商務(wù)部部長(zhǎng)助理 / 王炳南

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推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與流通業(yè)融合發(fā)展

商務(wù)部部長(zhǎng)助理 / 王炳南

目前，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視互聯(lián)網(wǎng)在流通領(lǐng)域的應(yīng)用。4月6日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)第128次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)，促進(jìn)降成本擴(kuò)內(nèi)需增就業(yè)工作。會(huì)議指出，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)，是推動(dòng)流通革命，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的重要舉措，有利于降本增效，拉動(dòng)消費(fèi)和就業(yè)。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)的主要任務(wù)

實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)，要突破“硬瓶頸”、“軟制約”，促進(jìn)線上線下融合，主要包括七項(xiàng)工作任務(wù):

一是加快流通轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持企業(yè)以滿足消費(fèi)者需求為中心，開(kāi)展全渠道經(jīng)營(yíng)，發(fā)展體驗(yàn)消費(fèi)；著力提高百貨等零售業(yè)態(tài)的供應(yīng)鏈管控能力，增強(qiáng)老字號(hào)等傳統(tǒng)品牌影響力；推動(dòng)商品交易市場(chǎng)利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新商業(yè)模式、拓展服務(wù)功能。

二是推進(jìn)流通創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)新模式，拓展消費(fèi)新空間、擴(kuò)大社會(huì)靈活就業(yè)；支持發(fā)展協(xié)同經(jīng)濟(jì)新模式，提升產(chǎn)業(yè)社會(huì)化協(xié)作水平和資源優(yōu)化配置能力；大力發(fā)展流通創(chuàng)新基地，為中小企業(yè)提供軟硬件一體化支撐服務(wù)。

三是加強(qiáng)智慧流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大流通基礎(chǔ)設(shè)施信息化改造力度，推動(dòng)智慧物流配送體系建設(shè)，推進(jìn)電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展，補(bǔ)齊電子商務(wù)物流發(fā)展短板。

四是鼓勵(lì)拓展智能消費(fèi)新領(lǐng)域。鼓勵(lì)構(gòu)建線上線下互動(dòng)的體驗(yàn)式智慧商圈，提高商圈內(nèi)資源整合能力和消費(fèi)集聚水平；加快實(shí)施特色商業(yè)街區(qū)示范建設(shè)工程，振興城鎮(zhèn)商業(yè)；拓展智能消費(fèi)，提高智能化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力與水平。

五是大力發(fā)展綠色流通和消費(fèi)。推廣綠色商品，開(kāi)展綠色商場(chǎng)示范活動(dòng)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式創(chuàng)新，開(kāi)展“綠色產(chǎn)品進(jìn)商場(chǎng)、綠色消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、綠色回收進(jìn)校園”主題宣傳活動(dòng)。

六是深入推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通，切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售的相關(guān)問(wèn)題；鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)拓展農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體整合農(nóng)村物流資源。

七是積極促進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)社區(qū)。大力發(fā)展社區(qū)電子商務(wù)，提高社區(qū)商業(yè)的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化水平；完善“一站式”便民服務(wù)消費(fèi)功能，通過(guò)線上線下互動(dòng)，整合零散的社區(qū)服務(wù)資源，統(tǒng)籌建設(shè)和改造生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

為了保障七項(xiàng)任務(wù)順利執(zhí)行，“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃中還推出五項(xiàng)保障措施，包括創(chuàng)新服務(wù)制度保障、發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用、增強(qiáng)流通領(lǐng)域公共服務(wù)支撐能力、健全流通法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等。下一步，商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門，按照國(guó)務(wù)院的部署和要求，指導(dǎo)各地方制定具體的實(shí)施方案，抓好工作落實(shí)。

二、突破信息基礎(chǔ)設(shè)施和冷鏈運(yùn)輸瓶頸

在這次常務(wù)會(huì)議中，李克強(qiáng)總理專門強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)中要重點(diǎn)突破信息基礎(chǔ)設(shè)施和冷鏈運(yùn)輸滯后等“硬瓶頸”問(wèn)題。

在我國(guó)，物流和信息基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+流通”的基本保障。近年來(lái)，中央政府高度重視，出臺(tái)了一系列文件。2014年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014—2020年）》，2015年國(guó)務(wù)院專門出臺(tái)了《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，商務(wù)部先后開(kāi)展了城市共同配送試點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通建設(shè)等工作。發(fā)改委等有關(guān)部門也開(kāi)展了國(guó)家新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作，工信部實(shí)施了“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略。

經(jīng)過(guò)各方面的共同努力，物流和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面已經(jīng)有比較大的改觀。下一步，我們?cè)谕七M(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)中加大力度，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，打造智慧物流體系，重點(diǎn)解決兩個(gè)“硬瓶頸”，主要想采取四方面措施:

第一是繼續(xù)加大農(nóng)村寬帶建設(shè)投入，加快提速降費(fèi)的進(jìn)程，繼續(xù)推進(jìn)電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展，解決快遞營(yíng)運(yùn)車輛規(guī)范通行和末端配送等難題。

第二是支持流通企業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通全程冷鏈系統(tǒng)，重點(diǎn)加強(qiáng)全國(guó)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)的冷庫(kù)建設(shè)。今年商務(wù)部和國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委還要深入開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈標(biāo)準(zhǔn)化示范工作。

第三是推動(dòng)智慧物流配送體系建設(shè)，充分利用物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)提高冷鏈設(shè)施的利用率，科學(xué)發(fā)展多層次物流公共信息服務(wù)平臺(tái)，整合建設(shè)商務(wù)公共服務(wù)云平臺(tái)，提供公共服務(wù)。

第四是開(kāi)展無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)，允許沒(méi)有運(yùn)輸車輛的法人從事運(yùn)輸業(yè)務(wù)，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)整合分散的倉(cāng)儲(chǔ)、車輛等物流資源，減少空駛率，提高物流的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化水平，從而降低物流成本，提高物流效率。

三、重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展

在“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)中，一個(gè)很重要的工作就是要發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，國(guó)家對(duì)此高度重視。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門相繼出臺(tái)了一些相關(guān)支持政策，許多地方政府也將農(nóng)村電商作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。在政府積極推動(dòng)下，社會(huì)資本也積極介入，例如，供銷總社、郵政局、萬(wàn)村千鄉(xiāng)等傳統(tǒng)的商貿(mào)流通企業(yè)和物流企業(yè)，進(jìn)行線上線下融合，共同推動(dòng)農(nóng)村電商升級(jí)發(fā)展；阿里巴巴、京東、蘇寧等大企業(yè)也紛紛下沉營(yíng)銷渠道，布局農(nóng)村電商。

到目前為止，我國(guó)共有涉農(nóng)網(wǎng)站3萬(wàn)多家，其中電子商務(wù)網(wǎng)站3000多家，2015年農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)購(gòu)交易額達(dá)到3530億元，同比增長(zhǎng)了96%。農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額也達(dá)到了1505億元，發(fā)展農(nóng)村網(wǎng)民達(dá)到了5659萬(wàn)人，新增網(wǎng)店達(dá)到118萬(wàn)家，在全國(guó)1000個(gè)縣里，已經(jīng)建成了25萬(wàn)個(gè)電商村級(jí)服務(wù)點(diǎn)。這組數(shù)據(jù)可以說(shuō)明農(nóng)村電商發(fā)展態(tài)勢(shì)非常好。

同時(shí)，我們看到農(nóng)村電商還存在一些問(wèn)題和困難，一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，特別是鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，網(wǎng)速還比較低。二是農(nóng)村電商人才缺乏，特別是缺少既懂種植，也會(huì)經(jīng)商，又了解電商的復(fù)合型人才。三是農(nóng)產(chǎn)品的品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化不行，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。四是農(nóng)村市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范。

下一步，我們要重點(diǎn)從三個(gè)方面推動(dòng)農(nóng)村電商工作：一是補(bǔ)短板，破解制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸。2016年財(cái)政部和商務(wù)部將繼續(xù)深入推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)試點(diǎn)示范工作，下大力氣解決物流配送“最后一公里”的問(wèn)題，推動(dòng)地方整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)各種資源，暢通物流的渠道。

二是重上行，增強(qiáng)農(nóng)村電商對(duì)農(nóng)民增收的帶動(dòng)作用，更加注重推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品由農(nóng)村到城市的上行渠道。使線下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和線上電商有機(jī)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的各種門路，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)農(nóng)民增收。

三是促競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，鼓勵(lì)各地市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展，更加注重農(nóng)村電商人才培訓(xùn)，抓骨干，帶隊(duì)伍，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌共享。

（本文根據(jù)王炳南在4月8日國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上的發(fā)言編輯整理。）