劉勝平

平原縣相家河水庫管理局

加強(qiáng)事業(yè)單位會計監(jiān)督措施的研究

劉勝平

平原縣相家河水庫管理局

事業(yè)單位的會計監(jiān)督制度是根據(jù)我國的相應(yīng)的法律以及法規(guī)進(jìn)行建立的，進(jìn)行事業(yè)單位的會計監(jiān)督這也是社會發(fā)展的需求，因為隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展事業(yè)單位中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動越來越多，這就需要加強(qiáng)對事業(yè)單位的會計進(jìn)行監(jiān)督，防止事業(yè)單位中發(fā)生一些非法的行為，否則將會嚴(yán)重影響事業(yè)單位的發(fā)展，這些年我國的事業(yè)單位在會計監(jiān)督方面已經(jīng)取得很好的成績，但是其中還是存在著一些問題，這就需要對事業(yè)單位的會計監(jiān)督中存在的問題進(jìn)行改善，加強(qiáng)事業(yè)單位的會計監(jiān)督。

事業(yè)單位；會計監(jiān)督；問題

1 事業(yè)單位會計監(jiān)督概述

事業(yè)單位會計監(jiān)督分為外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督，在具體會計監(jiān)督工作中，主要以《事業(yè)單位會計制度》、《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》作為會計監(jiān)督工作的重要依據(jù)。事業(yè)單位財政資金主要來自于上級部門的劃撥，因此在會計核算中，需要嚴(yán)格遵循相關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)章制度，并通過會計報表將事業(yè)單位財務(wù)收支情況和財務(wù)狀況真實的反映出來，為上級單位及財政部門對事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行工作、經(jīng)營狀況進(jìn)行了解和掌握。上級單位及財政部門作為事業(yè)單位的外部會計監(jiān)督者，事業(yè)單位會計人員及會計機(jī)構(gòu)對本單位的會計事項也需要履行監(jiān)督職能。事業(yè)單位具有一定的社會公益性，與社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分密切的聯(lián)系，為了事業(yè)單位財務(wù)活動合法性和合規(guī)性，需要加強(qiáng)對事業(yè)單位會計主體進(jìn)行監(jiān)督，使事業(yè)單位為社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更完善的社會服務(wù)。

2 事業(yè)單位會計監(jiān)督存在的問題

2.1 缺乏對會計監(jiān)督的重視

長期以來，事業(yè)單位一直處于上級部門和國家相關(guān)財政部門的監(jiān)管中，其中，事業(yè)單位中的會計工作具有相當(dāng)程度的依賴性，不能獨立存在而缺乏應(yīng)有的客觀性。通過對以往的事業(yè)單位財務(wù)管理和事業(yè)單位的特征進(jìn)行研究，事業(yè)單位的財政資金大部分來源于財政撥款，且單位的運轉(zhuǎn)不以營利為目的，這些直接導(dǎo)致了事業(yè)單位的會計部門只具備形式而缺少具體內(nèi)容。

2.2 管理體制不完善

事業(yè)單位財務(wù)崗位需要實行不相容職務(wù)分離，從而達(dá)到制約和監(jiān)督的作用。但部分單位往往將現(xiàn)金、重要票據(jù)及財務(wù)專用章等均由出納人員一人管理，導(dǎo)致工作中缺乏有效的牽制，同時事業(yè)單位會計管理機(jī)制不夠完善，會計人員工作中缺乏獨立性，與自身息息相關(guān)的升遷、福利及工資等都會受制于管理層的制約，會計人員在履行監(jiān)督職能時會存在許多顧慮，導(dǎo)致監(jiān)督職能弱化。

3 加強(qiáng)事業(yè)單位會計監(jiān)督的建議

3.1 構(gòu)建會計監(jiān)督體系，強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督力度

事業(yè)單位在強(qiáng)化會計監(jiān)督職能過程中，需要加快會計監(jiān)督體系的構(gòu)建，從而更好的提高內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的效率。首先，需要明確監(jiān)督的權(quán)責(zé)范圍，在審查國家性質(zhì)投資項目落實程度、計劃完成及財務(wù)收支情況的基礎(chǔ)上，兼顧對落實收支兩條線及票款分離等情況的監(jiān)督。其次，在對事業(yè)單位進(jìn)行財政監(jiān)督過程中，需要重點對事業(yè)單位業(yè)務(wù)往來、經(jīng)濟(jì)活動中形成的信息質(zhì)量及資料數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位會計信息失真問題，并加以解決。最后，在稅務(wù)監(jiān)督工作中需要將社會稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)與事業(yè)單位會計機(jī)構(gòu)有效的結(jié)合起來，對有收入創(chuàng)收的事業(yè)單位加強(qiáng)稅務(wù)監(jiān)督。

3.2 “細(xì)心”執(zhí)行監(jiān)督與評估規(guī)劃工作

首先應(yīng)遵守會計監(jiān)督執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則及相關(guān)政策、程序，會計監(jiān)督負(fù)責(zé)人須建立政策及程序，以作為監(jiān)督業(yè)務(wù)的指引。這種指引應(yīng)當(dāng)包括：會計監(jiān)督單位的目的、職權(quán)及責(zé)任；對會計監(jiān)督制度進(jìn)行評估，以衡量現(xiàn)行政策、程序的有效性及遵循程度與其對各項營運活動的影響；厘定監(jiān)督項目、時間、程序及方法。還要考慮風(fēng)險管理的重要性，規(guī)范的事業(yè)單位應(yīng)建立有效的風(fēng)險管理機(jī)制，以強(qiáng)化事業(yè)單位營運的控管。參考企業(yè)的相關(guān)做法，事業(yè)單位可制定適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險管理政策與程序，建立有效風(fēng)險管理機(jī)制，以評估及監(jiān)督其風(fēng)險承擔(dān)能力、已承受風(fēng)險現(xiàn)況、決定風(fēng)險應(yīng)對策略及風(fēng)險管理程序遵循情形。再者，會計監(jiān)督負(fù)責(zé)人須制定一套以風(fēng)險為基礎(chǔ)的計劃，以決定符合機(jī)構(gòu)目標(biāo)的會計監(jiān)督業(yè)務(wù)優(yōu)先級，并根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果擬訂年度監(jiān)督計劃，包括每月應(yīng)監(jiān)督的項目，年度監(jiān)督計劃并應(yīng)確實執(zhí)行，據(jù)以評估事業(yè)單位的會計監(jiān)督制度，并檢附工作底稿及相關(guān)資料等做成監(jiān)督報告。因此，細(xì)心執(zhí)行監(jiān)督與評估有助于會計監(jiān)督工作的風(fēng)險管理與完整性。

3.3 強(qiáng)化單位會計監(jiān)督意識

重核算、輕監(jiān)督思想在事業(yè)單位一直處于主流地位。改善這種情況的途徑之一則是事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)階層加強(qiáng)對會計監(jiān)督的重視并關(guān)注會計工作中所出現(xiàn)的各種問題的解決。對于會計人員而言，一方面要對國家相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行研究學(xué)習(xí)，在工作中學(xué)法、知法、守法；另一方面要不斷提高工作能力素質(zhì)和加強(qiáng)自身職業(yè)道德的培養(yǎng)。事業(yè)單位可以運用多種手段不斷加深內(nèi)部成員對會計監(jiān)督的認(rèn)識，例如：組織人員培訓(xùn)、定期開展學(xué)習(xí)、加強(qiáng)對會計監(jiān)督的宣傳力度、典型案例分析等等。

3.4 加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化法律的監(jiān)督作用

我國是法制國家，社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須在法律的監(jiān)督約束下嚴(yán)格進(jìn)行，行政事業(yè)單位的工作也是如此，對于行政事業(yè)的單位會計監(jiān)管工作主要從兩個方向著手，一是政府要不斷加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)，加大法律的力度，增強(qiáng)法律的公信力以及對行政事業(yè)單位實際行為的約束，二是財政部門要綜合利用各種手段加大對違法行為的打擊力度，只有這樣不斷加強(qiáng)法制建設(shè)，將會計監(jiān)管置于法制建設(shè)之下，我國的行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作才能取得長足的發(fā)展。

發(fā)揮事業(yè)單位會計監(jiān)督的職能，需要針對來自于內(nèi)外部的影響因素及對主客觀原因進(jìn)行深入分析，加快會計監(jiān)督體系的構(gòu)建，采取切實可行的措施來有效發(fā)揮事業(yè)單位會計監(jiān)督的職能，為事業(yè)單位會計監(jiān)督效率及水平的提升奠定良好的基礎(chǔ)。

[1] 趙霞.對事業(yè)單位會計監(jiān)督職能的探討[J]. 商業(yè)會計，2013，04：70-71.

[2] 王玉寶. 建立與健全事業(yè)單位會計監(jiān)督機(jī)制的措施探討[J]. 商業(yè)會計，2013，06：106-107.

[3] 趙鳳玲. 事業(yè)單位會計監(jiān)督職能之我見[J]. 行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2012，22：66-67.