□文/孫邦國（中共安徽省六安市委黨校安徽·六安）

安徽省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究

□文/孫邦國
（中共安徽省六安市委黨校安徽·六安）

［提要］安徽省作為農(nóng)業(yè)大省，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面雖然取得了一些成就，但是和發(fā)達國家以及我國發(fā)達地區(qū)相比較仍然存在很大的差距，應加大改革力度，多措并舉，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，早日實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強省目標。

安徽；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；問題；對策

原標題：安徽省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的問題與對策

收錄日期：2016年9月7日

一、安徽省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的重大成就

（一）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力全面提升。不斷加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，扎實推進糧食生產(chǎn)三大行動，即小麥高產(chǎn)攻關活動、水稻產(chǎn)業(yè)提升行動和玉米振興計劃，依靠科技、主攻單產(chǎn)，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，連年高位增產(chǎn)，實現(xiàn)“十二連豐”。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2015年全省糧食總產(chǎn)量達到707.6億斤，比上一年增加了24.5億斤，增長3.6%；綜合平均單產(chǎn)達到355.6公斤/畝，比上年增加了12.1公斤/畝，增長3.5%?！安嘶@子”產(chǎn)品市場供應充足，農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平穩(wěn)中有升。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平顯著提高。截至2015年底，安徽省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達5，820家，比2010年增加2，611家；規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值超過9，000億元，比2010年增加5，300億元，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比達到了1.97∶1。

（三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速成長。安徽省一直把培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手，不斷強化政策扶持和引導，加大資金扶持力度。截至2015年底，全省省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)931家，比2010年增加246家；注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達6.1萬個，比2010年增加4.6萬個；家庭農(nóng)場從無到有，發(fā)展到2.9萬家；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體近700家。

（四）農(nóng)業(yè)科技支撐能力增強。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特征。近年來，安徽省不斷加快科技興農(nóng)步伐，農(nóng)業(yè)科技支撐力進一步增強。截至2015年底，全省累計建成高標準農(nóng)田面積2，100萬畝，農(nóng)機總動力達6，600萬千瓦。農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率提高到60%，高于全國近4個百分點。建成了300個綠色增產(chǎn)示范片（區(qū)）、示范村、示范家庭農(nóng)場和705個糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建示范片。

（五）農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉變。大力推進農(nóng)業(yè)機械化，主攻水稻機插和玉米油菜機收等關鍵環(huán)節(jié)，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合?；ヂ?lián)網(wǎng)開始應用于農(nóng)業(yè)領域，推進以大田生產(chǎn)為重點的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設與應用，初步建成了4個農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)、23個示范縣。郵樂農(nóng)品電子商務平臺正式運行，279家農(nóng)企和農(nóng)民合作社開展了農(nóng)產(chǎn)品電子商務營銷，同比分別增長65.6%和59.4%。加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)增加到80個。

二、安徽省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

（一）農(nóng)業(yè)投入仍然不足。近年來，盡管安徽省財政不斷加大農(nóng)業(yè)投入力度，但由于投入面大、資金量少，僅靠政府財政投入來發(fā)展農(nóng)業(yè)是非常困難的，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎設施仍然比較落后，農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展步伐仍然緩慢，設施農(nóng)業(yè)進展不快，這些因素導致農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力較弱，以至于一遇到災害性天氣，農(nóng)業(yè)損失就會很嚴重，農(nóng)業(yè)在很大程度上依賴自然。

（二）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強。雖然安徽省的農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到了60%，但是和發(fā)達國家以及我國發(fā)達地區(qū)相比較，還有較大的差距。由于受到人才、資金和體制等因素的制約，導致農(nóng)產(chǎn)品的科技含量普遍較低，附加值也低，是農(nóng)業(yè)領域“調(diào)結構、轉方式、促升級”的難點。

（三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育不足。近年來，安徽省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈快速增長態(tài)勢，但家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總體發(fā)展水平低、帶動能力弱，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體也剛剛起步，要真正成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍，還有很長的路要走。由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量農(nóng)村青壯年勞動力轉移進城，務農(nóng)勞動力素質出現(xiàn)結構性下降，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的高素質職業(yè)農(nóng)民相距甚遠。

（四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平不高?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個顯著標志就是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平很高。2015年安徽省三次產(chǎn)業(yè)結構為11.2∶51.5∶37.3，農(nóng)業(yè)所占比重過大，服務業(yè)比重太小，明顯不合理。一二三產(chǎn)業(yè)沒有深度融合起來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，缺乏規(guī)模龍頭企業(yè)。很多農(nóng)業(yè)資源由于缺少精深加工的龍頭企業(yè)，只能作為原材料銷售，很難獲得高附加值。農(nóng)產(chǎn)品的全國馳名商標和知名品牌也比較少，競爭能力不強。

（五）農(nóng)業(yè)社會化服務體系不健全。凡是農(nóng)業(yè)比較發(fā)達的國家，他們的農(nóng)業(yè)服務業(yè)一定很發(fā)達。現(xiàn)代社會中，沒有健全的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是不可想象的。近年來，安徽省農(nóng)業(yè)社會化服務體系有了長足的進步，但總體來看，安徽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的社會化服務體系不健全，社會化服務程度仍然不高，大多數(shù)專業(yè)合作經(jīng)濟組織都比較松散，很難有效地把農(nóng)民組織起來。很多組織雖然已經(jīng)正式成立，但由于受到經(jīng)費、人員等方面的制約，多數(shù)生產(chǎn)、經(jīng)營戶未能整合力量，形成合力，共同面對市場競爭中的風險。

三、安徽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的思路

（一）加大投入力度。一是優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。持續(xù)增加財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支出，基建投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，加大財政對糧食生產(chǎn)發(fā)展專項資金投入力度。轉變投入方式，加強涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用；二是提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能。在部分縣開展農(nóng)業(yè)補貼政策改革試點。繼續(xù)落實棉花補貼政策、糧油生產(chǎn)大縣、生豬調(diào)出大縣財政獎補政策。擴大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)獎補范圍。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償、耕地保護補償、生態(tài)補償制度；三是推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。立足資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，帶動農(nóng)民就業(yè)致富；四是加快精準扶貧步伐。堅持片區(qū)扶貧攻堅和精準扶貧有機結合，對建檔立卡貧困村和貧困戶制定和落實幫扶措施。加強貧困地區(qū)基礎設施建設、生態(tài)保護和基本公共服務，扎實推進移民搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、光伏扶貧等工程。

（二）大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。針對安徽省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育不足的現(xiàn)狀，必需下大力氣引導培育發(fā)展。嚴格執(zhí)行《關于促進農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展的意見》等相關文件，以政策的組合拳，促進各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快發(fā)展。一是推動規(guī)范發(fā)展。深入推進農(nóng)民合作社示范社建設行動，引導合作社拓寬合作領域、提升發(fā)展質量，開展示范家庭農(nóng)場培育行動計劃；二是引導聯(lián)合發(fā)展。順應新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)合發(fā)展的需求，深入貫徹落實《關于培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的指導意見》文件精神，積極培育以龍頭企業(yè)為核心、農(nóng)民合作社為紐帶、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場為基礎的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實現(xiàn)各類主體之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)接、要素聯(lián)接和利益聯(lián)接，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展。

（三）轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。一是調(diào)整農(nóng)業(yè)結構。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，以市場為導向，尊重農(nóng)民意愿，根據(jù)地域特色和資源稟賦，合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展優(yōu)先序。在保口糧、保谷物的基礎上，宜經(jīng)則經(jīng)、宜飼則飼，逐步構建糧飼兼顧、農(nóng)牧結合、循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結構；二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通。加大農(nóng)產(chǎn)品精深加工的招商引資力度，保持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)較快增長。依托農(nóng)業(yè)電子商務發(fā)展，大力發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)。加快培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實現(xiàn)各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體之間的產(chǎn)業(yè)鏈接、要素鏈接和利益鏈接；三是增強科技創(chuàng)新活力。建立農(nóng)業(yè)科研激勵機制，整合現(xiàn)有的資源和力量，推進產(chǎn)學研結合，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新，加強基層農(nóng)技推廣隊伍建設；四是發(fā)展綠色安全農(nóng)業(yè)。關鍵是落實好“減、退、轉、改、治、?！绷忠螅茝V“節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水”技術，降低農(nóng)業(yè)投入品使用量，加強農(nóng)業(yè)廢棄物轉化利用，加強農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管。

（四）深入推進美麗鄉(xiāng)村建設?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設過程是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)過程，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標之一就是建設繁榮、富裕、文明的美麗鄉(xiāng)村。一是著力提升中心村規(guī)劃、建設和管理水平，進一步抓好第二批省級中心村建設工作，立足現(xiàn)有的基礎，注意避免大拆大建，盡可能保持原始風貌、留住鄉(xiāng)愁記憶；二是加強農(nóng)村基礎設施建設，繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程和農(nóng)村危房改造工程，推進城市供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，加大縣鄉(xiāng)公路新建改造力度，實施寬帶下鄉(xiāng)、信息進村入戶工程；三是不斷優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，繼續(xù)抓好改水改廁和污水垃圾處理等項目實施，繼續(xù)鞏固“三線三邊”治理成果，逐步推進由邊向內(nèi)、由點到面的延伸；四是扎實推進產(chǎn)業(yè)興村，強化富民導向，把村莊整治建設同發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)等結合起來，努力走出一條村莊建設與經(jīng)濟發(fā)展、群眾致富互促共進的路子。

（五）進一步加大農(nóng)村改革力度，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

1、以推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證為重點，深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革。堅持政策底線，嚴把質量關口，穩(wěn)妥有序推進，確保如期完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點任務。按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記原則，加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作。盡快制定開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點工作指導意見，抓好改革試點。加強村級集體資產(chǎn)運營管理，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。加快建設農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場，打造一批區(qū)域聯(lián)動一體化服務平臺，保障農(nóng)村產(chǎn)權依法、自愿、公開、公正、有序流轉交易。

2、以加強農(nóng)村土地流轉管理服務為抓手，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。貫徹落實好中央關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的一系列政策，完善土地流轉全程服務措施，健全土地流轉糾紛調(diào)處機制，促進土地流轉健康發(fā)展。按照依法自愿有償原則，積極引導農(nóng)民以轉包、出租、互換、轉讓等方式流轉承包土地的經(jīng)營權，以及通過土地經(jīng)營權入股、托管等方式，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。開展農(nóng)村土地股份合作社試點，發(fā)展多種形式的土地股份合作。

3、以推進公益性服務與經(jīng)營性服務融合為引領，加快構建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。進一步健全公益性服務體系，加快培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務組織，支持供銷合作社、農(nóng)墾系統(tǒng)開展農(nóng)業(yè)社會化服務。選擇部分縣開展公益性服務與經(jīng)營性服務融合試點。擴大政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務試點，建立健全程序規(guī)范、監(jiān)管到位的購買服務流程。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈社會化服務機制創(chuàng)新試點，圍繞大宗農(nóng)作物生產(chǎn)全過程，制定服務標準規(guī)范，推行全程化、一體化服務模式。

4、以破解“三農(nóng)”融資難、融資貴難題為重點，持續(xù)加大政策支農(nóng)力度。健全財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制，加大涉農(nóng)資金整合力度，積極推進農(nóng)業(yè)補貼“三合一”改革試點，提高財政資金使用效率。深化農(nóng)村金融改革，持續(xù)推進農(nóng)村商業(yè)銀行改革發(fā)展，引導縣域組建和引進各類新型金融機構。組建省級農(nóng)業(yè)信貸擔保公司，逐步健全覆蓋全省的農(nóng)業(yè)信貸擔保網(wǎng)絡。設立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資風險補償資金，開展支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場發(fā)展試點。支持擴大中央政策性和地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險補貼品種，鼓勵開發(fā)適應“三農(nóng)”發(fā)展的商業(yè)保險產(chǎn)品，不斷提高農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面和保障程度。金融機構要開發(fā)農(nóng)村信用資源，開展林權抵押貸款、農(nóng)機具抵押貸款、農(nóng)產(chǎn)品訂單和農(nóng)業(yè)補貼等權益質押貸款，探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、農(nóng)民住房財產(chǎn)權等抵押擔保貸款試點。

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