盧愛(ài)國(guó)，黃海波

近年來(lái)城市基層區(qū)域化黨建研究述評(píng)

盧愛(ài)國(guó)，黃海波

學(xué)術(shù)界主要從提出背景、基本內(nèi)涵、主要功能、現(xiàn)實(shí)困境、路徑選擇五個(gè)方面對(duì)城市基層區(qū)域化黨建進(jìn)行了研究，旨在構(gòu)建社會(huì)和諧秩序和加強(qiáng)黨的基層領(lǐng)導(dǎo)。這一研究為學(xué)術(shù)增長(zhǎng)和政治發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，但存在一定研究限度，今后應(yīng)以開闊的理論視野和科學(xué)的研究方法，深化對(duì)城市基層區(qū)域化黨建問(wèn)題的研究。

區(qū)域化黨建；研究現(xiàn)狀；研究評(píng)價(jià)；研究前景

黃海波，廣西師范大學(xué)副研究員（廣西桂林541004）

城市基層區(qū)域化黨建是黨適應(yīng)基層黨建生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)換，改革傳統(tǒng)單位黨建格局，實(shí)現(xiàn)基層黨組織內(nèi)部整合和社會(huì)整合，構(gòu)建政治共同體和社會(huì)共同體的制度變遷過(guò)程，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)和諧秩序和加強(qiáng)黨的基層領(lǐng)導(dǎo)具有十分重要的意義。改革開放以來(lái)，隨著利益格局的重新調(diào)整和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)，面對(duì)傳統(tǒng)單位黨建式微的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，各地積極探索單位黨建的替代選擇，掀起了一場(chǎng)轟轟烈烈的從“社區(qū)黨建”到“區(qū)域化大黨建”的城市基層區(qū)域化黨建“浪潮”，引起了學(xué)者們的研究興趣和實(shí)務(wù)工作者的高度關(guān)注，學(xué)術(shù)投入和學(xué)術(shù)積累與時(shí)俱增。為了將城市基層區(qū)域化黨建問(wèn)題的研究引向深入，有必要對(duì)學(xué)術(shù)界已有的相關(guān)研究進(jìn)行認(rèn)真梳理和反思。

一、研究現(xiàn)狀：主要內(nèi)容與理論觀點(diǎn)

順應(yīng)城市基層黨建的實(shí)踐創(chuàng)新，學(xué)術(shù)界對(duì)城市基層區(qū)域化黨建的研究經(jīng)歷了從“社區(qū)黨建”向“區(qū)域化大黨建”的重心位移?，F(xiàn)有的研究主要圍繞區(qū)域黨建的提出背景、基本內(nèi)涵、主要功能、現(xiàn)實(shí)困境、路徑選擇等問(wèn)題展開，并提出了相應(yīng)的理論觀點(diǎn)。

1.城市基層區(qū)域化黨建的提出背景

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)城市基層區(qū)域化黨建提出的背景已取得了基本共識(shí)。多數(shù)學(xué)者意識(shí)到，城市基層區(qū)域化黨建既是宏觀層面上社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的回應(yīng)戰(zhàn)略，也是微觀層面上單位黨建式微的替代選擇。

林尚立是從社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型視角解讀區(qū)域黨建的代表，也是較早從政治學(xué)角度關(guān)注區(qū)域黨建的學(xué)者。他認(rèn)為，隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，即政經(jīng)社一體的組織日益被功能專業(yè)化的組織所取代，人們的社會(huì)生活和政治生活日益脫離出組織的空間，回到社會(huì)；與此同時(shí)，組織對(duì)人的控制日益減弱，人們?cè)谏鐣?huì)生活中獲得很大的自主性，從而使傳統(tǒng)的黨的組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)和活動(dòng)方式出現(xiàn)式微，為此需要黨調(diào)控社會(huì)的空間就必須做出戰(zhàn)略性的調(diào)整。①陳怡將區(qū)域黨建背景的社會(huì)特征進(jìn)一步歸納為“體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)開放、價(jià)值多樣、功能分化、法制推進(jìn)”等六個(gè)方面。②龔少清、劉兵勇從生態(tài)學(xué)理論視角作出分析，認(rèn)為區(qū)域黨建問(wèn)題的提出是“社區(qū)黨組織乃以生存的社會(huì)生態(tài)環(huán)境發(fā)生變遷的必然結(jié)果”③。時(shí)煌軍則從現(xiàn)代化理論視角探索了城市社區(qū)黨建的時(shí)代背景。④陳奕君在實(shí)證研究基礎(chǔ)上深入分析了城市社會(huì)結(jié)構(gòu)性變動(dòng)與商圈黨建興起的相關(guān)性。⑤

如果說(shuō)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)是區(qū)域黨建興起的宏觀背景，是執(zhí)政黨主導(dǎo)的基層黨建體制變革的外部壓力；那么，傳統(tǒng)單位黨建式微就是區(qū)域黨建產(chǎn)生的微觀背景，是社區(qū)黨建乃至區(qū)域化大黨建興起的內(nèi)部引力。劉建軍對(duì)單位體制進(jìn)行了細(xì)致獨(dú)到的分析。他指出，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)單位的功能進(jìn)行分解，對(duì)單位體制的權(quán)限進(jìn)行調(diào)整，要求再造社會(huì)調(diào)控體系，使社區(qū)成為單位體制松懈后新社會(huì)調(diào)控體系的載體。⑥劉建軍對(duì)單位中國(guó)的分析內(nèi)蘊(yùn)了一個(gè)很有價(jià)值的觀點(diǎn)，即社區(qū)成為轉(zhuǎn)型背景下政黨整合的戰(zhàn)略空間。不少后學(xué)者沿著單位研究路徑探討區(qū)域黨建。馬西恒論述了單位黨建存在的條強(qiáng)塊弱、條塊分割特征及其不適應(yīng)問(wèn)題。⑦謝方意重點(diǎn)分析了單位黨建的垂直性、封閉性特征及向區(qū)域化黨建轉(zhuǎn)變的迫切性。⑧唐文玉則從社會(huì)整合視角分析了單位制黨建走向區(qū)域化黨建、機(jī)械整合轉(zhuǎn)向有機(jī)整合的必要性。⑨

2.城市基層區(qū)域化黨建的基本內(nèi)涵

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)區(qū)域黨建的基本內(nèi)涵還沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，學(xué)者們基于不同的學(xué)術(shù)背景和研究需要對(duì)區(qū)域黨建作出了不同界定，這些界定概括起來(lái)體現(xiàn)了社會(huì)整合和區(qū)域統(tǒng)籌兩種不同的研究視角。社會(huì)整合視角立足歷史與現(xiàn)實(shí)，將社會(huì)整合視為區(qū)域黨建的內(nèi)核和目標(biāo)；區(qū)域統(tǒng)籌視角立足現(xiàn)實(shí)與未來(lái)，將區(qū)域統(tǒng)籌視為區(qū)域黨建的方法和手段。

從社會(huì)整合視角研究區(qū)域黨建的學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)整合是政黨的主要功能，在社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型背景下，傳統(tǒng)的以“權(quán)力依托、條強(qiáng)塊弱、條塊分割”為基本特征的單位黨建模式日益難以為繼，替代性的選擇是以社區(qū)、街區(qū)、園區(qū)、城區(qū)等不同尺度的區(qū)域空間為舞臺(tái)，重構(gòu)“鐵打的營(yíng)盤”。林尚立指出，社區(qū)黨建就是通過(guò)黨生長(zhǎng)和活動(dòng)空間的位移、基層黨組織建設(shè)重心的轉(zhuǎn)移、基層黨組織功能的重新定位，重建基層黨組織與社會(huì)結(jié)構(gòu)間的內(nèi)在契合。⑩梁妍慧認(rèn)為，區(qū)域化黨建主要是指“在一定區(qū)域內(nèi)，黨組織對(duì)行政、居民區(qū)以及駐區(qū)各類組織實(shí)行政治、組織、文化等全面引導(dǎo)和整合，推進(jìn)社區(qū)黨建工作由‘垂直管理’向‘區(qū)域整合’轉(zhuǎn)變，由‘條塊分割’向‘條塊結(jié)合，以塊為主’轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建工作區(qū)域化的建設(shè)過(guò)程?！?唐文玉從比較視野分析了區(qū)域黨建不同于單位黨建的內(nèi)涵特征。他強(qiáng)調(diào)，單位制黨建是一種“機(jī)械整合”模式，區(qū)域化黨建是一種“有機(jī)整合”模式，從單位制黨建向區(qū)域黨建轉(zhuǎn)型，就是要使黨的基層組織從傳統(tǒng)的行政化功能定位向政黨化功能定位回歸，在廣泛社會(huì)參與的過(guò)程中重塑其“公共性”的品格。?鄭長(zhǎng)忠、孫肖遠(yuǎn)分別從社區(qū)共同體建設(shè)?、社區(qū)融合路徑?的視角分析了社區(qū)黨建的深刻內(nèi)涵。

更多的學(xué)者從區(qū)域統(tǒng)籌的視角界定區(qū)域黨建。他們積極引入現(xiàn)代系統(tǒng)理論、均衡發(fā)展理論和新公共管理理論，從區(qū)域發(fā)展視角提出基層黨建工作要統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)推進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)基層黨建科學(xué)化和基層執(zhí)政的合法性。學(xué)者們普遍認(rèn)為社區(qū)黨建基本內(nèi)涵包括三個(gè)方面：街道社區(qū)黨（工）委及其下屬的機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，駐在社區(qū)的企事業(yè)單位黨組織的建設(shè)工作，居住在社區(qū)內(nèi)的在職黨員、社區(qū)內(nèi)的離退休黨員等這些傳統(tǒng)的單位黨建工作所不能覆蓋的基層黨建工作。?隨著社區(qū)黨建向區(qū)域化大黨建的實(shí)踐發(fā)展，學(xué)者們立足新的黨建實(shí)踐，進(jìn)行新的理論反思，作出新的學(xué)理概括。王安順較早從區(qū)域統(tǒng)籌視角對(duì)區(qū)域性“大黨建”的內(nèi)涵作出說(shuō)明，認(rèn)為區(qū)域黨建“在主體力量上，要做到黨委主抓、行政配合、群眾組織參與；在管理體制上，要做到條塊結(jié)合、以塊為主；在方式手段上，要做到整合資源、形成合力?！?蔡偉進(jìn)一步分析道，區(qū)域化黨建是指從區(qū)域的角度對(duì)基層黨建工作進(jìn)行通盤考慮、統(tǒng)籌謀劃、成片推進(jìn)，在層級(jí)上對(duì)基層黨建工作實(shí)行中觀管理，在范圍上變點(diǎn)狀推進(jìn)為塊狀規(guī)劃，在功能上變內(nèi)循環(huán)為內(nèi)外一體化循環(huán)，在機(jī)制上強(qiáng)調(diào)互動(dòng)共商和自主管理。?

3.城市基層區(qū)域化黨建的主要功能

區(qū)域黨建功能是學(xué)界關(guān)注城市基層區(qū)域化黨建問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)。盡管個(gè)別學(xué)者認(rèn)為，加強(qiáng)區(qū)域黨建將危及社區(qū)自治和基層民主的生長(zhǎng)，因而對(duì)區(qū)域黨建的價(jià)值持懷疑態(tài)度，?但是絕大多數(shù)學(xué)者對(duì)區(qū)域黨建的功能持積極態(tài)度。概括而言，學(xué)界對(duì)區(qū)域黨建功能的探討主要從政權(quán)穩(wěn)固和社會(huì)和諧兩個(gè)角度進(jìn)行。政權(quán)穩(wěn)固取向立足政黨自身，“眼睛向內(nèi)”，將區(qū)域黨建視為維護(hù)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的體制保障；社會(huì)和諧取向立足社會(huì)整體，“眼睛向外”，將區(qū)域黨建視為實(shí)現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)功能和諧的重要手段。

政權(quán)穩(wěn)固取向的學(xué)者認(rèn)為，區(qū)域黨建的主要功能是通過(guò)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的體制突破、功能轉(zhuǎn)型和機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)基層黨建的科學(xué)化，提升黨的基層執(zhí)政能力，夯實(shí)執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。劉冀瑗認(rèn)為，區(qū)域黨建的首要功能是提高社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和影響力。?武小剛將新時(shí)期區(qū)域黨建的政治意義歸納為“四個(gè)有利于”，即有利于實(shí)現(xiàn)有效的政治整合、有利于政治穩(wěn)定、有利于鞏固黨的群眾基礎(chǔ)、有利于推進(jìn)基層群眾自治。?陳家喜、黃衛(wèi)平在深圳南山區(qū)社區(qū)黨建觀察基礎(chǔ)上，探討了基層黨組織嵌入社會(huì)的政治功效。?梁妍慧指出，區(qū)域黨建作為黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象和領(lǐng)域的第三次重大拓展，其重要功能就是通過(guò)黨組織融入社會(huì)、服務(wù)社會(huì)、凝聚社會(huì)、整合社會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位的鞏固。?謝方意在與傳統(tǒng)單位黨建比較研究中，將區(qū)域黨建的主要功效歸納為優(yōu)化結(jié)構(gòu)、整合社會(huì)、統(tǒng)籌資源和服務(wù)群眾等四個(gè)方面。?杜彬偉基于制度文本認(rèn)為，區(qū)域黨建總的功能定位是“加強(qiáng)基層黨組織的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)，始終保證黨在區(qū)域內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位”。?盧愛(ài)國(guó)、陳洪江提出，城市基層區(qū)域化黨建扮演著重要的“整合中心”角色，承擔(dān)著內(nèi)外整合功能，具體包括政黨內(nèi)部整合、社區(qū)社會(huì)整合、基層行政整合和異度空間整合等四大功能。?

社會(huì)和諧取向的學(xué)者認(rèn)為，城市基層區(qū)域化黨建的主要功能不僅在于基層黨組織的內(nèi)部和諧與政權(quán)穩(wěn)固，更在于實(shí)現(xiàn)宏觀或微觀社會(huì)的有機(jī)整合與和諧一體。在這些學(xué)者看來(lái)，鞏固黨的基層執(zhí)政與其說(shuō)是目標(biāo)，不如說(shuō)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的手段。不少學(xué)者從理論層面研究區(qū)域黨建的和諧功能價(jià)值與定位問(wèn)題。陳怡認(rèn)為，新時(shí)期社區(qū)黨建的職責(zé)是構(gòu)筑新的利益共同體，在全面贏得民眾與社會(huì)的基礎(chǔ)上建立一個(gè)和諧的社會(huì)共同體。?張旭光倡導(dǎo)，“社會(huì)本位”是區(qū)域黨建的首要價(jià)值取向。?更多的學(xué)者從實(shí)證層面探討區(qū)域黨建的和諧功能如何實(shí)現(xiàn)問(wèn)題。袁峰、徐學(xué)通對(duì)上海市嘉定區(qū)新成路街道“樓組黨建”的調(diào)查研究表明，區(qū)域黨建實(shí)踐不僅推動(dòng)了執(zhí)政黨的基層整合，而且主導(dǎo)了社區(qū)生活新秩序重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)和諧與夯實(shí)執(zhí)政黨社會(huì)基礎(chǔ)的互動(dòng)。?

4.城市基層區(qū)域化黨建的現(xiàn)實(shí)困境

概括而言，學(xué)界對(duì)城市基層區(qū)域化黨建現(xiàn)實(shí)困境的探討，主要是從生存基礎(chǔ)和發(fā)展體制兩個(gè)角度進(jìn)行的。生存基礎(chǔ)視角著重研究設(shè)置方式選擇、設(shè)施經(jīng)費(fèi)保障、功能轉(zhuǎn)型定位等基層黨組織面臨的基礎(chǔ)性約束；發(fā)展體制視角重點(diǎn)探討區(qū)域黨建領(lǐng)導(dǎo)體制、共駐共建機(jī)制等涉及基層黨組織面臨的體制性困境。

絕大多數(shù)學(xué)者認(rèn)識(shí)到，隨著經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化、政治的民主化、文化的多元化和社會(huì)的異質(zhì)化，基層黨組織既面臨著角色激發(fā)與組織擴(kuò)張?zhí)魬?zhàn)，也面臨著體系離散與組織懸浮困境；既面臨著基層黨建資源缺損約束，也面臨基層黨組織功能轉(zhuǎn)型滯后問(wèn)題。在全國(guó)大規(guī)模的社區(qū)黨建伊始，林尚立等人的調(diào)查就發(fā)現(xiàn)，黨員參與社區(qū)公共事務(wù)的積極性、對(duì)街道黨工委的認(rèn)知、對(duì)社區(qū)黨建總體態(tài)度等方面的認(rèn)識(shí)水平要低于群眾；?謝遐齡觀察到“上海的社區(qū)中黨員黨員很多，但大多對(duì)社區(qū)活動(dòng)取消極態(tài)度”；?北京市委黨校的學(xué)者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)黨建缺乏必要的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，社區(qū)硬件建設(shè)相對(duì)落后，社區(qū)黨建存在空白點(diǎn)。?面對(duì)改革開放尤其是新世紀(jì)以來(lái)，“兩新組織”雨后春筍勃發(fā)態(tài)勢(shì)，顧建鍵深入分析了無(wú)權(quán)力依托型黨組織建設(shè)面臨的空白點(diǎn)和邊緣化問(wèn)題。?實(shí)務(wù)工作者將其概括為組織找黨員難、建立基層黨組織難、開展活動(dòng)難等“三難問(wèn)題”。2009年以來(lái)，盡管黨中央積極推行基層黨組織生存取向的“三有一化”工程，但實(shí)證研究結(jié)果顯示，當(dāng)前區(qū)域黨建仍然存在黨務(wù)工作者素質(zhì)不高、黨建經(jīng)費(fèi)投入不多、黨建設(shè)施發(fā)展不平衡等困境。?

學(xué)者們普遍意識(shí)到，盡管理論層面上區(qū)域黨建已成為基層執(zhí)政的戰(zhàn)略性空間和政治發(fā)展的新生長(zhǎng)點(diǎn)，但實(shí)踐層面上仍然存在突出的新舊黨建體制沖突，基層黨組織遭遇發(fā)展的體制困境。劉冀瑗認(rèn)為，單位黨建與社區(qū)黨建交織互動(dòng)具有現(xiàn)實(shí)合理性，但是彼此封閉和相互隔絕，黨員管理上彼此分離、工作布置上彼此分離、資源共享上彼此封鎖、雙向服務(wù)上意識(shí)薄弱，其原因在于傳統(tǒng)單位黨建體制的路徑依賴。?鄭長(zhǎng)忠認(rèn)為，由于傳統(tǒng)政黨組織習(xí)慣的影響，當(dāng)前社區(qū)黨組織仍然存在功能行政化、資源配置高層化、活動(dòng)開展形式化、機(jī)制運(yùn)行分割化等體制性問(wèn)題，導(dǎo)致政黨不能很好地發(fā)揮推動(dòng)社區(qū)共同體建設(shè)的職責(zé)。?有的學(xué)者論證了區(qū)域黨建在黨的工作覆蓋中的價(jià)值，同時(shí)看到了行政推動(dòng)和上級(jí)協(xié)調(diào)黨建行動(dòng)策略的弊端。?有的學(xué)者指出了當(dāng)前普遍推行的區(qū)域黨建聯(lián)系會(huì)議制度在區(qū)域黨建中的價(jià)值限度。?還有的學(xué)者著重分析了在職黨員參與區(qū)域黨建的制約因素。?

5.城市基層區(qū)域化黨建的路徑選擇

如何科學(xué)有效地推進(jìn)城市基層黨建，夯實(shí)黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)，是學(xué)界研究城市基層區(qū)域化黨建的落腳點(diǎn)。概括而言，學(xué)界主要是從理念轉(zhuǎn)換、組織建設(shè)、體制改革等三個(gè)維度探尋區(qū)域黨建路徑的。

不少學(xué)者認(rèn)為，理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，推進(jìn)城市基層區(qū)域化黨建亟需樹立一種有異于傳統(tǒng)單位黨建的新理念。李友梅深入考察了全面建設(shè)小康社會(huì)背景下上海城市社區(qū)黨建實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)黨建實(shí)踐深受實(shí)踐者的傳統(tǒng)思維邏輯的制約和影響，進(jìn)而提出作為行動(dòng)者的社區(qū)黨建工作者要盡快實(shí)現(xiàn)觀念、理念及思維方式的現(xiàn)代化。?顧駿深刻反思社區(qū)黨建實(shí)踐探索，提出社區(qū)黨建期待加強(qiáng)“黨的意識(shí)、組織意識(shí)和黨員意識(shí)”。?鄭長(zhǎng)忠提出，理念轉(zhuǎn)換是推進(jìn)社區(qū)黨建創(chuàng)新的首要任務(wù)，并將社區(qū)共同體建設(shè)視為社區(qū)黨建創(chuàng)新的價(jià)值選擇。?陳奕君主張，區(qū)域黨建應(yīng)強(qiáng)化“深度覆蓋”、“區(qū)域協(xié)同”和“集成服務(wù)”三大理念。?

如何實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會(huì)覆蓋，學(xué)界主要從組織設(shè)置、組織功能、組織管理等層面分析了區(qū)域黨建推進(jìn)的組織路徑。不少學(xué)者深入分析了支部建在樓宇、?院落、社區(qū)、園區(qū)等不同區(qū)域空間的組織設(shè)置經(jīng)驗(yàn)。顧俊對(duì)基層黨組織在單位設(shè)置、社會(huì)設(shè)置分別進(jìn)行利弊分析，提出“雙管齊下、各有側(cè)重、形態(tài)多樣、相互補(bǔ)充、優(yōu)化單位設(shè)置、推進(jìn)社會(huì)社會(huì)設(shè)置”的思路。?林尚立提出，要使社區(qū)真正成為黨建的新的生長(zhǎng)點(diǎn)，基層黨組織的功能應(yīng)從以組織或動(dòng)員革命與生產(chǎn)為軸心的功能結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣?huì)關(guān)懷和利益協(xié)調(diào)為軸心的功能結(jié)構(gòu)。?孔娜娜、張大維闡述了變革社會(huì)背景下基層黨組織嵌入社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)與路徑。?還有的學(xué)者總結(jié)提出了分類化、區(qū)域化、網(wǎng)絡(luò)化的黨員教育管理思路以及社會(huì)化招聘、契約化管理的黨務(wù)人才建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

從社區(qū)黨建走向區(qū)域大黨建，體制改革始終是實(shí)務(wù)工作者和理論研究者關(guān)注的焦點(diǎn)。學(xué)者們密切關(guān)注城市基層黨建體制改革經(jīng)驗(yàn)并提出了不少改革主張。針對(duì)社區(qū)黨建協(xié)調(diào)模式權(quán)威性欠缺和互動(dòng)性較低問(wèn)題，劉冀瑗提出建立單位和社區(qū)聯(lián)合工作黨委的領(lǐng)導(dǎo)體制。4⑦中共上海市黃浦區(qū)委員總結(jié)了了以社區(qū)（街道）黨工委為核心、駐區(qū)單位黨組織和全體黨員共同參與的區(qū)域化大黨建“1+3”體制。?中組部組織二局調(diào)研組分析了武漢市“三級(jí)聯(lián)動(dòng)、四方共建、統(tǒng)籌推進(jìn)”的區(qū)域黨建模式。?蔡偉總結(jié)了臺(tái)州市區(qū)域黨建模式及成效，進(jìn)而提出“正確處理區(qū)域黨建與單位黨建的關(guān)系，把區(qū)域黨組織對(duì)駐區(qū)行政單位黨組織的組織協(xié)調(diào)權(quán)，對(duì)區(qū)域內(nèi)社區(qū)和“兩新”組織黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)落到實(shí)處”?的政策建議。彭貴剛對(duì)北京、上海、重慶三市“兩新”組織黨建工作機(jī)構(gòu)特點(diǎn)及成效進(jìn)行了比較研究，提出深化“兩新”組織黨建體制改革的思路。

二、研究評(píng)價(jià)：學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)與研究限度

1.學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)

學(xué)術(shù)界關(guān)于城市基層區(qū)域化黨建的研究，是在社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型和微觀單位黨建逐漸式微背景下展開的，研究者或以社區(qū)、樓宇、院落為空間尺度進(jìn)行客觀描述和學(xué)理分析，或以街區(qū)、城區(qū)、園區(qū)為研究對(duì)象進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論分析，或?qū)Α皟尚隆苯M織黨建區(qū)域化問(wèn)題進(jìn)行理論探討和實(shí)證研究，目的在于加強(qiáng)黨的基層領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)和諧社會(huì)。學(xué)術(shù)界已有的研究成果為學(xué)術(shù)增長(zhǎng)和政治發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

首先，深化了理論界對(duì)黨的建設(shè)問(wèn)題的研究。作為馬克思主義研究和政治學(xué)研究的重要范疇，黨的建設(shè)指的是馬克思主義政黨尤其是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家、社會(huì)和提高自身生機(jī)活力的理論與實(shí)踐活動(dòng)，一直吸引著國(guó)內(nèi)外眾多學(xué)者濃郁的研究興趣。學(xué)術(shù)界對(duì)黨的建設(shè)的研究可以說(shuō)是百家爭(zhēng)鳴、蔚為壯觀，不但研究范圍寬廣而且研究成果眾多。從研究范圍看，理論上涉及了黨的意識(shí)形態(tài)、黨的組織建設(shè)、黨的作風(fēng)革新、黨的制度創(chuàng)新、黨的自我凈化、黨的執(zhí)政能力、黨的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、黨的民主建設(shè)、黨的類別比較等多方題域，實(shí)踐上涉及了單位黨建、社區(qū)黨建、高校黨建、“兩新”組織黨建、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建、流動(dòng)黨員管理、在職黨員管理，黨建體制改革等諸多方面；從研究成果看，黨建研究論文、專著和研究報(bào)告與年俱增，這一方面是由于國(guó)內(nèi)從事黨建學(xué)科專業(yè)的研究者較多，另一方面是因?yàn)樾率兰o(jì)新形勢(shì)下黨的科學(xué)執(zhí)政需要學(xué)術(shù)界更多投入與及時(shí)跟進(jìn)。客觀地說(shuō)，學(xué)術(shù)界對(duì)黨的建設(shè)的研究呈現(xiàn)出不斷深化的態(tài)勢(shì)，出現(xiàn)了不少具有理論厚度和研究力度的研究成果，在理論和實(shí)踐兩方面都體現(xiàn)出非凡的價(jià)值。但同時(shí)也不能否認(rèn)，既有的研究成果或偏重詮釋性、注經(jīng)式、跟風(fēng)型研究，或局限經(jīng)驗(yàn)式、對(duì)策性、黨務(wù)型的工作研究，或忽視黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的體制機(jī)制研究，既無(wú)益于學(xué)術(shù)增長(zhǎng)也無(wú)助于政治發(fā)展。在學(xué)術(shù)界關(guān)于黨的建設(shè)諸多研究中，區(qū)域黨建研究注重政黨政治原理的實(shí)踐運(yùn)用，圍繞社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和單位黨建式微背景下黨如何實(shí)現(xiàn)基層執(zhí)政、黨如何領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)、黨如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合這一嶄新命題，探討城市基層黨建體制機(jī)制創(chuàng)新，可以說(shuō)抓住了新時(shí)期新形勢(shì)下黨建科學(xué)化的基本命題和深層次問(wèn)題，而且研究者也在這一學(xué)術(shù)視野中提出了不少富有洞見的觀點(diǎn)和頗具啟發(fā)的結(jié)論，因而深化了黨的建設(shè)研究。

其次，拓寬了學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)整合研究的空間。國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)整合的研究由來(lái)已久，但其研究目光一開始并未投向政黨，甚至未投向政治領(lǐng)域，而是聚焦于社會(huì)領(lǐng)域。塔爾科特·帕森斯、吉爾伯特·羅茲曼、尤爾根·哈貝馬斯等學(xué)者對(duì)社會(huì)整合的研究飽含對(duì)轉(zhuǎn)型社會(huì)解組可能的憂慮和對(duì)社會(huì)和諧的向往。后來(lái)人們逐漸認(rèn)識(shí)到，政黨是社會(huì)整合的重要工具甚至是社會(huì)整合的“核心力量”，學(xué)界的研究視野進(jìn)而擴(kuò)大到政治領(lǐng)域，政黨整合尤其是中國(guó)共產(chǎn)黨整合迅速成分研究熱點(diǎn)。G·薩爾托里、西摩·馬丁·李普塞特、喬萬(wàn)尼·薩托利等西方學(xué)者對(duì)政黨整合問(wèn)題進(jìn)行了開拓性研究，吉爾伯特·羅茲曼、詹姆斯·R.湯森、費(fèi)正清等中國(guó)問(wèn)題研究專家對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)整合問(wèn)題進(jìn)行了歷時(shí)性探討，林尚立、王長(zhǎng)江、王邦佐、徐勇等國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)執(zhí)政黨社會(huì)整合進(jìn)行了理論性建構(gòu)。學(xué)術(shù)界的既有研究成果閃爍的卓見洞識(shí)，具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。但是，任何政黨社會(huì)整合的實(shí)現(xiàn)都不能停留于宏觀層面的純理論思考，任何政黨社會(huì)整合的實(shí)現(xiàn)都有依賴于基層組織的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，任何政黨社會(huì)整合的方式選擇都要契合特定的生態(tài)環(huán)境。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著黨的建設(shè)的生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)換，依托單位進(jìn)行政黨整合的單位整合模式逐漸式微，部分學(xué)者將研究目光從宏觀的理論構(gòu)建轉(zhuǎn)向微觀的組織整合和中觀的區(qū)域整合。在這種背景下，有的學(xué)者從組織、小區(qū)、樓組、樓宇等微觀空間尺度探索區(qū)域黨建的社會(huì)整合功能，有的學(xué)者從社區(qū)、塊區(qū)、街區(qū)、園區(qū)、開發(fā)區(qū)、城區(qū)等中觀空間層面研究區(qū)域黨建的社會(huì)整合價(jià)值，還有的學(xué)者將區(qū)域黨建與單位黨建的社會(huì)整合功能進(jìn)行比較從而將區(qū)域黨建的研究推向深入。盡管上述努力目前還未全面展開，但區(qū)域黨建的社會(huì)整合功能研究已成為新的學(xué)術(shù)增長(zhǎng)點(diǎn)，極大地拓寬了學(xué)界關(guān)于社會(huì)整合問(wèn)題的研究空間。

最后，有功于穩(wěn)固黨的基層政權(quán)和社會(huì)和諧。改革開放以來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展帶來(lái)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化。從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、從鄉(xiāng)村社會(huì)向都市社會(huì)、從封閉社會(huì)向開放社會(huì)、從同質(zhì)社會(huì)向異質(zhì)社會(huì)、從總體性社會(huì)向多元化社會(huì)的深刻轉(zhuǎn)型，使中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)日益呈現(xiàn)多元化、碎片化、流動(dòng)化、陌生化和風(fēng)險(xiǎn)化的特征?！皟尚隆苯M織的大量涌現(xiàn)、社會(huì)流動(dòng)的日趨頻繁、利益紛爭(zhēng)的日愈增多、價(jià)值選擇的日益多元，使傳統(tǒng)的黨的組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)和活動(dòng)空間方式出現(xiàn)式微趨勢(shì)，使中國(guó)共產(chǎn)黨與社會(huì)結(jié)構(gòu)間的契合性面臨巨大挑戰(zhàn)?！耙粋€(gè)處于現(xiàn)代化之中的社會(huì)，其政治共同體的建立，應(yīng)當(dāng)在‘橫向’上能將社會(huì)群體加以融合，在‘縱向’上能把社會(huì)和經(jīng)濟(jì)階級(jí)加以同化?！鄙鐣?huì)的現(xiàn)代化要以政治的現(xiàn)代化尤其是執(zhí)政黨的現(xiàn)代化為前提。面對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化和單位體制的式微趨勢(shì)，黨整合社會(huì)的方式必須做出戰(zhàn)略性調(diào)整。正是在這一背景下，區(qū)域黨建問(wèn)題受到了學(xué)術(shù)界的密切關(guān)注，因?yàn)閰^(qū)域黨建是新時(shí)期新形勢(shì)實(shí)現(xiàn)黨的基層執(zhí)政和社會(huì)和諧的體制基礎(chǔ)。從樓組黨建研究到社區(qū)黨建探討，從“兩新”組織黨建研究到樓宇黨建探析，從流動(dòng)黨員服務(wù)研究到在職黨員管理討論，從街區(qū)黨建研究到區(qū)域大黨建探索，學(xué)者們的研究都體現(xiàn)了服務(wù)于政治建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的價(jià)值取向，不但強(qiáng)調(diào)區(qū)域黨建對(duì)政治整合和社會(huì)整合的意義，而且一定程度上展示了區(qū)域黨建的發(fā)展?fàn)顩r，探討了區(qū)域黨建興起的背景和動(dòng)因，并提出了區(qū)域黨建深化的政策建議，為黨和國(guó)家的政策選擇提供了重要決策參考，客觀上有助于實(shí)現(xiàn)基層政權(quán)的穩(wěn)固和建設(shè)和諧社會(huì)。

2.研究限度

盡管學(xué)術(shù)界對(duì)區(qū)域黨建的研究為學(xué)術(shù)增長(zhǎng)和政治發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，但作為一項(xiàng)嶄新的課題，區(qū)域黨建的實(shí)踐發(fā)展和學(xué)術(shù)研究時(shí)間不長(zhǎng)，專著性成果缺失，學(xué)術(shù)性論文不多，研究不夠深入，研究限度明顯。

第一，研究的深度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，區(qū)域黨建問(wèn)題的研究有一個(gè)極為顯著的特點(diǎn)，即多數(shù)研究成果屬于工作性研究或經(jīng)驗(yàn)性成果，這與新中國(guó)成立以來(lái)傳統(tǒng)黨建研究理路密切相關(guān)，也與介入?yún)^(qū)域黨建研究主體多屬黨務(wù)工作者和黨校研究者緊密相連。將區(qū)域黨建作為一項(xiàng)重要工作來(lái)研究，對(duì)于加強(qiáng)黨的建設(shè)始終是不可或缺的，因?yàn)閰^(qū)域黨建具有強(qiáng)烈的實(shí)踐性。但是，工作研究不能替代理論研究?！肮ぷ餮芯繃@具體工作開展研究，而理論研究則要在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，超越具體工作，對(duì)其背后的規(guī)律進(jìn)行研究，再回過(guò)頭來(lái)對(duì)政黨活動(dòng)的實(shí)踐進(jìn)行思考?！蓖七M(jìn)區(qū)域黨建的理論研究對(duì)于拓展其研究深度無(wú)疑具有重要意義。然而，學(xué)術(shù)界對(duì)區(qū)域黨建內(nèi)涵這一基礎(chǔ)性理論研究工作就不夠深入。如前所述，當(dāng)前學(xué)術(shù)界主要從社會(huì)整合和區(qū)域統(tǒng)籌兩個(gè)視角探討區(qū)域黨建的內(nèi)涵，但是很少有學(xué)者能透徹地解讀“區(qū)域黨建”的確切詞義。對(duì)于“區(qū)域黨建”的“區(qū)域”，許多學(xué)者認(rèn)為是指超越社區(qū)居委會(huì)轄區(qū)的空間尺度，那“社區(qū)”、“小區(qū)”、“樓道”、“院落”這些在尺度上小于社區(qū)居委會(huì)轄區(qū)的空間就不屬于“區(qū)域”嗎？對(duì)于“區(qū)域黨建”的“黨建”，不少學(xué)者認(rèn)為是基層黨組織的自我建設(shè)，也有的學(xué)者認(rèn)為是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的行動(dòng)策略，難道區(qū)域黨建就沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)基層政府的功能定位？對(duì)詞義理解不透徹導(dǎo)致學(xué)術(shù)界對(duì)區(qū)域黨建內(nèi)涵的把握不準(zhǔn)確。當(dāng)然，對(duì)區(qū)域黨建內(nèi)涵的深入研究還不能僅僅停留在詞義的理解上，更為重要的是要從性質(zhì)、特征、內(nèi)容等方面把握區(qū)域黨建的內(nèi)涵與邊界。在區(qū)域黨建路徑選擇上，學(xué)術(shù)界對(duì)區(qū)域黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制、行政權(quán)力依托型黨組織與社會(huì)權(quán)力依托型黨組織橫向協(xié)作模式、基層黨建社會(huì)化機(jī)制等深層次問(wèn)題尚未深入探討，對(duì)實(shí)踐中產(chǎn)生的區(qū)域黨建模式也缺乏梳理、比較和學(xué)理分析。在區(qū)域黨建研究的理論高度上，盡管既有實(shí)地調(diào)查也有學(xué)理分析，但是沒(méi)有上升到一定的理論高度。如何站在理論的制高點(diǎn)上高屋建瓴地觀照區(qū)域黨建問(wèn)題，需要研究者的共同努力。筆者認(rèn)為，應(yīng)將區(qū)域黨建視作執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家社會(huì)的方略轉(zhuǎn)變和回應(yīng)型政黨建設(shè)的戰(zhàn)略行動(dòng)，并把區(qū)域黨建問(wèn)題放在執(zhí)政環(huán)境轉(zhuǎn)換背景下加以考察，方能達(dá)致認(rèn)識(shí)世界和改造世界的科學(xué)目的。

第二，研究的規(guī)范期待進(jìn)一步完善?？茖W(xué)研究活動(dòng)具有規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性?？茖W(xué)研究過(guò)程要求采用科學(xué)的研究方法、研究途徑、研究程序和學(xué)科視角。從已有的區(qū)域黨建相關(guān)研究成果看，存在顯著的規(guī)范性不足問(wèn)題。在研究方法選擇和運(yùn)用上，盡管既采用了理論分析法，也運(yùn)用了實(shí)證研究法，但研究方法運(yùn)用不夠規(guī)范，規(guī)范性的理論研究和實(shí)證研究成果很少，樸素性的調(diào)查研究和工作研究成果居多。在研究途徑選擇和運(yùn)用上，盡管已有學(xué)者嘗試將治理與善治理論、公民社會(huì)理論、社會(huì)整合理論等新的理論模式和分析框架引入?yún)^(qū)域黨建研究，但傳統(tǒng)的黨建理論仍然居統(tǒng)治地位，不少研究成果主要借助意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)和政策文本“就事論事”，系統(tǒng)理論、結(jié)構(gòu)功能理論、制度主義理論、社會(huì)生態(tài)理論運(yùn)用太少。在研究環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)和運(yùn)用上，盡管少部分學(xué)者已經(jīng)意識(shí)到研究環(huán)節(jié)規(guī)范性的重要性，但已有研究成果多數(shù)沒(méi)有問(wèn)題意識(shí)、理論假設(shè)和文獻(xiàn)評(píng)述，筆者對(duì)1993年以來(lái)學(xué)術(shù)界產(chǎn)生的1556篇區(qū)域黨建相關(guān)研究文獻(xiàn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)同事具備三項(xiàng)規(guī)范的僅1.0%。在學(xué)科視角選擇和運(yùn)用上，盡管個(gè)別學(xué)者已將區(qū)域黨建置于政治學(xué)視野，并嘗試運(yùn)用政治學(xué)的學(xué)理資源展開研究，但主要局限于黨建的學(xué)科視角，政治學(xué)基本理論運(yùn)用沒(méi)有給予足夠重視，社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、歷史學(xué)、生態(tài)學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科資源引入及交叉運(yùn)用也不夠。當(dāng)前，要深化對(duì)區(qū)域黨建問(wèn)題的研究，必須遵循和完善研究的規(guī)范，在研究過(guò)程中積極引入多學(xué)科學(xué)理資源，注重研究環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)的科學(xué)性和研究方法運(yùn)用的規(guī)范性。

三、研究前景：論題價(jià)值與深化方向

社會(huì)和諧有序，是人類永恒的思想主題和價(jià)值追求，也是國(guó)家現(xiàn)代化的本質(zhì)要求和終極夢(mèng)想。誠(chéng)如塞繆爾·亨廷頓所言，對(duì)于正處于現(xiàn)代化進(jìn)程中的國(guó)家而言，“首要的問(wèn)題不是自由，而是創(chuàng)建一個(gè)合法的公共秩序。很顯然，人類可以無(wú)自由而有秩序，卻不能無(wú)秩序而有自由”。中國(guó)正處于現(xiàn)代化進(jìn)程中，中國(guó)的現(xiàn)代化與世界的全球化相互交織，現(xiàn)代性與傳統(tǒng)性、后現(xiàn)代性相互交匯，社會(huì)形態(tài)的深刻轉(zhuǎn)型誘發(fā)結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化帶來(lái)主體人格的覺(jué)醒，社會(huì)分層化帶來(lái)群體利益的分殊，社會(huì)流動(dòng)化帶來(lái)社會(huì)問(wèn)題的滋延，社會(huì)組織化帶來(lái)政治權(quán)威的分流，價(jià)值多元化帶來(lái)社會(huì)認(rèn)同的迷失?！罢麄€(gè)社會(huì)被切割為無(wú)數(shù)的片段甚至是原子”。社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來(lái)社會(huì)的碎片化和黨組織體系的碎片化，沖擊社會(huì)秩序的基礎(chǔ)，亟需進(jìn)行有效的黨內(nèi)整合和社會(huì)整合。政黨既具有政治性向度，又具有社會(huì)性向度，是社會(huì)整合的重要載體乃至領(lǐng)導(dǎo)核心。在單位社會(huì)，作為領(lǐng)導(dǎo)核心和執(zhí)政力量的中國(guó)共產(chǎn)黨，將自身的組織架構(gòu)“行政性嵌入”單位的組織網(wǎng)絡(luò)，并滲入基層組織和千家萬(wàn)戶，從而實(shí)現(xiàn)黨對(duì)社會(huì)的高度整合和良好秩序。毋庸諱言，單位整合模式是特定歷史背景的產(chǎn)物，契合了特定的社會(huì)結(jié)構(gòu)，具有特定的歷史合理性。但是，在轉(zhuǎn)型社會(huì)，這種單純依賴行政權(quán)力、僅僅依靠單位組織進(jìn)行社會(huì)整合的單位黨建模式日趨式微。正是在這一背景下，1996年上海首倡“社區(qū)黨建”并迅速擴(kuò)散，2004年上海試點(diǎn)“區(qū)域化大黨建”并逐步擴(kuò)展，2009年中組部推行“三有一化”并分類實(shí)施。這些旨在推進(jìn)社會(huì)整合、重構(gòu)良度美序和重建社會(huì)共同體的區(qū)域黨建實(shí)踐，很快引起了眾多學(xué)者的高度關(guān)注，迅速成為學(xué)術(shù)研究中的前沿問(wèn)題之一。

但是，學(xué)術(shù)界對(duì)區(qū)域黨建的研究不夠系統(tǒng)和深入，研究方法不夠完善和規(guī)范，總體上還處于較淺層次。學(xué)術(shù)界應(yīng)以開闊的理論視野和科學(xué)的研究方法，從四個(gè)方面深化和拓展區(qū)域黨建問(wèn)題的研究。

第一，加強(qiáng)區(qū)域黨建基本理論研究。深化區(qū)域黨建問(wèn)題研究首先要提高研究的理論水平，因?yàn)槔碚撌菍?duì)現(xiàn)象和經(jīng)驗(yàn)的抽象和提升，有助于研究的深入和實(shí)踐的發(fā)展。學(xué)術(shù)界應(yīng)從中國(guó)本土“情境”出發(fā)，積極借鑒政治學(xué)中的政黨理論、合法性理論、民主理論，社會(huì)學(xué)中的社會(huì)整合理論、單位制理論、嵌入理論，經(jīng)濟(jì)學(xué)中的區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論、制度變遷理論、網(wǎng)絡(luò)治理理論等諸多學(xué)科學(xué)理資源對(duì)區(qū)域黨建問(wèn)題進(jìn)行深入的比較研究和歷史分析，并在此基礎(chǔ)上深入探討區(qū)域黨建的理論內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)功能、生成邏輯、運(yùn)行機(jī)制、發(fā)展規(guī)律等基本理論。這就要求研究者自覺(jué)將經(jīng)驗(yàn)研究與理論概括結(jié)合起來(lái)，在深入研究區(qū)域黨建具體問(wèn)題中，重視對(duì)具體問(wèn)題的理論反思和理論提升，并在運(yùn)用理論研究具體問(wèn)題的過(guò)程中對(duì)理論進(jìn)行檢驗(yàn)和修正，不斷提高區(qū)域黨建研究的理論深度。第二，加強(qiáng)區(qū)域黨建的歷時(shí)性研究。很大程度上，區(qū)域黨建是單位黨建的替代選擇，單位黨建是區(qū)域黨建的歷史前提。那么，傳統(tǒng)單位黨建模式是怎樣形成的，有什么特點(diǎn)，存在哪些問(wèn)題，可以借鑒哪些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)？區(qū)域黨建的動(dòng)因是什么，經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展進(jìn)程，有何經(jīng)驗(yàn)績(jī)效？這些問(wèn)題值得學(xué)術(shù)界深入探索。學(xué)術(shù)界應(yīng)從宏觀和微觀兩個(gè)層面深度剖析國(guó)家一元化結(jié)構(gòu)、單位整合與基層黨建單位化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革、社區(qū)整合與基層黨建社區(qū)化，社會(huì)體制改革、社區(qū)建設(shè)深化與基層黨建區(qū)域化的內(nèi)在關(guān)系，來(lái)把握建國(guó)以來(lái)城市基層黨建的演進(jìn)規(guī)律。第三，加強(qiáng)區(qū)域黨建的類型學(xué)研究。類型學(xué)是人們認(rèn)識(shí)和思考社會(huì)現(xiàn)象的重要方式和行動(dòng)策略。類型學(xué)研究路徑的重要功能是，使人們對(duì)研究對(duì)象的整體輪廓和本質(zhì)特征獲得較為清晰的認(rèn)知。學(xué)術(shù)界應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域黨建的類型學(xué)研究。在國(guó)外，美國(guó)、日本、新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家執(zhí)政黨在城市基層區(qū)域化黨建體制創(chuàng)新與政黨社會(huì)化方面有著較為成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；在國(guó)內(nèi)，上海、北京、武漢、重慶、長(zhǎng)沙等城市在區(qū)域黨建格局構(gòu)建與政黨整合方面也有著較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。學(xué)術(shù)界應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外區(qū)域黨建的特征、績(jī)效、限度、動(dòng)力、路徑與約束進(jìn)行類型學(xué)研究，期待回答如下問(wèn)題：基層黨建生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)換背景下，區(qū)域黨建應(yīng)堅(jiān)持什么原則，有哪些選擇，需要什么條件？第四，加強(qiáng)區(qū)域黨建體制改革研究。改革往往是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生的，又是在不斷解決問(wèn)題中而深化。面對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型和單位黨建逐漸式微，區(qū)域黨建應(yīng)運(yùn)而生；但隨著改革的深入，區(qū)域黨建發(fā)展與基層社會(huì)整合面臨著體制約束。如何通過(guò)協(xié)作機(jī)制創(chuàng)新，解決行政依托型黨組織之間、非行政依托型黨組織之間、行政依托型黨組織與非行政依托型黨組織之間黨員管理分割化以及社區(qū)建設(shè)中駐區(qū)單位“缺位”問(wèn)題？如何通過(guò)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制創(chuàng)新，搭建和運(yùn)轉(zhuǎn)“大黨委”（街道黨工委、社區(qū)大黨委）體制？如何通過(guò)社會(huì)化機(jī)制創(chuàng)新，解決基層黨組織“嵌入”社會(huì)組織問(wèn)題？如何通過(guò)民主機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)基層黨組織內(nèi)部整合和政黨認(rèn)同問(wèn)題？如何通過(guò)制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新統(tǒng)籌區(qū)域基層黨組織建設(shè)？這些問(wèn)題期待學(xué)術(shù)界深入研究。

注釋：

①⑩林尚立：《社區(qū)黨建：中國(guó)政治發(fā)展的新生長(zhǎng)點(diǎn)》，《上海黨史與黨建》2001年第3期。

②?陳怡：《加強(qiáng)新時(shí)期社區(qū)黨建，構(gòu)筑新的利益共同體》，國(guó)內(nèi)外重要會(huì)議論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)，2001年。

③龔少清、劉兵勇：《社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的社區(qū)黨建》，《重慶社會(huì)科學(xué)》2001年第4期。

④?時(shí)煌軍：《現(xiàn)代化進(jìn)程中的城市社區(qū)黨建研究》，北京：中共中央黨校出版社，2014年，第25頁(yè)。

⑤?陳奕君：《商圈黨建：區(qū)域化黨建在城市的探索》，《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》2010年第2期。

⑥劉建軍：《單位中國(guó)：社會(huì)調(diào)控體系重構(gòu)中的個(gè)人、組織與國(guó)家》，天津：天津人民出版社，2000年，第350-554頁(yè)。

⑦馬西恒等：《城市社區(qū)黨建：內(nèi)涵與體系》，上海：學(xué)林出版社，2005年，第35-36頁(yè)。

⑧謝方意：《從單位制黨建向區(qū)域化黨建的轉(zhuǎn)變》，《理論視野》2011年第7期。

⑨?唐文玉：《區(qū)域化黨建與執(zhí)政黨對(duì)社會(huì)的有機(jī)整合》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》2012年第21期。

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4⑦孔娜娜、張大維：《嵌入式黨建：社區(qū)黨建的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ脚c路徑選擇》，《理論與改革》2008年第2期。

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（責(zé)任編校：文一）

Review on the Researches of the Regional Party Construction in China’s Urban Areas

LU Aiguo，HUANG Haibo

Aiming to reconstruct the social harmonious order and strengthen the party’s leadership at the grass-roots level，the academia does research mainly on five aspects of the regional party construction：the background，basic connotation，main functions，real difficulties and path selection.The research made a positive contribution to academic growth and political development，but there are some research limitations.So，the academia should deepen the study on regional Party construction problems with expansive theoretical view and scientific research methods.

regional party construction；research status；research evaluation；research prospect

盧愛(ài)國(guó)，廣西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，廣西馬克思主義理論與區(qū)域?qū)嵺`協(xié)同創(chuàng)新中心研究人員（廣西桂林541004）

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“構(gòu)建城市區(qū)域化黨建體制與提升基層黨組織社會(huì)整合功能研究”（11CZZ009）；廣西師范大學(xué)博士科研啟動(dòng)基金項(xiàng)目“城市基層區(qū)域化黨建：政黨整合與制度創(chuàng)新”