□甘肅省總工會辦公室

甘肅省冶金機械工會工作現狀及推進之策

□甘肅省總工會辦公室

近日，甘肅省冶金機械工會就本級產業(yè)工會的基本情況和存在的主要問題進行了深入調研和歸納梳理，對做好產業(yè)工會工作提出了意見建議。

現狀

甘肅省冶金機械工會成立于2006年，由原省冶金工會、省機械工會、省有色工會三個產業(yè)工會改制后組建。工作機構設在甘肅省冶金有色工業(yè)協會（以下簡稱協會），為不駐會省級產業(yè)工會，設事業(yè)編制5名，領導職數2名。甘肅省冶金機械工會接受省冶金有色工業(yè)協會黨委和甘肅省總工會雙重領導，同時接受中國機冶建材工會業(yè)務指導。

甘肅省冶金機械工會目前聯系指導全省冶金、有色和機械行業(yè)企業(yè)工會41家（其中冶金企業(yè)5家、有色企業(yè)10家、機械企業(yè)26家；國企35家，非公企業(yè)6家），覆蓋職工數約12．5萬人。從整體情況看，產業(yè)工會與企業(yè)工會無管理關系和經費收繳關系，工作不能覆蓋到全省行業(yè)內規(guī)模以上非公企業(yè)，一些公有制企業(yè)改制后與產業(yè)工會脫離聯系，產業(yè)工會對全行業(yè)企業(yè)工會的指導、協調和服務處于較為松散狀態(tài)。

問題

現有的產業(yè)工會組織體制，基本上是在計劃經濟體制下形成延續(xù)下來的，隨著形勢的發(fā)展和企業(yè)改革的深化，產業(yè)工會組織體制不順暢、維權機制不健全、職能發(fā)揮不明顯等問題逐漸凸顯，制約著產業(yè)工會職能作用的發(fā)揮。

產業(yè)工會作用難以有效發(fā)揮。甘肅省冶金機械工會與地方工會未形成相互銜接、密切配合的工作體系，無論是與企業(yè)的聯系指導，還是職能作用的發(fā)揮均存在地方工會強、產業(yè)工會弱的現狀，產業(yè)工會的優(yōu)勢沒有得到充分體現，存在邊緣化傾向。

產業(yè)工會組織體制不夠順暢。甘肅省冶金機械工會的組織體系不健全，多數地市和縣區(qū)未設產業(yè)工會，個別設立的地市級產業(yè)工會與全國產業(yè)工會所劃定的行業(yè)范圍不一致，跨行業(yè)、跨產業(yè)、多頭交叉，同時省級產業(yè)工會對下級產業(yè)工會和企業(yè)工會的領導處于松散狀態(tài)，造成有些工作開展不順暢。

產業(yè)工會維權機制不健全。甘肅省冶金機械工會在原掛靠的廳局撤銷后，沒有對口行政管理部門，行業(yè)聯席會議無法召開；簽訂行業(yè)性集體合同的機制不健全，影響了對本產業(yè)職工整體利益的維護；掛靠單位和省工業(yè)主管部門視產業(yè)工會為下屬處室，制定產業(yè)發(fā)展、產業(yè)職工權益政策基本不征求產業(yè)工會意見，無法有效地從源頭上維護產業(yè)職工合法權益。

與地方工會和企業(yè)工會關系不順。以甘肅為例，省級產業(yè)工會與市（州）總工會之間存在工作職能交叉、工作安排重復等現象，導致在某些重點工作上發(fā)生互相推諉的問題；行業(yè)內的大企業(yè)集團工會多由地方工會直接聯系，大中型企業(yè)由省國資委管轄，其工會關系和經費收繳也在地方工會，產業(yè)工會難以指導其開展工作，也起不到指導、監(jiān)督、考核和評價作用。

缺乏經費保障。仍以甘肅為例，除省總工會每年下撥一定的工作經費外，省冶金機械工會再無任何經費來源。由于經費不足，導致產業(yè)工會開展工作受限，特別是在對企業(yè)開展幫扶救助、教育培訓、技能提升、文體活動等方面不夠有力，嚴重影響了產業(yè)工會的凝聚力和吸引力。

產業(yè)工會干部交流渠道不暢。不駐會的產業(yè)工會處于“兩不管”的尷尬境地。掛靠單位在選拔使用干部時，忽視產業(yè)工會干部，地方工會也無法統(tǒng)籌考慮不駐會產業(yè)工會干部的選拔使用，造成產業(yè)工會干部交流渠道不暢。甘肅省冶金機械工會工作人員年齡偏大，知識結構單一，工作能力特別是創(chuàng)新發(fā)展的能力不適應形勢發(fā)展的需要。

建議

中央和甘肅省委黨的群團工作會議對加強和改進工會工作提出了新的要求，要以改革創(chuàng)新精神探索新形勢下產業(yè)工會工作，解決產業(yè)工會面臨的困難和問題，推進產業(yè)工會工作創(chuàng)新發(fā)展。

主動履職盡責。有為才能有位，產業(yè)工會要正視工作中的困難和問題，振奮精神，開拓進取，認真履職，主動作為，圍繞黨委、政府重大決策和上級工會部署開展工作，切實為所聯系的企業(yè)工會和產業(yè)職工提供服務，發(fā)揮產業(yè)工會不可替代的作用。

加強對產業(yè)工會的領導。建議上級工會研究制定加強產業(yè)工會的意見，出臺具有針對性和可操作性的措施，著力解決制約產業(yè)工會發(fā)展的突出問題，發(fā)揮產業(yè)工會的優(yōu)勢。建議上級工會定期召開產業(yè)工會工作會議或研討會，總結工作經驗，研究解決問題，推動產業(yè)工會發(fā)展。

理順產業(yè)工會組織體系。按照同一行業(yè)或性質相近的行業(yè)重組的原則，以聯合制、代表制的方式整合產業(yè)工會，該撤銷的撤銷，該合并的合并，該重組的重組，構建覆蓋全行業(yè)（產業(yè)）不同所有制職工的組織網絡體系，形成真正意義上的產業(yè)工會。明確省級產業(yè)工會對所聯系企業(yè)工會領導班子的協管辦法，有關部門在調整產業(yè)工會所聯系企業(yè)工會主要負責人時，應同時征求產業(yè)工會意見，通過選舉和代表組成，建立真正意義上的產業(yè)工會組織。

夯實產業(yè)工會組織基礎。產業(yè)工會熟悉產業(yè)情況，有廣泛聯系產業(yè)工人的基礎，發(fā)展工會組織和會員有一定的優(yōu)勢。除了所聯系的國有企業(yè)，建議在非公企業(yè)工會組織建設工作中，應合理制定工作規(guī)劃，由產業(yè)工會指導和推進行業(yè)內非公企業(yè)工會組建工作，隸屬關系放在產業(yè)工會。

保障產業(yè)工會工作經費。建議建立產業(yè)工會工作經費保障機制，合理安排產業(yè)工會的工作經費，為產業(yè)工會開展工作提供保障。

健全產業(yè)工會工作機制。產業(yè)工會要健全工作機制，按照行業(yè)特色開展工作，做到有所為有所不為。要注重發(fā)揮代表和服務作用，與政府相關工業(yè)管理部門建立聯席會議制度，反映涉及本產業(yè)職工利益的重大問題；代表職工與本產業(yè)經營者代表組織，建立完善職代會、廠務公開、勞動法律監(jiān)督、勞動爭議調處等制度，平等協商簽訂集體合同，調整和規(guī)范本產業(yè)的勞動關系，維護職工合法權益；開展具有行業(yè)特色的群眾性建功立業(yè)競賽活動，培育一支知識型、技術型、創(chuàng)新型產業(yè)大軍，為推動行業(yè)轉型升級、提質增效做貢獻?！?/p>