章若希

(新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院　新疆烏魯木齊　830012)

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新疆低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分析與對(duì)策

章若希

(新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院新疆烏魯木齊830012)

摘要：本文對(duì)新疆2000—2012年碳排放量進(jìn)行了估算，估算表明：新疆萬元GDP碳排放量雖然呈下降趨勢(shì)，但卻明顯比全國(guó)平均水平高。其原因在于新疆能源消費(fèi)總量持續(xù)增長(zhǎng)，能源消費(fèi)以煤為主，能源使用效率較低。在此基礎(chǔ)上，本文分析了新疆發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)和障礙，從政策、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)及能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、宣傳教育等四方面提出了推進(jìn)新疆低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：新疆；低碳；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

目前全球變暖問題非常嚴(yán)峻。在此背景下，人們逐漸放棄傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，開始尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

2003年，英國(guó)發(fā)布能源白皮書《我們能源的未來:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》，首次系統(tǒng)地闡述了“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念。自此，全世界很多國(guó)家都積極響應(yīng)“低碳經(jīng)濟(jì)”的號(hào)召。 2007年9月8日，胡錦濤同志在APEC會(huì)議上明確表示中國(guó)要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)，隨后，與之相關(guān)的一系列法律、法規(guī)諸如低碳經(jīng)濟(jì)法案等相繼出臺(tái)。中國(guó)在“十二五”規(guī)劃中將二氧化碳排放作為約束性指標(biāo)納入，預(yù)計(jì)到2020年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成為大勢(shì)所趨。

與全國(guó)平均水平相比，新疆地區(qū)工業(yè)增加值占GDP的比重較低。新疆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很大程度上依靠資源型和原材料工業(yè)支撐，以投資拉動(dòng)為主，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)對(duì)能源的消耗量逐步增大，并且新疆地區(qū)的農(nóng)業(yè)和重化工產(chǎn)業(yè)較多，缺乏先進(jìn)的低碳技術(shù)，碳排放量較高。在此情形下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)以及選擇何種發(fā)展模式促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)解決新疆在發(fā)展中面臨的節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等問題具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

一、文獻(xiàn)綜述

自從低碳經(jīng)濟(jì)的概念提出后，學(xué)者們就低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了一系列研究，并取得了豐碩的研究成果。

目前，國(guó)外對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的研究成果頗多。Jorge F. Carrasco(2014)指出，減少溫室氣體的排放不僅是一個(gè)環(huán)境問題，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治問題，為此，有必要關(guān)注發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的氣候變化問題。Massimo Tavoni(2011)等人指出，在穩(wěn)定氣候條件下，經(jīng)濟(jì)價(jià)值與低碳技術(shù)聯(lián)系密切。Andrew Haines和Paul Wilkinson(2014)指出，緩解氣候的變化為健康提供了附加好處，低碳經(jīng)濟(jì)可以平衡可持續(xù)發(fā)展模式。Vanessa Rauland和Peter Newman(2015)指出，目前全世界都在廣泛實(shí)行低碳經(jīng)濟(jì)，可以通過“終端用戶”在城市中進(jìn)行碳減排來獲得利益和機(jī)會(huì)。以上學(xué)者從不同角度探討了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要性，分析了低碳經(jīng)濟(jì)帶來的附加值，但是多數(shù)研究不夠深入，沒有找到發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和低碳產(chǎn)業(yè)的具體路徑和主要措施，也沒有具體研究在全球一體化背景下發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的問題和挑戰(zhàn)。這些研究多是從宏觀角度構(gòu)建低碳發(fā)展模式，較少?gòu)奈⒂^層面給出具體的有效方針和策略。

國(guó)內(nèi)有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)的研究在近些年取得了很大的進(jìn)展。陳詩一(2012)基于SBM-DDF-AAM低碳經(jīng)濟(jì)分析理論機(jī)制，構(gòu)建了低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程的動(dòng)態(tài)評(píng)估指數(shù)，并對(duì)改革以來中國(guó)各省級(jí)地區(qū)的低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程進(jìn)行了評(píng)估和預(yù)測(cè)。孫杰群(2014)指出，我國(guó)走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路是必然的選擇，尤其是當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的時(shí)候，先進(jìn)高效的低碳技術(shù)將會(huì)成為未來長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn),而低碳經(jīng)濟(jì)也會(huì)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。吳戰(zhàn)勇(2015)指出，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為當(dāng)前國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。他結(jié)合1978—2010年的相關(guān)數(shù)據(jù),對(duì)河南省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的效率進(jìn)行了評(píng)價(jià)。以上學(xué)者的研究主要集中在低碳概念的識(shí)別、低碳經(jīng)濟(jì)指標(biāo)構(gòu)建、低碳政策研究以及低碳大工業(yè)領(lǐng)域。姚露露、高志剛(2011)通過對(duì)新疆地區(qū)碳排放量進(jìn)行分析，提出了發(fā)展新疆低碳經(jīng)濟(jì)的策略。孫久文、姚鵬(2014)以多個(gè)低碳指標(biāo)為基礎(chǔ)對(duì)新疆低碳發(fā)展水平進(jìn)行了評(píng)估，分析了中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)差異。筆者在中國(guó)知網(wǎng)上查詢相關(guān)文獻(xiàn)并進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段大多數(shù)有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文章都是以發(fā)展較為迅速且經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的省市為主要研究對(duì)象，對(duì)落后地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)的研究還很少。本文擬對(duì)新疆進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)研究，并根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)給出有針對(duì)性的政策建議，以期對(duì)上述研究不足進(jìn)行一定的彌補(bǔ)。

二、新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放現(xiàn)狀分析

(一)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

新疆地處中國(guó)西北邊陲。在全國(guó)經(jīng)濟(jì)顯著增長(zhǎng)的形勢(shì)下，2014年新疆生產(chǎn)總值9264億元，占全國(guó)生產(chǎn)總值的1.46%，按可比價(jià)格計(jì)算，增長(zhǎng)10%，GDP增速高于全國(guó)2.6個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)第4，增速在全國(guó)的位次創(chuàng)1990年以來新高。從圖1可以看出，從2003年到2014年，新疆的生產(chǎn)總值占全國(guó)的比重一直在1.25%~1.45%之間徘徊，并沒有顯著的突破。

圖1　2003—2014年新疆生產(chǎn)總值占全國(guó)的比重

數(shù)據(jù)來源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2014)，《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》(2014)，東方財(cái)富網(wǎng)，天山網(wǎng)。

(二)新疆的能源結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)

新疆資源種類豐富、儲(chǔ)量大，在已有的礦產(chǎn)資源中，多數(shù)儲(chǔ)量居全國(guó)首位。根據(jù)新一輪油氣資源評(píng)估，新疆三大盆地石油資源預(yù)測(cè)量為213億噸，占全國(guó)陸上石油資源量的30%；天然氣預(yù)測(cè)資源量為10.84萬億立方米，占全國(guó)陸上天然氣資源量的32%；全疆煤炭預(yù)測(cè)儲(chǔ)量2.19萬億噸，占全國(guó)的40%，目前已探明儲(chǔ)量1160億噸，僅占資源預(yù)測(cè)儲(chǔ)量的5.3%，占全國(guó)探明儲(chǔ)量1萬億噸的11.6%。

2000—2012年間，新疆能源消費(fèi)總量持續(xù)增長(zhǎng)，從2000年的3316.03萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長(zhǎng)到2012年的11831.62萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長(zhǎng)21.4%。從增長(zhǎng)率看，在新疆能源消費(fèi)中，天然氣消費(fèi)的增幅最大，其次是水風(fēng)電能源，煤炭的增長(zhǎng)率最小，而石油的消費(fèi)量呈下降趨勢(shì)。從能源消費(fèi)主體結(jié)構(gòu)看，近年新疆地區(qū)天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)很快，清潔能源的使用也呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，煤炭依然是新疆能源消費(fèi)的主體(見表1)。

表1　新疆2000年和2012年能源消費(fèi)總量及其構(gòu)成

數(shù)據(jù)來源：《2014年新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》。

(三)新疆地區(qū)的碳排放量評(píng)價(jià)及比較

數(shù)據(jù)顯示，2013年全球人類活動(dòng)碳排放量達(dá)到360億噸，平均每人排放5噸二氧化碳，創(chuàng)下歷史新紀(jì)錄。2013年全球碳排放最多的國(guó)家和地區(qū)包括：中國(guó)(29%)、美國(guó)(15%)、歐盟(10%)和印度(7.1%)。在人均碳排放量方面，美國(guó)人均排放18噸，中國(guó)人均排放7.2噸，而歐洲人均排放6.8噸，這意味著中國(guó)的人均碳排放量首次超過歐洲。

近年來，新疆地區(qū)的碳排放量增大，人均碳排放水平遠(yuǎn)高于安徽、湖北、四川等省和北京、天津等直轄市，如圖2所示；從時(shí)間序列上看，新疆的人均排放水平和整體排放水平逐漸遞增。

圖2　2012年各省(直轄市、自治區(qū))人均碳排放量比較

碳排放量的數(shù)值并不能直接獲取。本文分別將原煤、原油和天然氣消耗量轉(zhuǎn)化成相對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)煤消耗量之后進(jìn)行計(jì)算，得出全國(guó)、新疆及其他省份的碳排放量。所采取的轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)為：1噸原煤=0.714噸標(biāo)準(zhǔn)煤；1噸原油=1.43噸標(biāo)準(zhǔn)煤；1000立方米天然氣=1.33噸標(biāo)準(zhǔn)煤。所采用的碳排放計(jì)算公式為：Ct=δfEf+δmEm+δnEn

其中，Ct為碳排放量，Ef為煤炭消耗折標(biāo)準(zhǔn)煤量，δf為煤炭消耗的碳排放轉(zhuǎn)換系數(shù)；Em為石油消耗折標(biāo)準(zhǔn)煤量，δm為石油消耗的碳排放轉(zhuǎn)換系數(shù)；En為天然氣消耗折標(biāo)準(zhǔn)煤量，δn為天然氣消耗的碳排放轉(zhuǎn)換系數(shù)。

不同能源的碳排放系數(shù)見表2。上述公式中，因水、風(fēng)、電等能源的碳排放系數(shù)為零，所以不作為考慮對(duì)象。

根據(jù)表2中不同能源的碳排放系數(shù)可以計(jì)算中國(guó)和新疆的碳排放量和萬元GDP碳排放量，計(jì)算結(jié)果見表3和表4。

表2　不同能源的碳排放系數(shù)

數(shù)據(jù)來源：中國(guó)發(fā)展改革委員會(huì)能源研究所《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展能源暨碳排放情景分析》。

表3、表4和圖3表明：2000—2012年，中國(guó)萬元GDP碳排放量呈明顯降低趨勢(shì)，其根本原因在于中國(guó)積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，明確具體目標(biāo)，先后制定并修訂了一系列法律法規(guī)，將減排目標(biāo)納入“十二五”規(guī)劃。而新疆的萬元GDP碳排放量雖然也呈下降趨勢(shì)，但卻明顯比全國(guó)平均水平高出很多。能源消費(fèi)總量持續(xù)增加，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍以煤為主，能源使用效率較低，這些是造成新疆碳排放不斷增長(zhǎng)的主要原因。

表3　2000—2012年全國(guó)碳排放量

續(xù)表3

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2001—2014)數(shù)據(jù)計(jì)算所得。

表4　2000—2012年新疆碳排放量

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》(2001—2014)數(shù)據(jù)計(jì)算所得。

圖3　新疆與全國(guó)萬元GDP碳排放量趨勢(shì)比較

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》(2001—2014)數(shù)據(jù)計(jì)算所得。

三、新疆發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)與障礙

(一)新疆發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)

新疆地大物博，自然資源豐富，石油、煤炭、天然氣等一些重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)存量在全國(guó)占有很大的比重。新疆還具有良好的清潔能源基礎(chǔ)，其中，風(fēng)能和太陽能等可再生資源儲(chǔ)量居全國(guó)前列，擁有多個(gè)大型風(fēng)力發(fā)電廠。據(jù)資料顯示，全疆年平均有效風(fēng)能密度在260千瓦時(shí)/平方米以上，風(fēng)能總蘊(yùn)藏量在9000億千瓦時(shí)以上，為低碳發(fā)展提供了良好的條件。新疆可依托資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能和生物智能等清潔能源產(chǎn)業(yè)，持續(xù)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

(二)新疆發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的障礙

1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不滿足當(dāng)前發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的需要。新疆依賴粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，以傳統(tǒng)的農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)、工業(yè)為主，其中鋼鐵、煤炭、石油等重工業(yè)頗多。這類產(chǎn)業(yè)污染物排放量大，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響很大。

2.能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。新疆的能源消費(fèi)以煤炭為主，占能源消費(fèi)總量的50%以上。新疆地區(qū)長(zhǎng)達(dá)半年之久的供暖期使其煤炭消耗量居高不下，這一現(xiàn)實(shí)因素對(duì)新疆發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)起到了一定的制約作用。

3.能源資源有效利用率低。近年來，在國(guó)家各種政策的扶持下，新疆工業(yè)化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，生產(chǎn)技術(shù)水平大幅度提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整完善、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，能源利用率顯著提高。但是與我國(guó)有些省份相比，新疆在技術(shù)水平方面仍然存在較大的差距，工業(yè)水平增長(zhǎng)較緩慢，能源有效利用率依舊處于相對(duì)較低的水平。

4.技術(shù)落后和資金短缺。科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位至關(guān)重要，技術(shù)條件對(duì)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也同樣重要。新疆總體技術(shù)水平與先進(jìn)技術(shù)水平相比仍有一定的差距，自主創(chuàng)新能力較弱，人才相對(duì)稀缺，這對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)造成一定程度的影響。其次，資金是實(shí)現(xiàn)一切現(xiàn)實(shí)活動(dòng)的基礎(chǔ)條件，新疆資金短缺的問題始終存在，影響了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、新疆發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策與建議

(一)政策方面的對(duì)策

1.制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。新疆應(yīng)明確現(xiàn)階段的低碳發(fā)展目標(biāo)，并在現(xiàn)有低碳發(fā)展的基礎(chǔ)上，制定中長(zhǎng)期低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃?？梢杂羞x擇性地構(gòu)建低碳示范區(qū)域，選擇一些環(huán)境基礎(chǔ)良好且經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的城市實(shí)施專業(yè)化的低碳建設(shè)，調(diào)整內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少重化工業(yè)的比重。同時(shí)，把單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)納入新疆“十三五”規(guī)劃綱要。在制定相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，考慮碳排放強(qiáng)度，編制低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，把環(huán)境保護(hù)放在首位。

2.頒布低碳經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)。新疆節(jié)能減排工作應(yīng)循序漸進(jìn)。在提升企業(yè)效益的同時(shí)，大力推動(dòng)節(jié)能工作，在生產(chǎn)要素使用率大幅度提高后再推進(jìn)減排工作。政府應(yīng)制定并出臺(tái)有利于新疆可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策，加大監(jiān)管力度，獎(jiǎng)罰分明，對(duì)大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的企業(yè)給予政策性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)高耗能、高污染的行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)懲；對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)要堅(jiān)決關(guān)停。

3.給予低碳經(jīng)濟(jì)資金支持。政府要在財(cái)政上給予低碳經(jīng)濟(jì)大力支持。對(duì)大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的企業(yè)給予資金扶持，設(shè)立專項(xiàng)資金支持低碳技術(shù)的研發(fā)；激勵(lì)和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)投資低碳項(xiàng)目；鼓勵(lì)和支持企業(yè)籌措發(fā)展資金以用于低碳項(xiàng)目發(fā)展；鼓勵(lì)利用各類可再生能源發(fā)展基金，推廣低碳新能源產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大低碳規(guī)模。

(二)技術(shù)方面的對(duì)策

1.重視低碳技術(shù)的研發(fā)。技術(shù)進(jìn)步是一切發(fā)展的重要因素，發(fā)展低碳技術(shù)可以加速能源科技的發(fā)展。新疆應(yīng)加快低碳技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)能源轉(zhuǎn)化技術(shù)，使傳統(tǒng)能源低碳化，提高燃煤利用效率和發(fā)電效率；研發(fā)新技術(shù)儲(chǔ)存二氧化碳并使其用于生產(chǎn)，開發(fā)利用低碳產(chǎn)品，對(duì)生產(chǎn)過程中的廢棄物進(jìn)行處理和利用，變廢為寶。

2.積極發(fā)展節(jié)能減排技術(shù)。新疆應(yīng)根據(jù)本地區(qū)能源利用的實(shí)際情況發(fā)展節(jié)能減排技術(shù)，以合理性和可行性為基本原則，逐步建立健全低碳技術(shù)體系，以實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久穩(wěn)定的發(fā)展。新疆在發(fā)展自身低碳技術(shù)的同時(shí)，要學(xué)習(xí)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)和新能源開發(fā)利用技術(shù)，要把自主研發(fā)與推廣引進(jìn)相結(jié)合，開創(chuàng)適合本地區(qū)發(fā)展的清潔能源利用道路。

3.大力發(fā)展清潔能源。新疆風(fēng)力資源豐富，在國(guó)內(nèi)名列前茅，新疆應(yīng)利用這一優(yōu)勢(shì)條件，大力發(fā)展風(fēng)能。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加強(qiáng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資源配置，擴(kuò)大規(guī)模，使其廣泛應(yīng)用于生活和生產(chǎn)。

同時(shí)，新疆日照時(shí)間長(zhǎng)，應(yīng)加快利用太陽能。新疆現(xiàn)已具備開發(fā)太陽能的條件，但是開發(fā)技術(shù)尚不成熟，太陽能并沒有廣泛地應(yīng)用在工業(yè)生產(chǎn)和家庭中。政府應(yīng)大力支持企業(yè)和家庭使用太陽能，出臺(tái)相關(guān)政策實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼，在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)惠及民生。

此外，新疆應(yīng)推廣發(fā)展生物潔凈新能源，以生物燃料代替化石和汽油燃料。可以在新疆農(nóng)村廣泛種植能源作物，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域；大力發(fā)展利用沼氣，為農(nóng)村提供高效清潔的生活燃料；對(duì)畜牧養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行污染治理，促進(jìn)生物質(zhì)固體成型和生物質(zhì)氣化，使二氧化碳的排放與吸收形成良性循環(huán)，在利國(guó)利農(nóng)的同時(shí)減輕環(huán)境污染。

(三)產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面的對(duì)策

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的對(duì)策。與全國(guó)平均水平相比，新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平較低，資源性特征明顯。新疆應(yīng)發(fā)展與自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化；選擇非均衡增長(zhǎng)戰(zhàn)略，先有重點(diǎn)地培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化的效率；實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，使新疆的資源優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。此外，要不斷提升新疆地區(qū)所特有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，以節(jié)能減排全面推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高社會(huì)環(huán)境效應(yīng)，努力構(gòu)建低碳型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

2.能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的對(duì)策。新疆能源結(jié)構(gòu)單一，能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整是推動(dòng)該地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障。新疆應(yīng)大力發(fā)展新能源和可再生能源，減少高碳能源的使用比重，控制能源消費(fèi)總量的增長(zhǎng)；優(yōu)化煤炭、石油消耗方式，推動(dòng)區(qū)域資源優(yōu)化和能源多元化發(fā)展；建立合理的能源消費(fèi)模式，推動(dòng)節(jié)能減排工作，提高能源利用效率。

(四)宣傳教育方面的對(duì)策

新疆在城市化和工業(yè)化進(jìn)程中，應(yīng)堅(jiān)持集約型建設(shè)理念，最大限度地減少能源消耗和碳排放。在保證經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、人民生活水平不斷提高的前提下，如何最大化地減少能源消耗和環(huán)境污染是我們面臨的最大挑戰(zhàn)。近些年來，低碳材料越來越多地被應(yīng)用到我們的生活中，大到建設(shè)交通，小到日常生活。學(xué)校、企業(yè)及社區(qū)都應(yīng)大力普及低碳知識(shí)、宣傳低碳生活理念，提高公眾低碳消費(fèi)意識(shí)，讓新疆各族群眾參與到低碳經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中，養(yǎng)成節(jié)能生活、綠色出行的良好習(xí)慣，提高公眾對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的科學(xué)認(rèn)識(shí)，以實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行的低碳化目標(biāo)，確保生態(tài)文明的快速建設(shè)，使新疆朝著低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路前進(jìn)。

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[責(zé)任編輯楊瑜]

中圖分類號(hào)：F127;F205

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：2095-1124(2016)01-0091-06

作者簡(jiǎn)介：章若希(1990—),女,碩士研究生，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

基金項(xiàng)目：本文是烏魯木齊市建設(shè)低碳社區(qū)的模式與對(duì)策研究(14BJY032)階段性成果。

收稿日期：2015-10-05