□文/張　蒙（常州大學(xué)　江蘇·常州）

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高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成因及控制建議

□文/張蒙
（常州大學(xué)江蘇·常州）

［提要］隨著我國(guó)高校的大規(guī)模擴(kuò)招，高等教育由“精英教育”步入“大眾教育”。雖然我國(guó)對(duì)教育事業(yè)的投入越來(lái)越多，但仍不能滿足高校快速發(fā)展的資金需要，要求高校自籌資金的比重越來(lái)越大。再加上我國(guó)高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄、內(nèi)部控制制度不健全、財(cái)務(wù)管理不力等原因，高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日益突出，嚴(yán)重阻礙高校的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。因此，如何降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成為高?，F(xiàn)階段必須解決的重要問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：高校；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；控制

原標(biāo)題：高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因及控制措施研究

收錄日期：2016年4月18日

隨著高等教育體制的深化改革，我國(guó)的高等教育已經(jīng)逐漸從“精英教育”轉(zhuǎn)變成“大眾教育”，實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。國(guó)家和地方財(cái)政撥款、高校自籌收入雖然逐年上升，仍不能滿足高?？焖侔l(fā)展所需的資金。高校大都采用銀行貸款的方式來(lái)彌補(bǔ)這一資金缺口，長(zhǎng)此以往將形成以貸還貸的局面。再加上高校財(cái)務(wù)管理過(guò)程中的弊病，大大增加了高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，制約了高校的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，甚至將迫使高校破產(chǎn)倒閉。因此，全面分析高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生原因，并針對(duì)性地提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施，對(duì)高校乃至教育事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要的意義。

一、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成因

廣義的高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指高校在辦學(xué)過(guò)程中，由于各種難以預(yù)料或控制的因素影響，使其財(cái)務(wù)狀況不確定，而導(dǎo)致高校財(cái)產(chǎn)蒙受損失的可能性。狹義的高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是高校在日常運(yùn)營(yíng)中，貨幣資金不能償還到期債務(wù)的可能性。本文主要研究的是公立高校狹義的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。作為非營(yíng)利組織，其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要是高校資金鏈斷裂，現(xiàn)金入不敷出。通過(guò)分析高校的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容和過(guò)程，發(fā)現(xiàn)造成高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的原因主要有以下幾個(gè)方面：

（一）財(cái)政撥款有限，事業(yè)收入不足。地方政府和國(guó)家財(cái)政撥款和學(xué)校自身的事業(yè)收入是公立高校最主要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，雖然國(guó)家和各級(jí)政府對(duì)教育事業(yè)的投入逐年增加，但是增長(zhǎng)速度仍不及高校迅速發(fā)展所需的資金增長(zhǎng)速度。高校取得的財(cái)政撥款、事業(yè)收入與招生規(guī)模息息相關(guān)。由于獨(dú)生子女政策的影響，高考棄考人數(shù)、出國(guó)留學(xué)人數(shù)的增加，民辦高校的崛起，高校生源競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈。《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中指出，2008年的高等教育適齡人口數(shù)最多，2009年以后將逐年下降，至2020年將減少30%左右。因此，最近若干年，財(cái)政撥款、事業(yè)收入依舊不能滿足高校的資金需求。高校唯有充分利用社會(huì)力量來(lái)籌集資金彌補(bǔ)自身發(fā)展的資金缺口，一旦籌資不足或者籌資成本過(guò)高，將加大高校資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)，增加高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）投資規(guī)模增加，投資收益不明顯。高校為了吸引更多更好的生源，紛紛努力改善自身?xiàng)l件和提高自身形象。高校首當(dāng)其沖的就是置地建房，以改善校園硬件設(shè)施環(huán)境，因此基建支出在高校總支出中占有舉足輕重的地位。動(dòng)輒上千萬(wàn)的投入，給高校帶來(lái)了很大的資金周轉(zhuǎn)壓力，增加了高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在軟件建設(shè)方面，各個(gè)高校也不甘落后。高校大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名教授、博士來(lái)提高師資水平、科研能力。高校也大力建設(shè)博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)，增加學(xué)院、專業(yè)等，對(duì)于優(yōu)勢(shì)學(xué)科更是傾注大量心血打造成一流學(xué)科。如此種種都需要耗費(fèi)大量的資金，給高校帶來(lái)很大的財(cái)務(wù)壓力。高校在硬件、軟件方面的投資不可能一蹴而就、一勞永逸，都需要長(zhǎng)期不斷地投入，但這些投資又不能立刻就帶來(lái)收益。各個(gè)高校都注重硬件、軟件方面的投入，競(jìng)爭(zhēng)壓力頗大，投資收益情況便不容樂(lè)觀，如若不投資，就要面臨被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。因此，高校不得不花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力在硬件、軟件建設(shè)上。高校的投資規(guī)模不斷增加，投資收益卻滯后、不明顯，大大增加了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）籌資渠道單一，審查制度不嚴(yán)。高校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，所需教育經(jīng)費(fèi)也越來(lái)越多，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)瞬息萬(wàn)變的今天，籌資渠道的多樣性也顯得尤為重要。高校雖然可以利用自身的社會(huì)影響力來(lái)籌資，但我國(guó)還沒(méi)有配備完善的籌資體系。自1999年教育部主管單位批準(zhǔn)并鼓勵(lì)高校向商業(yè)銀行借貸資金以來(lái)，高校財(cái)政撥款和事業(yè)收入與快速發(fā)展的資金缺口基本靠從銀行貸款獲得的資金補(bǔ)足。雖然高校向銀行貸款比較方便、快捷，但是高校需要按期支付高額的利息費(fèi)用，到期也需要償還全部本金。另外，一方面各級(jí)主管部門在高校向銀行貸款的數(shù)額方面基本沒(méi)有限制，有些高校高估自身的發(fā)展?jié)摿?、償債能力，盲目地向銀行貸款；另一方面銀行認(rèn)為公立高校不可能破產(chǎn)倒閉，當(dāng)高校不能到期償還債務(wù)時(shí)，政府一定會(huì)為高校買單。于是，銀行對(duì)高校貸款的審批手續(xù)也不嚴(yán)，一味地滿足高校貸款要求。因此，在各方面審查制度都不甚嚴(yán)格的條件下，高校僅僅依靠銀行借款籌措資金，大大增加了高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）預(yù)算約束力不強(qiáng)，預(yù)警機(jī)制不靈。部分高校還沒(méi)有預(yù)算管理的意識(shí)，每年僅僅按照上級(jí)主管部門的要求，機(jī)械地完成預(yù)算編制工作。限于高校財(cái)務(wù)部門預(yù)算編制的人員、時(shí)間緊張，年度預(yù)算很少能夠把高校的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃與高?，F(xiàn)狀完美地結(jié)合起來(lái)，對(duì)于預(yù)算支出也沒(méi)有科學(xué)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，這都使得資金預(yù)算缺乏合理性和可行性，預(yù)算執(zhí)行時(shí)只能再根據(jù)實(shí)際情況做調(diào)整。高校預(yù)算編制基本采用增量預(yù)算法，各個(gè)部門、學(xué)院往往脫離實(shí)際工作的需要，不斷地要求增加預(yù)算數(shù)額。在預(yù)算實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，除了高校的財(cái)政補(bǔ)助收入、財(cái)政專戶資金部分的預(yù)算不可調(diào)整外，其他預(yù)算只需向上級(jí)主管部門備案便可調(diào)整。我國(guó)大部分高校針對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況沒(méi)有建立完善的反饋機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制，這也降低了高校財(cái)務(wù)預(yù)算的約束力，加大了高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。目前，一些高校沒(méi)有建立起科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)，不能及時(shí)有效地對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。與此同時(shí)，還有一些高校雖然建立了財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)，但實(shí)際可操作性不強(qiáng)，信息傳遞滯后。

（五）內(nèi)部控制薄弱，財(cái)務(wù)管理水平低下。近年來(lái)，高校貪污、挪用公款的不良事件屢見(jiàn)不鮮，高額款項(xiàng)流失無(wú)疑增加高校的財(cái)務(wù)壓力，帶來(lái)不小的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。這都是高校內(nèi)部控制制度的內(nèi)容不全面，內(nèi)部控制制度執(zhí)行不完整以及監(jiān)督機(jī)制不健全造成的。雖然各高校都制定了相應(yīng)的內(nèi)部管理制度和控制手段，但是職責(zé)權(quán)限界定模糊，不相容職務(wù)沒(méi)有分離，監(jiān)督機(jī)制不完善，等等。有些高校即使制定了完善的內(nèi)部控制制度，實(shí)際執(zhí)行時(shí)內(nèi)部控制制度卻形同擺設(shè)。高校的財(cái)務(wù)管理體制脫離了教育發(fā)展的實(shí)際，沒(méi)有切實(shí)考慮高校賬外的實(shí)際因素，不能完全地反映高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，更不能準(zhǔn)確地預(yù)警財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，往往造成嚴(yán)重后果時(shí)才能意識(shí)到高校存在較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理水平不高、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，甚至?xí)苯訋?lái)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（六）責(zé)任意識(shí)淡薄，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。目前，各高校還沒(méi)有建立起健全的法人治理結(jié)構(gòu)，也沒(méi)有制定出行之有效的人員激勵(lì)機(jī)制。雖然校長(zhǎng)是高校的法定代理人，擁有管理、經(jīng)營(yíng)高校的權(quán)利和責(zé)任，但不是高校的最終責(zé)任人，最終為高校買單的還是政府。目前，我國(guó)高校領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行的是任期制，領(lǐng)導(dǎo)們?yōu)榱嗽谖粫r(shí)做出令人信服的政績(jī)，往往追求短期效益而忽視高校的長(zhǎng)期發(fā)展。再加上高校的財(cái)務(wù)狀況沒(méi)有納入領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核內(nèi)容，這都造成高校領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)淡薄，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。高校的很多建設(shè)性項(xiàng)目的投資沒(méi)有充分考慮高校的現(xiàn)有支付能力，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)的經(jīng)濟(jì)可行性分析。高校的盲目投資行為，不斷地增加高校的資金缺口，給高校帶來(lái)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日益增加。

（七）校辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，連帶風(fēng)險(xiǎn)大。目前，校辦企業(yè)受各種因素的影響，大都沒(méi)有成功地引進(jìn)現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度。校辦企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)主要是高校的領(lǐng)導(dǎo)，以行政手段為主的管理方式，已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)代瞬息萬(wàn)變的商業(yè)市場(chǎng)。再加上高校領(lǐng)導(dǎo)難以準(zhǔn)確把握企業(yè)的市場(chǎng)定位，對(duì)校辦企業(yè)的發(fā)展缺乏戰(zhàn)略性規(guī)劃，往往只關(guān)注短期效益，這都不利于校辦企業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。另外，高校因?yàn)槿氩环蟪觯I資渠道不完善等原因，很可能會(huì)增加校辦企業(yè)的交款任務(wù)以滿足資金需求，這可能造成校辦企業(yè)資金短缺，而無(wú)法進(jìn)行正常的投資、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。一旦校辦企業(yè)虧損甚至破產(chǎn)，最終還是由高校為其承擔(dān)損失。因此，校辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)不佳、投資失策，也大大增加了高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、控制高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的建議

（一）增加教育經(jīng)費(fèi)投入，提高事業(yè)收入。2015年我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP總額的4.15%，比2014年的4.16%降低了1個(gè)百分點(diǎn)，并且遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平7%。百年大計(jì)，教育為本，作為發(fā)展中國(guó)家，提高教育經(jīng)費(fèi)投入能夠培養(yǎng)人才，增強(qiáng)民族創(chuàng)新能力，促進(jìn)我國(guó)更好更快地健康發(fā)展。因此，國(guó)家、各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際財(cái)政情況適當(dāng)?shù)靥岣呓逃?jīng)費(fèi)的投入量。各級(jí)政府可以從提高生均撥款額、財(cái)政貼息、代償銀行貸款等幾個(gè)方面入手，逐步提高對(duì)各高校的撥款，減輕其財(cái)務(wù)壓力，降低其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

作為高校，應(yīng)根據(jù)自身長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，適當(dāng)集中地引進(jìn)高層次人才，改善教學(xué)、科研設(shè)施等，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢(shì)學(xué)科，吸引更多的適齡學(xué)生就讀，以獲得各級(jí)政府的更多財(cái)政撥款和事業(yè)收入。然后，進(jìn)一步發(fā)展優(yōu)勢(shì)學(xué)科，提高辦學(xué)實(shí)力，如此形成良性循環(huán)。在此過(guò)程中，有剩余資金時(shí)也可以考慮發(fā)展相對(duì)薄弱學(xué)科為優(yōu)勢(shì)學(xué)科，增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力，提高綜合實(shí)力和社會(huì)影響力，在如此激烈的競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地。因此，高校不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，不僅能獲得更多更好的生源，也能獲得各級(jí)政府的重視，最終能獲得更多的財(cái)政撥款和事業(yè)收入。另外，高校綜合實(shí)力增強(qiáng)，社會(huì)影響力提升，也能獲得更多的社會(huì)捐贈(zèng)。當(dāng)然，高校應(yīng)充分發(fā)揮教育基金會(huì)的作用，制定完善的基金管理?xiàng)l例，配備專業(yè)人員妥善管理捐贈(zèng)資金。

（二）合理控制投資規(guī)模，有效降低收支比率。高校為了在競(jìng)爭(zhēng)激烈的環(huán)境中求得生存，頗為注重硬件、軟件方面的建設(shè)，以期能夠彰顯高校特色，增強(qiáng)綜合實(shí)力。但是，高校必須合理控制投資規(guī)模，以防過(guò)猶不及，以防大大增加自身的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高校的基建投資規(guī)模應(yīng)與其學(xué)生培養(yǎng)規(guī)模為基礎(chǔ)，以現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為保證，不能一味地追求面子工程，而造成大量的教學(xué)樓、辦公樓空置浪費(fèi)的情形。高校的上級(jí)主管部門應(yīng)謹(jǐn)慎確定高校的硬件投資規(guī)模，認(rèn)真考慮高校的招生規(guī)模、在建工程現(xiàn)狀、資金剩余量等，切記不得盲目擴(kuò)建。高校在人才引進(jìn)方面，專業(yè)、學(xué)科建設(shè)方面，應(yīng)先集中資金著重考慮優(yōu)勢(shì)學(xué)科，然后以優(yōu)勢(shì)學(xué)科帶動(dòng)相對(duì)薄弱的學(xué)科。否則，如果各個(gè)學(xué)科都投入資金，不僅不能著重建設(shè)好優(yōu)勢(shì)學(xué)科，就連相對(duì)薄弱的學(xué)科也難以建設(shè)起來(lái)，而且提高了高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，影響高校的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。另外，高校還應(yīng)仔細(xì)審查各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支，削減不必要的支出。尤其要加強(qiáng)固定資產(chǎn)、材料的管理，對(duì)于可以共享的儀器設(shè)備，盡量減少重復(fù)購(gòu)買，避免浪費(fèi)。對(duì)于大批量使用的材料，盡量統(tǒng)一購(gòu)買，降低成本。

（三）完善貸款審批制度，優(yōu)化籌資結(jié)構(gòu)。針對(duì)高校貸款審批手續(xù)不嚴(yán)，高校盲目借貸這一亂象，教育部應(yīng)牽頭制定一套完善的高校借貸審批制度，提高高校向銀行貸款的審批條件，合理控制高校的貸款規(guī)模。同時(shí)，各級(jí)主管部門還應(yīng)跟蹤調(diào)查高校貸款獲得的資金的使用方向及效率，加強(qiáng)對(duì)專門借款的審計(jì)。一旦發(fā)現(xiàn)高校揮霍浪費(fèi)、挪作他用等不良行為，便立即對(duì)高校發(fā)出警告，并做出相應(yīng)的處罰。銀行也應(yīng)考慮高校的實(shí)際情況，認(rèn)真評(píng)估高校的累計(jì)貸款額度、貸款項(xiàng)目的可行性、授信額度等，并且在合同期限內(nèi)，關(guān)注高校的財(cái)務(wù)狀況，監(jiān)督其貸款資金是否?？顚Ｓ谩Ｒ坏┌l(fā)現(xiàn)問(wèn)題，銀行應(yīng)停止對(duì)高校繼續(xù)發(fā)放貸款，并要求高校立即還本付息。政府和銀行加強(qiáng)對(duì)高校貸款的審批和監(jiān)督，能合理控制高校的貸款規(guī)模，提高高校的資金使用效率。作為高校，應(yīng)在合理評(píng)估自身償債能力的基礎(chǔ)上，確定銀行貸款的規(guī)模與期限，以控制自身的財(cái)務(wù)成本，降低整體的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。另外，高校還應(yīng)積極開(kāi)拓經(jīng)費(fèi)的籌措途徑，促進(jìn)籌資渠道的多元化，改善籌資結(jié)構(gòu)，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高校除了向銀行貸款以外，還可以通過(guò)加強(qiáng)校企合作、加快科研成果轉(zhuǎn)化、吸收社會(huì)捐贈(zèng)和教育基金等方式，增加經(jīng)費(fèi)來(lái)源，緩解資金壓力。

（四）完善預(yù)算管理，建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。財(cái)務(wù)預(yù)算在高校財(cái)務(wù)工作中占有核心地位，對(duì)高校合理配置資源具有重要意義，因此高校應(yīng)提高預(yù)算管理水平，加強(qiáng)預(yù)算的約束力、科學(xué)性。在編制預(yù)算時(shí)，高校應(yīng)堅(jiān)持量入為出，統(tǒng)籌兼顧的原則。從整個(gè)高校的全局出發(fā)，綜合平衡高校發(fā)展、建設(shè)的資金需要和高校的可用資金的關(guān)系，全面反映高校的財(cái)務(wù)收支狀況。高校也應(yīng)適當(dāng)采用零基預(yù)算、彈性預(yù)算等多種編制方法，制定合理的定額標(biāo)準(zhǔn)，使得預(yù)算更細(xì)致化、標(biāo)準(zhǔn)化。預(yù)算實(shí)施過(guò)程中，要嚴(yán)格把控各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的列支。尤其對(duì)于重大項(xiàng)目，應(yīng)時(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)控，及時(shí)分析實(shí)際與預(yù)算之間的差異，不斷調(diào)整并完善預(yù)算工作，充分發(fā)揮預(yù)算的監(jiān)管作用。預(yù)算的編制、執(zhí)行以及調(diào)整必須科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，不僅要保證高校財(cái)務(wù)工作的正常運(yùn)行，還要降低高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。另外，高校還應(yīng)建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制來(lái)降低甚至規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。高校應(yīng)在現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理水平的基礎(chǔ)上，合理選擇償債能力、運(yùn)營(yíng)能力、收益能力和發(fā)展能力等指標(biāo)來(lái)構(gòu)建財(cái)務(wù)預(yù)警指標(biāo)體系，并設(shè)置恰當(dāng)?shù)呐R界值。當(dāng)財(cái)務(wù)預(yù)警指標(biāo)超過(guò)或低于這一臨界值時(shí)，便立即發(fā)出警報(bào)，提示財(cái)務(wù)管理部門及時(shí)找出原因，并采取有效措施來(lái)降低或規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制有利于高校時(shí)時(shí)把控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)采取有效措施來(lái)降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）提高財(cái)務(wù)管理水平，完善內(nèi)部控制機(jī)制。打造一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、思想作風(fēng)好的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，是高校提高財(cái)務(wù)管理水平、降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)重要任務(wù)。首先，要不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員遵紀(jì)守法、愛(ài)崗敬業(yè)等職業(yè)道德的教育，強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格履行崗位職責(zé)。其次，高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)創(chuàng)造共同學(xué)習(xí)，一起進(jìn)步的學(xué)習(xí)環(huán)境，帶領(lǐng)財(cái)務(wù)管理人員樹立不斷學(xué)習(xí)的觀念。通過(guò)知識(shí)共享，實(shí)現(xiàn)知識(shí)創(chuàng)新，以提升財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和財(cái)務(wù)管理部門的工作效率。再次，財(cái)務(wù)部門還應(yīng)根據(jù)環(huán)境的變化、工作的需要，做好相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，以提高財(cái)務(wù)管理人員的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析能力、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制能力。

全面實(shí)施完善的內(nèi)部控制制度，是高校正常運(yùn)營(yíng)、長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的前提條件，也是規(guī)避和降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。首先，校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視內(nèi)部控制環(huán)境的建設(shè)，積極建立良好的工作秩序；其次，高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)牽頭制定并完善內(nèi)部控制制度，堅(jiān)決要求不兼容崗位相分離，明確界定各個(gè)崗位工作的權(quán)責(zé)范圍，制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁Y金收付授權(quán)批準(zhǔn)制度，把責(zé)任層層落實(shí)到每個(gè)人頭上，杜絕濫用職權(quán)、挪用公款等不良行為的發(fā)生，降低高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高校在健全和完善高校內(nèi)部控制制度，規(guī)范內(nèi)部控制實(shí)施過(guò)程的同時(shí)，還應(yīng)充分發(fā)揮審計(jì)部門的監(jiān)督作用，對(duì)高校的資金收支情況、收支流程等進(jìn)行全面、有效的監(jiān)控，以全面降低高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（六）提高責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。針對(duì)我國(guó)高校治理結(jié)構(gòu)不完善、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，我國(guó)政府可以借鑒國(guó)外公立高校的經(jīng)驗(yàn)成果，即轉(zhuǎn)變政府職能，明確高校產(chǎn)權(quán)，政府與高校之間形成類似企業(yè)般的委托-代理關(guān)系。政府方面應(yīng)逐步完善相關(guān)法律法規(guī)來(lái)規(guī)范高校的行為，同時(shí)建立嚴(yán)格的高校財(cái)務(wù)監(jiān)督體系、問(wèn)責(zé)機(jī)制來(lái)監(jiān)督和考核高校的行為，從而促進(jìn)高校領(lǐng)導(dǎo)不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，減少高校領(lǐng)導(dǎo)在財(cái)務(wù)決策過(guò)程中過(guò)度依賴政府。高校領(lǐng)導(dǎo)也要積極主動(dòng)地加強(qiáng)自身的責(zé)任意識(shí)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)建設(shè)，思想上要有危機(jī)感，做到居安思危，時(shí)刻警惕財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的預(yù)兆，做好緊急避險(xiǎn)預(yù)案。高校領(lǐng)導(dǎo)在做出決策時(shí)，應(yīng)綜合本校自身?xiàng)l件、召集各方面專業(yè)人士集中對(duì)所有提案進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)胤治龊驼撟C，最終在可行范圍內(nèi)選取各方利益最大化的最優(yōu)方案。尤其在高校為滿足招生規(guī)模而不斷加大硬件、軟件方面的投資時(shí)，不應(yīng)置自身的償債能力、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)于不顧，而應(yīng)用發(fā)展的眼光，積極衡量自身?xiàng)l件，以做出科學(xué)的投資方案。關(guān)于重大投資項(xiàng)目的表決會(huì)議做好會(huì)議記錄，合理賦予項(xiàng)目的各個(gè)負(fù)責(zé)人權(quán)責(zé)，對(duì)項(xiàng)目的相關(guān)人員嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制。此外，高校領(lǐng)導(dǎo)在高校范圍內(nèi)也應(yīng)積極宣傳財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，培養(yǎng)全民財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，引導(dǎo)全體校職工都參與到規(guī)避、降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的工作中來(lái)。

（七）加強(qiáng)校企合作，提高校辦企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。高校應(yīng)明確自身與校辦企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，授予校辦企業(yè)獨(dú)立法人的資格，建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、校企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代化企業(yè)制度，要求校辦企業(yè)自負(fù)盈虧，以規(guī)避高校因校辦企業(yè)虧損帶來(lái)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，將校辦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的工資與校辦企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效相結(jié)合，促使校辦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)全面了解市場(chǎng)情況，做出科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃，不斷增強(qiáng)自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。高校和校辦企業(yè)之間可以采用校企合作的模式，建立合理有效的科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。一方面高校為校辦企業(yè)提供專業(yè)的服務(wù)，傳送最前沿的科技研發(fā)成果，校辦企業(yè)利用人才優(yōu)勢(shì)及時(shí)地把理論研究成果應(yīng)用于實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的完美結(jié)合；另一方面校辦企業(yè)為高校提供研究經(jīng)費(fèi)和實(shí)踐平臺(tái)，不僅促進(jìn)雙方人才交流，不斷進(jìn)步，而且也可以緩解高校入不敷出的尷尬局面。因此，明晰產(chǎn)權(quán)，改變校辦企業(yè)的管理方式能夠提高高校企業(yè)妥善經(jīng)營(yíng)的積極性，降低高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)校企合作，既能提高校辦企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，又能增加高校的資金來(lái)源，實(shí)現(xiàn)雙方共贏。

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中圖分類號(hào)：G647

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