徐淑貞

(河北大學(xué)　繼續(xù)教育學(xué)院，河北　保定　071002)

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迎接時(shí)代挑戰(zhàn)：成人高等教育院校發(fā)展的未來之路

徐淑貞

(河北大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院，河北保定071002)

摘 要：建國以來，成人高等教育院校承擔(dān)著重要使命，為國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了一大批有用人才。近年來隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，成人高等教育院校的辦學(xué)環(huán)境發(fā)生一系列變化，存在觀念和制度落后、教學(xué)與社會(huì)實(shí)際脫節(jié)、學(xué)歷教育生源萎縮、教育服務(wù)缺乏創(chuàng)新等問題。成人高等教育院校需要迎接時(shí)代挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變觀念，改革制度，不斷深化教學(xué)改革，開拓教育培訓(xùn)市場，探索新型教育服務(wù)供給方式，以實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：成人高等教育院校；發(fā)展；困境；未來之路

一、引言

成人高等教育是成人教育體系中的高層次部分，是對成人進(jìn)行各種類型、各種層次、各種形式的高等教育的總稱。[1]成人高等教育院校的產(chǎn)生，有其深刻的歷史背景和客觀必然性。改革開放以來，成人高等教育應(yīng)時(shí)代所需，發(fā)展態(tài)勢良好，初步形成了頗具特色的體系，積累了一定的辦學(xué)、管理及教學(xué)等方面的經(jīng)驗(yàn)。成人高等教育院校承擔(dān)了巨大的使命，形成由普通高校的成人教育學(xué)院、獨(dú)立設(shè)置的成人高校、高等教育自學(xué)考試、現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等教育組成的龐大體系，是我國成人教育體系中一支重要的生力軍，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了一大批有用人才。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，成人高等教育院校所承擔(dān)的補(bǔ)償教育和學(xué)歷教育逐漸接近尾聲，院校數(shù)量急劇減少，由繁榮時(shí)期的幾萬所縮減到現(xiàn)階段的幾百所。另外，面臨普通高等教育大眾化、民辦院校以及職業(yè)技術(shù)教育院?？焖侔l(fā)展的新形勢，[2]有些成人高等教育院校為眼前利益朝著職業(yè)技術(shù)教育、普通高等教育方向發(fā)展，這樣的轉(zhuǎn)變看似找到一線生機(jī)，實(shí)際上卻無異于自毀出路，被后者吸收、合并，逐漸失去自身特色。[3]成人高等教育院校存在諸多問題，面臨著十分嚴(yán)峻的生存發(fā)展危機(jī)，需要我們分析其面臨的困境，構(gòu)建未來發(fā)展策略，從而有效引導(dǎo)成人高等教育院校健康、可持續(xù)地發(fā)展。

二、成人高等教育院校發(fā)展的困境

(一)觀念和制度落后

在相當(dāng)長的時(shí)間里，我國成人高等教育院校辦學(xué)思想存在偏差。在教育目的觀、價(jià)值觀上，重視“成材”教育，忽視“成人”教育；在師生觀、教學(xué)觀上，“重教”而非“重學(xué)”；在學(xué)習(xí)觀上，強(qiáng)調(diào)“學(xué)會(huì)”而非“會(huì)學(xué)”。有些成人高等教育院校辦學(xué)思想不端正，把成人高等教育定位為補(bǔ)課教育，認(rèn)為成人高等教育就是創(chuàng)收。甚至有的成人高等教育院校不顧自身?xiàng)l件和能力，招收大量不合格學(xué)生，甚至降低教學(xué)質(zhì)量，忽視了人才培養(yǎng)的社會(huì)效益，這可能在短時(shí)間內(nèi)見效很快，但卻成為制約成人高等教育院校發(fā)展的不利因素。[4]教育制度不僅是教育行為的外在框架，更是一種重要的內(nèi)生性資源，是教育改革發(fā)展的決定性因素之一。成人高等教育院校制度落后表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。其一，培養(yǎng)制度拘泥于傳統(tǒng)。由于歷史、體制、文化等原因，成人高等教育院校在發(fā)展初期存在重學(xué)歷、重理論知識(shí)及重補(bǔ)償性教育的問題。[5]隨著終身教育、終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育觀發(fā)展，以往的人才培養(yǎng)制度式已經(jīng)不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要，亟需做出改變。其二，教學(xué)制度不甚合理。由于采取整齊劃一的學(xué)年制教學(xué)管理制度，導(dǎo)致學(xué)有余力的成人學(xué)員學(xué)習(xí)積極性受到影響，學(xué)習(xí)有困難的成人學(xué)員感到負(fù)擔(dān)過重，影響其潛能的發(fā)揮。其三，組織管理制度受制于陳規(guī)。有些成人高等教育院校遵循舊有的組織管理制度，不能與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)做出調(diào)整和改變。

(二)教學(xué)與社會(huì)實(shí)際脫節(jié)

教學(xué)是學(xué)校實(shí)現(xiàn)教育目的，培養(yǎng)合格人才的主要途徑。成人高等教育院校辦學(xué)形式單一，教學(xué)模式一直沿用普通高校的路子，存在與社會(huì)實(shí)際相脫離的現(xiàn)象。[6]如教學(xué)計(jì)劃和課程設(shè)置強(qiáng)調(diào)知識(shí)的系統(tǒng)性和理論傳授，且多為封閉式，考試內(nèi)容注重記憶而不注重應(yīng)用，測評(píng)標(biāo)準(zhǔn)注重理論知識(shí)的掌握，忽視成人學(xué)員學(xué)習(xí)的職業(yè)性和實(shí)踐性特點(diǎn)，實(shí)用性不強(qiáng)，針對性差，未能充分體現(xiàn)成人學(xué)員特點(diǎn)，不能適應(yīng)各行各業(yè)對人才培養(yǎng)多樣化的要求。此外，成人高等教育院校大多數(shù)教師由普通高等院校直接供給，他們從學(xué)校到學(xué)校，很少參與實(shí)踐活動(dòng)，對社會(huì)需求缺乏了解，缺少在企業(yè)中的實(shí)踐，如教《會(huì)計(jì)學(xué)》的教師不懂會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)，或局限于對會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及制度的說明；教《企業(yè)管理》的教師沒有實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)，缺乏企業(yè)工作經(jīng)歷。上述情況的教學(xué)對基礎(chǔ)人才培養(yǎng)尚存在一些問題，更不必說對勝任技能型、應(yīng)用型人才的教育，其培養(yǎng)效果可想而知。

(三)學(xué)歷教育生源萎縮

一方面，普通高等教育院校擴(kuò)招直接導(dǎo)致成人學(xué)歷教育生源下降。隨著我國高等教育大眾化步伐的加快，高等教育辦學(xué)資源不斷增加，由于生源的整體質(zhì)量和綜合效益存在差異，成人高等教育院校的招生受到普通高校擴(kuò)大招生規(guī)模的擠壓。另一方面，近幾年高考生源下降，無疑使成人高等教育院校學(xué)歷教育生源萎縮，舉步維艱。2008年全國高考報(bào)名人數(shù)達(dá)到峰值，此后人數(shù)降中有升，但是升幅并不明顯，部分普通高校尚存在生源危機(jī)，成人高等教育院校的生源危機(jī)就更為明顯。另外，近幾年往屆畢業(yè)生成為成人高等教育新招錄學(xué)生的主要來源，由于在崗從業(yè)者學(xué)歷逐漸達(dá)標(biāo)，以及工學(xué)矛盾，使得這一群體在生源中的比重逐步降低。成人高等教育院校招生選擇的余地大大縮小，甚至一些非熱門專業(yè)出現(xiàn)生源少于計(jì)劃的現(xiàn)象，招生已無選擇的余地。[7]作為在市場經(jīng)濟(jì)大潮中創(chuàng)收自養(yǎng)的各類成人高等教育院校，伴隨生源的流失，帶來的直接影響是出現(xiàn)買方市場，影響辦學(xué)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。成人高等教育院校已經(jīng)不能再依靠身份和學(xué)歷支撐發(fā)展，將來對于那些辦學(xué)質(zhì)量不高又沒有特色的成人高等教育院校來說，它們的發(fā)展可能停滯。

(四)教育服務(wù)創(chuàng)新缺乏

隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，成人高等教育需求日趨多樣化，相應(yīng)地辦學(xué)主體、學(xué)習(xí)形式、實(shí)現(xiàn)手段等面臨重大考驗(yàn)。如成人學(xué)員專用教材少，自學(xué)指導(dǎo)性不強(qiáng)；教學(xué)方法簡單，教學(xué)效果差，教師習(xí)慣唱“獨(dú)角戲”等，[8]這些落后的教育服務(wù)使成人學(xué)員個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求不能得到滿足，使其難以掌握新知識(shí)、新技能。教學(xué)、管理和評(píng)估為一體的公平開放平臺(tái)的缺失，嚴(yán)重影響成人高等教育的資源利用、效益整合，影響著成人高等教育院校的質(zhì)量提升和后續(xù)發(fā)展。已有的招生、收費(fèi)、考評(píng)等整套系統(tǒng)盡管已經(jīng)小有規(guī)模，但是在網(wǎng)絡(luò)化、信息化的今天，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)管理已成為新的發(fā)展趨勢，教育服務(wù)缺乏創(chuàng)新則會(huì)使成人高等教育院校的發(fā)展陷于被動(dòng)狀態(tài)。有些成人高等教育院校存有管理漏洞，存在零散的繁雜和無序現(xiàn)象，這種缺乏統(tǒng)一管理的成人高等教育院校不能真正為成人學(xué)員全面發(fā)展服務(wù)，不能實(shí)現(xiàn)自身應(yīng)有的使命，那么很難在未來的競爭中生存下來。

三、成人高等教育院校發(fā)展的未來之路

(一)轉(zhuǎn)變觀念，改革制度

觀念不僅僅是一種認(rèn)識(shí)，而且還包含主體對客體的評(píng)價(jià)和建構(gòu)，具有改造客觀現(xiàn)實(shí)的目的性、價(jià)值性和意義性。任何教育改革都是從新的教育觀念中生發(fā)出來的，任何教育改革的嘗試也都是新舊教育觀念激烈斗爭的結(jié)果。教育觀念不改變，教育改革就無從談起。一方面，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)觀念，即由“成材”到“成人”的轉(zhuǎn)變，由“重教”到“重學(xué)”的轉(zhuǎn)變，由“學(xué)會(huì)”到“會(huì)學(xué)”的轉(zhuǎn)變。[9]在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的社會(huì)背景之下，全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的需求增大，社會(huì)對教育的需求越來越呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢?！皩W(xué)歷+技能”人才培養(yǎng)理念逐漸被社會(huì)認(rèn)可，成人高等教育院校辦學(xué)應(yīng)突出繼續(xù)教育的特色，注重特色發(fā)展和品牌建設(shè)。成人高等教育院校應(yīng)轉(zhuǎn)變重創(chuàng)收輕服務(wù)、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的辦學(xué)理念，改變重學(xué)歷輕非學(xué)歷、重知識(shí)輕技能、重補(bǔ)償性教育輕創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的思想觀念，拓展服務(wù)范圍，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)。另一方面，改革舊有的不合理制度。其一，加強(qiáng)學(xué)習(xí)制度創(chuàng)新?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年計(jì)劃的建議》指出，要“建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道”。成人高等教育院校要大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，探索形成覆蓋全民，伴隨終身，記錄所有學(xué)歷和非學(xué)歷信息，銜接學(xué)籍信息和學(xué)分銀行的個(gè)人學(xué)習(xí)檔案，有助于構(gòu)建銜接溝通各級(jí)各類教育、認(rèn)可轉(zhuǎn)換多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)“立交橋”。其二，促進(jìn)組織制度創(chuàng)新。為了應(yīng)對諸多挑戰(zhàn)，成人高等教育院校的組織制度應(yīng)當(dāng)緊密圍繞服務(wù)宗旨做出改變，將資源進(jìn)行重組與重置，采用新的方法、新的組織結(jié)構(gòu)和比例關(guān)系，使各個(gè)組成部分的作用最優(yōu)化。

(二)搭建企業(yè)聯(lián)盟，深化教學(xué)改革

教育部明確要求高校要與科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)開展深度合作，建立協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟。要大力發(fā)展繼續(xù)教育，促進(jìn)大學(xué)與企業(yè)繼續(xù)教育聯(lián)盟、繼續(xù)教育城市聯(lián)盟建設(shè)。新常態(tài)下，面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力建設(shè)繼續(xù)教育校企聯(lián)盟，已經(jīng)成為成人高等教育院校辦學(xué)不可逆轉(zhuǎn)的主流方向。通過建設(shè)企業(yè)聯(lián)盟繼續(xù)教育平臺(tái)，推動(dòng)校企合作，不斷吸收更多的行業(yè)協(xié)會(huì)及企業(yè)加入，定期或不定期舉行政府、高校、企業(yè)的交流會(huì)，搭建“政產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的平臺(tái)，使成人高等教育院校及時(shí)掌握企業(yè)人才及知識(shí)所需動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)彼此的聯(lián)系與溝通。深化教學(xué)改革主要應(yīng)做好如下幾點(diǎn)。其一，企業(yè)要與成人高等教育院校建立長期合作關(guān)系，依據(jù)實(shí)際需要聘用成人高等教育院校師資，以保證教學(xué)與科技研發(fā)的連貫性。其二，成人高等教育院校負(fù)責(zé)合作平臺(tái)的日常運(yùn)維工作，協(xié)調(diào)各個(gè)機(jī)構(gòu)為平臺(tái)提供師資隊(duì)伍、實(shí)訓(xùn)基地、教學(xué)設(shè)備以及技術(shù)攻關(guān)等保障，聘請知名企業(yè)的技術(shù)專家、管理專家、企業(yè)高管作為平臺(tái)的顧問，參與合作平臺(tái)的管理與教學(xué)。其三，堅(jiān)持長期有效的管理循環(huán)，糾正教學(xué)管理在實(shí)施中的偏差，逐步形成一套完整、科學(xué)的管理模式。[10]成人高等教育具有多學(xué)科、多層次、多學(xué)制、多形式的特點(diǎn)，因此，要不斷修訂教學(xué)計(jì)劃，加強(qiáng)成人高等教育的教學(xué)環(huán)節(jié)管理，嚴(yán)格監(jiān)控教學(xué)過程，深化教學(xué)改革，不斷滿足社會(huì)需求。

(三)開拓教育培訓(xùn)市場

有學(xué)者指出，教育培訓(xùn)業(yè)的第三次浪潮已經(jīng)來臨。成人高等教育院校轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)就是由學(xué)歷教育轉(zhuǎn)向非學(xué)歷教育，成人學(xué)員的學(xué)習(xí)目的由原來獲取文憑轉(zhuǎn)向獲得更多的學(xué)習(xí)體驗(yàn)以及有效提升自身綜合素質(zhì)，參與學(xué)習(xí)更加理性與自覺，并提出更多的學(xué)習(xí)需求。清華大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院早在2002年就專門致力于發(fā)展高層次、高效益、高質(zhì)量的成人非學(xué)歷教育，為社會(huì)提供企業(yè)培訓(xùn)、行業(yè)特色培訓(xùn)、國際合作培訓(xùn)、工程技術(shù)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等大量高層次、高質(zhì)量的教育培訓(xùn)項(xiàng)目，培訓(xùn)領(lǐng)域覆蓋理、工、文、法、醫(yī)、經(jīng)濟(jì)、管理和藝術(shù)等學(xué)科，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、各行各業(yè)的高層管理者、骨干精英提供“訂單式”培訓(xùn)，較好地滿足了各行業(yè)、各領(lǐng)域高層次骨干人才知識(shí)更新、崗位適應(yīng)、能力提升及情操陶冶的學(xué)習(xí)需求。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的節(jié)點(diǎn)上，成人高等教育院校要承擔(dān)使命、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重點(diǎn)之一就是為全國各行業(yè)、各領(lǐng)域培訓(xùn)大量急需緊缺的高素質(zhì)人才，加強(qiáng)培訓(xùn)模式創(chuàng)新。成人高等教育院校與成人學(xué)員之間的新型關(guān)系逐漸形成，其角色逐漸由教育培訓(xùn)的提供者向教育培訓(xùn)的服務(wù)者轉(zhuǎn)變。[11]成人高等教育院校應(yīng)依據(jù)所在地的經(jīng)濟(jì)區(qū)域特點(diǎn)探索近距離培訓(xùn)及結(jié)合自身實(shí)際情況開展遠(yuǎn)距離培訓(xùn)，包括開發(fā)企事業(yè)培訓(xùn)課程、推廣教育課程和開展企事業(yè)單位培訓(xùn)等，研發(fā)合適的培訓(xùn)課程，形成名牌特色，以吸引和擴(kuò)充生源。

(四)探索新型教育服務(wù)供給方式

國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》提出，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與社會(huì)教育機(jī)構(gòu)根據(jù)市場需求開發(fā)數(shù)字教育資源，提供網(wǎng)絡(luò)化教育服務(wù)，鼓勵(lì)學(xué)校通過與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作等方式，對接線上線下教育資源，探索基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育等教育公共服務(wù)的新方式。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢下，信息化時(shí)代節(jié)奏加速，學(xué)習(xí)媒介發(fā)生變化，崇尚即時(shí)學(xué)習(xí)、碎片學(xué)習(xí)，隨著產(chǎn)業(yè)鏈的逐漸成熟，未來在線教育的影響力將越來越大，成人高等教育網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的趨勢日益明顯。這將大大提高成人高等教育院校的整體工作效率，優(yōu)化崗位和人員配置，降低后續(xù)工作成本，擴(kuò)大招生容量，提高教學(xué)質(zhì)量，發(fā)展遠(yuǎn)程培訓(xùn)項(xiàng)目，提高整體收入。成人高等教育院校可采用信息化建設(shè)方案，如北京網(wǎng)梯公司開發(fā)的“三大平臺(tái)+三套系統(tǒng)+泛在學(xué)習(xí)”模式。三大平臺(tái)即成教平臺(tái)(教務(wù)管理模塊和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)模塊)、自考平臺(tái)(自考教務(wù)管理模塊和自考網(wǎng)絡(luò)教學(xué)模塊)和培訓(xùn)平臺(tái)；三套系統(tǒng)即學(xué)習(xí)空間系統(tǒng)、資源管理系統(tǒng)和教學(xué)評(píng)估系統(tǒng)；泛在學(xué)習(xí)方式即開發(fā)多媒體終端微信公共平臺(tái)和移動(dòng)APP，通過教務(wù)管理系統(tǒng)將管理流程實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)課程，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀教學(xué)資源共享與教務(wù)查詢功能，包括課程學(xué)習(xí)、課程筆記、答疑和交流討論等?？傊?，通過提供教育服務(wù)供給方式，降低成人學(xué)員學(xué)習(xí)成本，推動(dòng)學(xué)歷教育在線課程資源共享，推廣大規(guī)模在線開放課程等網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)模式，從而加快成人高等教育院校服務(wù)模式變革。

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(責(zé)任編輯：劉奉越)

To Meet the Challenge：the Future of the Development of Adult Higher Education Colleges and Universities

Xu Shu-zhen

Abstract：In the New China，with a great mission the adult higher education colleges and universities have cultivated a large number of useful talents for the country’s economic and social development. Along with the development and transform of social recently，adult higher education colleges and universities have a series of changes in running environment, including the backward management system and concept, the teaching divorces from the demands of society， the declining students of adult academic education,as well as the less of innovation education service. The adult higher education colleges and universities need to greet the challenge, to reform the system and change concept, to deepen teaching reform, to develop students education training market, and to explore the new education service supply way, so as to accelerate the sustainable development.

Key words:adult higher education colleges and universities; development; difficulties; future

中圖分類號(hào)：G720

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-6471 (2016) 02-0032-04

doi:10.13983/j.cnki.jaechu.2016.02.007

收稿日期：2016-03-05

基金項(xiàng)目：本文為2016年河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目”基于學(xué)習(xí)化社會(huì)的社區(qū)教育工作者專業(yè)化研究“(編號(hào)：HB16JY015)的階段性研究成果。

作者簡介：徐淑貞(1990-)，女，山東臨清人，河北大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院成人教育學(xué)專業(yè)2014級(jí)碩士研究生,主要研究方向?yàn)槌扇私逃纠碚摗?/p>