曹慶林

宜興市運(yùn)輸管理處

加強(qiáng)出租汽車行業(yè)管理的調(diào)研報(bào)告

曹慶林

宜興市運(yùn)輸管理處

出租汽車在城市交通中承擔(dān)著為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)的功能，運(yùn)輸量雖占比不高，卻事關(guān)人民群眾出行，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局。同時(shí)出租汽車也是宜興城市形象的窗口，是投資與旅游環(huán)境的組成部分。今年，市局順利地完成了宜興市出租汽車行業(yè)的改革，消除了影響行業(yè)穩(wěn)定的最大隱患，為下一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管打下了結(jié)實(shí)的基礎(chǔ)。下面結(jié)合我市出租汽車行業(yè)目前現(xiàn)狀、存在的主要問題，就如何搞好出租汽車行業(yè)管理做初步的研討與匯報(bào)。

出租汽車行業(yè)；問題；調(diào)研

一、出租汽車行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著宜興城市的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，導(dǎo)致城市空間不斷增大、交通需求不斷增加。出租汽車能滿足乘客“門到門”的運(yùn)輸要求，運(yùn)送速度快，乘坐舒適，已成為不可缺少的客運(yùn)形式。前階段我市出租汽車行業(yè)的改革解決了歷史遺留問題，厘清了出租汽車產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)屬關(guān)系。原5家出租汽車公司改革后整合為二家，分別是中超利永與茶花出租汽車公司。經(jīng)過一段時(shí)間的統(tǒng)計(jì)分析，現(xiàn)出租車乘客投訴量與改革前相比明顯下降。

全市共有出租汽車453輛，其中中超利永公司有出租汽車383輛，茶花公司有出租汽車70輛。出租汽車運(yùn)營(yíng)模式以單承包為主，雙承包運(yùn)營(yíng)模式僅有10輛?，F(xiàn)從事出租汽車營(yíng)運(yùn)駕駛的人員有1165名，公司管理人員有23名。建立了符合國(guó)家統(tǒng)一規(guī)范的出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)。全市設(shè)置了高鐵站、汽車站、人民醫(yī)院、萬達(dá)4處出租汽車候客點(diǎn)，建立了3處出租汽車天然氣充氣站。

二、目前存在的問題與原因分析

1、企業(yè)主體責(zé)任有待加強(qiáng)

改革后，出租汽車公司因循守舊，管理理念的轉(zhuǎn)變與管理方式的改進(jìn)還有進(jìn)一步提升的空間。其運(yùn)營(yíng)管理的制度尚不健全、未完全落實(shí)執(zhí)行，也沒有營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的氛圍，沒有建立優(yōu)秀的企業(yè)文化，沒有充分發(fā)揮正能量的引導(dǎo)作用。尤其是現(xiàn)443輛出租汽車承包駕駛員與公司簽訂的是單承包營(yíng)運(yùn)合同，承包期6年，其退出機(jī)制尚未健全和完善。而其聘任的司機(jī)承擔(dān)了大部分的承包金，營(yíng)運(yùn)壓力大，其中不少司機(jī)沒有把駕駛出租汽車營(yíng)運(yùn)作為可靠的長(zhǎng)期職業(yè)。所以單承包運(yùn)營(yíng)模式在穩(wěn)定承包主駕隊(duì)伍的同時(shí)又產(chǎn)生了聘駕司機(jī)不規(guī)范營(yíng)運(yùn)的誘因。而公司與主駕對(duì)于臨時(shí)替班駕駛員的管理又處于真空狀態(tài)。

2、現(xiàn)有運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)還不合理

我市現(xiàn)行出租汽車起步價(jià)為3公里8元，與周邊縣市經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行2公里6元或7元的起步價(jià)相比，略顯偏低。2014年我市出租汽車運(yùn)價(jià)經(jīng)過了一次調(diào)整，初步解決了中長(zhǎng)途運(yùn)輸價(jià)格偏低的問題，但隨著城市交通擁堵時(shí)段的增多，尤其是高峰時(shí)段等待時(shí)間變長(zhǎng)，加之綜合運(yùn)營(yíng)成本的測(cè)算，現(xiàn)行運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)尚有不合理之處，也沒有充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)出租汽車運(yùn)輸市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用。

3、城區(qū)候客點(diǎn)設(shè)置不夠完善

城區(qū)中心商業(yè)鬧市區(qū)由于缺乏合適便利的出租汽車候客點(diǎn)，出租汽車運(yùn)營(yíng)只能處于巡游狀態(tài)，且上下客時(shí)亂?？?。而乘客需等候出租汽車，反而給了黑車與不規(guī)范專車的可乘之機(jī)?，F(xiàn)人民中路、通真觀路、太滆西路停車秩序的嚴(yán)管，沒有考慮到出租汽車乘客上下車的合理需求，既缺乏出租汽車候客點(diǎn)，又缺少臨時(shí)上下客點(diǎn)，給群眾出行帶來不便，也影響了出租汽車正常的運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

4、行業(yè)管理力度有待加強(qiáng)

一是管理部門打擊非法客運(yùn)的力度還不夠，政府相關(guān)職能部門尚沒有形成管理合力。目前全市還存在非法客運(yùn)現(xiàn)象，尤其是宜城與丁蜀兩個(gè)主城區(qū)黑車現(xiàn)狀較為嚴(yán)重，另外移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)專車正迅速融入我市的出租汽車行業(yè)。黑車與不規(guī)范專車在便捷群眾出行的同時(shí)，不僅留下了客運(yùn)安全的隱患，還對(duì)傳統(tǒng)巡游出租汽車也造成了無序競(jìng)爭(zhēng)，致使行業(yè)矛盾凸顯。出租汽車的客運(yùn)量被低成本運(yùn)營(yíng)的黑車與不規(guī)范專車瓜分了，而丁蜀鎮(zhèn)區(qū)作為市區(qū)的重要組成部分，客流較大，卻因黑車泛濫致使出租汽車無法為丁蜀城區(qū)群眾提供正常的出行服務(wù)。所以非法客運(yùn)也是誘發(fā)出租汽車駕駛員違規(guī)運(yùn)營(yíng)的因素之一。二是在出租汽車候客站點(diǎn)政府部門間的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不健全。尤其是在高鐵站與金三角車站出租汽車候客點(diǎn)，交通運(yùn)輸主管部門承擔(dān)了很大的現(xiàn)場(chǎng)管理壓力，不僅要管好出租汽車的候客秩序，還要兼顧交通秩序與非法客運(yùn)的管理?，F(xiàn)場(chǎng)管理力度的欠缺影響了出租汽車司機(jī)規(guī)范營(yíng)運(yùn)、文明服務(wù)的主觀能動(dòng)性。三是出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)還不完善。在實(shí)際運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)出租汽車車載信息監(jiān)控設(shè)施還需多方面改進(jìn)，而管理信息系統(tǒng)后臺(tái)的運(yùn)營(yíng)保障沒有完全滿足出租汽車市場(chǎng)發(fā)展的需要，這都影響了出租汽車運(yùn)營(yíng)服務(wù)與日常監(jiān)管。

三、規(guī)范出租汽車營(yíng)運(yùn)的主要措施。

1、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)權(quán)屬管理

出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)是國(guó)家無形資產(chǎn)，屬政府所有，任何單位和個(gè)人均不得擅自買賣出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)。我市出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)期限為6年，實(shí)行無償使用，由行業(yè)管理部門與出租汽車企業(yè)簽訂《出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)使用合同》。對(duì)期滿延續(xù)許可的出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)，根據(jù)《宜興市客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)期限管理的若干規(guī)定》，結(jié)合企業(yè)和駕駛員服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核情況，符合要求的重新辦理許可手續(xù)，不符合要求的不予辦理延續(xù)許可。對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)使用期間，違反經(jīng)營(yíng)權(quán)合同相關(guān)約定的，由政府立即收回該出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)，按照服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)程序重新配置。對(duì)于延續(xù)許可的，根據(jù)出租汽車營(yíng)運(yùn)的市場(chǎng)環(huán)境須重新簽訂新的《出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)使用合同》。

2、強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理

出租汽車公司必須履行企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理主體責(zé)任，組建相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，配備足夠的管理人員，提高自身管理能力。企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)安全營(yíng)運(yùn)、服務(wù)質(zhì)量和維穩(wěn)工作的主體責(zé)任，要完善內(nèi)部的管理制度、培訓(xùn)教育制度、考核獎(jiǎng)懲制度，還要加強(qiáng)對(duì)駕駛員遵守法規(guī)、儀容儀表、車容車貌、經(jīng)營(yíng)行為、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等方面的日常檢查。通過有效的教育管理，提高駕駛員遵章守紀(jì)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的自覺性。鼓勵(lì)出租汽車公司營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、具有自身特色的企業(yè)文化氛圍，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展管理的軟實(shí)力。

3、實(shí)施行業(yè)信用建設(shè)

建立出租汽車經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員信用管理制度，加強(qiáng)違法違規(guī)、失信行為、投訴舉報(bào)、乘客服務(wù)評(píng)價(jià)等信息的記錄與應(yīng)用，并作為出租汽車經(jīng)營(yíng)者和駕駛員準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)。首先要嚴(yán)格質(zhì)量信譽(yù)考核。將考核結(jié)果作為出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)權(quán)延續(xù)、企業(yè)評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。要完善信譽(yù)管理的獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒措施，激活優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)管理的引導(dǎo)作用。對(duì)不良信譽(yù)出租汽車經(jīng)營(yíng)者要加大監(jiān)管稽查力度，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)好的出租汽車經(jīng)營(yíng)者要加強(qiáng)宣傳，增加信譽(yù)考核結(jié)果的社會(huì)認(rèn)知、認(rèn)可程度，打造出租汽車行業(yè)品牌。其次是要加強(qiáng)從業(yè)人員管理。駕駛員實(shí)行服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核，鼓勵(lì)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)高的司機(jī)組建品牌車隊(duì)，并予以實(shí)質(zhì)性的獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造行業(yè)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的好氛圍。企業(yè)新聘承包經(jīng)營(yíng)者時(shí)，鼓勵(lì)優(yōu)先招聘服務(wù)質(zhì)量好的駕駛員。建立《出租汽車司機(jī)黑名單》制度，把信譽(yù)考核列入不良記錄名單的、安全生產(chǎn)不可靠的、擾亂候客站點(diǎn)秩序?qū)医滩桓牡?、影響社?huì)穩(wěn)定的等嚴(yán)重?cái)_亂出租汽車行業(yè)營(yíng)運(yùn)秩序的駕駛員放入黑名單。并對(duì)列入黑名單的司機(jī)加強(qiáng)教育監(jiān)管，企業(yè)在重新聘用時(shí)予以慎用。對(duì)列入不良記錄名單的，不得聘用。

4、完善現(xiàn)有運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)

綜合考慮出租汽車運(yùn)營(yíng)成本、居民收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量、司機(jī)盈利能力等因素，科學(xué)制定、及時(shí)調(diào)整出租汽車運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)出租汽車運(yùn)輸市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用。根據(jù)宜興的交通狀況和消費(fèi)能力可適當(dāng)調(diào)整起步價(jià)。在國(guó)家“深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展”的頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)后，依照規(guī)定建立好出租汽車運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。通過完善運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)，促使出租汽車駕駛員主動(dòng)規(guī)范營(yíng)運(yùn)、文明服務(wù)。

5、增強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管力度

一要建立管理部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。交通、公安、城管、規(guī)劃、建設(shè)等部門要信息共享、步調(diào)一致、聯(lián)合執(zhí)法，努力營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。要優(yōu)化調(diào)整內(nèi)部工作流程，提高對(duì)出租汽車運(yùn)營(yíng)的巡查監(jiān)督能力，及時(shí)處置各類投訴。積極創(chuàng)造文明服務(wù)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的出租汽車市場(chǎng)秩序。二是依法嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)。政府職能部門要齊抓共管、條塊聯(lián)動(dòng)的打擊非法營(yíng)運(yùn)。加大非法運(yùn)營(yíng)懲處力度，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。要形成長(zhǎng)效管理機(jī)制，為經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。三是充分運(yùn)用好出租汽車的信息化監(jiān)控管理系統(tǒng)。通過完善出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)，提高出租汽車運(yùn)營(yíng)的保障能力，確保我市出租汽車行業(yè)的健康發(fā)展。還要加強(qiáng)出租汽車車載信息化設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行管理，提高出租汽車調(diào)度服務(wù)中心的監(jiān)管與服務(wù)能力，提升行業(yè)主管部門的管理水平。

6、抓好行業(yè)維穩(wěn)發(fā)展

首先要從出租汽車的運(yùn)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變，在根源上消除行業(yè)不穩(wěn)定因素。行業(yè)管理部門要推動(dòng)企業(yè)提高雙承包營(yíng)運(yùn)模式的比例，直至實(shí)現(xiàn)真正的員工化管理。通過運(yùn)營(yíng)模式的改進(jìn)解決出租汽車駕駛員的承包壓力，并且能建立良性的司機(jī)進(jìn)入與退出機(jī)制。其次要暢通訴求渠道，及時(shí)化解行業(yè)中各類矛盾和問題，維護(hù)行業(yè)及社會(huì)穩(wěn)定。做到信息早掌握、不安定因素早排除、突發(fā)事件早處置。行業(yè)管理部門與出租汽車企業(yè)在日常工作中主動(dòng)與出租汽車司機(jī)交流溝通，第一時(shí)間掌握可能引發(fā)行業(yè)不穩(wěn)定的問題和線索，及早做到下情上傳。加強(qiáng)正面宣傳，引導(dǎo)好輿論導(dǎo)向，針對(duì)在司機(jī)隊(duì)伍中流傳的不全面、不正確的謠言予以及時(shí)溝通、解釋、正名，消除司機(jī)不必要的疑慮，爭(zhēng)取理解與支持。完善應(yīng)急預(yù)案，一旦有突發(fā)事件，及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)處置，及早消除重大事件造成的影響。

7、實(shí)施運(yùn)營(yíng)保障措施

一是要促進(jìn)電召服務(wù)建設(shè)。引導(dǎo)巡游出租汽車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，減少車輛空駛，方便公眾乘車。適度發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車，努力緩解打的難，為乘客提供差異化服務(wù)。積極推動(dòng)與我市出租汽車信息監(jiān)控系統(tǒng)相連的“手機(jī)召車”系統(tǒng)，進(jìn)一步為廣大市民和駕駛員提供服務(wù)，壓縮黑車與不規(guī)范專車的生存空間。通過“互聯(lián)網(wǎng)+出租汽車”，充分發(fā)揮信息化平臺(tái)對(duì)駕駛員服務(wù)評(píng)價(jià)的優(yōu)點(diǎn)，提高出租汽車營(yíng)運(yùn)的服務(wù)質(zhì)量。二要建設(shè)好出租汽車服務(wù)中心。合理規(guī)劃、建設(shè)集車輛清洗、座套更換、保養(yǎng)維修和駕駛員停車、休息、吃飯、如廁等一體的出租汽車服務(wù)中心，切實(shí)為出租汽車駕駛員提供全方位的服務(wù)。三要規(guī)劃設(shè)置好出租汽車候客點(diǎn)。在新建、改建、擴(kuò)建居民小區(qū)、大型公共活動(dòng)場(chǎng)所等工程項(xiàng)目時(shí)做好規(guī)劃，并在建設(shè)時(shí)設(shè)置好出租汽車公共配套設(shè)施或留有改造空間。積極促進(jìn)在現(xiàn)有人流進(jìn)出較大的區(qū)域設(shè)置出租汽車候客站點(diǎn)。在車流較大的道路上設(shè)置臨時(shí)上下客點(diǎn)，只要不影響交通秩序盡可能為乘客出行提供保障服務(wù)。最后要做好實(shí)施油改氣的準(zhǔn)備工作。保障氣源供應(yīng)和用氣質(zhì)量，在油價(jià)明顯上漲時(shí)及時(shí)實(shí)施出租汽車油改氣，努力為出租汽車駕駛員降低運(yùn)行成本。