孟慶國 趙雪嬌

【摘要】“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃是在我國經(jīng)濟呈現(xiàn)新常態(tài)的背景下提出的，具有促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、刺激消費、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、以及提升政府治理能力的積極意義。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃也面臨挑戰(zhàn)：我國信息化發(fā)展水平較低、工業(yè)化和信息化融合不足、配套政策與制度不健全、數(shù)字鴻溝現(xiàn)象明顯存在。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，關鍵在于加強信息網(wǎng)絡基礎設施建設、完善配套政策體系和制度安排、加強網(wǎng)絡安全建設和公民隱私保護、建立推動“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的工作機制。

【關鍵詞】“互聯(lián)網(wǎng)+”新常態(tài) 信息產(chǎn)業(yè) 智能產(chǎn)業(yè)

【中圖分類號】G250.72 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.02.009

2015年3月5日，在第十二屆全國人大三次會議上，李克強總理在政府工作報告中首次提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，并強調(diào)制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)融合，促進電子商務、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場。2015年6月24日，國務院常務會議通過了《“互聯(lián)網(wǎng)+”行動指導意見》，明確了“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧能源、普惠金融、公共服務、高效物流、電子商務、便捷交通、綠色生態(tài)、人工智能等11項具體行動，并提出了相關支持措施?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”行動計劃在政府工作報告中的提出以及《“互聯(lián)網(wǎng)+”行動指導意見》的出臺，標志著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃提升至了國家戰(zhàn)略的發(fā)展高度。本文將對“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的提出背景、內(nèi)涵、意義、挑戰(zhàn)以及如何推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃進行解讀和闡釋。

“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的提出

“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的由來。2012年11月14日，易觀國際董事長兼首席執(zhí)行官于揚提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念：“在未來，‘互聯(lián)網(wǎng)+’公式應該是我們所在的行業(yè)目前的產(chǎn)品和服務，在與我們未來看到的多屏全網(wǎng)跨平臺用戶場景結合之后產(chǎn)生的這樣一種化學公式。怎么找到你所在行業(yè)的“互聯(lián)網(wǎng)+”是我們每一個人要去思考的問題。①一年之后，騰訊公司董事會主席兼首席執(zhí)行官馬化騰在眾安保險啟動儀式和騰訊WE大會上也提到了“互聯(lián)網(wǎng)+”概念。他指出，互聯(lián)網(wǎng)可以“+通信”、“+媒體”、“+娛樂”等，越來越多的傳統(tǒng)企業(yè)開始重視互聯(lián)網(wǎng)了。但傳統(tǒng)行業(yè)在每一個細分領域的力量仍是無比強大的，互聯(lián)網(wǎng)仍然是一個工具。②2015年兩會期間，全國人大代表馬化騰又提交了《關于以“互聯(lián)網(wǎng)+”為驅(qū)動，推進我國經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展的建議》。

目前，關于“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念主要有以下代表性論述：一是認為，“互聯(lián)網(wǎng)+”是創(chuàng)新2.0下的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新形態(tài)、新業(yè)態(tài)，是知識社會創(chuàng)新2.0推動下的互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)演進。③相對于工業(yè)時代的創(chuàng)新1.0，創(chuàng)新2.0是指信息時代、知識社會的創(chuàng)新形態(tài)。二是阿里研究院《“互聯(lián)網(wǎng)+”研究報告》的論述，認為“互聯(lián)網(wǎng)+”是指以互聯(lián)網(wǎng)為主的一整套信息技術（包括移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)技術等）在經(jīng)濟、社會生活各部門的擴散、應用過程。④阿里研究院認為，互聯(lián)網(wǎng)作為一種通用目的技術，和電力技術、蒸汽機技術一樣，將對人類經(jīng)濟社會產(chǎn)生巨大、深遠而廣泛的影響。三是馬化騰提交給全國人大建議中的論述，認為“互聯(lián)網(wǎng)+”是以互聯(lián)網(wǎng)平臺為基礎，利用信息通信技術與各行業(yè)的跨界融合，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并不斷創(chuàng)造出新產(chǎn)品、新業(yè)務與新模式。⑤

可以看出，“互聯(lián)網(wǎng)+”的基礎是以互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術；“互聯(lián)網(wǎng)+”的關鍵是連接、融合；“互聯(lián)網(wǎng)+”的目的是要推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新的經(jīng)濟增長點。

“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的提出及內(nèi)涵?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”行動計劃可以說是針對我國經(jīng)濟呈現(xiàn)新常態(tài)的背景提出的。在2014年11月舉行的APEC工商領導人峰會上，習近平總書記系統(tǒng)闡述了我國新常態(tài)的主要特點，其核心之一是經(jīng)濟將從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)、消費需求逐步成為主體，發(fā)展模式從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。在2015年第十二屆全國人大三次會議上，李克強總理在政府工作報告中提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，以呼應我國經(jīng)濟新常態(tài)的挑戰(zhàn)和要求。他尤其強調(diào)通過制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結合，進而促進產(chǎn)業(yè)結構的升級換代。根據(jù)中央政府門戶網(wǎng)站的解釋，“互聯(lián)網(wǎng)+”代表一種新的經(jīng)濟形態(tài)，即充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟社會各領域之中，提升實體經(jīng)濟的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎設施和實現(xiàn)工具的經(jīng)濟發(fā)展新形態(tài)。⑥“互聯(lián)網(wǎng)+”中的“+”指的是傳統(tǒng)的各行各業(yè)。制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，旨在促進互聯(lián)網(wǎng)與各產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，在技術、標準、政策等多個方面實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)的充分對接?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”行動計劃將重點促進以云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術與現(xiàn)代制造業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)等的融合創(chuàng)新，發(fā)展壯大新興業(yè)態(tài)，打造新的產(chǎn)業(yè)增長點，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)智能化提供支撐，增強新的經(jīng)濟發(fā)展動力，促進國民經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。⑦

新常態(tài)下“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的意義

促進產(chǎn)業(yè)升級?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)是“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的在線化、數(shù)據(jù)化”。⑧互聯(lián)網(wǎng)可以重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息通信技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的全面融合。目前，“互聯(lián)網(wǎng)+”以信息通信業(yè)為基礎，不僅全面應用到了第三產(chǎn)業(yè)，形成了如互聯(lián)網(wǎng)金融（支付寶、微信紅包等）、互聯(lián)網(wǎng)交通（滴滴打車、快的打車）等新業(yè)態(tài)，而且正在向第一和第二產(chǎn)業(yè)滲透。

在工業(yè)和制造業(yè)方面，互聯(lián)網(wǎng)技術將成為新一輪傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造的催化劑。制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。我國目前已建成了門類齊全、獨立完整的產(chǎn)業(yè)體系，約占世界制造業(yè)的20%。然而，與世界先進水平相比，我國制造業(yè)仍然大而不強，在自主創(chuàng)新能力、資源利用效率、產(chǎn)業(yè)結構水平、信息化程度、質(zhì)量效益等方面差距明顯，轉(zhuǎn)型升級的任務緊迫而艱巨。今年5月19日，國務院頒布了我國實施制造強國戰(zhàn)略的第一個十年的行動綱領《中國制造2025》?！吨袊圃?025》和“互聯(lián)網(wǎng)+”的結合將成為產(chǎn)業(yè)升級的重要引擎。一方面，《中國制造2025》中提出要以智能制造為主攻方向，加快發(fā)展智能制造裝備和產(chǎn)品，推進制造過程智能化。以我國現(xiàn)有的工業(yè)機器人為例，大多只是控制程序的設備，并未實現(xiàn)智能化。如果工人操作失誤，很有可能會被機器人傷到。但如果實現(xiàn)了人工智能，機器人探測到在安全距離內(nèi)有工人操作，就會自動停止。據(jù)預測，到2025年，制造業(yè)重點領域?qū)⑷鎸崿F(xiàn)智能化，試點示范項目運營成本將降低50%，產(chǎn)品生產(chǎn)周期縮短50%，不良品率降低50%，大大提高生產(chǎn)效率和效益。⑨另一方面，《中國制造2025》強調(diào)要深化互聯(lián)網(wǎng)在制造領域的應用，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的個性化定制、眾包設計、云制造等新型制造模式，推動形成基于消費需求動態(tài)感知的研發(fā)、制造和產(chǎn)業(yè)組織方式。

海爾集團的互聯(lián)工廠有力地呼應了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃與“中國制造2025”戰(zhàn)略。早在2012年，海爾就開始了互聯(lián)工廠的實踐，致力于打造按需設計、按需制造、按需配送的體系。海爾互聯(lián)工廠的前端是名為“眾創(chuàng)匯”的用戶交互定制平臺。在這個平臺上，海爾與用戶能夠零距離對話，用戶不再是產(chǎn)品的旁觀者，而是可以全流程參與其中，并通過個人電腦、手機等多終端查看產(chǎn)品制造過程。除了用戶交互平臺外，海爾集團互聯(lián)工廠還包括“海達源”模塊商資源平臺。“海達源”是全球家電業(yè)第一家為供應商提供在線注冊、直接對接用戶需求的平臺。與傳統(tǒng)“零組件采購—訂單銷售”模式相比，模塊商的注冊、響應需求、方案選擇結果、評價結果等全過程都在平臺上公開公示，而且考核模塊商的主體不再是企業(yè)，而是用戶。⑩目前，海爾集團已建成沈陽冰箱、鄭州空調(diào)、佛山洗衣機、青島熱水器四大互聯(lián)工廠。最新下線的首批定制洗衣機的最終方案是50萬用戶從79個模塊方案中挑選出的2個最佳組合。海爾佛山洗衣機互聯(lián)工廠采用高柔性自動無人生產(chǎn)線，通過精密裝配機器人社區(qū)實現(xiàn)“黑燈車間”。工廠接入iMES全程訂單執(zhí)行管理系統(tǒng)，裝配了200多個RFID電子標簽，4300多個傳感器，60多個設備控制器，全面實現(xiàn)設備與設備互聯(lián)、設備與物料互聯(lián)、設備與人的互聯(lián)，可為全球用戶批量定制和個性化定制洗衣機。?“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的家電制造雛形已在海爾初現(xiàn)。

“三農(nóng)”問題是我國政府工作的重中之重。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，農(nóng)業(yè)擁有巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＤ壳?，農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的結合在從電子商務等網(wǎng)絡銷售環(huán)節(jié)向生產(chǎn)領域滲透，具有巨大的互聯(lián)網(wǎng)改造空間。本來生活網(wǎng)是一家將互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)產(chǎn)品銷售有機結合的企業(yè)。本來生活網(wǎng)直接通過買手從全國上百家優(yōu)質(zhì)基地中精挑細選，剔除一切冗余的中間環(huán)節(jié)，以最短的供應鏈實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的流通和銷售。此外，作為農(nóng)業(yè)領域“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的代表，本來生活網(wǎng)充分利用網(wǎng)絡的特點，塑造了“褚橙”、“柳桃”等經(jīng)典營銷案例，策劃了“80后致敬80后”、“回家吃飯”等熱門話題，將農(nóng)產(chǎn)品的營銷模式提升到了新的高度。?近日，本來生活網(wǎng)的跨境O2O（Online to Offline）項目即將上線，并將在臺灣建立直采基地。大陸游客可以在臺北101大廈的門店線下體驗臺灣水果，同時可在本來生活網(wǎng)下單發(fā)貨到大陸家中。?隨著智能手機的普及以及消費者對網(wǎng)購接受度的不斷提高，水果生鮮作為日常必需品，和互聯(lián)網(wǎng)有著天然結合的優(yōu)勢?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”行動計劃的提出必將會成為生鮮電商發(fā)展的新機會。

刺激消費需求。如前所述，在新常態(tài)的背景下，我國經(jīng)濟面臨著轉(zhuǎn)型升級的重要任務，要從投資驅(qū)動、出口驅(qū)動向以消費拉動為主轉(zhuǎn)變。國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所國際合作室主任張建平指出，要使傳統(tǒng)消費在短時期內(nèi)有很大起色的難度是比較大的，這依賴于居民收入的提高和社會保障的完善。此外，制約消費的因素較多，例如產(chǎn)品的豐富程度、消費者和產(chǎn)品之間的距離等。?以互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術的出現(xiàn)不僅縮短了消費者和產(chǎn)品之間的距離，還擴大了消費的范圍，提升了消費的效率。例如，我國西部地區(qū)的人均收入是東部地區(qū)的1/2，人均批發(fā)零售營業(yè)面積只有東部的1/3-1/4，有限的商品種類和商業(yè)設施制約著居民消費需求的釋放。?而互聯(lián)網(wǎng)天然具有跨地域、在線協(xié)同的特性，對釋放我國中西部、偏遠地區(qū)居民的消費需求發(fā)揮了重要作用。根據(jù)阿里研究院的報告，2014年上半年，網(wǎng)購消費金額增長最快的前25個縣（同比增速均超過200%），其中13個來自于西部省份，6個來自于中部省份。在2014年各省支付寶移動支付筆數(shù)占比的排名中，西藏、陜西、寧夏、內(nèi)蒙古壟斷前四名，占比分別達到62.2%、59.6%、58.3%和57.6%?；ヂ?lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合大大釋放了我國中西部、偏遠地區(qū)的消費需求。?

此外，在互聯(lián)網(wǎng)時代的C2B（Customer to Business）交易結構中，消費者居于市場主導地位，驅(qū)動生產(chǎn)商、服務提供商以用戶需求為中心進行產(chǎn)品創(chuàng)新和制造，提高了消費個性化的滿足程度。以社區(qū)O2O為例，它的快速發(fā)展讓過去的“到店”消費向“到家”消費轉(zhuǎn)變。憑借海量的用戶資源、專業(yè)的篩選、培訓體系、以及高品質(zhì)的服務，截至2015年3月，“58到家”已覆蓋全國近30個城市的渠道網(wǎng)絡，以居家場景為切入點提供到家保潔、上門美甲、搬家速運三大項主要服務。除已有服務類別外，“58到家”在4月推出了開放平臺，加入了按摩、美妝、月嫂、洗車等服務?！?8到家”計劃年內(nèi)接入20家企業(yè)，形成一站式的O2O上門服務入口。根據(jù)速途研究院對O2O市場相關數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，2010年我國本地生活O2O市場規(guī)模僅為447.億元，2014年達到2350.8億元，到2015年，我國本地生活O2O市場規(guī)模約為3091.8億元。?互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)一方面促進了生產(chǎn)者和消費者的信息對稱，另一方面，節(jié)約了生產(chǎn)和流通成本，讓購物變得更加高效快捷，從而激發(fā)消費者的購物欲望?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”行動計劃的提出必將進一步促進消費潛力的釋放，帶動整個社會消費水平的提高。

促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代，溝通、協(xié)作的門檻進一步降低，評價和信用制度的日趨完善，專業(yè)技能的價值將進一步凸顯，個人能力可得到充分的發(fā)揮。據(jù)中國信息經(jīng)濟學會發(fā)布的《微信社會經(jīng)濟影響力研究報告》顯示，從2013年7月至2014年6月，微信帶動的直接就業(yè)人數(shù)為192萬，間接就業(yè)人數(shù)815萬，共計1007萬人。?微信對社會就業(yè)的拉動作用非常顯著，已成為中小微創(chuàng)業(yè)者的舞臺。此外，根據(jù)前程無憂發(fā)布的《2015年第二季度雇主招聘意愿調(diào)查報告》，“互聯(lián)網(wǎng)+”為各行各業(yè)帶來了各種機會和挑戰(zhàn)，并極大地促進了就業(yè)。由于電子商務、教育、快遞、智能制造等行業(yè)集聚著大量的創(chuàng)業(yè)公司和轉(zhuǎn)型企業(yè)，大量就業(yè)機會紛紛涌現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，2015年度第二季度計劃增加大學畢業(yè)生招聘的雇主有41.6%，高于一季度的37.2%。?對大學生需求最多的企業(yè)主要來自互聯(lián)網(wǎng)或電子商務、計算機軟件、以及金融、投資、證券等行業(yè)。這三類行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)有著密切的關系，集聚著大量的新興公司，依賴于技術開發(fā)、應用和網(wǎng)絡營銷，所以十分熱衷于招聘出生和生活在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的大學生們。

“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的提出也有利于推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。近來，“創(chuàng)客”成為清華大學里備受關注的一個熱門詞匯。清華大學眾創(chuàng)空間（i.Center），在提供實體加工制造資源的同時，還規(guī)劃建設云桌面服務，在校園局域網(wǎng)中將常用設計工具、計算資源、素材資源等，提供給在校學生。此外，眾創(chuàng)空間還通過互聯(lián)網(wǎng)引導學生積極獲取全球創(chuàng)客資源，包括可共享的產(chǎn)品設計、模型素材、在線知識庫、開源軟件等?？绲赜虻姆植际絽f(xié)作系統(tǒng)便于聯(lián)絡校外資源，經(jīng)由物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)支撐的信息化平臺，將加工制造、設計咨詢等服務帶入校園，帶到學生的計算機或移動終端，進一步縮短創(chuàng)客產(chǎn)業(yè)鏈，加快項目迭代速度。?2015年5月4日，清華大學的學生創(chuàng)客們收到了一份特殊的青年節(jié)禮物——李克強總理的回信?？偫碓谛胖?，充分肯定了“在創(chuàng)客的時代，創(chuàng)造不再是少數(shù)人的專業(yè)，而是多數(shù)人的機會”，并指出“政府將會出臺更多的積極政策，為‘眾創(chuàng)空間’清障搭臺，為創(chuàng)客們施展才華、實現(xiàn)人生價值提供更加廣闊的舞臺”。總理的回信充分體現(xiàn)了我國政府對創(chuàng)客的重視和支持。“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的提出和實施將為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供有力條件。

提升政府治理能力。“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的提出也為政府如何提升治理能力指明了方向。政府掌握著大量的數(shù)據(jù)，通過對這些數(shù)據(jù)的深度挖掘與多角度剖析，可以了解公眾需求、掌握社會經(jīng)濟動態(tài)，為政府制定政策提供科學依據(jù)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務”與傳統(tǒng)政務的根本區(qū)別在于政務的信息化使得政府能夠借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術全面感知公眾的多樣化需求，并在了解其需求的基礎上做出有針對性的響應，實現(xiàn)有效治理。

此外，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，移動互聯(lián)網(wǎng)等技術對政府改進服務方式、提高服務效率方面也起著十分重要的作用。今年兩會結束后不久，河南省、重慶市和上海市政府先后宣布與騰訊合作，打造“智慧城市”，其中一項重要內(nèi)容就是將交通、醫(yī)療、社保等政府服務接入微信，把原來需要東奔西走、排隊辦理的業(yè)務通過手機完成，節(jié)省時間，提高效率。據(jù)騰訊研究院發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)+微信政務民生白皮書》統(tǒng)計，截至2014年12月31日，全國政務微信總量已達到40924個，全面覆蓋我國的31個省、自治區(qū)、直轄市的黨政部門、直屬事業(yè)單位和社會團體。諸如開具戶籍證明、違章查詢、違法舉報、醫(yī)院掛號、公積金查詢、車票購買等非必要到現(xiàn)場辦理的線下業(yè)務已轉(zhuǎn)移到微信平臺上，并通過位置服務、預約服務、線上支付、進度查詢、評價投訴等功能，實現(xiàn)了全流程、閉環(huán)式的微信辦事。這不僅為政府部門節(jié)省了一定的人力和物力，還節(jié)省了公眾出行、排隊的時間，政府服務質(zhì)量和公眾滿意度都大大提升。

最后，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代也為政策評估提供了新的手段和方法。很多政策都面臨著打通“最先一公里”和“最后一公里”的問題。在全面感知公眾需求的基礎上，采用大數(shù)據(jù)等分析技術對政策的執(zhí)行主體、執(zhí)行對象、執(zhí)行過程、執(zhí)行效果、公眾反饋等方面進行全面的實時分析，對改善政府服務質(zhì)量、提升政府治理能力具有著重要的價值和意義。

實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃面臨的挑戰(zhàn)

信息化發(fā)展水平仍較低。我國目前信息與通信技術（Information and Communication Technology，簡稱ICT）發(fā)展水平仍較低，互聯(lián)網(wǎng)普及率有待提高。在國際電信聯(lián)盟發(fā)布的2014年《衡量信息社會報告》中，中國信息通信技術發(fā)展水平（ICT Development Index）排名第86位。通信技術發(fā)展水平包括了通信技術接入（使用固定電話、使用移動電話、人均國際互聯(lián)網(wǎng)寬帶速度、家庭擁有電腦比例、家庭擁有互聯(lián)網(wǎng)比例）、使用（互聯(lián)網(wǎng)使用比例、簽約固定寬帶、簽約移動寬帶）、技能（成人識字率、中學毛入學率、大學毛入學率）三方面的指標。此外，我國互聯(lián)網(wǎng)普及程度低于主要發(fā)達國家，超過一半的國民不是網(wǎng)民，他們也難以和“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)生直接的聯(lián)系。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心的第35次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截止到2014年12月，我國已有6.49億網(wǎng)民，互聯(lián)網(wǎng)普及率47.9%，這個數(shù)據(jù)也意味著我國有52.1%的居民從未使用過互聯(lián)網(wǎng)。我國電子政務發(fā)展也還有極大的進步空間。據(jù)2014年《聯(lián)合國電子政務調(diào)查報告》顯示，我國的電子政務發(fā)展指數(shù)在193個國家中排名第70位，低于澳大利亞、美國、加拿大等主要發(fā)達國家。即使在亞洲，我國也僅排在第18位，落后韓國（第1名）69位，落后新加坡（第3名）67位，落后日本（第6）64位。

通過這些調(diào)查可以看出，我國信息化水平還處于較低層次，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展僅僅惠及了有限的國民，互聯(lián)網(wǎng)普及率有待提高。我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展取得了一定成績，電子政務發(fā)展則還有較大的提升空間，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟可能輻射其他經(jīng)濟領域帶來發(fā)展增長。綜合來看，我國仍將繼續(xù)面對提升信息化發(fā)展水平的挑戰(zhàn)。

工業(yè)化與信息化融合不足。從黨的十六大提出“以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化”，到十七大提出“大力推進信息化與工業(yè)化融合”，再到十八大進一步明確要求“推動信息化和工業(yè)化深度融合”，我國工業(yè)化與信息化融合的工作在不斷推進。雖然兩化融合的工作取得了一定成果，但必須認識到，我國兩化融合的程度還是有限的。兩化融合的程度大致可以分為四個階段：一是起步建設階段。該階段著重信息化基礎設施建設和環(huán)境營造；二是單項覆蓋階段。該階段信息化技術應用到各關鍵業(yè)務環(huán)節(jié)，并逐步實現(xiàn)覆蓋；三是集成提升階段；該階段向綜合集成應用發(fā)展，實現(xiàn)業(yè)務流程化、生產(chǎn)經(jīng)營模式等變革創(chuàng)新；四是創(chuàng)新突破階段。該階段關鍵業(yè)務環(huán)節(jié)應用系統(tǒng)之間實現(xiàn)協(xié)同和集成。根據(jù)工業(yè)和信息化部對國內(nèi)3萬多家企業(yè)的調(diào)查，將近40%的企業(yè)仍處在著重基礎設施建設的起步階段，超過40%的企業(yè)處于信息技術應用到關鍵業(yè)務環(huán)節(jié)的單項覆蓋階段，而實現(xiàn)了應用系統(tǒng)之間的協(xié)同集成，進入集成提升階段的還不到20%。

學界也在探討評估我國兩化融合效果和質(zhì)量。有學者在2012年測算了31個省份“十五”、“十一五”兩個五年計劃的數(shù)據(jù)后認為，我國兩化融合推動了我國新型工業(yè)化成長，但各省融合質(zhì)量不同，在減少能源消耗、重視政策穩(wěn)定性和長期性、跨省協(xié)調(diào)發(fā)展等方面還有很多可提升之處。還有學者發(fā)現(xiàn)，隨著兩化融合工作的推進，融合效率逐漸降低，融合“大而不強，多而不精”。可以看到，我國目前兩化融合取得了一定成績，但融合程度和融合質(zhì)量都還有繼續(xù)提升的空間。

配套政策與制度不健全。保障和促進“互聯(lián)網(wǎng)+”的健康發(fā)展，離不開政策和制度的保駕護航。合理的政策法規(guī)不僅能夠促進經(jīng)濟發(fā)展，還能夠有效規(guī)避風險，而不恰當?shù)恼吖ぞ邉t有可能催生危機。2001年美國互聯(lián)網(wǎng)泡沫破裂，美聯(lián)儲連續(xù)降低利率，刺激熱錢流出美國，將危機擴散到全球引發(fā)了更大危機。我國政府大力扶持光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加速了新興產(chǎn)業(yè)的壯大，然而光伏產(chǎn)業(yè)兩家龍頭企業(yè)尚德、Solyndra卻先后破產(chǎn)，這也讓我們不得不反思扶持政策可能帶來的負面效果。

政府要提供適當?shù)恼?，司法系統(tǒng)則需要建設完善的法規(guī)制度。二十世紀五十年代，斯坦福大學還只是一個區(qū)域性大學。在隨后的三十年里，斯坦福大學的迅速發(fā)展帶動了硅谷經(jīng)濟，但很多人心中還懷有憂慮，直到1980年國會通過《拜杜法案》，鞏固了技術創(chuàng)新向私營部門轉(zhuǎn)化的法律制度。該制度也為互聯(lián)網(wǎng)時代的到來奠定了制度基礎。在保護技術創(chuàng)新和知識產(chǎn)權的同時，也要杜絕不良行為。

發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”還會面臨傳統(tǒng)制度框架外的新挑戰(zhàn)。在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)成為了不可忽視的資源，熱情支持“互聯(lián)網(wǎng)+”的騰訊和阿里巴巴公司都出臺了以數(shù)據(jù)為核心的企業(yè)戰(zhàn)略。政府作為公共數(shù)據(jù)最重要的持有者，一方面要做好“數(shù)據(jù)開放”，一方面更要做好“隱私保護”，這無疑為我國公共部門提出了更高的要求。我國目前在知識產(chǎn)權保護、技術創(chuàng)新、網(wǎng)絡安全等領域的法規(guī)還不健全，面對“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，任務艱巨而重大。

數(shù)字鴻溝現(xiàn)象明顯存在。所謂數(shù)字鴻溝，是指不同社會群體之間在擁有和使用現(xiàn)代信息技術方面存在的差距。2012年我國數(shù)字鴻溝總指數(shù)為0.38，表明仍然存在明顯的數(shù)字鴻溝。我國數(shù)字鴻溝主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間。城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝是指城市居民與農(nóng)村居民在擁有和使用信息技術方面的差距。2012年城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝總指數(shù)為0.44，即農(nóng)村信息技術應用總體水平落后于城市45%左右。地區(qū)數(shù)字鴻溝是指不同地區(qū)之間在擁有和使用現(xiàn)代信息技術方面存在的差距（未涉及港澳臺地區(qū)）。2012年我國地區(qū)數(shù)字鴻溝總指數(shù)為0.32，即最低地區(qū)的信息技術綜合利用水平落后于全國平均水平32%左右。

習近平總書記曾多次強調(diào)，實現(xiàn)共同富裕是社會主義本質(zhì)要求。經(jīng)過長期努力，我國數(shù)字鴻溝已經(jīng)逐漸縮小。2002年至2012年，我國數(shù)字鴻溝指數(shù)整體上縮小了43%，呈下降趨勢?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代的到來會使更多國民享受互聯(lián)網(wǎng)時代的便捷，也有可能會使尚未使用互聯(lián)網(wǎng)的國民被置于更加邊緣的位置。我們應該努力促成前者，避免后者，將發(fā)展的成果惠及更多國民。

推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的對策建議

加快推進信息網(wǎng)絡基礎設施的建設。近年來，我國網(wǎng)絡基礎設施建設水平有了顯著提升，但仍與公眾的需求和期望差距較大，網(wǎng)絡速率相對國際先進水平仍然較低，人均網(wǎng)費支出仍然較高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，服務質(zhì)量有待改善。特別是當前不合理的通信資費和“跛腳”的網(wǎng)速，制約著大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的步伐，尤其是互聯(lián)網(wǎng)微小企業(yè)的成長。為了提高互聯(lián)網(wǎng)普及率、夯實“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展基礎，我國應進一步加快光纖網(wǎng)絡和第四代移動通信（4G）網(wǎng)絡建設，加大農(nóng)村和中西部地區(qū)寬帶網(wǎng)絡建設力度，著力縮小“數(shù)字鴻溝”；推動電信企業(yè)提速降費，讓利于民；充分發(fā)揮民間資本的創(chuàng)新活力，有序分階段開放電信市場；加強電信市場監(jiān)管，形成多主體公平競爭、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的市場格局。今年以來，李克強總理曾多次督促相關部門提速降費。5月20日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快高速寬帶網(wǎng)絡建設推進網(wǎng)絡提速降費的指導意見》?！吨笇б庖姟访鞔_提出，寬帶網(wǎng)絡是國家戰(zhàn)略性公共基礎設施。到2015年底，直轄市、省會城市等主要城市寬帶用戶平均接入速率達到20Mbps，其他設區(qū)市城區(qū)和非設區(qū)市城區(qū)寬帶用戶平均接入速率達到10Mbps；95%以上的行政村通固定或移動寬帶；寬帶接入業(yè)務開放試點企業(yè)2015年底前超過100家，帶動民間資本投資超過100億元，試點城市由16個增加到30個以上。加強網(wǎng)絡基礎設施建設，提供高速暢通、質(zhì)優(yōu)價廉的網(wǎng)絡服務，既有利于改善人民生活品質(zhì)、刺激消費，又能降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本，為“互聯(lián)網(wǎng)+”提供強有力支撐。

不斷完善配套政策體系和制度安排。制定和完善相關政策，培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)思維，放寬融合性產(chǎn)品和服務的市場準入，以互聯(lián)網(wǎng)促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以互聯(lián)網(wǎng)培育發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式。面對新興的信息技術和商業(yè)模式，傳統(tǒng)思維模式的慣性力量仍然較大。要加強“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的宣傳引導工作，組織相關媒體，利用各種載體，宣傳推廣互聯(lián)網(wǎng)時代“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”經(jīng)驗和做法，引領、帶動、啟發(fā)相關領域的創(chuàng)業(yè)者，營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。此外，要繼續(xù)推動《電子商務法》的立法工作，制定數(shù)據(jù)開放等相關立法及政策。政府作為最大的數(shù)據(jù)源和信息源，要加強數(shù)據(jù)主動公開工作。一直以來，政府掌握著較為豐富的數(shù)據(jù)信息資源，但卻存在著縱向和橫向分割的問題，各部門行成了一個個“信息孤島”，沒有實現(xiàn)真正的信息共享。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，要使大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術發(fā)揮作用，數(shù)據(jù)開放是前提條件。政府部門應秉承更為開放的理念，立規(guī)立法去開放、共享和管理數(shù)據(jù)，更好地推動社會經(jīng)濟發(fā)展。要鼓勵和推動企業(yè)、個人、以及第三方機構對政府公開數(shù)據(jù)進行深入分析和合理應用，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔?、轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂惺袌龈偁幜Φ馁Y源。在提高政府透明度、實現(xiàn)政府科學決策的同時，深入了解公眾需求，促進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?！丁盎ヂ?lián)網(wǎng)+”行動指導意見》提出，“要搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”開放共享平臺，加強公共服務，開展政務等公共數(shù)據(jù)開放利用試點”。國務院辦公廳發(fā)布的《2015年政府信息公開工作要點》也明確提出要“積極穩(wěn)妥推進政府數(shù)據(jù)公開”，為“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的順利推行開辟了道路。

加強網(wǎng)絡安全建設和公民隱私保護。保障網(wǎng)絡安全和維護公民隱私是推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的題中應有之義。當前，我國互聯(lián)網(wǎng)信息安全問題依然突出，需要進一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，加強對互聯(lián)網(wǎng)的治理以及對用戶個人隱私的保護。據(jù)統(tǒng)計，2014年46.3%的網(wǎng)民遭遇過網(wǎng)絡安全問題，我國個人互聯(lián)網(wǎng)使用的安全狀況不容樂觀。在安全事件中，電腦或手機中病毒或木馬、賬號或密碼被盜的情況最為嚴重，分別達到26.7%和25.9%，在網(wǎng)上遭遇到消費欺詐比例為12.6%。此外，根據(jù)工業(yè)和信息化部電子科學技術情報研究所發(fā)布的《2015我國公眾網(wǎng)絡安全意識調(diào)查報告》顯示，我國網(wǎng)民普遍缺乏安全意識，但借助互聯(lián)網(wǎng)行使詐騙的案例卻屢見不鮮，遇到過網(wǎng)絡詐騙的被調(diào)查者高達55.18%；及時向當?shù)毓矙C關報案的卻僅占12.35%。前段時間，支付寶平臺和攜程旅游網(wǎng)的突然癱瘓事件也折射出“互聯(lián)網(wǎng)+”的安全危機。習近平總書記在主持召開中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組第一次會議時曾強調(diào)：“沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”，“網(wǎng)絡安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進、統(tǒng)一實施。做好網(wǎng)絡安全和信息化工作，要處理好安全和發(fā)展的關系，做到協(xié)調(diào)一致、齊頭并進，以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全，努力建久安之勢、成長治之業(yè)”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代，信息流動的數(shù)量和速度會大大提升，伴隨著各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機會的涌現(xiàn)，商業(yè)信息、個人信息泄露和被濫用的潛在風險也會加大。網(wǎng)絡安全的維護，需要政府、企業(yè)、網(wǎng)民三方群策群力，以法律和高科技為保障手段，共建安全、清朗的網(wǎng)絡環(huán)境。

建立推動“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的工作機制。2014年2月27日，中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組成立，將網(wǎng)絡安全和信息化上升到了國家安全和國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度。今年兩會期間，李克強總理在政府工作報告中首次提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。站在“互聯(lián)網(wǎng)+”的風口上，各級政府部門要充分認識“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的重要性和緊迫性，認真貫徹落實《“互聯(lián)網(wǎng)+”行動指導意見》，結合自身實際，建立或者改組有關“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的組織領導體制，明確組織領導機制的工作任務、方式，確保組織領導責任的落實，加強內(nèi)部協(xié)調(diào)，保證工作效果，提高工作效率和投入效益。重點抓好一批具有影響力和示范性的重點項目，引領、帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。例如，湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+”行動由省網(wǎng)絡安全和信息化領導小組主要負責，省委書記任組長，省長、省委副書記和省委宣傳部部長等任副組長。湖南省政府還專門建立了省移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，省政府分管領導為召集人，相關部門參加，辦公室設省經(jīng)信委。此外，湖南省經(jīng)信委和長沙市工信委、長沙高新區(qū)也建立了聯(lián)動工作機制。

（清華大學公共管理學院碩士研究生劉源浩對此文有貢獻）

注釋

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何苗、張夢潔、江威：《八部委如何玩轉(zhuǎn)互聯(lián)網(wǎng)+：打造萬物互聯(lián)新生態(tài)》，《21世紀經(jīng)濟報道》，2015年5月21日。

責 編∕凌肖漢