付楊冉　溫　委

(廣西大學(xué) 公共管理學(xué)院，廣西 南寧 530006)

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以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革化解鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩

付楊冉溫委

(廣西大學(xué) 公共管理學(xué)院，廣西 南寧 530006)

摘要：消化鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，通過分析我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩產(chǎn)生的背景及現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)的借助需求側(cè)管理化解鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩的方法的有效性越來越受到各方質(zhì)疑，因此探索新的治理鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩的路徑已經(jīng)成為擺在政府以及鋼鐵企業(yè)面前的一項(xiàng)重要課題。2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出通過“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”以及“提高供給體系質(zhì)量和效率”來解決產(chǎn)能過剩問題。因此，探索通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，來化解鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩的新路徑。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；鋼鐵產(chǎn)能過剩；需求側(cè)管理；優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)

1鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩的背景及現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速增長，鋼鐵行業(yè)也進(jìn)入了快速發(fā)展期。1996年我國粗鋼產(chǎn)量首次突破1億噸大關(guān)，一舉成為世界第一大鋼鐵生產(chǎn)國，在此后的10多年中，由于高速公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的提速以及房地產(chǎn)、汽車等高耗鋼產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展產(chǎn)生了鋼鐵產(chǎn)品的巨大市場需求，這時(shí)的鋼鐵行業(yè)被地方看作是快速提升GDP的“利器”，被民間投資者看作是增加財(cái)富的“印鈔機(jī)”，其發(fā)展前景被普遍看好，因此國有資本、民間資本大量涌入鋼鐵行業(yè)，興建了數(shù)目眾多的鋼鐵廠，粗鋼產(chǎn)量節(jié)節(jié)攀升。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，加入世貿(mào)組織以來，我國鋼鐵業(yè)固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)出“井噴式”增長態(tài)勢，例如：2002—2009七年間鋼鐵行業(yè)固定資產(chǎn)投資的年均增長率均達(dá)到了20%以上，大大超過了同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的平均增長速度，海量投資的直接后果就是鋼鐵產(chǎn)能的過度增加。2003年我國鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能突破2億噸，2009年突破5億噸，2015年已經(jīng)達(dá)到了驚人的7.795億噸，鋼鐵產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。但是由于我國經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，市場對鋼鐵的需求大幅降低，鋼鐵行業(yè)的發(fā)展進(jìn)入“寒冬季節(jié)”。2014年鋼鐵企業(yè)平均利潤為3.61%，到了2015年這個(gè)數(shù)字變成了0.10%。據(jù)有關(guān)專家測算，目前我國鋼鐵過剩產(chǎn)能超過3億噸，鋼鐵行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入嚴(yán)重產(chǎn)能過剩期。怎樣化解這些過剩產(chǎn)能，引導(dǎo)鋼鐵產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展已經(jīng)成為擺在各級(jí)政府面前一個(gè)不得不解決的課題。

2傳統(tǒng)的借助需求側(cè)管理化解鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩的方法遇到困境

供給與需求是特有的一對矛盾體，它們同生并存。單純從理論上講，不管在任何經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期，都要實(shí)現(xiàn)供給側(cè)與需求側(cè)的平衡，但是在一些特定環(huán)境，特定時(shí)間背景下的特定階段，由于要素稟賦、外部環(huán)境、發(fā)展目標(biāo)的差異，在宏觀經(jīng)濟(jì)管理上往往需要選擇是以供給側(cè)為重點(diǎn)，還是以需求側(cè)為重點(diǎn)。亞洲金融危機(jī)以來，我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理總體而言是以需求側(cè)管理為重點(diǎn)的，這種方法主要通過消費(fèi)、投資、凈出口來解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的問題，但隨著時(shí)間的推移，由于國內(nèi)、國外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，這種方法的有效性逐漸降低。

2.1投資、出口對鋼鐵需求的拉動(dòng)效應(yīng)減弱

2008年金融危機(jī)以后，世界經(jīng)濟(jì)一蹶不振，復(fù)蘇進(jìn)程緩慢、曲折，導(dǎo)致對鋼鐵產(chǎn)品的消費(fèi)需求大大減少，并且各國為了保護(hù)本國的鋼鐵產(chǎn)業(yè)紛紛“祭起”貿(mào)易救濟(jì)、反傾銷調(diào)查等貿(mào)易戰(zhàn)手段，阻礙甚至禁止外國鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)入本國市場，作為世界最大的鋼鐵產(chǎn)品出口國的中國必然首當(dāng)其沖地受到影響。例如：2015年5月韓國決定對原產(chǎn)地為中國的H型鋼加收為期5年的稅率從28.23%到32.72%不等的懲罰性關(guān)稅。2015年6月，墨西哥對中國的熱軋鋼板啟動(dòng)反傾銷調(diào)查，在調(diào)查結(jié)束之前對中國進(jìn)口產(chǎn)品先期加收72.16%—78.96%的臨時(shí)反傾銷稅。2015年12月美國以中國對美國出口的耐蝕鋼價(jià)格過低給美國鋼鐵行業(yè)造成實(shí)質(zhì)性傷害為由，對從中國進(jìn)口的耐蝕鋼征收高達(dá)256%的關(guān)稅。根據(jù)中國貿(mào)易促進(jìn)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2015年全年世界各國涉及我國鋼鐵產(chǎn)品的反傾銷、反補(bǔ)貼和貿(mào)易保障措施高達(dá)130多起。另外由于國內(nèi)高速公路、鐵路等“耗鋼”基礎(chǔ)設(shè)施以及房地產(chǎn)行業(yè)投資規(guī)模逐漸穩(wěn)定，導(dǎo)致它們難以消化鋼鐵行業(yè)不斷增加的產(chǎn)能。例如：2009年在鐵路建設(shè)方面的投資7 045億元，大約消耗鋼鐵2 300萬噸，2009年房地產(chǎn)行業(yè)消耗鋼鐵大約5 800萬噸(按照每平米用鋼50千克計(jì)算)，當(dāng)年中國鋼鐵產(chǎn)量約為5.68億噸；2015年在鐵路建設(shè)方面的投資為8 238億元，因此消耗的鋼鐵大約為2 700萬噸，2015年房地產(chǎn)行業(yè)消耗鋼鐵大約7 700萬噸(按照每平米用鋼50千克計(jì)算)，而當(dāng)年中國鋼鐵產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到7.795億噸。在經(jīng)歷了過去幾年高速投資后，鐵路、公路等“鐵公基”投資已經(jīng)基本飽和，繼續(xù)大規(guī)模增加投資已經(jīng)沒有必要，因?yàn)橐恍┑胤揭呀?jīng)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、超前建設(shè)的勢頭。例如：西部一些省份的新建高速公路上幾乎沒有通行的車輛，因此現(xiàn)在只能是繼續(xù)優(yōu)化已有設(shè)施使它們聯(lián)接成網(wǎng)絡(luò)以發(fā)揮其系統(tǒng)功能。房地產(chǎn)行業(yè)目前也面臨嚴(yán)重的庫存壓力，截至2015年底全國房地產(chǎn)庫存超過7億平米，按照過去三年的平均銷售速度來計(jì)算，這一庫存需要五年時(shí)間才能消化。面對鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的局面，按照傳統(tǒng)的需求側(cè)管理模式，擴(kuò)大鋼鐵對外出口規(guī)模、增加對“鐵公基”和房地產(chǎn)行業(yè)的投資成為必然選擇，但是在各國提高關(guān)稅、限制進(jìn)口數(shù)量等手段以及“鐵公基”、房地產(chǎn)趨于飽和的大背景下試圖把依靠繼續(xù)增加鋼鐵產(chǎn)品的出口、加大對“鐵公基”和房地產(chǎn)行業(yè)的投資規(guī)模作為化解鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩的主要手段的需求側(cè)管理已經(jīng)難以為繼。

2.2制造業(yè)危機(jī)使得市場對鋼鐵的一般消費(fèi)需求降低

除了“鐵公基”、房地產(chǎn)外，制造業(yè)是另外一個(gè)鋼鐵消耗“大戶”，但是受到經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的影響，制造業(yè)的發(fā)展也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，從最能夠反映制造業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的幾組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)我們可以更直觀地認(rèn)識(shí)到制造業(yè)發(fā)展面臨的困境。2011—2015年全國鐵路貨運(yùn)量的增長率分別為8.0%、-0.7%、-1.7%、-3.9%、-11.9%；2011—2015全國輕、重工業(yè)用電量的增幅分別為9.3%、12.4%，4.3%、3.8%，6.3%、7.0%，4.2%、3.6%，1.3%、-1.9%。從以上數(shù)據(jù)我們不難發(fā)現(xiàn)，近五年來，鐵路貨運(yùn)量處于連續(xù)下降狀態(tài)，而工業(yè)用電量的增速也不斷放緩，在2015年兩者下滑速度同時(shí)加快。另有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年中國制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)的數(shù)量是45.3萬家，到了2013年只剩35.3萬家 ，三年內(nèi)消亡了10萬家制造業(yè)企業(yè)，制造業(yè)固定投資的增長速度更是從2011年的31.8%一路下滑至2015年的7.5%。但是另一方面，制造業(yè)卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)測算，目前制造業(yè)中白電產(chǎn)能過剩48%，工程機(jī)械及化工過剩50%，黑電更是產(chǎn)能過剩高達(dá)72%?？傊?，目前制造業(yè)面臨全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，因此短時(shí)間內(nèi)也不可能為鋼鐵行業(yè)消除產(chǎn)能過剩貢獻(xiàn)太大的力量。

3通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)化鋼鐵供給結(jié)構(gòu)進(jìn)而化解鋼鐵過剩產(chǎn)能

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革核心思想就是千方百計(jì)釋放新的需求，并創(chuàng)造新的供給，而積極穩(wěn)妥地化解過剩產(chǎn)能，將稀缺的資源要素從那些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、增長空間有限的產(chǎn)業(yè)中釋放出來，優(yōu)化供給端，提供新的供給，并創(chuàng)造新的生產(chǎn)力。

3.1優(yōu)化鋼鐵供給側(cè)動(dòng)力結(jié)構(gòu)，形成市場倒逼去產(chǎn)能

3.1.1開創(chuàng)新的供給和需求

依靠消費(fèi)升級(jí)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以供給創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新生產(chǎn)力的產(chǎn)生，進(jìn)而滿足并創(chuàng)造消費(fèi)需求。根據(jù)“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”變革創(chuàng)新的發(fā)展策略，借助創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)供給側(cè)動(dòng)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不斷強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新以及商業(yè)模式創(chuàng)新；并且高度重視強(qiáng)化制造基礎(chǔ)，包括基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料、先進(jìn)工藝等[1]，以便形成以優(yōu)勢產(chǎn)能“驅(qū)除”過剩產(chǎn)能，并實(shí)現(xiàn)最終優(yōu)化存量產(chǎn)能結(jié)構(gòu)的新局面。例如：通過創(chuàng)新發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑，以消化更多鋼鐵過剩產(chǎn)能。

3.1.2通過技術(shù)創(chuàng)新消化鋼鐵行業(yè)的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩部分

目前我國鋼鐵行業(yè)存在嚴(yán)重的供給、需求不相符的結(jié)構(gòu)性矛盾，鋼鐵產(chǎn)品的更新速度大大滯后于市場需求的升級(jí)速度，進(jìn)而形成了鋼鐵產(chǎn)能的結(jié)構(gòu)性過剩。因此目前我們應(yīng)該著力技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步，不斷增加鋼鐵產(chǎn)品的技術(shù)含量，以高端出口產(chǎn)品從而消化部分過剩的產(chǎn)能；另外通過技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及鋼鐵企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)最終實(shí)現(xiàn)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而從根本上解決鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題。

3.1.3支持鋼鐵企業(yè)自主創(chuàng)新

繼續(xù)通過簡政放權(quán)，為鋼鐵企業(yè)自主創(chuàng)新營造寬松的環(huán)境，并且從加強(qiáng)對專利的保護(hù)、資本市場的支持等具體層面全力支持更多的鋼鐵企業(yè)成為“創(chuàng)新型企業(yè)”。另外，鼓勵(lì)以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的新的鋼鐵企業(yè)組織方式以及以新模塊為形式的鋼鐵企業(yè)組織的探索，以發(fā)揮企業(yè)流程再造對鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的推動(dòng)作用。

3.2形成政策體系，以實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)性改革與保持大局穩(wěn)定之間的平衡

鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的狀況是長期性、系統(tǒng)性的，不可能在短時(shí)期內(nèi)得到解決，要通過發(fā)揮政策體系的作用，以實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能路徑由短期的行政命令干預(yù)逐步過渡到依法治理的轉(zhuǎn)變。

3.2.1加快完善化解鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩的政策法規(guī)體系

中央政府應(yīng)該推動(dòng)建立化解鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩的立法工作。嚴(yán)格制定、修改、完善鋼鐵行業(yè)在產(chǎn)能利用率、污染排放標(biāo)準(zhǔn)、土地資源占用等方面的法律、法規(guī)，以實(shí)現(xiàn)依靠經(jīng)濟(jì)、法律手段推動(dòng)鋼鐵行業(yè)的去產(chǎn)能工作，最終形成常態(tài)化的化解鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩的治理機(jī)制。另外，還應(yīng)該通過使用負(fù)面清單制來壓縮鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過剩，以從制度層面確保鋼鐵行業(yè)不再有新的產(chǎn)能擴(kuò)張。比如：建立一套按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)淘汰落后的考核體系，以主要污染物排放濃度和總量雙達(dá)標(biāo)考核為基礎(chǔ)，對那些達(dá)不到要求的鋼鐵企業(yè)啟動(dòng)關(guān)停程序[2]。

3.2.2從法治層面杜絕鋼鐵行業(yè)增加新的產(chǎn)能

立法機(jī)關(guān)應(yīng)該不斷加強(qiáng)對鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能的系統(tǒng)性立法研究，以保障化解鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩工作有章可循、有法可依。對部分鋼鐵企業(yè)已經(jīng)備案核準(zhǔn)建設(shè)的新增產(chǎn)能項(xiàng)目要依照有關(guān)法律堅(jiān)決終止；對那些沒有合法手續(xù)或“頂風(fēng)”開工建設(shè)的新增鋼鐵產(chǎn)能項(xiàng)目要嚴(yán)厲查處并及時(shí)追究有關(guān)責(zé)任主體的法律責(zé)任。另外不斷增強(qiáng)關(guān)于鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能立法標(biāo)準(zhǔn)的約束機(jī)制。比如：加大淘汰鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能的力度，不斷強(qiáng)化鋼鐵行業(yè)的用地、用電、用水標(biāo)準(zhǔn)，對于不達(dá)標(biāo)或違規(guī)建設(shè)的項(xiàng)目，堅(jiān)決依法徹底拆除。

3.2.3深化相關(guān)配套改革，提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)供給水平

首先要抓好國有鋼鐵企業(yè)的改革。國有鋼鐵企業(yè)是產(chǎn)能過剩的重災(zāi)區(qū)，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示近年來國有鋼鐵企業(yè)基本上都處于虧損狀態(tài)，因此國有鋼鐵企業(yè)的改革迫在眉睫。應(yīng)該通過混合所有制改變目前國有鋼鐵企業(yè)普遍采用的國資“一家獨(dú)大”的所有制結(jié)構(gòu)，另外還要加強(qiáng)對國有鋼鐵企業(yè)中國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，以提升國有資本的利用效率，而對于那部分“積重難返”發(fā)展?jié)摿萁叩膰袖撹F企業(yè)堅(jiān)決將其依法破產(chǎn)。其次要深化財(cái)稅金融體制改革，以充分發(fā)揮財(cái)政、金融在化解鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩過程中的“杠桿作用”。例如：中央和地方政府應(yīng)該杜絕向那些“僵尸企業(yè)”提供財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免來使其繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，而是應(yīng)該安排專項(xiàng)資金鼓勵(lì)那些“僵尸鋼鐵企業(yè)”退出市場；金融部門也應(yīng)該不斷調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，對那些產(chǎn)能過剩的鋼鐵企業(yè)實(shí)施更加嚴(yán)格的信貸制度，而對那些積極進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新的鋼鐵企業(yè)采取更加優(yōu)惠的信貸標(biāo)準(zhǔn)。最后也是最為關(guān)鍵的，不斷深化行政管理體制改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)，大幅度減少政府直接管理、干預(yù)的范圍和程度，政府逐漸向監(jiān)管型和服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，通過簡政放權(quán)、放松管制等激發(fā)各類主體的積極性和創(chuàng)造性[3]。與此同時(shí)以“消化過剩產(chǎn)能”為重要標(biāo)準(zhǔn)修訂地方干部考核體系，以便從根本上消除地方政府與“僵尸鋼鐵企業(yè)”之間利益一體化的體制弊端。

3.2.4細(xì)化相關(guān)政策，增強(qiáng)政策針對性

由于鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品涉及范圍廣、生產(chǎn)工藝復(fù)雜，因此應(yīng)該有針對性地細(xì)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策并對不同類型的企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)化監(jiān)管。例如：國家已經(jīng)提出了淘汰部分落后產(chǎn)能的要求。2005年淘汰200立方米以下高爐，2007年淘汰300立方米以下高爐。今后應(yīng)進(jìn)一步加大淘汰力度，設(shè)定300—1 000立方米級(jí)高爐的淘汰期限，使落后產(chǎn)能的淘汰政策的實(shí)施具有持續(xù)性、階段性[4]。

3.3加快鋼鐵行業(yè)的兼并重組，以消化其過剩產(chǎn)能

我國鋼鐵行業(yè)具有分布散、總體規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)集中度低的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)不利于提升資源的利用效率，也不利于政府的有效管理[5]。因此化解鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過剩要盡可能兼并重組以提高鋼鐵行業(yè)的集中度，為此要建立有助于推動(dòng)鋼鐵企業(yè)兼并重組的政策體系。

3.3.1以稅收、金融政策為杠桿加以引導(dǎo)

通過擴(kuò)大稅收抵扣、減免稅收比例等稅收政策，構(gòu)建鋼鐵企業(yè)跨地區(qū)兼并重組的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，以使不同地區(qū)之間稅收分配比例保持一個(gè)比較均衡的狀態(tài)，從而降低地方政府出于擔(dān)心本地區(qū)鋼鐵企業(yè)被兼并導(dǎo)致稅收減少而對鋼鐵企業(yè)的兼并重組工作產(chǎn)生的抵觸情緒；另外進(jìn)一步優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)的信貸結(jié)構(gòu)，以激勵(lì)資本市場多渠道參與鋼鐵企業(yè)的兼并重組，并通過金融產(chǎn)品、金融服務(wù)的不斷創(chuàng)新，以支持兼并重組后的鋼鐵企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品升級(jí)以及技術(shù)創(chuàng)新。

3.3.2發(fā)揮優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)之間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的拉動(dòng)效應(yīng)

在信息溝通高度發(fā)達(dá)的當(dāng)代，化解鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩必須和鋼鐵企業(yè)自身組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合，那些創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)勢鋼鐵企業(yè)應(yīng)該發(fā)揮自身技術(shù)、管理、市場等方面形成的拉動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)的兼并重組，以充分發(fā)揮優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)的拉動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的高效整合，從而提升整個(gè)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的供給效率，最終達(dá)到化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能的目的。另外，推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈上游優(yōu)勢企業(yè)與下游優(yōu)勢企業(yè)形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，這樣可以減少不必要的中間成本，消除惡性競爭，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)綜合競爭實(shí)力，從而實(shí)現(xiàn)對鋼鐵產(chǎn)能過剩的控制。

3.4實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加速鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能的國際轉(zhuǎn)移步伐

在全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)分工不斷細(xì)化的背景下，化解鋼鐵產(chǎn)能過剩要著眼于國際、國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，以充分利用國際平臺(tái)，加快過剩鋼鐵產(chǎn)能的輸出。因此我們要鼓勵(lì)有條件的鋼鐵企業(yè)“走出去”，向有需要的國家或地區(qū)有序轉(zhuǎn)移國內(nèi)過剩的鋼鐵生產(chǎn)能力。

3.4.1充分利用“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)過剩鋼鐵產(chǎn)能的輸出

以共商、共建、共享為原則的“一帶一路”合作框架，在投資合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各領(lǐng)域存在大量的合作機(jī)會(huì)。因此國內(nèi)鋼鐵行業(yè)應(yīng)該主動(dòng)尋找外部需求，積極推動(dòng)國內(nèi)過剩鋼鐵產(chǎn)能向外輸出。這不僅能夠解決國內(nèi)鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題，還可以帶動(dòng)國內(nèi)包括鋼鐵產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的一大批產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級(jí)，也可以為“一帶一路”沿線的國家?guī)砀嗟氖找妗？傊?，借助“一帶一路”推?dòng)過剩鋼鐵產(chǎn)能的輸出，已經(jīng)成為化解該領(lǐng)域過剩產(chǎn)能的一條有效路徑。

3.4.2著力提升鋼鐵企業(yè)的跨境流通能力，使其更好地“走出去”

各級(jí)政府應(yīng)該從技術(shù)支持、稅收、融資以及外交溝通等方面鼓勵(lì)盡可能多的鋼鐵企業(yè)“走出去”，以便使它們積累豐富的經(jīng)驗(yàn)，最終成為跨境流通企業(yè)。因?yàn)榻柚l(fā)達(dá)的信息技術(shù)、供應(yīng)鏈管理技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)跨境流通，鋼鐵企業(yè)可以更加方便地掌控海外流通市場，從而更好地促進(jìn)國內(nèi)過剩鋼鐵產(chǎn)能的輸出。總之，在化解鋼鐵產(chǎn)能過剩問題上，只有實(shí)施壓縮鋼鐵過剩產(chǎn)能的“堵”的政策和向國外輸出過剩產(chǎn)能“疏”的政策相結(jié)合，才能最終解決。

3.4.3實(shí)施有效的政策激勵(lì)，引導(dǎo)鋼鐵產(chǎn)業(yè)向海外轉(zhuǎn)移

重點(diǎn)立足“一帶一路戰(zhàn)略”覆蓋的國家和地區(qū)，將國內(nèi)的部分鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈，以國際合作項(xiàng)目、國際援助等形式向有關(guān)目標(biāo)國家轉(zhuǎn)移，以使國內(nèi)鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能的壓力得到緩解。為此，各級(jí)政府要為鋼鐵產(chǎn)能轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的投、融資提供強(qiáng)有力的政策支撐以及法律、信息等專業(yè)化的中介服務(wù)。另一方面，政府還應(yīng)該繼簡化審批流程，并完善鋼鐵企業(yè)海外投資保險(xiǎn)制度，爭取把鋼鐵企業(yè)海外投資的風(fēng)險(xiǎn)降低到最小，以加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)的跨國轉(zhuǎn)移速度。

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責(zé)任編輯：李增華

doi:10.3969/j.issn.1674-6341.2016.03.012

收稿日期：2016-04-15

第一作者簡介：付楊冉(1989—)，男，河南蘭考人，碩士研究生。研究方向：公共政策、政府制度創(chuàng)新。

中圖分類號(hào)：C912

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-6341(2016)03-0026-03