【摘要】區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上歸功于資源要素在區(qū)域間的流動(dòng)和配置。一些跨區(qū)域的重大工程，是實(shí)現(xiàn)資源要素的互補(bǔ)流動(dòng)和優(yōu)化配置的重要方式。水的功能多樣，用途廣泛，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的基本條件。合理開發(fā)和優(yōu)化配置水資源，是我國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代化的必然要求。京津冀豫華北平原在我國(guó)具有舉足輕重的地位，但水資源日益匱乏及其加速的生態(tài)環(huán)境惡化成為制約該地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。南水北調(diào)中線工程建成通水，大大緩解了華北平原水資源嚴(yán)重短缺的局面，對(duì)于優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，加快新型城鎮(zhèn)化，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)良好生態(tài)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重大的戰(zhàn)略意義。

【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟(jì) 南水北調(diào) 華北平原 優(yōu)化配置水資源 可持續(xù)發(fā)展

【中圖分類號(hào)】F279.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.02.004

資源要素的優(yōu)化配置，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十分重要。南水北調(diào)中線工程，是以水資源的優(yōu)化配置支撐京津冀豫沿線城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于緩解華北水資源嚴(yán)重短缺的局面，合理配置資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)綜合國(guó)力，促進(jìn)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)，加快新型城鎮(zhèn)化，提高人民生活水平，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，發(fā)揮著不可估量的巨大作用。

資源要素流動(dòng)與水資源優(yōu)化配置

資源要素流動(dòng)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者薩繆爾森認(rèn)為：“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)必定安裝在相同的四個(gè)輪子上，無(wú)論是窮國(guó)還是富國(guó)。這四個(gè)輪子或經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要素就是：人力資源、自然資源、資本和技術(shù)?！雹訇愋闵?、張可云教授指出，一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅取決于區(qū)域內(nèi)各因素之間的相互作用、取決于區(qū)域要素的流動(dòng)和貨物及服務(wù)流動(dòng)產(chǎn)生的外部作用，而且在很大程度上受外部因素的影響，特別是受區(qū)域間的生產(chǎn)要素流動(dòng)及貨物與服務(wù)運(yùn)動(dòng)的影響。生產(chǎn)要素的流入會(huì)提高流入地區(qū)的生產(chǎn)能力，尤其是在一種生產(chǎn)要素明顯短缺的境況下，短缺生產(chǎn)要素的流入對(duì)于一個(gè)區(qū)域生產(chǎn)要素的配置和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著關(guān)鍵作用。要素區(qū)際流動(dòng)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下資源配置的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)要素價(jià)值最大化的必然趨勢(shì)。②

程必定研究員認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上是通過(guò)要素在區(qū)域間的流動(dòng)和區(qū)域間的資源配置中實(shí)現(xiàn)的。要素在區(qū)際之間的流動(dòng)和配置，集中體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域傳遞。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域傳遞的實(shí)現(xiàn)形式有多種，如資源互補(bǔ)式的區(qū)域傳遞、產(chǎn)品互補(bǔ)式的區(qū)域傳遞、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)式的區(qū)域傳遞等。資源互補(bǔ)式的區(qū)域傳遞，是資源秉賦有差異的區(qū)域之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中以資源為對(duì)象互補(bǔ)不足的一種區(qū)域傳遞類型。凡是對(duì)資源有需求而又不能在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置的區(qū)域之間，都有可能發(fā)生資源互補(bǔ)式的區(qū)域傳遞。如：一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資源豐富，但資金不足、技術(shù)落后；而一些發(fā)達(dá)地區(qū)的資金豐裕和技術(shù)先進(jìn)，但資源缺乏。這兩類地區(qū)最有可能發(fā)生資源互補(bǔ)式的區(qū)域傳遞，使資源與資金、技術(shù)在區(qū)域傳遞中得到互補(bǔ)，不僅推動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，而且也促進(jìn)了不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。③

資源互補(bǔ)式區(qū)域傳遞的發(fā)生和持續(xù)時(shí)間的長(zhǎng)短，取決于區(qū)域之間資源秉賦的優(yōu)勢(shì)程度。由于自然資源種類很多，通常選擇對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起主要作用的四類自然資源來(lái)判斷區(qū)域間的資源秉賦的優(yōu)勢(shì)程度。這四類資源是：（1）水資源：包括地表水、地下水、可養(yǎng)殖的淡水等；（2）能源資源：包括煤炭、石油、天然氣資源等；（3）礦產(chǎn)資源：包括各類探明工業(yè)儲(chǔ)量的礦產(chǎn)；（4）土地資源：包括耕地、林地、草地等。一些跨區(qū)域重大工程就是采取了這種資源互補(bǔ)式區(qū)域傳遞方式，如南水北調(diào)、西電東送、西氣東輸?shù)取Ｄ壳拔覈?guó)就重大工程對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響方面的研究比較薄弱，而這些重大工程將改變中國(guó)的區(qū)域版圖，對(duì)我國(guó)區(qū)域發(fā)展正在產(chǎn)生巨大影響。④尤其南水北調(diào)，是國(guó)家水資源優(yōu)化配置及區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的特大型引水工程，涉及全國(guó)十幾個(gè)省市，其范圍之廣在國(guó)內(nèi)是空前的、或許也是絕后的。特別是南水北調(diào)中線工程，對(duì)調(diào)水水質(zhì)有較高的要求，對(duì)沿線受水區(qū)和廣大水源區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，因而如何實(shí)現(xiàn)受水區(qū)與水源區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是需要進(jìn)行深入研究的。

優(yōu)化配置水資源是現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。水的功能多樣、用途廣泛，是一種不可替代的重要戰(zhàn)略資源。水，是生命之源，是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵要素，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的必備條件，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和諧。“十三五”時(shí)期，我國(guó)要全面建成小康社會(huì)，邁向現(xiàn)代化建設(shè)的第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，不僅要保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，而且要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源與環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。然而，水作為一種非常重要的戰(zhàn)略資源和最基本的環(huán)境要素，在許多地區(qū)并不是“取之不盡、用之不竭”的，越來(lái)越多的地區(qū)面臨著水資源短缺問題。隨著人口的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)水的需求在不斷增加，水資源已成為一種稀缺的資源，水資源在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位日益凸顯。解決日益緊迫的缺水問題，已成為關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否持續(xù)發(fā)展的重要因素。合理開發(fā)和優(yōu)化配置水資源已成為一項(xiàng)全球性的課題。水、糧食和石油，是我國(guó)21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展的三大重要戰(zhàn)略資源。

我國(guó)水資源具有人均不足和時(shí)空分布不均兩大特征。水資源的時(shí)空分布不均，阻礙了水資源的潛力發(fā)揮，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)關(guān)鍵基礎(chǔ)性的制約因素?，F(xiàn)代化是以國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化。必須發(fā)揮生產(chǎn)要素的組合潛力，提高資源配置效率，讓稀缺的水資源釋放出最大的效用，才能全面提高綜合國(guó)力和競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施南水北調(diào)、合理配置水資源，是我國(guó)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略抉擇。

城市化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，而水資源是城市發(fā)展的必要條件。一定區(qū)域的城市的水資源稟賦較差，就會(huì)嚴(yán)重影響城市居民生活和城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。城市越發(fā)展，越會(huì)從水量和水質(zhì)兩個(gè)方面對(duì)水資源的供給提出更高的要求，因而城市水資源短缺的問題就會(huì)越突出。⑤水資源短缺日益成為制約城市可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。由于地理環(huán)境的天然屬性，我國(guó)水資源時(shí)空分布不均，一些城市水資源非常缺乏，很難通過(guò)本地自然水循環(huán)來(lái)改變，使水資源供給自給自足。隨著我國(guó)城市化的推進(jìn)，城市發(fā)展越來(lái)越依賴異地水源供水。作為一種重要的資源互補(bǔ)式區(qū)域傳遞，水資源越來(lái)越多地從水資源豐富地區(qū)輸水傳遞到城市，因而，跨區(qū)域調(diào)水工程就成為緩解城市缺水的重要手段。跨區(qū)域調(diào)水對(duì)于提高水資源配置效率，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，具有關(guān)鍵意義。

其實(shí)，古今中外跨流域調(diào)水不乏其例。我國(guó)早在戰(zhàn)國(guó)時(shí)就已修筑了跨區(qū)域調(diào)水工程——鴻溝，此外，還有秦國(guó)的靈渠、鄭國(guó)渠、漢代的都江堰及汴渠，其中最引人矚目的當(dāng)屬于隋朝的京杭大運(yùn)河。這些跨區(qū)域調(diào)水工程的修建，不僅在一定程度上滿足了補(bǔ)水、航運(yùn)及灌溉的需要，更是促進(jìn)了當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)已建成的典型的引水工程有引灤入津、引黃濟(jì)青、廣東東江——深圳調(diào)水工程、引大（大通河）入秦灌溉引水工程等；其中專用于環(huán)保的調(diào)水工程有：引松入長(zhǎng)（長(zhǎng)春）跨流域供水與環(huán)境工程、濟(jì)南引黃保泉、杭州西湖補(bǔ)水工程、漓江延長(zhǎng)航期補(bǔ)水工程等，這些都取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。水資源區(qū)域分布豐欠，是一個(gè)普遍的國(guó)際現(xiàn)象，尤其是那些幅員遼闊的國(guó)家。所以，為了水資源的優(yōu)化配置，不少國(guó)家實(shí)施了跨流域調(diào)水工程，如美國(guó)、澳大利亞、巴基斯坦等國(guó)家，都有跨流域調(diào)水成功的例子。美國(guó)西部素有干旱“荒漠”之稱，由于修建了中央河谷、加州調(diào)水、科羅拉多水道和洛杉磯水道等長(zhǎng)距離調(diào)水工程，使加州發(fā)展成為美國(guó)人口最多、灌溉面積最大、糧食產(chǎn)量最高的一個(gè)州，洛杉磯市躍升為美國(guó)第三大城市。蘇聯(lián)已建的大型調(diào)水工程達(dá)15項(xiàng)之多，年調(diào)水量480多億立方米，主要用于農(nóng)田灌溉。澳大利亞為解決內(nèi)陸的干旱缺水，在1949～1975年間修建了第一個(gè)調(diào)水工程——雪山工程，將東坡斯諾伊河的一部分多余水量引向西坡的需水地區(qū)。加拿大1974年動(dòng)工興建的魁北克調(diào)水工程，引水流量1590立方米每秒，總裝機(jī)容量1019萬(wàn)千瓦，工程還用于灌溉以及為城市供水服務(wù)。巴基斯坦的西水東調(diào)工程，從西三河向東三河調(diào)水，灌溉農(nóng)田153萬(wàn)多公頃。印度興建了多處大型調(diào)水工程，其中的巴克拉至楠加爾工程灌溉面積160萬(wàn)公頃。法國(guó)為了滿足灌溉、發(fā)電和供水需要，1983年建成迪朗斯—凡爾頓調(diào)水工程，灌溉面積6萬(wàn)公頃，并供應(yīng)150萬(wàn)人飲水。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前世界已建、在建和擬建的大規(guī)模、長(zhǎng)距離、跨流域調(diào)水工程已達(dá)160多項(xiàng)，分布在24個(gè)國(guó)家。

南水北調(diào)是緩解華北水資源短缺的重大舉措

華北地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺。我國(guó)人均水資源占有量?jī)H為2163立方米，只有世界平均水平的1/4，是全球13個(gè)貧水國(guó)家之一。預(yù)計(jì)到2030年人口達(dá)到高峰時(shí)，人均水資源量?jī)H有l(wèi)760立方米。因此，水資源是我國(guó)十分珍貴的自然資源。我國(guó)水資源不僅人均水平低，且時(shí)空分布極不均衡，南方水多，北方水少。長(zhǎng)江流域以北的人口、耕地、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值分別占全國(guó)的47.4%、61.1%和41.2%，而多年平均水資源總量?jī)H占全國(guó)的19.6%。水資源與人口、耕地等資源和經(jīng)濟(jì)布局不相匹配。特別是華北平原，7、8兩個(gè)月的降雨量占全年的60%～70%，且多以暴雨形式出現(xiàn)，造成汛期常發(fā)生洪澇災(zāi)害，非汛期又嚴(yán)重缺水。

華北平原區(qū)域優(yōu)越，地勢(shì)平坦，光熱資源充足，土地和礦產(chǎn)資源豐富，總面積占全國(guó)總面積的3%，而耕地面積卻占全國(guó)總耕地面積的18%；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值均占全國(guó)總量的10%以上，為我國(guó)北方最重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)。尤其京津冀豫地區(qū)，城市密集、人口眾多、資源豐富、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，是我國(guó)重要的工業(yè)基地和糧棉油產(chǎn)區(qū)；城市化進(jìn)程快，交通條件好，鐵路干線縱橫，公路四通八達(dá)。北京既是全國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)文化中心，又是全國(guó)交通的總樞紐。天津是北方海陸交通樞紐、重要工業(yè)基地和首都的出海門戶。河南和河北，是人口、農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)大省，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。

然而，華北平原水資源極其短缺，人均、畝均占有水量?jī)H為全國(guó)均值的16%和14%，是我國(guó)水資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展最不適應(yīng)、水資源供需矛盾最突出的地區(qū)。尤其是上世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需水量急劇增長(zhǎng)，加上上游用水量也迅速增長(zhǎng)，導(dǎo)致華北平原缺水范圍不斷擴(kuò)大，缺水程度不斷加深，缺水危機(jī)日趨嚴(yán)重，城市缺水更為嚴(yán)重，城鄉(xiāng)供水出現(xiàn)全面緊張的態(tài)勢(shì)，水源枯竭、水荒頻頻發(fā)生。河流污染越來(lái)越嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。大部分河道成為季節(jié)性河道，或常年無(wú)水，基本處于“有河皆干、有水皆污”。當(dāng)?shù)貫榱司S持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不得不過(guò)度開發(fā)利用地表水、大量超采地下水、不合理占用農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水，造成地下水嚴(yán)重超采、地面下沉。隨著華北經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市化加快，人民生活水平提高，缺水形勢(shì)將越來(lái)越嚴(yán)峻。水資源日益匱乏以及生態(tài)環(huán)境的不斷加速惡化，已成為制約華北城市及其區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的突出瓶頸。

多年來(lái)，針對(duì)水資源嚴(yán)重短缺的局面，華北各地采取加強(qiáng)水資源管理、狠抓節(jié)水和污水回用、限制高耗水工業(yè)發(fā)展等一系列措施。但由于屬于區(qū)域資源性缺水，水資源短缺與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，僅靠節(jié)水和挖掘當(dāng)?shù)厮Y源潛力仍難以解決。合理開發(fā)和優(yōu)化配置水資源，是我國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代化的根本要求。建設(shè)跨流域調(diào)水工程，是緩解缺水地區(qū)水資源供需矛盾、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有效途徑，也是支撐缺水地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。因此，必須在持續(xù)加大節(jié)水力度和污水資源化的同時(shí)，實(shí)施跨流域的南水北調(diào)，進(jìn)行大范圍的水資源優(yōu)化配置，來(lái)緩解華北地區(qū)日益尖銳的水資源供需矛盾。

南水北調(diào)工程總體布局。南水北調(diào)工程關(guān)系國(guó)計(jì)民生、社會(huì)穩(wěn)定，是我國(guó)優(yōu)化配置宏觀水資源、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措，事關(guān)中華民族子孫后代的千秋偉業(yè)。早在1952年，毛澤東同志就提出了“南方水多，北方水少，如有可能，借點(diǎn)水來(lái)也是可以的”宏偉設(shè)想。此后幾十年我國(guó)對(duì)南水北調(diào)做了大量前期工作和反復(fù)論證。2002年12月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》，舉世矚目的南水北調(diào)工程由規(guī)劃階段轉(zhuǎn)入實(shí)施階段。我國(guó)建設(shè)的南水北調(diào)工程，是迄今為止世界最大的跨流域調(diào)水工程，也是世界規(guī)模最宏大的水利工程。

長(zhǎng)江是我國(guó)最大的河流，水資源豐富且較穩(wěn)定，多年平均徑流量約9600億立方米，入海水量約占天然徑流量的94%以上。從水量豐沛的長(zhǎng)江流域，調(diào)出部分水量緩解北方地區(qū)的缺水是可能的。南水北調(diào)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌從長(zhǎng)江下游、中游和上游調(diào)水的東線、中線和西線三條調(diào)水線路，到2050年三大工程調(diào)水總規(guī)模為448億立方米，基本可以解決北方缺水地區(qū)的需水與供水矛盾，并逐步遏制因嚴(yán)重缺水而引發(fā)的生態(tài)環(huán)境日益惡化的局面。⑥通過(guò)東線、中線和西線三條南水北調(diào)線路，與長(zhǎng)江、黃河、淮河和海河四大江河形成一個(gè)有機(jī)整體，將構(gòu)成以“四橫三縱”為主體的我國(guó)骨干總體水網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)水資源南北調(diào)配、東西互濟(jì)的合理配置格局，充分利用多水源供水的綜合優(yōu)勢(shì)，大幅度提高各地區(qū)的供水保證程度，充分發(fā)揮南水北調(diào)工程的效益。同時(shí)，南水北調(diào)是一個(gè)具有綜合效益的工程，工程合理配置生活用水、生產(chǎn)用水和生態(tài)用水，兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。南水北調(diào)是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的工程，總體規(guī)劃把節(jié)水、治污和生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺到突出位置，提出保持水源地一池清水、建設(shè)清水廊道的目標(biāo)。

南水北調(diào)中線工程，主要解決京津冀豫華北平原的缺水問題。中線工程從長(zhǎng)江支流漢江丹江口水庫(kù)引水，沿線輸水工程布置在華北黃淮海平原西部，地勢(shì)西南高、東北低，全線以自流輸水為主，運(yùn)行成本低；中線工程水源水質(zhì)好（為Ⅱ類水），輸水干線與現(xiàn)有河道全部立交，水質(zhì)易于保護(hù)；輸水渠線所處的位置地勢(shì)較高，有利于為京津冀豫平原城市供水和生態(tài)環(huán)境改善。中線工程近期從丹江口水庫(kù)取水，遠(yuǎn)景可根據(jù)黃淮海平原的用水需求，從長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)調(diào)水到漢江，有充足的后續(xù)水源。

南水北調(diào)中線工程的受水區(qū)，包括北京市和天津市的全部以及河北省和河南省的部分地區(qū)，總面積為15.1萬(wàn)平方公里。從面積上看，這些城鎮(zhèn)雖僅占受水區(qū)總面積的很小部分，但其所占的缺水量比例卻達(dá)到60%～79%。南水北調(diào)中線工程主要供水目標(biāo)為沿線130余座城鎮(zhèn)，具體為：北京全市；天津的中心城區(qū)、濱海區(qū)、新四區(qū)、武清區(qū)及薊縣、寶坻縣、寧河縣、靜海縣四縣城及建制鎮(zhèn)；河北省的邯鄲、邢臺(tái)、石家莊、保定、衡水、廊坊等6個(gè)省轄市及其范圍內(nèi)的18個(gè)縣級(jí)市和70個(gè)縣城；河南省的南陽(yáng)、平頂山、漯河、周口、許昌、鄭州、焦作、新鄉(xiāng)、鶴壁、安陽(yáng)、濮陽(yáng)等11個(gè)大中城市及30個(gè)縣級(jí)市和縣城。2015年12月，南水北調(diào)中線一期工程正式供水一周年，整體運(yùn)行良好。⑦

南水北調(diào)中線供水華北平原的綜合功效

南水北調(diào)提供豐富的優(yōu)質(zhì)水源，可從根本上緩解京津冀豫華北平原受水區(qū)水資源嚴(yán)重短缺狀況，改善沿線用水水質(zhì)，提高居民生活質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快城市化進(jìn)程。同時(shí)，可將受水城市擠占的農(nóng)業(yè)、生態(tài)用水歸還于農(nóng)業(yè)與生態(tài)，增加農(nóng)業(yè)與生態(tài)供水，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。而且，通過(guò)調(diào)水實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置，有利于改變我國(guó)水資源時(shí)空分布嚴(yán)重不平衡狀態(tài)，促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。⑧

有效滿足城市用水，提高居民生活水平。華北平原城市水資源嚴(yán)重短缺，很大程度上限制了城市規(guī)模擴(kuò)大，嚴(yán)重影響了城市發(fā)展。不少城市為發(fā)展經(jīng)濟(jì)以犧牲當(dāng)?shù)厮Y源為代價(jià)，過(guò)量或超量開采地下水。南水北調(diào)中線工程通水后，大量補(bǔ)充了華北平原城市的水資源供應(yīng)量，解決受水城市的工業(yè)、居民生活和城市環(huán)境用水。南水北調(diào)一期工程每年為京津冀豫受水城市及相關(guān)地區(qū)供水約95億立方米（二期工程建成后供水將達(dá)到130億立方米左右），可從根本上緩解沿線受水城市水資源不足問題，為沿線地區(qū)加快城市建設(shè)、完善城市功能帶來(lái)前所未有的機(jī)遇，促進(jìn)城市帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

提高人民生活水平質(zhì)量，以用水水量的適當(dāng)增長(zhǎng)和水質(zhì)的改善為前提。南水北調(diào)中線工程的實(shí)施，是華北受水區(qū)居民改善生活質(zhì)量、推進(jìn)文明生活方式的迫切需要。根據(jù)工程水資源總體規(guī)劃，依據(jù)確定的工業(yè)、居民生活和環(huán)境用水標(biāo)準(zhǔn)，南水北調(diào)工程完全通水后，沿線城市用水問題會(huì)得到基本解決。另外，實(shí)施南水北調(diào)中線工程，將有效解決一些地區(qū)地下水因自然原因造成的水質(zhì)問題，如高氟水、苦咸水和其他含有對(duì)人畜不利的有害物質(zhì)的自然水等問題，大大提高了當(dāng)?shù)鼐用窈蜕蟮娘嬎|(zhì)量。

推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)，提升城市建設(shè)質(zhì)量。建設(shè)生態(tài)城市，是新常態(tài)下我國(guó)綠色發(fā)展的重要內(nèi)容。南水北調(diào)提高了華北水體環(huán)境容量，非常有利于水污染的防治。水是生態(tài)的源泉，也是生態(tài)建設(shè)的保障，城市發(fā)展與水休戚相關(guān)。華北平原的城市幾乎都屬于嚴(yán)重缺水的城市。南水北調(diào)中線通水后，為沿線建設(shè)生態(tài)城市帶提供了難得的機(jī)遇和條件。南水北調(diào)中線城市帶突出地表現(xiàn)為以供水干渠連接的特征，可使城市自然水體所需水量得到有效恢復(fù)，為營(yíng)造水體、清污等城市環(huán)境建設(shè)和治理保證了水源，城市綠化、自然景觀用水得到必要供給，這將大大改善城市生態(tài)環(huán)境條件，滿足人們對(duì)生態(tài)環(huán)境越來(lái)越高的要求，也可使地下水水位保持在自然狀態(tài)上，逐步消除地下水漏斗現(xiàn)象，解決受水區(qū)地表沉降問題。事實(shí)說(shuō)明，南水北調(diào)中線通水一年來(lái)，沿線城市地下水位得到了明顯回升。⑨

國(guó)家確定南水北調(diào)，要堅(jiān)持“先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”的指導(dǎo)方針，這就迫使各地必須努力解決本地的環(huán)境污染問題，因而促進(jìn)了污染治理和環(huán)境建設(shè)。國(guó)家要求南水北調(diào)工程建立一種科學(xué)、嚴(yán)格、高效的城市供水管理制度，把沿線各城市的生態(tài)系統(tǒng)放在南水北調(diào)干渠流域大生態(tài)系統(tǒng)的整體來(lái)看待，這客觀上督促沿線城市必須改善城市建設(shè)和管理，使之符合新型城市化發(fā)展的要求，這無(wú)疑將給京津冀豫沿線城市化質(zhì)量的提高帶來(lái)持久的動(dòng)力。根據(jù)工程用水規(guī)劃，現(xiàn)有的地下水將基本不允許開采使用，地下水自備井將被取消，因而城市地質(zhì)災(zāi)害將逐步降到最低程度。

拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，擴(kuò)大勞動(dòng)力就業(yè)量。南水北調(diào)工程投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，尤其對(duì)京津冀豫經(jīng)濟(jì)影響更大。例如一期工程投資期內(nèi)，平均每年拉動(dòng)河南GDP增長(zhǎng)率提高約一個(gè)百分點(diǎn)。建設(shè)中線二期工程的投資數(shù)額將擴(kuò)大，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用也將進(jìn)一步提高。此外，工程投資通過(guò)乘數(shù)作用放大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。如，可相應(yīng)增加工程建設(shè)設(shè)備和建筑材料等產(chǎn)品的需求，刺激相關(guān)上游產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)品的發(fā)展。南水北調(diào)工程拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用，還表現(xiàn)在改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)條件，促進(jìn)受水區(qū)生產(chǎn)能力的形成和提高，使其潛在的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)受水地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面增長(zhǎng)。

南水北調(diào)工程建設(shè)的巨額投資，吸納大量勞動(dòng)力就業(yè)，僅南水北調(diào)中線一期工程每年就可增加10～20萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。工程完成后吸納就業(yè)的因素進(jìn)一步增多，如，開發(fā)有價(jià)值的資源將吸納一部分勞動(dòng)力就業(yè)，因水資源供給增加能擴(kuò)大生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)將吸納一部分勞動(dòng)力就業(yè)，因水資源供給增加而成長(zhǎng)起來(lái)的新產(chǎn)業(yè)將吸納一部分勞動(dòng)力就業(yè)。南水北調(diào)帶來(lái)的供水改善，也將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使有些部門的就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大。⑩

改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)。華北平原具有廣袤的良田，水資源短缺是制約其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要因素。雖然中線調(diào)水工程優(yōu)先考慮的是城市用水和工業(yè)用水，但由于解決了城市和工業(yè)擠占農(nóng)業(yè)用水的問題，就有效緩解了地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)業(yè)之間爭(zhēng)水的矛盾，客觀上改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增強(qiáng)了農(nóng)村發(fā)展活力。南水北調(diào)中線工程供水，將擴(kuò)大可澆灌耕地面積，緩解華北嚴(yán)重的旱情，為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率創(chuàng)造條件，從而鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。華北平原是我國(guó)重要的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，南水北調(diào)將推動(dòng)這些地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)。尤其在缺水的貧困地區(qū)，解決水資源短缺往往是發(fā)展的前提。有了水，就能改善生產(chǎn)條件，增加對(duì)各種生產(chǎn)要素的吸引力，為貧困地區(qū)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇，有利于加快脫貧步伐，抑制返貧現(xiàn)象。?農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也會(huì)加快工業(yè)化、推動(dòng)沿線城鎮(zhèn)化、增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

促進(jìn)區(qū)域資源合理配置，優(yōu)化受水地區(qū)投資環(huán)境。京津冀豫華北平原，具有良好的區(qū)位條件和交通優(yōu)勢(shì)，具有較大的發(fā)展?jié)摿?。由于水資源量貧乏，很多城市限制了工業(yè)生產(chǎn)。冀豫兩省是礦產(chǎn)資源富集地區(qū)，多年來(lái)，因水資源的制約影響了規(guī)模開發(fā)，使資源優(yōu)勢(shì)無(wú)法轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，豐富的自然資源組合開發(fā)潛力未能充分發(fā)揮出來(lái)。南水北調(diào)中線工程建成通水，為本地區(qū)資源開發(fā)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，提供了良好的機(jī)遇和條件。工業(yè)城市會(huì)因供水的大量增加，重現(xiàn)資源開發(fā)及加工業(yè)的活力，資源開發(fā)效率的提高將促進(jìn)原有企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，并通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化生產(chǎn)力布局，提高經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，南水北調(diào)中線通水后，隨著制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水資源瓶頸的逐步消除，將極大地改善華北平原的投資環(huán)境。南水北調(diào)中線工程涉及面廣、影響深遠(yuǎn)，必將引起勞動(dòng)力、資金、資源、技術(shù)等各種生產(chǎn)要素廣泛的流動(dòng)和組合，有利于資源的合理配置和效益的提高，促進(jìn)受水地區(qū)培育催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

恢復(fù)水體生態(tài)環(huán)境，改善陸地生態(tài)狀況。水是自然生態(tài)環(huán)境的基本要素。當(dāng)某地區(qū)水資源的利用量超過(guò)一定限度時(shí)，就會(huì)改變或惡化原有的自然生態(tài)環(huán)境。目前國(guó)際公認(rèn)的限度是當(dāng)?shù)厮Y源利用總量的40%，也就是將某地區(qū)60%的水資源稱為生態(tài)環(huán)境保證用水量。華北平原生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，多年來(lái)水資源的短缺，加劇了華北平原生態(tài)惡化態(tài)勢(shì)。華北平原經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的需求量，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)?shù)厮Y源總量的40%的警戒取水量，因而造成了一系列的生態(tài)環(huán)境破壞，如環(huán)境干化、植被退化、水土流失、風(fēng)沙加劇、地下水漏斗、中低產(chǎn)鹽堿地等問題。南水北調(diào)中線通水，增加華北平原的水供給量，緩解水資源供需緊張的局面，減少對(duì)當(dāng)?shù)厮Y源的開采量，確保當(dāng)?shù)?0%的生態(tài)環(huán)境保證用水量不受擠占，這將大大促進(jìn)華北平原生態(tài)環(huán)境的改善。一是有利于水體生態(tài)環(huán)境得到迅速有效的恢復(fù)，二是有利于改善陸地自然植被生長(zhǎng)條件和促進(jìn)人工植被發(fā)展，三是有利于構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)。在一些配套工程和措施的配合下，受水地區(qū)有望恢復(fù)良好的生態(tài)環(huán)境狀態(tài)，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。

推動(dòng)華北平原可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)家宏觀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，是提高綜合國(guó)力、全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的重要保證。我國(guó)幅員廣闊，人口眾多，由于自然、歷史和體制等方面的原因，區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡。未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)將繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)，加快中部地區(qū)崛起，振興東北老工業(yè)基地，提高東部地區(qū)發(fā)展水平，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。這種戰(zhàn)略的實(shí)施將促進(jìn)各地區(qū)的共同發(fā)展，抑制地區(qū)發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)。各地區(qū)的持續(xù)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，而水資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前華北地區(qū)的水資源短缺，嚴(yán)重制約著該地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。水資源短缺造成了生產(chǎn)要素的大量閑置，削弱了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。南水北調(diào)中線工程，將大大緩解華北地區(qū)水資源供需緊張的局面，為地區(qū)大開發(fā)戰(zhàn)略的有效實(shí)施和生產(chǎn)力的科學(xué)布局創(chuàng)造先行條件，有力地推動(dòng)華北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為國(guó)家宏觀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供必要保障。?

（本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“南水北調(diào)中線工程沿線生態(tài)城市帶建設(shè)及相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究”的階段性成果之一，項(xiàng)目編號(hào)：04BJL060）

注釋

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責(zé) 編/樊保玲