□文/許丹丹（吉林財經(jīng)大學(xué)吉林·長春）

農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

□文/許丹丹
（吉林財經(jīng)大學(xué)吉林·長春）

［提要］農(nóng)業(yè)政策的優(yōu)化與調(diào)整能夠有效地激發(fā)農(nóng)民對于生產(chǎn)種植的積極性，促使農(nóng)村土地資源得到合理的利用，有效地增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活水平，因此不難看出農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，這就要求必須對農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整與優(yōu)化引起高度重視，從而使農(nóng)業(yè)政策更加適應(yīng)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。本文分析農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響與消極影響，并對如何優(yōu)化農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行分析。

農(nóng)業(yè)政策；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；影響

收錄日期：2016年9月6日

一、農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響

自改革開放以來我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境得到了很大的改變，為了適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一系列的農(nóng)業(yè)政策也不斷進(jìn)行完善與調(diào)整，解決了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的一些問題，從這方面來說農(nóng)業(yè)政策對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有非常積極的作用，可以概括為以下幾個方面：

（一）農(nóng)業(yè)政策對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的引導(dǎo)作用。首先，農(nóng)業(yè)政策能夠引導(dǎo)農(nóng)村投資資金的流向，比如：國家通過減免農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村中的財政收入逐步減少，而各項公共投資資金的主要來源就只能依靠國家財政支出，因此大量的國家財政資金的流向就主要是針對農(nóng)村中的一些公共設(shè)施建設(shè)，如農(nóng)村道路交通設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)水利設(shè)施建設(shè)以及培育新的產(chǎn)品品種等。而農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施的完善又能夠在很大程度上改善農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境，更有效地吸納社會資金，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；其次，農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整能夠優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要包括農(nóng)村中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)，農(nóng)村地區(qū)根據(jù)各自的特點(diǎn)充分利用各自的資源優(yōu)勢，建立不同的產(chǎn)業(yè)部門以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，比如：實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包等使原有的農(nóng)業(yè)種植方式發(fā)生了很大的改變，不僅有效地調(diào)動了農(nóng)村農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而且促使農(nóng)村產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步朝著專業(yè)化以及商品化的方向發(fā)展，同時會在部分農(nóng)村地區(qū)形成規(guī)模化的農(nóng)業(yè)種植并形成規(guī)模效益，因此也可以說農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整能夠有效地優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；最后，農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整還能夠有效地引導(dǎo)農(nóng)村勞動力，隨著我國各項政策的優(yōu)化與完善，使農(nóng)村農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入不斷的提高，尤其在農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化以后，農(nóng)村中的規(guī)模種植與生產(chǎn)不斷增加，這就給農(nóng)村居民提供了更多的就業(yè)機(jī)會，使更多的農(nóng)村剩余勞動力從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，不斷增加農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)政策的完善有利于實(shí)現(xiàn)市場供需平衡、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在我國農(nóng)村中農(nóng)民是使用土地的主體，在農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)中具有非常重要的地位，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植的最大效益，農(nóng)民會自發(fā)的根據(jù)市場的需求，改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品種以及投入，從而更好地滿足市場的需求，而在市場需求得到滿足的同時農(nóng)村農(nóng)民又能夠得到較高的收益，當(dāng)然農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的增長需要依賴于完善的農(nóng)業(yè)政策，才能夠保證農(nóng)民生產(chǎn)種植的收益。當(dāng)然農(nóng)業(yè)政策的優(yōu)化與完善不僅能夠促使市場的需求得到供求平衡，還能夠有效地實(shí)現(xiàn)糧食安全問題，保證農(nóng)村農(nóng)民的收入，比如糧食購銷政策，能夠在某種特定的環(huán)境下對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行合理的價格保護(hù)，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)剩余的情況之下，可以通過收購保護(hù)等措施，保證農(nóng)民的利益，更有效地促使農(nóng)民在生產(chǎn)種植上的積極性。通過對農(nóng)業(yè)政策調(diào)整優(yōu)化更能夠激勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營的有效創(chuàng)新，能夠有效促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過對農(nóng)業(yè)的規(guī)模生產(chǎn)以及農(nóng)產(chǎn)品的深加工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，來促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）農(nóng)業(yè)政策有效地縮小了城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)的貧富差距。目前我國城鄉(xiāng)之間的貧富程度存在很大的差異，這給我國實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)造成很大的困難，因此為了更好地進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)必須要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，然而自我國開放以來為了更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展我國出臺了多種農(nóng)業(yè)政策，比如減免農(nóng)業(yè)稅收等，有效地減免了農(nóng)村農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。雖然目前我國農(nóng)村中的大多數(shù)農(nóng)民仍舊處于溫飽的狀態(tài)，但是農(nóng)業(yè)政策的優(yōu)化以及調(diào)整能夠有效地改善農(nóng)民的生存現(xiàn)狀，比如農(nóng)業(yè)政策中的兩減免三補(bǔ)貼的政策，不僅只是減免了農(nóng)民的稅收，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，更由于各項政策的補(bǔ)貼有效地提升了農(nóng)民的收入，再比如糧食、種糧以及農(nóng)機(jī)具購置等補(bǔ)貼等，不僅增加了農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)種植的積極性，增加了農(nóng)民的收入，而且進(jìn)一步縮小了城鄉(xiāng)之間的貧富差距，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快了我國新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

二、農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極影響

農(nóng)業(yè)政策主要指的是為能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營以及農(nóng)村發(fā)展的社會政治經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，由執(zhí)政黨或者是政府根據(jù)相關(guān)的程序制定并實(shí)施的規(guī)范性文件，農(nóng)業(yè)政策具有時效性，也是實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的重要手段，但是農(nóng)業(yè)政策的制定是一項相對復(fù)雜且又系統(tǒng)的工程，受多種自然以及社會因素的影響，因此即使我國根據(jù)實(shí)際國情不斷完善與優(yōu)化農(nóng)業(yè)政策，也取得了很顯著的成果，但是這些農(nóng)業(yè)政策也對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來一些消極的影響。在我國改革開放以后，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了很大的提升，逐步對以農(nóng)產(chǎn)品流通以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展為核心的農(nóng)村政策進(jìn)行改革，但是由于市場經(jīng)濟(jì)體制不是很靈活，影響了農(nóng)民種植生產(chǎn)的積極性，隨后在20世紀(jì)90年代其實(shí)施的以糧食保護(hù)價為代表的制度政策，這雖然是為了保護(hù)糧食生產(chǎn)者而推出的政策，在一定程度上促使了農(nóng)民對生產(chǎn)種植增加了一些信心，但是在實(shí)施中出現(xiàn)了很多問題，沒有實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收的目的，因此也嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民對生產(chǎn)的積極性。在進(jìn)入新世紀(jì)以后，我國為了解決農(nóng)民增收緩慢的問題，對相關(guān)的政策進(jìn)行了一系列的改革，比如：兩減三補(bǔ)貼的政策以及取消農(nóng)業(yè)稅、反哺農(nóng)業(yè)的政策，在無形中加大了國家對農(nóng)村建設(shè)的財政支出，雖然在一定程度上解決了農(nóng)民的增收問題，但是從長遠(yuǎn)來看并不能夠根本解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題。

三、如何優(yōu)化農(nóng)業(yè)政策來促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

農(nóng)業(yè)政策的優(yōu)化與調(diào)整是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就需要有完善的政策體系，才能夠促進(jìn)社會新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，可以從以下幾個方面完善優(yōu)化農(nóng)村政策，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)固發(fā)展。

（一）農(nóng)業(yè)政策要充分發(fā)揮引導(dǎo)作用。首先，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植當(dāng)中離不開農(nóng)民，而農(nóng)民對生產(chǎn)種植的積極性又是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植的基礎(chǔ)，農(nóng)民作為經(jīng)濟(jì)人參與生產(chǎn)勞動的根本目的也是為了獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益，因此所推出的農(nóng)業(yè)政策只有能夠保障農(nóng)民持久利益才能從根本上促使農(nóng)民增強(qiáng)生產(chǎn)種植的積極性，也才能夠使農(nóng)民對農(nóng)業(yè)政策做出及時的回應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)最大化的效益以及利潤，這就需要政府部門根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策引導(dǎo)，比如可以根據(jù)不同的區(qū)域進(jìn)行生產(chǎn)種植規(guī)劃，可以以農(nóng)村合作社的形式或者是個人大面積承包土地的方式來擴(kuò)大農(nóng)場的面積，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，同時也能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村土地資源的合理利用，使農(nóng)民在生產(chǎn)種植中獲得最大的利潤，增強(qiáng)農(nóng)民的積極性；其次，要完善與優(yōu)化農(nóng)業(yè)政策，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)財政資金流向，可以通過財務(wù)管理以及財務(wù)監(jiān)督的手段等，保證農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)業(yè)科技開發(fā)等，從而使農(nóng)業(yè)財政支出能夠發(fā)揮出最大的效用；最后，要逐步完善優(yōu)化農(nóng)業(yè)政策，增強(qiáng)農(nóng)民參與科普知識教育的積極性，并要保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者參與培訓(xùn)的積極性，更好地參與勞動生產(chǎn)的積極性，同時要完善相關(guān)的政策吸引青年大學(xué)畢業(yè)生回到農(nóng)村參與創(chuàng)業(yè)，從而使科技要素能夠充分利用。只有這樣，才能夠最大限度使農(nóng)民獲得最大的利益，激發(fā)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展。

（二）充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策的協(xié)調(diào)性，增強(qiáng)政策合力。農(nóng)業(yè)政策與外界環(huán)境之間是相互影響相互作用的，也可以說兩者之間具有非常緊密的聯(lián)系，不可分割，而且各個農(nóng)業(yè)政策之間也是具有相互關(guān)系的。因此，農(nóng)業(yè)政策會隨著時間的推移以及外界環(huán)境的變化而發(fā)生一些變化，這也體現(xiàn)出了農(nóng)業(yè)政策是具有時效性的。隨著時間以及外界環(huán)境的變化，原本協(xié)調(diào)的政策也可能會產(chǎn)生一些矛盾這就需要及時地對這些矛盾進(jìn)行調(diào)整，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策的協(xié)調(diào)性，增加政策的合力，從而使農(nóng)業(yè)政策能夠得到最大的效應(yīng)。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在對農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整過程中就需要從全局的角度出發(fā)，注重各個政策之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，首先可以通過完善戶籍制度以及工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)等政策，有效地縮短城鄉(xiāng)之間的貧富差距，加快新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程；其次可以對土地使用政策進(jìn)行完善，比如對建筑工業(yè)用地以及農(nóng)業(yè)用地的調(diào)整，從而使糧食經(jīng)濟(jì)作物的種植面積得到調(diào)整，再通過對國家與社會的投入資金進(jìn)行引導(dǎo)，建立長效農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展，通過完善現(xiàn)代科技的引入機(jī)制等促使現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系更加的順暢，在結(jié)合傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品營銷模式的基礎(chǔ)上，最大限度地減少農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本降到最低，形成高效安全的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)體系；最后要優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)政策，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)，使農(nóng)業(yè)政策與生態(tài)環(huán)境有效的結(jié)合。生態(tài)農(nóng)業(yè)也是農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的重要趨勢，生態(tài)農(nóng)業(yè)主要是利用現(xiàn)代化的管理手段，結(jié)合科技成果，將傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益以及社會效益共同發(fā)展的模式，可以促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)相互結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展的同時能夠增加農(nóng)民的收入水平，比如：可以充分地利用土地資源，在稻田中可以養(yǎng)魚或者是各種不同作物進(jìn)行兼種，同時可以發(fā)展農(nóng)家采摘等實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，還可以采用綠色種植法，比如：可以采用物理除蟲或者是采用有機(jī)肥等，保障農(nóng)作物為綠色產(chǎn)品，促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅能夠增加農(nóng)民收入，而且能夠有效地縮減城鄉(xiāng)之間的差距。

（三）發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策的激勵性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)政策具有非常大的激勵作用，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)政策實(shí)施的主要目的就是為了能夠提升農(nóng)民勞動生產(chǎn)的積極性，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收的目的，因此這就需要及時解決農(nóng)民的后顧之憂，才能最大限度地激發(fā)農(nóng)民對生產(chǎn)種植的積極性。首先，要完善與鞏固農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策以及農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價政策，避免出現(xiàn)過大的浮動，從而使農(nóng)民生產(chǎn)種植的積極性能夠得到長效保持；其次，完善農(nóng)業(yè)保險等方面的相關(guān)制度，使農(nóng)民在遇到自然災(zāi)害等突發(fā)的事故出現(xiàn)損失以后，能夠?qū)⑥r(nóng)民的財產(chǎn)損失降到最低，這樣就能夠有效地保證農(nóng)民從事生產(chǎn)活動無后顧之憂；最后，要對農(nóng)村的金融體制進(jìn)行改革，能夠使農(nóng)民在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中有更加廣泛的來源，這樣也能促使農(nóng)民對資金的使用更加的規(guī)范，增強(qiáng)資金的使用效益，為農(nóng)民更加積極地擴(kuò)大生產(chǎn)等增加動力。

總之，農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是非常大的，因此必須對農(nóng)業(yè)政策優(yōu)化與調(diào)整引起高度的重視，農(nóng)村地區(qū)可以根據(jù)實(shí)際的發(fā)展情況并結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)外發(fā)展的新形勢，不斷完善與優(yōu)化各項農(nóng)業(yè)政策與制度，農(nóng)業(yè)政策要充分發(fā)揮出引導(dǎo)作用，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策的協(xié)調(diào)性，增強(qiáng)政策合力，發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策的激勵性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，同時可以加大對農(nóng)村建設(shè)的投資力度，保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促使農(nóng)村兼容得到快速的發(fā)展，縮短城鄉(xiāng)之間的差距，確保新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展。

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吉林省科學(xué)技術(shù)廳軟科學(xué)研究項目：“金融驅(qū)動推進(jìn)吉林省現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的研究”（項目編號：20150418060FG）成果

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