制度設(shè)立的目的在于保障權(quán)利主體對(duì)其個(gè)人信息的完全掌控，確保權(quán)利主體能夠根據(jù)個(gè)人意愿對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行自由處置，并禁止權(quán)利人之外的他人對(duì)其進(jìn)行侵?jǐn)_。隱私權(quán)是消極的、防御性的權(quán)利，維護(hù)個(gè)人安寧是其主要功能，其實(shí)現(xiàn)通常無(wú)需主動(dòng)和外界發(fā)生聯(lián)系，而必須有賴于外界不對(duì)其實(shí)施侵入和干擾。這對(duì)于現(xiàn)代人而言，具有極其重要的意義。因此，當(dāng)某一事件涉及個(gè)人自身所謂隱私的信息時(shí)，基于自衛(wèi)的本能，人們往往傾向于采取保守的策略，隱私權(quán)人會(huì)采取各種手段和措施來(lái)防止此類(lèi)信息的“外泄”，防止自己的私生活空間被他人接近和侵入?！耙虼耍洌[私權(quán)）具有保守性和封閉性?！雹賱⒂来海骸墩撾[私權(quán)與新聞自由的沖突》，載《洛陽(yáng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2002年第1期，第107頁(yè)。

而新聞媒體報(bào)道權(quán)的本質(zhì)在于“將真實(shí)的信息向公眾披露，以滿足公民知情權(quán)的需要，具有開(kāi)放性的特點(diǎn)”②王軍、宋維深：《正當(dāng)行使新聞自由權(quán)與侵犯隱私權(quán)》，載《河南公安高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)》2006年第5期，第91頁(yè)。。由于新聞媒體報(bào)道權(quán)具有公開(kāi)性和擴(kuò)張性的特點(diǎn)，越是鮮為人知的隱秘的信息對(duì)新聞單位越具有利益。為了滿足民眾的好奇心理，吸引盡可能多受眾的眼球，新聞活動(dòng)很容易逾越必要的界限，不知不覺(jué)地侵入他人的私生活空間，并將被報(bào)道對(duì)象所擁有卻極力避免被外人知悉的私人信息通過(guò)公開(kāi)報(bào)道的形式予以公開(kāi)、宣揚(yáng)。由此，隱私權(quán)與新聞媒體報(bào)道權(quán)就在本質(zhì)上產(chǎn)生了對(duì)抗，現(xiàn)實(shí)中，兩者的沖突也就不可避免。

（二）新聞媒體報(bào)道權(quán)與隱私權(quán)二者權(quán)利邊界存在交叉

法律是社會(huì)關(guān)系的調(diào)整器，為方便法律的適用，立法者往往根據(jù)自己對(duì)社會(huì)關(guān)系的認(rèn)識(shí)，對(duì)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行劃分，在此基礎(chǔ)上再通過(guò)確立權(quán)利和賦予義務(wù)的形式來(lái)規(guī)范人們的行為，以實(shí)現(xiàn)各種社會(huì)關(guān)系的有序運(yùn)行，達(dá)到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。但是，眾所周知，人類(lèi)的認(rèn)識(shí)具有局限性，立法者對(duì)社會(huì)關(guān)系的認(rèn)識(shí)只能接近社會(huì)關(guān)系，不可能完全準(zhǔn)確反映社會(huì)關(guān)系的全貌，而且社會(huì)關(guān)系極其復(fù)雜且處于不斷變動(dòng)中，立法者無(wú)法做到對(duì)社會(huì)關(guān)系變動(dòng)狀況的及時(shí)把握。因此，這種基于對(duì)社會(huì)關(guān)系的主觀認(rèn)識(shí)而作出的人為劃分勢(shì)必導(dǎo)致一些凸顯不同權(quán)利價(jià)值的邊緣區(qū)域的出現(xiàn)，極難將其與其他社會(huì)關(guān)系完全割裂，從而產(chǎn)生了法律的模糊地帶和法律漏洞——一方面，對(duì)于某種社會(huì)關(guān)系，不同法律可能會(huì)從不同角度做出調(diào)整；另一方面，對(duì)于某種社會(huì)關(guān)系，不同法律均忽略了對(duì)其進(jìn)行調(diào)整。兩種權(quán)利之所以會(huì)發(fā)生沖突，其原因通常是這兩種權(quán)利的界限并不明確，導(dǎo)致人們?cè)诔浞中惺蛊渲幸环N權(quán)利時(shí)，不知不覺(jué)地侵入了另一個(gè)權(quán)利所允許的自由活動(dòng)空間。具體地說(shuō)，新聞媒體報(bào)道權(quán)和隱私權(quán)保護(hù)二者之所以會(huì)產(chǎn)生沖突，就是因?yàn)樾侣劽襟w的新聞報(bào)道活動(dòng)逾越了其本應(yīng)守住的“底線”，未經(jīng)隱私權(quán)人同意就擅自闖入了隱私權(quán)人極力保守、不想為外人所知的領(lǐng)域，而該領(lǐng)域又經(jīng)立法確認(rèn)屬于法律意義上隱私的信息空間，從而侵?jǐn)_了隱私權(quán)人的自由。然而，現(xiàn)實(shí)生活中個(gè)人信息空間并不是與世隔絕的，其與社會(huì)公共信息空間之間總有交集，并依賴于此展開(kāi)信息交換，但是對(duì)于這交集部分隱私權(quán)利人之外的人很難辨別，僅憑其能力也無(wú)法對(duì)私人信息空間和公共信息空間進(jìn)行準(zhǔn)確區(qū)分。但是，在新聞活動(dòng)中，新聞媒體依其職責(zé)對(duì)這些居于交集部分的信息有自由發(fā)表新聞報(bào)道和言論不受干涉的利用權(quán)。與此同時(shí)，被報(bào)道對(duì)象卻有維護(hù)自身隱私不受侵犯的權(quán)利。這就形成了一種兩難處境。由于現(xiàn)行法律存在漏洞，沒(méi)有明確規(guī)定兩種權(quán)利各自的權(quán)利邊界，導(dǎo)致這種“交融地帶”如何進(jìn)行劃界沒(méi)有相應(yīng)法律依據(jù)。由此，新聞媒體報(bào)道權(quán)與隱私權(quán)的沖突就難以避免。加之法院判決的必然性，勢(shì)必會(huì)保護(hù)一種權(quán)利，而使另一種權(quán)利處于劣勢(shì)，從而加劇了權(quán)利的沖突。

（三）新聞媒體報(bào)道權(quán)與隱私權(quán)二者權(quán)利主體存在利益沖突

18世紀(jì)法國(guó)唯物主義者愛(ài)爾維修認(rèn)為，利益是社會(huì)生活的基礎(chǔ)，是社會(huì)生活中唯一的、普遍起作用的社會(huì)發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)矛盾根源，一切錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象都可以從利益那里得到解釋。③王偉光著：《利益論》，人民出版社2001年版，第11頁(yè)。法律的價(jià)值是一種利益價(jià)值，法的主要任務(wù)就在于確認(rèn)和衡平利益，并保障合法利益的實(shí)現(xiàn)。①賈愛(ài)玲著：《環(huán)境侵權(quán)損害賠償?shù)纳鐣?huì)化制度研究》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2011年版，第48頁(yè)。法律所確立的每一種權(quán)利反映了立法者對(duì)權(quán)利主體某些具體利益的確認(rèn)和認(rèn)可。具體而言，被確認(rèn)利益的具體表現(xiàn)形式很多，有的簡(jiǎn)單表現(xiàn)為物質(zhì)層次，有的表現(xiàn)為精神領(lǐng)域的，還有的可能兼涉物質(zhì)和精神兩種層面。在權(quán)利范圍內(nèi)，每一個(gè)權(quán)利主體都可以最大限度地追求自己的自由、爭(zhēng)取自己的最大權(quán)益，與此同時(shí)，每一個(gè)權(quán)利主體都有權(quán)要求外人不得干涉自己的自由，排除外人對(duì)自己權(quán)利的侵犯，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自己的自由。由于每一個(gè)具體權(quán)利主體都有自己獨(dú)特的利益追求，沒(méi)有兩個(gè)人的利益追求是完全相同的，因此，利益追求的多樣性是與生俱來(lái)、不可避免的。與此同時(shí)，在一定時(shí)期、一定范圍內(nèi)，特定人群對(duì)于特定利益的追求卻具有類(lèi)同性，因而不同權(quán)利主體的利益追求在很多時(shí)候又會(huì)體現(xiàn)為內(nèi)涵相似的內(nèi)容或者趨于一致的形式。不同主體追求各自的具體利益，導(dǎo)致具體利益不可避免地存在交集甚至發(fā)生沖突，由此不同的利益之間必然發(fā)生沖突或碰撞。對(duì)于具有類(lèi)似利益的主體而言，在其追求同類(lèi)利益的過(guò)程中，難免會(huì)因?qū)ο嗤娴淖非笞匀欢坏禺a(chǎn)生互相親近的心理，容易結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線，并在此過(guò)程中加強(qiáng)溝通聯(lián)系進(jìn)而互相鼓勵(lì)、互相扶持，共同推動(dòng)利益的實(shí)現(xiàn)。新聞媒體報(bào)道權(quán)的行使和隱私權(quán)的保護(hù)也不例外。在對(duì)信息知情的要求方面，新聞機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員與社會(huì)一般個(gè)體具有趨同性，但在具體信息內(nèi)容方面，雙方又存在分歧。隱私權(quán)主體要求獲得自己之外的一切信息，同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)自己的人格利益，他對(duì)自己與公共利益無(wú)關(guān)的個(gè)人信息、私人活動(dòng)和私有領(lǐng)域則要求最好與世隔絕、免受一切外來(lái)干涉，禁止他人侵入。而新聞媒體要求獲取一切信息特別是稀缺的信息資源，如個(gè)人隱私，以提升媒體知名度，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而獲取豐厚的經(jīng)濟(jì)利益。這樣，利益沖突就不可避免地在隱私權(quán)主體與新聞媒體之間產(chǎn)生了，相應(yīng)地也導(dǎo)致體現(xiàn)新聞媒體利益并盡可能保障其利益實(shí)現(xiàn)的新聞媒體報(bào)道權(quán)與反映個(gè)人信息持有者利益并力圖維護(hù)隱私權(quán)人利益的隱私權(quán)必然出現(xiàn)沖突。

三、平衡新聞媒體報(bào)道權(quán)與隱私權(quán)保護(hù)沖突的措施建議

在強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)的社會(huì)背景下，國(guó)家越來(lái)越重視法治對(duì)人們行為的引領(lǐng)和保障作用，因此，筆者認(rèn)為，隱私權(quán)保護(hù)與新聞媒體報(bào)道權(quán)沖突的調(diào)適也應(yīng)通過(guò)法制的完善來(lái)實(shí)現(xiàn)。具體來(lái)說(shuō)，有必要制定《個(gè)人信息保護(hù)法》之類(lèi)的法律，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域和界限作出明確界定，從而明確隱私權(quán)和新聞媒體報(bào)道權(quán)的權(quán)利界限及其行使規(guī)范，以消除現(xiàn)行立法的模糊地帶，進(jìn)而有效指導(dǎo)人們的行為，實(shí)現(xiàn)新聞媒體報(bào)道權(quán)與隱私權(quán)保護(hù)的平衡。

（一）制定《個(gè)人信息保護(hù)法》，細(xì)化對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)

我國(guó)現(xiàn)行立法對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)，處于“內(nèi)容少、法律散、手段弱”②張莉著：《論隱私權(quán)的法律保護(hù)》，中國(guó)法制出版社2007年版，第242 頁(yè)。的境地。因此，制定《個(gè)人信息保護(hù)法》，對(duì)個(gè)人信息的各方面做出具體明確的規(guī)定，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)隱私權(quán)的細(xì)化保護(hù)，不但可以為避免新聞自由越界筑起制度“防火墻”，還可以有效維護(hù)權(quán)利人的人格尊嚴(yán)，推動(dòng)我國(guó)人權(quán)保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，更是對(duì)于我國(guó)民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要貢獻(xiàn)。

結(jié)合前人的研究成果，筆者認(rèn)為，《個(gè)人信息保護(hù)法》應(yīng)包括如下內(nèi)容：

1.明確界定個(gè)人信息的內(nèi)涵和外延。由于個(gè)人信息是與個(gè)人自然狀況及社會(huì)活動(dòng)密切相關(guān)的信息，因此，“個(gè)人信息”包括自然人的姓名、出生年月日、身份證號(hào)碼、戶籍、遺傳特征、指紋、婚姻、家庭、教育、職業(yè)、健康、病歷、財(cái)務(wù)情況、社會(huì)活動(dòng)及其他可以識(shí)別該個(gè)人的信息。③齊愛(ài)民：《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法示范法草案學(xué)者建議稿》，載《河北法學(xué)》2005年第6期，第23頁(yè)。

2.具體列明信息主體的權(quán)利內(nèi)容。信息主體的權(quán)利應(yīng)當(dāng)包括其對(duì)信息的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。借鑒各國(guó)的相關(guān)規(guī)定，筆者認(rèn)為，我國(guó)的個(gè)人信息主體應(yīng)享有信息決定權(quán)、信息保密權(quán)、信息查詢權(quán)、信息更正權(quán)、信息封存權(quán)、信息刪除權(quán)和信息報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)等七種權(quán)利。此外，還應(yīng)對(duì)公眾人物的個(gè)人信息保護(hù)作出特殊規(guī)定，以實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)其信息知悉與保護(hù)其隱私的平衡。

3.詳細(xì)規(guī)定個(gè)人信息的法律保護(hù)方式。鑒于目前對(duì)隱私權(quán)采用間接保護(hù)方式在實(shí)踐中暴露出的缺陷，筆者認(rèn)為應(yīng)明確規(guī)定個(gè)人信息實(shí)行直接保護(hù)方式，并在立法中采取具體列舉+兜底規(guī)定的方式，對(duì)侵犯?jìng)€(gè)人信息的可能情形進(jìn)行詳細(xì)列舉，以為一般民眾守法提供明確指引。

4.規(guī)定侵犯?jìng)€(gè)人信息的法律責(zé)任。由于個(gè)人信息的泄露不但會(huì)給權(quán)利主體的名譽(yù)造成損害，還會(huì)對(duì)其精神造成痛苦，既會(huì)直接影響其財(cái)產(chǎn)收入，還可能使其無(wú)法獲得明顯可期的預(yù)期收入。因此，筆者認(rèn)為，侵犯?jìng)€(gè)人信息的法律責(zé)任不能只有《民法通則》所規(guī)定的恢復(fù)名譽(yù)和消除影響兩種方式，還應(yīng)增加適用精神損害賠償方式。同時(shí)，鑒于法規(guī)的調(diào)整范圍涵蓋個(gè)人信息的收集、利用、保管、傳播等環(huán)節(jié)，涉及行政機(jī)關(guān)及其工作人員、個(gè)人、新聞機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等，且信息一旦泄露，不利影響將很難有效消除，僅讓侵權(quán)行為人承擔(dān)民事責(zé)任明顯過(guò)輕。因此，筆者認(rèn)為，為了有效保護(hù)個(gè)人信息，確保其不致因管理人員工作疏忽而遭泄露，造成信息主體的精神損失和（或）經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)侵權(quán)行為人不但應(yīng)規(guī)定民事責(zé)任，還應(yīng)該加強(qiáng)行政手段和刑事處罰的適用，甚至對(duì)象新聞媒體及其從業(yè)人員之類(lèi)具有廣泛影響力且有明顯注意義務(wù)的侵權(quán)主體，還可以對(duì)其施予資格刑，禁止其在一定期限內(nèi)從事某些業(yè)務(wù)活動(dòng)。

（二）加強(qiáng)對(duì)新聞從業(yè)人員的培訓(xùn)，構(gòu)建新聞媒體的自律機(jī)制

新聞從業(yè)人員是新聞活動(dòng)的主體，其法制意識(shí)和職業(yè)道德水平對(duì)于避免新聞媒體侵犯隱私權(quán)行為的發(fā)生具有決定性作用。因此，新聞機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)新聞從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，促使新聞從業(yè)人員牢固樹(shù)立起依法行使采訪報(bào)道權(quán)利的意識(shí)，強(qiáng)化其在新聞的采訪和報(bào)道過(guò)程中尊重他人的合法權(quán)利的行為習(xí)慣。與此同時(shí)，完善媒體內(nèi)部的行業(yè)自律制度，也是避免新聞媒體報(bào)道權(quán)侵犯隱私權(quán)、實(shí)現(xiàn)媒體良性健康發(fā)展的有效途徑之一。

（三）發(fā)布指導(dǎo)性判例，指導(dǎo)隱私權(quán)與新聞媒體報(bào)道權(quán)沖突的司法實(shí)踐

妥善處理隱私權(quán)保護(hù)和新聞媒體報(bào)道權(quán)的沖突，需要進(jìn)行艱難的利益衡量與取舍，其實(shí)踐性很強(qiáng)，僅靠抽象的法律規(guī)定很難有效應(yīng)對(duì)，其評(píng)判規(guī)則需要在司法實(shí)踐中不斷總結(jié)、修正和完善。而且，媒體的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步、民眾的訴求，都可能產(chǎn)生新的法律規(guī)則調(diào)整要求。因此，為避免立法的滯后性，最高人民法院有必要適時(shí)發(fā)布一系列指導(dǎo)性案例，以指導(dǎo)地方法院的司法實(shí)踐，從而靈活合理的平衡隱私權(quán)保護(hù)與新聞媒體報(bào)道權(quán)的關(guān)系，不斷解決二者產(chǎn)生沖突出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況。

結(jié)語(yǔ)

新聞媒體報(bào)道權(quán)在現(xiàn)代社會(huì)具有重要影響力，有利于加速推動(dòng)社會(huì)民主進(jìn)步，而加大對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)能夠促進(jìn)個(gè)人人格的完善進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。因此，確保新聞媒體報(bào)道權(quán)與加強(qiáng)隱私權(quán)保護(hù)二者不可偏廢，片面地強(qiáng)調(diào)其中一面，必然會(huì)對(duì)另一面造成損害，最終也會(huì)滯后社會(huì)的發(fā)展。二者沖突的妥善調(diào)適，有賴于法制的明確規(guī)定，以為各方行為主體提供明確的行為規(guī)范，還有賴于法治的切實(shí)貫徹施行，使得各方嚴(yán)格在法治的框架內(nèi)各行其道、有序運(yùn)行。

（責(zé)任編輯：劉 冰）

中圖分類(lèi)號(hào)：D924.13

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-8557（2016）02-0087-05

【收稿日期】2016-03-01

【作者簡(jiǎn)介】包騫（1982- ），女，湖北黃岡人，福建日?qǐng)?bào)社中級(jí)記者。