宋佳

2015年5月13日， 在山西省陽泉市天元循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，工人在搬卸廢舊電視機

作為中國再生資源回收利用協(xié)會副秘書長，唐愛軍曾多次去國外與同行交流廢棄電子產(chǎn)品的處理經(jīng)驗。她感觸最深的是，中國在推動廢舊電子產(chǎn)品環(huán)保處理中采取的基金補貼模式正在受到越來越多的贊譽。

“歐美等發(fā)達國家雖然電子垃圾處理歷史較長，但也面臨一些問題。相比之下，它們認為中國推行的模式更有效，也更合理?！碧茞圮姼嬖V《瞭望東方周刊》，一些發(fā)達國家已在借鑒中國模式的基礎上對本國政策作出調(diào)整。

唐愛軍所說的基金補貼制度始于2012年。2015年11月26日，財政部、環(huán)保部等四部委在2012年版補貼制度的基礎上，發(fā)布了新版的廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補貼標準，該補貼標準已在2016年1月1日施行。

此番調(diào)整頗受外界關注，業(yè)內(nèi)專家普遍認為，此次調(diào)整適時、適當，對整個行業(yè)的促進作用明顯。不過，仍有享受補貼的電子產(chǎn)品處理企業(yè)認為，新版標準對某些品類補貼額度的調(diào)整存在瑕疵。

然而，不可否認的是，新版基金補貼標準的實施將會進一步提升廢舊電子產(chǎn)品環(huán)保處理的比例?！斑@對解決中國日益嚴重的電子垃圾污染問題也至關重要?！碧茞圮娬f。

以舊換新實驗

電子垃圾污染問題在中國引發(fā)廣泛關注是在2008年前后。彼時，媒體多次曝光廣東小鎮(zhèn)貴嶼從上世紀90年代初開始采用極其粗放的方式處理電子垃圾，由此帶來了嚴重的環(huán)境污染問題，乃至對當?shù)鼐用窠】祹硗{。

貴嶼事件讓電子垃圾問題成為社會關注的焦點。

“當時的電子垃圾問題已經(jīng)相當嚴重，且存在很多亂象，已經(jīng)到了不得不采取措施的地步?！碧茞圮娬f。

中國家電研究院2015年5月發(fā)布的《中國廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理及綜合利用行業(yè)白皮書2014》（以下簡稱《行業(yè)白皮書2014》）顯示，“四機一腦”的理論報廢量在2001～2009年的9年間增長了4.2倍，2009年的報廢量高達5148萬臺。

在這樣的背景之下，中國政府也開始尋求電子垃圾的解決之道，其中最有成效的嘗試就是2009年起推行的家電以舊換新政策。

2009年6月，國務院下發(fā)文件，在北京、天津等7?。ㄖ陛犑校﹩蛹译娨耘f換新試點;2010年6月，該政策的實施范圍擴大至全國23個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），2011年4月覆蓋全國。

該政策規(guī)定，消費者在購買新家電時，可用廢舊家電來抵消部分購買費用，這些廢舊家電則由銷售商交給專業(yè)處理企業(yè)處理。對于消費者來說，這種資金抵扣方式提升了其將廢舊家電交給正規(guī)渠道的意愿。

在此之前，絕大多數(shù)廢棄的“四機一腦”產(chǎn)品都經(jīng)由社區(qū)的個體商販流入了貴嶼這樣的地方，真正由正規(guī)渠道進行環(huán)保處理的比例極小。

這正是該政策一直被業(yè)內(nèi)稱道的原因。

“它把原本會流入非正規(guī)渠道的廢舊電子產(chǎn)品引到了正規(guī)渠道，通過專業(yè)公司進行環(huán)保處理，以減少電子垃圾污染。”唐愛軍說。

但在她看來，該政策帶來的更大意義在于讓很多原本將廢棄電子產(chǎn)品丟在家中的消費者自愿交出這些電子垃圾。因為和西方發(fā)達國家相比，中國居民因?qū)﹄娮永：φJ識不足，很少會主動把廢棄電子產(chǎn)品交出。

這一點從家電以舊換新政策終止后的市場反應就能看出。“該政策取消后廢舊電器回收量波動很大，下跌很厲害?！碧茞圮娬f。

不過，該政策在實施過程中也出現(xiàn)了一些問題，比如有些拆解企業(yè)并沒有對廢棄電子產(chǎn)品進行處理，而是將這些回收來的電子產(chǎn)品直接以高價送入二手市場流通，在騙取國家補貼的同時又通過倒賣獲利。

隨著“騙補”問題的日益嚴重，家電以舊換新政策在2011年底終止。

“該政策雖被多數(shù)人看作是政府刺激消費、拉動內(nèi)需的舉動，但其背后隱藏的用意是中國政府為出臺廢棄電器電子產(chǎn)品基金補貼制度做的前期實驗。”唐愛軍說，其確實也起到了應有的作用。

補貼救活企業(yè)

家電以舊換新政策終止后，財政部、環(huán)保部等六部委于2012年就頒布了《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。該《辦法》的出臺代表中國正式確立了廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補貼制度。

該基金是一項政府性基金，由電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、進口電器電子產(chǎn)品的收貨人或其代理人繳納，國家稅務局征收，用于補貼家電拆解（處理）企業(yè)回收處理廢棄電器電子產(chǎn)品所產(chǎn)生的費用。

和家電以舊換新時期對于消費者、回收企業(yè)、處理企業(yè)三者進行補貼不同，2012年的基金補貼制度針對的補貼對象只有終端的廢舊電子產(chǎn)品處理企業(yè)，并不包括其他兩者。

唐愛軍對此的解釋是，家電以舊換新時期的補貼對象太多，不利于政府監(jiān)管，也導致了后來的“騙補”等問題，所以基金補貼制度選擇單一的補貼對象，便于政府監(jiān)管，也更能保證政策帶來的效果。

而早在2009年，國務院就頒布了《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》，對處理企業(yè)的選擇作了明確規(guī)定，比如每個省處理企業(yè)的數(shù)量要有合理規(guī)劃;環(huán)保部要對處理企業(yè)的處理技術進行認證等。

在上述條例的明確限定下，全國范圍內(nèi)符合條件的處理企業(yè)僅有上百家。相比數(shù)以億計的消費者和數(shù)以萬計的回收企業(yè)，處理企業(yè)顯然更具針對性。

這種把處理企業(yè)作為補貼對象的方式也被多數(shù)發(fā)達國家所采用，“在這種模式下，政府只要把處理企業(yè)這個口子管住，就能保證政策的執(zhí)行不會出現(xiàn)問題。”唐愛軍說。

當然，《辦法》的出臺對于整個市場而言，意味著政府在廢舊電子產(chǎn)品處理上的制度設計已經(jīng)完成，其中對于處理企業(yè)的單一補貼更讓諸多處理企業(yè)看到了希望，更加積極地涉足這一領域。

偉翔環(huán)保科技發(fā)展（上海）有限公司（以下簡稱偉翔環(huán)保）就是其中之一。該公司執(zhí)行董事楊琴華向《瞭望東方周刊》坦言，“沒有補貼的話，處理企業(yè)是虧本的，根本無法生存。”

她說，很多處理企業(yè)本身并無自有的回收渠道，只能被迫從回收經(jīng)銷商手中高價拿貨，而這個價格往往高于廢舊產(chǎn)品產(chǎn)生的實際價值，“企業(yè)根本賺不到錢。”

正是因為政府提供的資金補貼，偉翔環(huán)保才將廢舊家電拆解發(fā)展成其主要業(yè)務，而在基金補貼制度確立前，這項業(yè)務所占比重并不大。

這一點唐愛軍也深有體會。

以歐洲為例，許多國家要求民眾義務上交電子廢棄物，政府不需支付給民眾任何費用，處理企業(yè)的回收成本為零。即便如此，政府仍要給予處理企業(yè)一定補貼，才能保證企業(yè)經(jīng)營下去。

“中國的處理企業(yè)需要支付回收成本，甚至是高額的成本。如果沒有政府補貼，企業(yè)的經(jīng)營壓力更大，正常運轉(zhuǎn)更難?！碧茞圮娬f，基金補貼制度算是救活了一些處理企業(yè)。

入不敷出的矛盾

在該制度的刺激下，中國廢舊電子電器產(chǎn)品的拆解率有了顯著提高?！?012～2014年廢舊電視機全部進入正規(guī)的拆解渠道，其他品類進入正規(guī)拆解渠道的比例也在逐年上升。”唐愛軍說。

唐愛軍提供給本刊的數(shù)據(jù)顯示，廢舊電冰箱2012年的拆解率僅為60.27%，而2014年這一數(shù)字就攀升至97.4%;房間空調(diào)器2012年的拆解率只有12.31%，到2014年就高達78.6%。

《行業(yè)白皮書2014》顯示，2014年，處理企業(yè)拆解的廢舊電子電器數(shù)量達到7000萬臺左右，處理重量達到150萬噸，共回收鐵14.6萬噸、銅3.06萬噸、鋁0.62萬噸、塑料23.22萬噸。

這種環(huán)?；幚韼淼沫h(huán)境效果更加明顯。按照中國家電研究院的測算，以200升電冰箱制冷劑平均重量160克計算，2014年拆解的110萬臺電冰箱可理論減少175噸電冰箱制冷劑排放，相當于減少近150萬噸二氧化碳的排放量。

但與家電以舊換新政策一樣，基金補貼制度在過去近4年的實施過程中也出現(xiàn)了一些問題，其中最被關注的是補貼資金的短缺問題。

唐愛軍提供的數(shù)據(jù)顯示，廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收總額在2012～2014年3年間由約18億元增長至約29億元。與此同時，下?lián)艿难a貼資金也在這3年間由約6.3億元增至約57.4億元，增幅遠超前者。

2013年，基金征收和下?lián)苤g的不平衡問題既已出現(xiàn)，當年的征收額為約30億元的情況下，下?lián)茴~為33.1億元左右。2014年基金的征收總額為29億元左右，而下?lián)艿目傤~則高達57.4億元左右，為前者的近兩倍。

也就是說，基金出現(xiàn)了入不敷出的情況，且情況愈加嚴重。一位要求匿名的業(yè)內(nèi)專家向《瞭望東方周刊》分析稱，這其中有兩方面原因，一方面補貼企業(yè)的數(shù)量增加，另一方面企業(yè)為了獲取更多補貼，擴大處理量。

“但基金征收對象卻基本沒變化，甚至在減少。而且基金補貼標準在過去四年沒有作過調(diào)整，使得不同補貼品類之間的差異擴大，出現(xiàn)‘該補的沒補到位，不該補的一直補的尷尬情況。”上述專家說。

楊琴華也持相同觀點。她說，享受補貼的企業(yè)在基金補貼制度實行的近四年時間由幾十家增加到了上百家，“蛋糕就這么大，企業(yè)太多就會面臨吃不飽的問題。”

“企業(yè)的利潤在下降。”唐愛軍說，單臺廢舊電器的利潤在2012年能達到40元，但到2015年就只有5～8元了，“因為太多企業(yè)的參與炒熱了市場，讓回收價格不斷抬高?！?/p>

一個廢棄的21寸電視2012年5月的市場回收價是40～43元，但在2015年底回收價高達106元，“這種電視機都已經(jīng)淘汰很多年了，本身價值也沒有增加，但回收價格卻瘋長?！碧茞圮娬f。

為此，她曾召集處理企業(yè)組織過一個行業(yè)聯(lián)盟，希望統(tǒng)一行業(yè)回收價格。但這個聯(lián)盟只堅持了幾個月便瓦解了，“企業(yè)為了追求業(yè)務量，根本辦不到。”

調(diào)整的必然

2015年11月26日，財政部、環(huán)保部等四部委發(fā)布新版廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補貼標準，對實行近四年的2012版補貼制度進行首次調(diào)整。外界普遍認為，調(diào)整的原因正是前述專家所說。

新版補貼政策，將電視機、電腦的補貼標準根據(jù)不同型號從每臺85元下降到60元或70元;洗衣機大部分型號上調(diào)至每臺45元;對空調(diào)的補貼則由原來的每臺35元大幅上調(diào)至130元;微型計算機下調(diào)至每臺70元。

同時，新版補貼標準明確指出，對于14寸以下陰極射線管（黑白、彩色）電視機不予補貼。

“補貼標準的調(diào)整是在考慮市場引導和企業(yè)成本的基礎上作出的。”曾多次參與此次補貼標準討論的唐愛軍說，“調(diào)整后的補貼價格更合理，更接地氣。”

在2012年版補貼標準出臺前，唐愛軍曾受國家發(fā)改委委托對電視機的補貼價格作過測算，當時得出的補貼價格是每臺60元，但相關部門為了讓更多廢舊電視進入正規(guī)渠道，最后在此基礎上又加了25元運費補貼。

“所以這次將電視機的補貼標準下調(diào)到每臺60元是完全合理的?！碧茞圮娬f，廢舊電視機在過去近四年的高額補貼中回收率非常高，如今市場上的存量也很少，完全可以把減少的金額補到其他品類上，比如空調(diào)。

新標準將空調(diào)的補貼價格從原來的每臺35元大幅上調(diào)到130元。楊琴華說，這種調(diào)整是非常必要的，“空調(diào)此前每臺35元的補貼曾讓正規(guī)企業(yè)與個體商販在爭奪賣家時非常被動?！?/p>

空調(diào)的拆解工藝相對簡單，稍微修補就可直接進入二手市場。個體商販以每臺高于35元的價格搶購廢棄空調(diào)，然后再以200～300元的高價賣出，市場需求非常大。

“我們沒法比個體商販的價格高，根本負擔不起，所以很多廢舊空調(diào)都沒有進入正規(guī)渠道?！睏钋偃A說。

在唐愛軍看來，這正是調(diào)整空調(diào)補貼標準的初衷?！翱照{(diào)如果不經(jīng)環(huán)保處理，可能產(chǎn)生氟利昂，帶來環(huán)境污染問題。補貼標準的提高就是希望更多的空調(diào)能流入正規(guī)渠道，規(guī)避環(huán)境風險?！?/p>

但楊琴華仍然對這個調(diào)整額度不滿意，“這個價格還是不能保證我們在跟小商小販的競爭中占優(yōu)勢，還可以調(diào)整到更高。”

不過，讓外界更為驚喜的是，與本次基金補貼標準配套調(diào)整的還有《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》。

即將于2016年3月1日執(zhí)行的新版《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》將納入基金補貼范圍的產(chǎn)品種類由之前的5種擴充到14種，新增手機、打印機、熱水器、監(jiān)視器、復印機、傳真機等9大類別，其中手機被列入名單更是備受好評。

“補貼額度和品類的增加勢必會起到一個很好的杠桿作用，讓更多的廢舊電子產(chǎn)品進入正規(guī)渠道?！碧茞圮娬f。