史 瓊

(上海磁浮交通發(fā)展有限公司,201204,上海∥經(jīng)濟(jì)師)

上海磁浮示范運(yùn)營線運(yùn)營管理市場化的探索

史 瓊

(上海磁浮交通發(fā)展有限公司,201204,上?！谓?jīng)濟(jì)師)

介紹了上海磁浮示范運(yùn)營線運(yùn)營管理的主要特點(diǎn)，闡述了上海磁浮示范運(yùn)營線“核心業(yè)務(wù)自主管理，其它一般業(yè)務(wù)社會(huì)化管理，管包分離、聯(lián)合維護(hù)運(yùn)營”的運(yùn)營管理模式。以牽引變電站設(shè)備維保管理,車站、線路沿線和維修基地委外管理等實(shí)例,總結(jié)上海磁浮示范運(yùn)營線在運(yùn)營管理市場化探索和實(shí)踐中獲得的經(jīng)驗(yàn)。運(yùn)營管理市場化不僅保障了上海磁浮示范運(yùn)營線安全、穩(wěn)定、高效的運(yùn)營,而且有效降低了運(yùn)營管理成本,獲得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。其對上海軌道交通在部分車站站務(wù)、設(shè)施設(shè)備維護(hù)等非核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域采用市場化管理亦有一定的借鑒意義。

高速磁浮線; 運(yùn)營管理; 市場化

Author′s address Shanghai Maglev Transportation Development Co., Ltd.,201204, Shanghai, China

上海磁浮示范運(yùn)營線是目前世界上唯一一條投入商業(yè)運(yùn)營的高速磁浮線路。上海磁浮交通發(fā)展有限公司(以下簡為“磁浮公司”)借鑒歐洲國家的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),結(jié)合本項(xiàng)目的實(shí)際情況,開展了伴隨項(xiàng)目全過程的第三方安全評估和審批,建立了嚴(yán)格的運(yùn)行安全監(jiān)督機(jī)制。有了可靠有效的安全保障,磁浮公司在細(xì)致分析風(fēng)險(xiǎn)、成本、自主管理能力、社會(huì)化管理市場成熟度等決策要素后,“摸著石頭過河”,探索了一條不同于其他軌道交通運(yùn)營管理模式、具有磁浮特色的市場化運(yùn)營管理新路。即核心業(yè)務(wù)自主管理,其他一般業(yè)務(wù)社會(huì)化管理,管包分離、聯(lián)合維護(hù)運(yùn)行。從十余年的運(yùn)營管理實(shí)踐來看,其在有效控制運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)、切實(shí)保障安全穩(wěn)定運(yùn)營、精簡公司管理機(jī)構(gòu)、降低人力資源成本、提升專業(yè)化服務(wù)水平等方面均具有積極意義。

1 上海磁浮示范運(yùn)營線運(yùn)營管理特點(diǎn)

上海磁浮示范運(yùn)營線是一條按照商業(yè)運(yùn)營條件建設(shè)的高速磁浮線路,其運(yùn)營管理的主要特點(diǎn)如下:

(1) 核心業(yè)務(wù)管理壓力大。上海磁浮示范運(yùn)營線的技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備從德國引進(jìn),整個(gè)系統(tǒng)核心業(yè)務(wù)運(yùn)營管理的市場競爭環(huán)境不夠充分,技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)相對較大,運(yùn)營管理隊(duì)伍迫切需要從一般業(yè)務(wù)管理中解脫出來,專注于核心業(yè)務(wù)管理,逐步培養(yǎng)并不斷提升自主管理技術(shù)和能力,以盡可能規(guī)避安全運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。

(2) 客運(yùn)組織壓力小。相較其它軌道交通線路,上海磁浮示范運(yùn)營線日均客流較少,最高日均客流約為19 000人次,車站、列車的客運(yùn)組織壓力相對較小;且磁浮服務(wù)對象大多為高端商務(wù)人士和旅游客,素質(zhì)一般較高,能較好地遵守公共秩序文明乘車,客運(yùn)服務(wù)工作易于開展。

(3) 行車、乘務(wù)管理內(nèi)容簡單。行車組織上,上海磁浮示范運(yùn)營線行車間隔較長(高峰為15 min，平峰為20 min),采用全自動(dòng)準(zhǔn)無人駕駛模式；開行交路使用點(diǎn)到點(diǎn)俗稱“拉風(fēng)箱”的方式,且列車在中途無?？空军c(diǎn)；全線行車業(yè)務(wù)都交由運(yùn)行控制中心負(fù)責(zé),不另在站內(nèi)設(shè)行車業(yè)務(wù),因此行車、乘務(wù)管理內(nèi)容相對簡單。

(4) 一般業(yè)務(wù)社會(huì)化管理市場成熟度高。磁浮列車的日常維修保養(yǎng)、運(yùn)營線路維護(hù)、通信，以及基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的維修維護(hù)管理、維修基地倉庫管理、牽引供電系統(tǒng)和主變-牽引變電站常規(guī)管理等一般業(yè)務(wù),具有較充分的“優(yōu)勝劣汰”市場競爭環(huán)境,社會(huì)化管理市場成熟度高,市場替代能力強(qiáng),風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避能力較好,且成本費(fèi)用較低。

2 上海磁浮示范運(yùn)營線運(yùn)營管理模式

鑒于上海磁浮示范運(yùn)營線運(yùn)營管理特點(diǎn),上海磁浮示范運(yùn)營線的運(yùn)營管理,一方面考慮到運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)問題,始終牢牢把握關(guān)鍵核心技術(shù),堅(jiān)持核心業(yè)務(wù)自主管理;另一方面從“管理社會(huì)化、專業(yè)化”總體思路出發(fā),一般業(yè)務(wù)充分利用市場競爭中的優(yōu)勢資源,通過社會(huì)公開招投標(biāo)方式選擇發(fā)展成熟的專業(yè)公司實(shí)施社會(huì)化、專業(yè)化管理,在節(jié)約成本的同時(shí)，使公司從一般業(yè)務(wù)管理中脫身出來,集中精力專注于核心業(yè)務(wù)的管理,且通過與專業(yè)化公司的精誠合作、取長補(bǔ)短、密切配合,使雙方形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的共同體,探索一種管包分離、聯(lián)合維護(hù)運(yùn)營管理新模式。

2.1 核心業(yè)務(wù)自主管理

磁浮公司對所有業(yè)務(wù)均保留了自主管理權(quán)。對經(jīng)分析權(quán)衡后確定委外成本與風(fēng)險(xiǎn)過高的生產(chǎn)任務(wù)和管理任務(wù),如行車調(diào)度、各個(gè)專業(yè)的運(yùn)行維修管理核心業(yè)務(wù)和磁浮專業(yè)上崗培訓(xùn)等,完全自主承擔(dān)、控制。磁浮核心業(yè)務(wù)自主管理范疇按專業(yè)具體可分為運(yùn)行管理、維護(hù)管理、安全管理、后勤保障、培訓(xùn)與學(xué)習(xí)等5類，如圖1所示。

圖1 磁浮公司自主管理業(yè)務(wù)范圍

(1) 運(yùn)行管理。負(fù)責(zé)磁浮列車的行車調(diào)度及客運(yùn)管理,主要解決運(yùn)行數(shù)據(jù)的記錄、統(tǒng)計(jì)分析等問題。及時(shí)安排、實(shí)施運(yùn)行計(jì)劃,查詢各類運(yùn)行記錄,并為運(yùn)行維護(hù)人員提供統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)源。

(2) 維護(hù)管理。負(fù)責(zé)包括車輛、線路、道岔、運(yùn)行控制(OCS)、牽引供電等設(shè)備系統(tǒng)的維護(hù)管理工作,主要進(jìn)行預(yù)防性維護(hù)或根據(jù)故障報(bào)告安排維護(hù)工作任務(wù)。通過建立與診斷系統(tǒng)的良好接口,處理計(jì)劃外維護(hù)工作。維護(hù)完成后,通過設(shè)備履歷記錄設(shè)備/位置相關(guān)的故障歷史、維護(hù)歷史,以備查閱,并為今后的維護(hù)提供參考。

(3) 安全管理。主要負(fù)責(zé)安全行車管理、客運(yùn)安全管理、施工安全管理和運(yùn)行質(zhì)量管理,并對相關(guān)運(yùn)行質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)控。

(4) 后勤保障。主要負(fù)責(zé)物資及備件采購管理、庫存管理、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)實(shí)物管理,并通過運(yùn)行維護(hù)系統(tǒng)(MMS)設(shè)備管理功能,支持磁浮系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)管理。

(5) 培訓(xùn)與學(xué)習(xí)。安排運(yùn)行維護(hù)人員參與磁浮專業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)交流,負(fù)責(zé)組織技術(shù)人員的磁浮專業(yè)上崗培訓(xùn)以及與培訓(xùn)學(xué)習(xí)相關(guān)的其他工作。

2.2 一般業(yè)務(wù)社會(huì)化管理,管包分離、聯(lián)合維護(hù)運(yùn)行

為節(jié)省人力資源,簡化公司專業(yè)管理功能,降低管理成本,磁浮公司在設(shè)備維保管理和客運(yùn)管理等一般業(yè)務(wù)方面采用社會(huì)化管理模式：部分業(yè)務(wù)采取完全委外的管理模式,通過充分競爭比選,選擇專業(yè)能力強(qiáng)的外包單位進(jìn)行維護(hù)和管理;同時(shí)將部分需投入大量人力的業(yè)務(wù)以合包的模式委托給外包單位,以磁浮公司為主、外包單位派員參與的方式聯(lián)合維護(hù)運(yùn)行。上述業(yè)務(wù)的最終管理權(quán)仍歸屬磁浮公司,從而形成管包分離的模式。

在此過程中,磁浮公司從多方面著手有效控制風(fēng)險(xiǎn):①是嚴(yán)格外包單位及人員資質(zhì)審查,嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口,通過多家外包單位良性競爭選擇最合適的外包單位;②是要求外包單位明確組織機(jī)構(gòu)和安全責(zé)任;③是將外包單位納入公司安全管理范疇,監(jiān)控質(zhì)量關(guān)鍵點(diǎn),全面開展安全、管理目標(biāo)、工作質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)計(jì)分析、服務(wù)質(zhì)量和日常管理等指標(biāo)體系考核。

目前,上海磁浮示范運(yùn)營線整個(gè)委外管理隊(duì)伍達(dá)500余人。從上海磁浮示范運(yùn)營線十余年的運(yùn)營管理實(shí)踐來看,這種運(yùn)營管理模式對全線安全穩(wěn)定運(yùn)營起到了非常重要的保障作用。

3 上海磁浮示范運(yùn)營線運(yùn)營管理市場化實(shí)踐

3.1 設(shè)備維保管理

設(shè)備維保業(yè)務(wù)因部分涉及核心技術(shù),一般采用部分外包模式和合包模式。部分外包模式借助外包單位的專業(yè)服務(wù)能力來開展非核心業(yè)務(wù),使磁浮公司能夠?qū)Ｗ⒂诤诵木S護(hù)技術(shù)的學(xué)習(xí)與實(shí)踐。磁浮公司把車輛測試、車輛保養(yǎng)維修、線路/道岔保養(yǎng)維修、供電設(shè)備保養(yǎng)維修、通信及基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)維護(hù)、倉儲(chǔ)管理等工作中的一部分或大部分外包給了外包單位，車輛維修管理、牽引供電維修管理、運(yùn)行控制維修管理等工作則部分采用合包模式聯(lián)合維護(hù)。如圖2所示。

圖2 磁浮線路的設(shè)備維保管理模式

案例:牽引供電系統(tǒng)和主變-牽引變電站管理。

牽引供電系統(tǒng)是上海磁浮示范運(yùn)營線的一個(gè)重要子系統(tǒng),其設(shè)計(jì)總?cè)萘?80 MVA,主要包括110 kV主變-牽引變電站2座、軌旁變電站9座、軌旁開關(guān)站57個(gè)、輔助供電高壓配電間2間、電纜系統(tǒng)，以及在磁浮龍陽路站和維修基地的20 kV/0.4 kV變電站各1座。

磁浮牽引供電系統(tǒng)中的高功率、中功率、低功率變流牽引模塊，以及與牽引模塊相對應(yīng)的安全切斷開關(guān)等的運(yùn)行維護(hù)管理,技術(shù)含量極高,且直接涉及磁浮運(yùn)行、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題,市場上無法找到相應(yīng)的管理單位。因此,磁浮公司專門派遣技術(shù)人員赴德國參加培訓(xùn),掌握相關(guān)核心技術(shù)后,自行開展運(yùn)行維護(hù)管理。而牽引供電系統(tǒng)中除上述核心技術(shù)外的其他部分的常規(guī)物業(yè)管理和運(yùn)行維護(hù)管理,如運(yùn)行值班,保安、清潔,電氣設(shè)備和電纜線路的巡檢、計(jì)量、保衛(wèi)，所有電氣設(shè)備的清掃及保養(yǎng)，設(shè)備的缺陷清除、故障搶修，設(shè)備的法定檢測，主變、牽引變電站圍墻內(nèi)道路和綠化的維護(hù)，電氣設(shè)備計(jì)劃內(nèi)維修維護(hù)，輔助設(shè)施、設(shè)備的維護(hù)等,與一般電力系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)管理相似,因此,2002年4月,磁浮公司通過公開招投標(biāo)的方式,選擇專業(yè)的電力系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理單位——上海閔行電力實(shí)業(yè)有限公司(以下簡為“閔電”,現(xiàn)公司改制更名為“上電”)負(fù)責(zé)牽引供電系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理。通過“專業(yè)的隊(duì)伍從事專業(yè)的工作”的理念,既保證了專業(yè)系統(tǒng)管理的質(zhì)量,也避免公司自行組建運(yùn)行維護(hù)管理隊(duì)伍而增加管理成本。且磁浮公司與閔電的合作早在上海磁浮示范運(yùn)營線調(diào)試期就已經(jīng)開始,閔電的前期介入為相關(guān)系統(tǒng)設(shè)備的調(diào)試、驗(yàn)收，以及線路“受電”、試運(yùn)行等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)提供了專業(yè)化的技術(shù)支撐。

3.2 客運(yùn)管理

對上海磁浮示范運(yùn)營線而言,客運(yùn)范疇的業(yè)務(wù)多屬非核心業(yè)務(wù),大多完全外包出去,如站務(wù)、乘務(wù)和安保等；而部分運(yùn)行業(yè)務(wù)如車輛司機(jī),則采取合包模式聯(lián)合運(yùn)行,外包單位以出借人力資源形式完成磁浮公司人力資源需要。如圖3所示。

圖3 磁浮線路的客運(yùn)管理模式

案例:車站、線路沿線和維修基地委外管理。

上海磁浮示范運(yùn)營線的客運(yùn)組織壓力較小，乘務(wù)管理工作簡單,但上海磁浮示范運(yùn)營線作為上海標(biāo)志性的旅游觀光交通線路,是展示上海國際化大都市良好形象和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的一個(gè)重要窗口,因此,站務(wù)、乘務(wù)管理的要求較高。為此,磁浮公司積極探索管理社會(huì)化、市場化模式,將上海磁浮示范運(yùn)營線的車站站務(wù)、列車乘務(wù)、線路沿線、保安、清潔、停車等的管理工作，以及對外接待等服務(wù)內(nèi)容，作為物業(yè)管理的內(nèi)容在招標(biāo)文件中詳細(xì)描述,通過公開招投標(biāo)的方式,最終選定曾專門管理上?？萍拣^、上海規(guī)劃館的明華物業(yè)和從事上海外灘樓宇管理的外灘物業(yè)，分別負(fù)責(zé)上海磁浮示范運(yùn)營線2個(gè)車站以及沿線線路的相關(guān)管理工作,明華物業(yè)還負(fù)責(zé)提供列車乘務(wù)服務(wù),外灘物業(yè)還承擔(dān)維修基地的物業(yè)管理。這種方式打破了鐵路和地鐵運(yùn)營管理單位自行組建站務(wù)、乘務(wù)管理隊(duì)伍的常規(guī)模式,實(shí)現(xiàn)了運(yùn)營管理的市場化、社會(huì)化,不僅降低了磁浮公司的運(yùn)行管理成本,且兩家專業(yè)物業(yè)管理公司通過良性競爭不斷改進(jìn)管理服務(wù)水平,其高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的管理服務(wù),也為上海磁浮示范運(yùn)營線的窗口形象加分不少。

4 結(jié)語

十余年間,磁浮公司在上海磁浮示范運(yùn)營線運(yùn)營管理市場化方面所開展的探索和實(shí)踐,不僅保障了上海磁浮示范運(yùn)營線安全、穩(wěn)定、高效的運(yùn)營,為廣大乘客提供了專業(yè)、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的服務(wù),而且有效降低了自身運(yùn)營管理成本,獲得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。這種探索和實(shí)踐無論從當(dāng)時(shí)還是當(dāng)下來看,無疑都具有指導(dǎo)性的意義。目前,上海軌道交通在部分車站站務(wù)、設(shè)施設(shè)備維護(hù)等非核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域也正在逐步探索委外的市場化管理道路。

[1] 吳祥明.磁浮列車[M].上海:上海科學(xué)技術(shù)出版社,2003.

[2] 上海磁浮交通發(fā)展有限公司.上海磁浮示范運(yùn)營線項(xiàng)目工程總結(jié)[R].上海:上海磁浮交通發(fā)展有限公司,2005.

[3] 張泓.基于準(zhǔn)市場化原則的地鐵企業(yè)盈利模式研究[J].城市軌道交通研究，2015(8)：1.

Market Oriented Exploration of the Operational Management of Shanghai Maglev Demonstration Line

SHI Qiong

The main features in the operational management of Shanghai Maglev Demonstration Line are introduced, including the self-management of core business, social management of normal business, separation of management and contract, joint maintenance, etc. According to the practical management of traction substation equipment,station,line part and maintenance base,the experiences gained on Shanghai Maglev Demonstration Line are summarized, which have guaranteed the stable and efficient operation,reduced operational management cost and obtained better economic and social benefits.This research has a certain reference for Shanghai rail transit station depot,equipment maintenance and other general business areas.

maglev line; operational management; market orientation

F 530.7; U 237

10.16037/j.1007-869x.2016.07.001

2016-04-08)