唐愛軍

寧夏銀川某家電賣場的工作人員正在張貼家電以舊換新標志

中國自2011年實施《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》以來，陸續(xù)制定了眾多配套措施，形成了較為完善的廢棄電器電子產(chǎn)品回收管理體系。

尤其是《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）的執(zhí)行，充分調(diào)動了處理企業(yè)的積極性和主動性，推動了行業(yè)快速發(fā)展，不僅使我國在廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理問題上趕超歐洲、日本等發(fā)達地區(qū)，還對環(huán)境保護起了積極作用。

與此同時，《管理辦法》的實施也帶來了導致赤字、催生造假、回收產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡、企業(yè)成本增加等相關(guān)問題。

導致赤字產(chǎn)生，催生造假行為

《管理辦法》實施四年以來，有效遏制了非正規(guī)無序野蠻處理狀況，正規(guī)企業(yè)處理份額逐漸擴大，“四機一腦”流入正規(guī)拆解渠道的理論回收率從16.4%躍升至58.7%。

基金政策的實施，使得拆解處理量猛漲。但由于產(chǎn)品存在生命周期，生產(chǎn)和進口的電器電子產(chǎn)品增速慢于處理廢棄電器電子產(chǎn)品增速，基金收繳金額不足以支付拆解補貼，導致在一定時期內(nèi)基金產(chǎn)生赤字。

據(jù)財政部公布的數(shù)據(jù)，截至2015年，應補基金赤字約20億元。

此外，《管理辦法》亦催生了一些企業(yè)的造假行為。

基金是國家用于對正規(guī)拆解企業(yè)資源無害化產(chǎn)生的高處理成本的補償，也是處理企業(yè)合理利潤的主要來源。但一部分處理企業(yè)為了獲取基金補貼，盲目追求規(guī)模擴大產(chǎn)能，通過提高回收價格，爭奪產(chǎn)品回收，致使市場產(chǎn)品回收價格畸高，較為嚴重地偏離了產(chǎn)品本身價值。

當補貼基金預期下發(fā)月份，企業(yè)認為具有較充足的資金，抬高價格便較為顯著，甚至有一部分回收企業(yè)在高回收價格的誘惑下，挖空心思、投機取巧、鋌而走險造假產(chǎn)品，使處理企業(yè)防不勝防。而且，畸高的回收價格致使行業(yè)利潤水平較低，不利于調(diào)動企業(yè)積極性。

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡，企業(yè)成本增加

3年來，在具有補貼資質(zhì)的企業(yè)拆解“四機一腦”產(chǎn)品中，盡管各品類產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，電視機占比也從最初的90.9%，降至現(xiàn)在的不到八成，但電視機占拆解產(chǎn)品比例仍然較大，原因有幾方面：

一方面廢舊電視機量大;由于電視機技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)品更新?lián)Q代，消費結(jié)構(gòu)改變導致電視機更新淘汰的數(shù)量和速度明顯超過其他幾個品種;另一方面電視機補貼相對較高，獲利空間較大，尤其是小尺寸電視機獲利空間更大，致使比例居高不下。

而房間空調(diào)器等產(chǎn)品，由于補貼標準相對處理成本較低，無法覆蓋企業(yè)的回收處理成本，導致企業(yè)回收處理積極性較低，回收量較小，難度較大。可以說，固定的基金補貼標準在一定程度上阻礙了行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

并且，由于審核周期的過度漫長，導致廢舊電子產(chǎn)品回收企業(yè)成本大幅增加。

目前，基金補貼向生產(chǎn)者和進口商征收，由中央財政統(tǒng)一管理，各主管部門管理要求嚴格，審核程序較為復雜。基金的發(fā)放需經(jīng)過企業(yè)所在的區(qū)縣、市、省三級環(huán)保部門嚴格審核并公示，同時國家還要進行抽查。

繁瑣的審核程序保證了資金的安全，避免了騙補的發(fā)生，但也影響了基金的發(fā)放速度，導致政策補貼從申報到資金發(fā)放的時間周期拉長，增加了處理企業(yè)墊付成本和企業(yè)應得基金的時間成本，成為制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸，尤其對資金較少的中小企業(yè)影響較大，使這些企業(yè)運營資金變得更為緊張。

補貼標準動態(tài)調(diào)整益處多

為此，在遵循“以支定收、收支平衡”的原則下，基金補貼標準應根據(jù)企業(yè)的成本和收益波動適時適度地動態(tài)調(diào)整，建立基金補貼標準動態(tài)調(diào)整機制，以有效合理調(diào)整廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的結(jié)構(gòu)，使各品類處理產(chǎn)品均衡配置，化解單一基金標準帶來的行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不均衡的矛盾。

基金的動態(tài)調(diào)整可使產(chǎn)品嚴重偏離其價值的產(chǎn)品價格逐漸回歸理性，圍繞價值合理波動。當市場出現(xiàn)企業(yè)對某品類產(chǎn)品通過提價方式增加回收量導致回收價格畸高的時候，可采取降低該品類基金補貼標準的方式，減少企業(yè)獲利空間，防止回收價格偏離本身價值。

此外，基金動態(tài)調(diào)整機制可以遏制跨區(qū)域長距離回收，促進節(jié)能，還能促進處理企業(yè)優(yōu)先回收拆解本區(qū)域或相關(guān)部門規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的廢棄電器電子產(chǎn)品。

實際上，適時適度地降低基金補貼標準可以有效遏制處理企業(yè)跨區(qū)域長距離回收，防止擾亂各地區(qū)環(huán)保規(guī)劃，減少跨區(qū)域長距離運輸對環(huán)境帶來的影響以及資源相對浪費的不經(jīng)濟行為，有助于回收產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，引導企業(yè)區(qū)域間合理發(fā)展布局。

此外，這還能使回收產(chǎn)品價格回歸理性，降低仿制品制造者獲利預期，減少仿制獲利動力，能杜絕仿制品流入市場，利于行業(yè)向良性發(fā)展。

通過基金動態(tài)調(diào)整還可有效淘汰僅靠簡單回收拿補貼賺錢的處理企業(yè)，有利于企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式和盈利模式，促使企業(yè)把經(jīng)營重點轉(zhuǎn)向提升管理水平，引進先進的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，降低經(jīng)營成本，提高企業(yè)利潤，進一步促進產(chǎn)業(yè)升級。