司徒玉琴

(安徽大學(xué) 法學(xué)院, 合肥 230001)

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試論我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼的法律規(guī)制
——以新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼為視角

司徒玉琴

(安徽大學(xué) 法學(xué)院, 合肥 230001)

財(cái)政補(bǔ)貼具有侵益性和政府私利性，新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼同樣具有這些特征，新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼領(lǐng)域的“騙補(bǔ)行為”揭示了我國(guó)新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼存在法律規(guī)范不足、財(cái)政補(bǔ)貼監(jiān)管不完善等問題。為了完善我國(guó)新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼的法律規(guī)制，應(yīng)當(dāng)頒布《財(cái)政補(bǔ)貼法》、規(guī)范財(cái)政分權(quán)和配套法規(guī)、建立統(tǒng)一的財(cái)政監(jiān)管機(jī)關(guān)、健全財(cái)政監(jiān)管責(zé)任制度。

新能源汽車；財(cái)政補(bǔ)貼；法律規(guī)制；建議

新能源汽車節(jié)能環(huán)保，一直享受政策特殊照顧。近幾年在政府財(cái)政補(bǔ)貼、發(fā)放專門牌號(hào)等有利因素影響下，我國(guó)新能源汽車行業(yè)發(fā)展迅速。由于新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼政策不完善、缺乏相關(guān)配套措施，新能源汽車行業(yè)發(fā)展頻頻出問題，騙取財(cái)政補(bǔ)貼就是其中一個(gè)問題。

一、我國(guó)新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼存在的問題

不具合法性的新能源汽車“騙補(bǔ)行為”，揭示了我國(guó)新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼存在法律規(guī)范不足、財(cái)政補(bǔ)貼監(jiān)督機(jī)制不完善等問題。

(一)法律規(guī)范不足

新能源汽車是新能源領(lǐng)域中一個(gè)分支，目前我國(guó)關(guān)于新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼沒有一部專門法律規(guī)范，也沒有統(tǒng)一的規(guī)章制度。相關(guān)法律只有《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》，其他散見于政策性文件①。

總體而言，目前我國(guó)調(diào)整新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼法律規(guī)范立法層次低且不成體系，缺少專門法律制度。同時(shí)各地對(duì)新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼制定地方化標(biāo)準(zhǔn)，如上海市民購(gòu)買純電動(dòng)汽車補(bǔ)貼4萬元，[1]杭州購(gòu)買純電動(dòng)乘用車補(bǔ)貼3萬元，合肥市民購(gòu)買純電動(dòng)車最高可享車價(jià)6成補(bǔ)助，使全國(guó)范圍內(nèi)新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼制度缺乏統(tǒng)一性。上位法不足及地方規(guī)范不一致，為經(jīng)營(yíng)者騙取財(cái)政補(bǔ)貼提供了制度漏洞和契機(jī)。

(二) 財(cái)政補(bǔ)貼監(jiān)督機(jī)制不完善

資源特定，對(duì)特定主體的授益，其實(shí)就是對(duì)其他主體的侵害。[2]目前我國(guó)對(duì)新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼監(jiān)督機(jī)制不完善，主要是通過媒體曝光和公眾檢舉來引起社會(huì)和國(guó)家機(jī)關(guān)關(guān)注，無專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，所以政府濫用權(quán)力和車企騙補(bǔ)現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。

各地政府根據(jù)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃2012-2020年》出臺(tái)地方新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼方案，因缺乏補(bǔ)貼監(jiān)督機(jī)制，同其他領(lǐng)域一樣，新能源汽車領(lǐng)域財(cái)政補(bǔ)貼地方保護(hù)主義現(xiàn)象仍無法避免。2010年7月6日,深圳出臺(tái)《私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼政策》②；同年8月，杭州同深圳采用相同補(bǔ)貼金額；2012年4月北京也參照了前兩者補(bǔ)貼額度。地方制定補(bǔ)貼政策都以保護(hù)本地企業(yè)利益為目的。如廣州限購(gòu)政策，為包括普通混合動(dòng)力汽車③在內(nèi)的節(jié)能和新能源汽車預(yù)留牌號(hào)并給予1萬元補(bǔ)貼。廣州本地生產(chǎn)混合動(dòng)力的廣汽豐田直接受惠于此政策。地方保護(hù)主義導(dǎo)致區(qū)域市場(chǎng)壁壘，深圳比亞迪生產(chǎn)的電動(dòng)汽車只能在深圳銷售時(shí)才能獲得補(bǔ)貼，而在上海、合肥等新能源汽車試點(diǎn)城市，則享受不到相應(yīng)補(bǔ)貼。由此導(dǎo)致比亞迪只有通過在當(dāng)?shù)亟◤S實(shí)現(xiàn)“本地化”生產(chǎn)才能獲得當(dāng)?shù)刎?cái)政補(bǔ)貼，以在其他試點(diǎn)城市推廣其新能源汽車。

除地方保護(hù)主義問題，新能源車企也存在眾多問題。據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，江蘇蘇州吉姆西客車制造有限公司，2015年上半年報(bào)備25個(gè)合格證④，12月則高達(dá)2905個(gè)，由此推算吉姆西12月產(chǎn)量占全年80%。[3]經(jīng)調(diào)查，吉姆西通過虛假生產(chǎn)、虛報(bào)銷量、先上牌照卻無車的做法騙取補(bǔ)貼。另一方面，政府補(bǔ)貼規(guī)定只有車輛生產(chǎn)出來交到用戶手中才能遞交補(bǔ)貼申請(qǐng)，吉姆西則與買方(如高融實(shí)業(yè))簽訂購(gòu)買協(xié)議，交付少量車輛，與高融實(shí)業(yè)一同向省市政府遞交全部補(bǔ)貼申請(qǐng)以獲取補(bǔ)貼。補(bǔ)貼監(jiān)督機(jī)制的缺失，為新能源車企利用法律漏洞、執(zhí)法空白騙取補(bǔ)貼提供了機(jī)會(huì)。

二、 我國(guó)新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼法律規(guī)制的必要性

財(cái)政補(bǔ)貼是財(cái)政撥款法規(guī)制的對(duì)象之一，而財(cái)政撥款法屬于財(cái)政支出法律制度的內(nèi)容，財(cái)政支出的意義主要在于限制政府財(cái)政資金使用權(quán)和保護(hù)納稅人的權(quán)利。

(一) 財(cái)政補(bǔ)貼之侵益性

財(cái)政補(bǔ)貼設(shè)定之初的目的在于增進(jìn)人民福利，但隨著社會(huì)發(fā)展，政府由“守夜人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱吹靡姷氖帧保_始干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，由此承擔(dān)更多職責(zé)。新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼納入預(yù)算編制中，通過預(yù)算程序進(jìn)行撥付。

預(yù)算編制階段，根據(jù)《立法法》第8條⑤、第9條⑥，新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼資金的使用必須通過人民大表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)同意，但由于該財(cái)政補(bǔ)貼法律規(guī)范不足，公眾對(duì)很多信息不知曉，對(duì)預(yù)算具體情況不理解，財(cái)政民主原則實(shí)際上“有名無實(shí)”；預(yù)算審批階段，由于缺乏程序性規(guī)范，代表人民大眾利益的代表存在不盡職現(xiàn)象，如怠于行使投票權(quán)；預(yù)算執(zhí)行階段，政府部門對(duì)經(jīng)過審批的新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目隨意進(jìn)行修改，如調(diào)整項(xiàng)目、增加金額，監(jiān)督機(jī)制的不科學(xué)，監(jiān)督效力的弱化，責(zé)任制度的不完善，導(dǎo)致法律的懲戒功能和警示功能弱化。[4]123

財(cái)政資金主要來源于稅收，政府職能的轉(zhuǎn)變引起財(cái)政補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大、稅收增加，納稅人稅收負(fù)擔(dān)增加，某種程度上是侵害了納稅人的財(cái)產(chǎn)權(quán)，所以為了公平保護(hù)納稅人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)完善新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼的法律規(guī)制。

徐藝別無選擇。五十比一，他不相信他的運(yùn)氣會(huì)那么差。他咬咬牙，從五十萬里拿出一萬，放在地上，直瞪著左達(dá)，道：“這可是你說的，來吧?！?/p>

(二) 財(cái)政補(bǔ)貼之政府私利性

公共選擇學(xué)派代表布坎南認(rèn)為政策制定者不是神，也是理性的經(jīng)濟(jì)人⑦，政府在具體事務(wù)的執(zhí)行中是由具體的部門和具體的個(gè)人組成的，在政府行為過程中，具體部門利益和個(gè)人利益可能會(huì)排擠公共利益。[4]125由于存在法律規(guī)范不足、財(cái)政補(bǔ)貼監(jiān)督機(jī)制不完善等問題，政府各個(gè)部門之間為本部門的利益、政府官員之間為爭(zhēng)取更多的政績(jī)，以保護(hù)環(huán)境、走可持續(xù)發(fā)展道路之名，用盡各種手段以獲取新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼，實(shí)則是為了政府的私利。實(shí)踐中，越來越多的新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼以補(bǔ)貼的形式變成了商業(yè)利潤(rùn)或集團(tuán)收入。為了合理控制政府私利性，盡量避免出現(xiàn)政府腐敗或財(cái)政補(bǔ)貼利用不當(dāng)?shù)男袨?，有必要完善我?guó)新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼的法律規(guī)制。

三、我國(guó)新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼的法制完善

為完善新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼法律規(guī)制，除堅(jiān)持財(cái)政法定、財(cái)政健全等原則，還應(yīng)規(guī)范新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼立法制度、完善新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼監(jiān)管制度。

(一) 規(guī)范新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼立法制度

稅收法定原則強(qiáng)調(diào)征稅權(quán)行使必須限定在法律規(guī)定范圍內(nèi)，無法律依據(jù)，政府不能征稅。同樣，政府補(bǔ)貼也應(yīng)以法律規(guī)定為前提。[5]法律規(guī)則組成法律規(guī)范，法律規(guī)范構(gòu)成法律制度，因而法律規(guī)則是法的基礎(chǔ)性要素。我國(guó)新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼的法律規(guī)范不足，應(yīng)從以下兩個(gè)方面來規(guī)范其立法制度。

任何一個(gè)完整的法律規(guī)則都包括假定、處理和制裁三要素。我國(guó)目前關(guān)于新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼的規(guī)定形式都是政策性文件，頒布布機(jī)關(guān)沒有立法權(quán)，這些政策也就不具備法律規(guī)制三要素。進(jìn)言之，財(cái)政補(bǔ)貼是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的一種形式，而中國(guó)目前財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法多以部門規(guī)章形式出現(xiàn)，也沒有法律，但部門規(guī)章的立法權(quán)有限，不可能規(guī)定各級(jí)政府及其部門的具體法律責(zé)任。這些都導(dǎo)致立法質(zhì)量不高、法律得不到有效實(shí)施。為更好地解決新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼頻頻出現(xiàn)的問題，有必要盡快出臺(tái)《財(cái)政補(bǔ)貼法》。

財(cái)政補(bǔ)貼是財(cái)政體系中一個(gè)分支，我國(guó)現(xiàn)行憲法中“財(cái)政”一詞共出現(xiàn)8次。⑧憲法文本中財(cái)政條款局限于中央及地方各國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)，而未見財(cái)政基本憲法原則。[6]憲法制定、修改更加規(guī)范和嚴(yán)格，效力層次高，是其他法律立法依據(jù)。根據(jù)我國(guó)《憲法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》第20條⑨和第21條⑩和《立法法》第8條、第9條規(guī)定，財(cái)政補(bǔ)貼資金的使用必須由人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)同意，財(cái)政稅收基本制度只能由全國(guó)人民代表大會(huì)立法，所以必須明確我國(guó)新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼決定主體是我國(guó)權(quán)力機(jī)關(guān)，即人大及其常委會(huì)。同時(shí)為了提高立法質(zhì)量、使法律得到有效實(shí)施，在法律制定過程中必須重視具體法律規(guī)制三要素的完整性，尤其是制裁模式的規(guī)定。

2.財(cái)政分權(quán)和配套法規(guī)

最高權(quán)力機(jī)關(guān)所制定的《財(cái)政補(bǔ)貼法》只是一種高位階的上位法，卻難以就財(cái)政補(bǔ)貼方方面面的問題進(jìn)行規(guī)定；而財(cái)政分權(quán)的理念要求政府部門以及不同層級(jí)的政府在法律允許的范圍內(nèi)行駛一定的規(guī)范性文件制定權(quán)，[7]196-197但是，像財(cái)政補(bǔ)貼的宗旨、基本原則、體制結(jié)構(gòu)等內(nèi)容只能由最高權(quán)力機(jī)關(guān)來規(guī)定。

新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼屬于財(cái)政撥款法的內(nèi)容，它是財(cái)政支出的一個(gè)方面，財(cái)政支出與財(cái)政采購(gòu)支出、財(cái)政收入等構(gòu)成了我國(guó)財(cái)政預(yù)算法體系，[7]197對(duì)新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼在進(jìn)行法律規(guī)制時(shí)必然會(huì)與相關(guān)法律法規(guī)發(fā)生內(nèi)容交叉。

因此，除了出臺(tái)《財(cái)政補(bǔ)貼法》，在授權(quán)相關(guān)部門制定細(xì)則進(jìn)行落實(shí)時(shí)，更應(yīng)該關(guān)注新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼細(xì)則出臺(tái)的及時(shí)性，以及在內(nèi)容、程序上與相關(guān)法律規(guī)范的銜接程度。

(二) 完善新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼監(jiān)管制度

權(quán)力具有很大的“危險(xiǎn)性”，為防止這種“危險(xiǎn)性”侵害人民的利益，必須給權(quán)力運(yùn)行設(shè)定邊界和制定具體規(guī)則，運(yùn)用監(jiān)督體制和責(zé)任制度加以約束和規(guī)范。[4]145新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼是財(cái)政支出的一個(gè)方面，財(cái)政支出領(lǐng)域的監(jiān)管制度同樣適用于新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼的監(jiān)管。

1.建立統(tǒng)一的財(cái)政監(jiān)管機(jī)關(guān)

財(cái)政監(jiān)管有狹義和廣義之分，狹義的財(cái)政監(jiān)管是指財(cái)政行政監(jiān)管，廣義的財(cái)政監(jiān)管則包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、財(cái)政機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)等具有監(jiān)督職能的部門對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行單位所進(jìn)行的財(cái)政監(jiān)督。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)財(cái)政監(jiān)管的法律效力最高，為了有效實(shí)施新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼監(jiān)管制度，需要在人民代表大會(huì)的運(yùn)行模式下建立統(tǒng)一的財(cái)政監(jiān)管機(jī)關(guān)。

我國(guó)目前實(shí)施日常財(cái)政監(jiān)管的權(quán)力機(jī)關(guān)工作機(jī)構(gòu)主要是人大或人大常委下設(shè)立的預(yù)算工作委員會(huì)或財(cái)經(jīng)委員會(huì)，新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼監(jiān)管也可以由其進(jìn)行監(jiān)管。財(cái)政補(bǔ)貼編制階段，各級(jí)政府、各部門、各單位必須明確新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼的監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管事項(xiàng)和范圍、監(jiān)管方式以及監(jiān)管主體的監(jiān)管權(quán)限，審查是否按照法定的程序進(jìn)行監(jiān)管；其審批階段，監(jiān)管主體首先從形式上審查該補(bǔ)貼的外在形式是否合乎法律的規(guī)定，其次從內(nèi)容上審查該補(bǔ)貼的具體內(nèi)容和已有的法律規(guī)定是否存在沖突；其執(zhí)行階段，可以分類建立專門監(jiān)管小組，有專業(yè)人士組成，賦予一定監(jiān)管權(quán)限，審查該補(bǔ)貼是否按照規(guī)定進(jìn)行使用，并定期檢查向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)合格與否的情況，如在新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼領(lǐng)域，如果發(fā)現(xiàn)接受補(bǔ)貼者沒有將補(bǔ)貼資金用于規(guī)定領(lǐng)域，則監(jiān)管小組有權(quán)直接將財(cái)政補(bǔ)貼資金沒收，交還發(fā)放補(bǔ)貼者或直接上繳國(guó)庫。

一般而言，為保證監(jiān)管主體實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目的和功能，統(tǒng)一的財(cái)政監(jiān)管機(jī)關(guān)必須履行一些程序性義務(wù)，主要有告知義務(wù)、公開義務(wù)、回避義務(wù)、移送義務(wù)、舉證聽證義務(wù)。

2.健全財(cái)政監(jiān)管責(zé)任制度

法律責(zé)任的目的在于保障法律上權(quán)利、義務(wù)的實(shí)現(xiàn)。目前我國(guó)主要通過《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》對(duì)財(cái)政領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)管，新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼屬于財(cái)政領(lǐng)域，同樣受《預(yù)算法》監(jiān)管，但我國(guó)《預(yù)算法》對(duì)責(zé)任的規(guī)定嚴(yán)重缺乏，只有三條規(guī)定且多數(shù)行政責(zé)任，相關(guān)法律對(duì)責(zé)任的規(guī)定也不具體，導(dǎo)致很多違反財(cái)政補(bǔ)貼的行為得不到法律制裁。

新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼領(lǐng)域只要違反法律法規(guī)規(guī)定，不管監(jiān)管者還是受監(jiān)管者，都要承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。接受新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼者如果違反法定用途使用補(bǔ)貼資金，情節(jié)輕時(shí)要承擔(dān)返還財(cái)政補(bǔ)貼、恢復(fù)原狀等民事責(zé)任，必要時(shí)還要承擔(dān)罰款、警告、批評(píng)、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等行政責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重時(shí)還要承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。發(fā)放補(bǔ)貼者如果沒有及時(shí)履行監(jiān)管職責(zé)造成國(guó)家財(cái)政資金浪費(fèi)，也要承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任、行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任；同時(shí)隨著財(cái)政補(bǔ)貼制度的發(fā)展，引咎辭職等政治責(zé)任和支付違約金、強(qiáng)制付息等經(jīng)濟(jì)責(zé)任也可以引入該領(lǐng)域的監(jiān)管責(zé)任中，以增加公民救濟(jì)途徑，加快法治化進(jìn)程。

注釋：

①如《國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、財(cái)政部、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購(gòu)買新能源汽車實(shí)施方案的通知》，《財(cái)政部、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》，《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃2012-2020年》，《關(guān)于2012-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》，《合肥私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)實(shí)施方案》。

②結(jié)合中央財(cái)政補(bǔ)助，地方財(cái)政補(bǔ)助采取遞減機(jī)制，按銷售量逐步減少補(bǔ)助額，政府補(bǔ)助不超過新能源汽車與傳統(tǒng)汽車的差價(jià)。按照動(dòng)力電池的能量給予補(bǔ)助，插電式混合動(dòng)力乘用車最高補(bǔ)助3萬元每輛，純電動(dòng)乘用車最高補(bǔ)助6萬元每輛。

③混合動(dòng)力汽車：又稱復(fù)合動(dòng)力汽車(Hybrid Power Automobile)指車上裝有兩個(gè)以上動(dòng)力源：蓄電池、燃料電池、太陽能電池、內(nèi)燃機(jī)車發(fā)電機(jī)組。

④車輛合格證被稱為汽車出生證，汽車上戶時(shí)必備證件。具有合格證的汽車才符合國(guó)家對(duì)機(jī)動(dòng)車裝備質(zhì)量及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

⑤第八條：下列事項(xiàng)只能制定法律：(一)國(guó)家主權(quán)的事項(xiàng)；(二)各級(jí)人民代表大會(huì)、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán)；(三)民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度；(四)犯罪和刑罰；(五)對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰；(六)稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度；(七)對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收、征用；(八)民事基本制度；(九)基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度；(十)訴訟和仲裁制度；(十一)必須由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律的其他事項(xiàng)。

⑥第九條：本法第八條規(guī)定的事項(xiàng)尚未制定法律的，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有權(quán)作出決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)除外。

⑦“經(jīng)濟(jì)人”是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)重要假設(shè)，它把人抽象為理性的、追求自身效用最大化者，公共選擇理論將“經(jīng)濟(jì)人”的概念和分析方法引入政治領(lǐng)域，用研究經(jīng)濟(jì)的一系列方法來分析和研究政府的政策制定過程，研究在既定的社會(huì)公眾的偏好和政治程序下，政府政策是怎樣制定出來的，以及如何改變政治程序，以改進(jìn)決策的結(jié)果。

⑧在我國(guó)現(xiàn)行憲法即1982年《憲法》文本：第70條第1款出現(xiàn)1次，第91條第1款出現(xiàn)2次，第107條第1款出現(xiàn)1次，第117條出現(xiàn)3次，第122條第1款出現(xiàn)1次。

⑨《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》(2014年修正)第20條：“全國(guó)人民代表大會(huì)審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；改變或者撤銷全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案；審查和批準(zhǔn)中央決算；撤銷國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)、決定和命令；撤銷省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)會(huì)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的地方性法規(guī)和決議?！?/p>

⑩(同上)第21條：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)審查本級(jí)總預(yù)算草案及本級(jí)總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；改變或者撤銷本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議；撤銷本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案；審查和批準(zhǔn)本級(jí)決算；撤銷本級(jí)政府和下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和決議。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；監(jiān)督本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案；審查和批準(zhǔn)本級(jí)決算；撤銷本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令?！?/p>

[1]智坤教育.新能源汽車補(bǔ)貼政策2015-2016年株洲最新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)[J/OL].上海市民購(gòu)買純電動(dòng)汽車補(bǔ)貼4萬元.智坤教育,(2015-11-30).[2016-04-23].

[2]熊偉.財(cái)政法基本原則論綱[J].中國(guó)法學(xué),2004(4):100.

[3]劉楚楚.央視直擊新能源汽車騙補(bǔ)調(diào)查現(xiàn)場(chǎng),騙補(bǔ)行為被曝光[J/OL].http://www.evpartner.com/news/27/detail-18956.html.電動(dòng)汽車資源網(wǎng).(2016-03-25).[2016-04-24].

[4]劉劍文.民主視野下的財(cái)政法治[M].北京:北京大學(xué)出版社,2006.

[5]劉劍文.財(cái)稅法——原理、案例與材料[M].北京:北京大學(xué)出版社,2015:171.

[6]王世濤.財(cái)政憲法學(xué)研究[M].北京:法律出版社,2012:96.

[7]徐陽光.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的法學(xué)解析[M].北京:北京大學(xué)出版社,2009.

責(zé)任編輯：陶暉

The Legal Regulation of Financial Subsidies in China—From the Perspective of Financial Subsidies of the New Energy Vehicles

SITU Yu-qin

(School of Law, Anhui University, Hefei 230001, China)

Fiscal subsidies have two features: one is infringing the equity and the other is the government self-interest. The financial subsidies of the new energy vehicles also have these characteristics. The conduct of swindling subsidies, in the field of the new energy vehicles, reveals such problems as lacking legal regulations and imperfect fiscal subsidies supervision. In order to improve the legal regulation of financial subsidies of the new energy vehicles in China, four methods can be applied. Firstly, we should promulgate the Fiscal Subsidy Laws. Secondly, we should normalize the separation of fiscal power as well as mating laws and regulations. Thirdly, we should establish unified fiscal regulatory agencies. Fourthly, we should improve the liability system of the fiscal regulation.

the new energy vehicle; financial subsidy; legal regulation; suggestion

2016-04-15

司徒玉琴(1991-)，女，浙江寧波人，碩士研究生，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)法。

D912.2

A

1674-344X(2016)06-0044-04