□文/李陽(yáng)（定州市非稅收入管理局河北·定州）

培植經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)增加財(cái)政收入思考

□文/李陽(yáng)
（定州市非稅收入管理局河北·定州）

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然會(huì)很突出，定州市經(jīng)濟(jì)仍處于結(jié)構(gòu)調(diào)整期，房地產(chǎn)等主動(dòng)調(diào)控政策的影響將進(jìn)一步凸顯，新興產(chǎn)業(yè)的成熟發(fā)展仍需時(shí)間，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政增收的支撐力有待增強(qiáng)。在上年收入基數(shù)提高的情況下，進(jìn)一步提高收入的難度加大，政府直接投資增長(zhǎng)的難度加大，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也隨之減慢。為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，為了減少經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不利因素增多帶來的負(fù)面影響，就必須擴(kuò)大財(cái)源，堅(jiān)持以人為本，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來增加財(cái)政收入，在改革大潮的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

一、財(cái)政收入增長(zhǎng)中存在的問題

（一）財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不合理。一是稅收過度依賴重點(diǎn)支柱企業(yè)，產(chǎn)業(yè)單一，重點(diǎn)企業(yè)數(shù)量少，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率低，財(cái)政運(yùn)行存在較高的潛在風(fēng)險(xiǎn)；二是非稅收入占一般公共預(yù)算收入的比重較高，2015年為35%。

（二）全年收入受到客觀影響。一是從今年5月份開始取消營(yíng)業(yè)稅，改為征收增值稅，此次稅收劃分體制改革預(yù)計(jì)影響定州市收入8，000萬(wàn)元左右；二是國(guó)華定州電廠稅收預(yù)計(jì)下降2億元；三是供電公司“子該分”改革，影響定州市企業(yè)所得稅2，100萬(wàn)元。

電信企業(yè)預(yù)征率調(diào)整，定州市移動(dòng)、電信、聯(lián)通2016年度納稅額為“零”，減收1，800萬(wàn)元。這些因素直接導(dǎo)致財(cái)政收入減少，造成支出困難。

（三）財(cái)政總體實(shí)力弱，人均收入水平低。雖然財(cái)政收入總量較大，但是人均水平較低，2015年定州市人均財(cái)政收入為2，504元/人，低于河北省5，451元/人的水平，財(cái)政保障能力低，造成一些應(yīng)落實(shí)的支出政策難以落實(shí)到位（例如：津貼補(bǔ)貼下浮了一檔執(zhí)行），發(fā)展支出擠占了民生支出。

（四）收支矛盾突出。由于財(cái)政收入質(zhì)量不高，剛性支出規(guī)模大、增長(zhǎng)快，再加上定州市正處于政府債務(wù)償債高峰期，造成收支矛盾異常突出。

（五）財(cái)政資金調(diào)度困難。由于歷史原因，定州市暫付款規(guī)模較大（截至2015年底達(dá)9億元，2016年底消化完畢存在困難），造成財(cái)政資金調(diào)度困難，財(cái)政支出預(yù)算難以按進(jìn)度執(zhí)行，部分專款難以及時(shí)撥付。

綜合以上原因，迫切需要培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來培育財(cái)源，增加財(cái)政收入。

二、對(duì)策建議

為確保全年財(cái)政收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)，財(cái)政部門將積極發(fā)揮財(cái)政政策、資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，從以下幾個(gè)方面支持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為財(cái)政收入增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)（以定州市為例）：

（一）以強(qiáng)化一般預(yù)算收入為著力點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持力度

一是構(gòu)建梯次財(cái)源結(jié)構(gòu)。以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)及林果、花卉、畜牧等創(chuàng)稅農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，鞏固基礎(chǔ)財(cái)源；以支持國(guó)有企業(yè)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)及建筑發(fā)展為重點(diǎn)，發(fā)展主體財(cái)源；以發(fā)展旅游業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，培育新興財(cái)源；以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，拓展后續(xù)財(cái)源。

二是優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持依法治稅，強(qiáng)化征管，堵塞漏洞，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收，正確處理依率計(jì)征和涵養(yǎng)稅源的關(guān)系，決不允許殺雞取卵，進(jìn)一步加大地方稅種征收力度，努力提高一般預(yù)算收入占財(cái)政收入的比重，增加地方可用財(cái)力，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，嚴(yán)格落實(shí)“收支兩條線”，對(duì)各部門非稅收入嚴(yán)格審批手續(xù)，確保合理使用。加大市本級(jí)周轉(zhuǎn)金清欠力度；在全市行政事業(yè)單位代扣代繳個(gè)人所得稅；加大綜合治稅力度，開展城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅、耕地占用稅清繳工作；建立溝通聯(lián)系制度，由國(guó)地稅、工商局、財(cái)政局聯(lián)合辦公，防止以原營(yíng)業(yè)稅為計(jì)征比例的稅種稅源流失；加強(qiáng)水資源稅的征收管理工作。

三是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。按照建立公共財(cái)政的要求，強(qiáng)化節(jié)支措施，大力推行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)執(zhí)行，大型會(huì)議、購(gòu)車、油修、印刷及其他大宗購(gòu)置全部實(shí)行政府統(tǒng)一采購(gòu)。嚴(yán)格控制不合理開支，財(cái)政資金優(yōu)先保工資、保機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)保障支出。積極籌措和合理調(diào)度資金，支持重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)財(cái)政后勁。

四是強(qiáng)化金融服務(wù)。金融部門要認(rèn)真執(zhí)行積極的貨幣信貸政策，正確處理支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與防范金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，加大對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)企改革、技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的支持力度。繼續(xù)實(shí)行“封閉貸款”政策，增大對(duì)企業(yè)的貸款規(guī)模。企業(yè)要增強(qiáng)信用觀念，積極還貸付息，建立良好的銀企關(guān)系。

五是加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)群和財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)。一要強(qiáng)化政策扶持，壯大非公有制經(jīng)濟(jì)。加大扶持力度，對(duì)規(guī)模大、發(fā)展快、貢獻(xiàn)突出的非公有制企業(yè)重點(diǎn)保護(hù)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，逐步向規(guī)?；?、科技型、外向型、向現(xiàn)代化方向發(fā)展，構(gòu)筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新格局；二要完善市場(chǎng)體系，搞好商貿(mào)流通。改革流通企業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展商業(yè)代理、電子商務(wù)等現(xiàn)代化營(yíng)銷方式。依法治理醫(yī)藥、煙草、酒類市場(chǎng)，嚴(yán)格實(shí)行專營(yíng)專賣；三要加快信息產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。信息產(chǎn)業(yè)可以促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，從而推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。通過通信、教育、娛樂、新聞媒體作為電子商務(wù)的工具，應(yīng)用于其他行業(yè)來增加價(jià)值實(shí)現(xiàn)它對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，大大提高了勞動(dòng)生產(chǎn)力水平。

（二）建設(shè)以綠色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

一是突出發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。創(chuàng)建全國(guó)綠色蔬菜生產(chǎn)第一市和我國(guó)北方最大的苗木花卉基地，規(guī)范完善無公害蔬菜、畜產(chǎn)品生產(chǎn)，培植一批加工、銷售龍頭企業(yè)，建設(shè)以生產(chǎn)、示范、觀賞、娛樂、休閑于一體的農(nóng)業(yè)觀光園，使蔬菜、畜牧、林果三大特色產(chǎn)業(yè)上檔次，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)大市向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變，拓寬群眾增收的渠道。

二是發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。雖然縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，地區(qū)差異較大，存在相對(duì)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須揚(yáng)長(zhǎng)避短，注重依靠特色資源、特色產(chǎn)品、特色專業(yè)市場(chǎng)，大力發(fā)展有特色的項(xiàng)目。

三是加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工。農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的反季節(jié)、農(nóng)副產(chǎn)品的精加工、保鮮與轉(zhuǎn)化，是縣域經(jīng)濟(jì)面廣而潛力巨大的增長(zhǎng)點(diǎn)。要高度重視發(fā)展中小農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)與加工企業(yè)，要真正賦予其與中小企業(yè)發(fā)展的同等待遇，切實(shí)提高加工業(yè)的整體水平。加大開放力度，大力吸引外地加工型企業(yè)入駐定州市，鼓勵(lì)城市加工企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品基地聯(lián)姻，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)和加工優(yōu)勢(shì)對(duì)接，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工企業(yè)化水平。

四是發(fā)展流通業(yè)，需要流通來引導(dǎo)和帶動(dòng)作為加工環(huán)節(jié)直接延伸的流通環(huán)節(jié)，把流通作為一個(gè)大產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。除了繼續(xù)壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等中介組織、營(yíng)銷隊(duì)伍，提高其組織化程度外，更要重視發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本介入流通領(lǐng)域，興辦農(nóng)副產(chǎn)品超市、物流配送中心、中高級(jí)批發(fā)市場(chǎng)等現(xiàn)代流通形式，拓寬農(nóng)副產(chǎn)品流通的輻射范圍。

五是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，要充分考慮區(qū)域內(nèi)的資源優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)狀，緊密結(jié)合國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和需求，以需求來決定生產(chǎn)，大力發(fā)展和推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)，使資源優(yōu)勢(shì)最大限度地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（三）培育以大項(xiàng)目為支撐的現(xiàn)代工業(yè)

一是緊緊抓住以定州電廠為龍頭的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以長(zhǎng)安汽車帶動(dòng)的輔助產(chǎn)業(yè)，建成一兩個(gè)產(chǎn)值超五億元的工業(yè)園區(qū)；開發(fā)綠色食品、綠色包裝、綠色生產(chǎn)資料等綠色產(chǎn)品，建立以綠色產(chǎn)業(yè)為主體的新興工業(yè)體系，配置形成醫(yī)藥、紡織、鑄造、建筑建材、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工五大支柱行業(yè)。

二要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指各產(chǎn)業(yè)在國(guó)民收入中所占的比例，根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)和指導(dǎo)思想大大提高二三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民收入中所占的比重。要想實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)必須注意以下幾個(gè)方面：（1）在需求結(jié)構(gòu)中要擴(kuò)大中間需求和最終需求的比例，也就是要擴(kuò)大國(guó)民經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)，使人們的最終需求變?yōu)橄M(fèi)需求；（2）注意人們的消費(fèi)觀念的變化，隨著人民生活水平的提高，人們的物質(zhì)生活相當(dāng)豐富，人們對(duì)精神生活的需求和生活環(huán)境的要求大大提高，需求趨于個(gè)性化，為適應(yīng)市場(chǎng)需求，促進(jìn)產(chǎn)品多樣化，同時(shí)促進(jìn)以信息咨詢?yōu)橹行牡默F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)走向服務(wù)化；（3）加大對(duì)二三產(chǎn)業(yè)的投資，這不僅僅是構(gòu)成現(xiàn)實(shí)最終需求的一個(gè)重大要素，而且投資將形成新的生產(chǎn)能力；（4）大力發(fā)展生產(chǎn)技術(shù)。生產(chǎn)力發(fā)展水平，關(guān)鍵取決于生產(chǎn)技術(shù)的高低，先進(jìn)的技術(shù)和機(jī)器設(shè)備都大大推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，用新型適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

三是加快工業(yè)化進(jìn)程。（1）有不斷創(chuàng)新的增長(zhǎng)企業(yè)；（2）區(qū)域優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效應(yīng)，發(fā)展極要求區(qū)域城市不僅要聚集一批企業(yè)群，還必須集中相當(dāng)規(guī)模的資本、技術(shù)、人才等，具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；（3）具備培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有利環(huán)境，特別是人才、高素質(zhì)的熟練勞動(dòng)力、基礎(chǔ)設(shè)施等投資環(huán)境。

四是加快雙向開放，實(shí)現(xiàn)招商引資新突破。要加大環(huán)境治理力度，進(jìn)一步強(qiáng)化抓環(huán)境就是抓機(jī)遇，抓環(huán)境就是抓發(fā)展的觀念，完善落實(shí)鼓勵(lì)外商投資的優(yōu)惠政策，轉(zhuǎn)變政府職能，為定州市發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

五是加大招商引資力度。緊緊抓住"入世"這一重大機(jī)遇，加強(qiáng)干部群眾涉外指示培訓(xùn)工作和開放工作專門人才培養(yǎng)，定期舉辦定州市綠色產(chǎn)品交流會(huì)，提高城市知名度。加大國(guó)際市場(chǎng)開拓力度，發(fā)揮定州市小雜糧、鑄件、體育用品、鋼網(wǎng)、蠟燭等出口產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，積極開辟新的出口渠道，提高定州市自營(yíng)出口能力。

六是進(jìn)一步整合全市的科教資源。知識(shí)與技術(shù)創(chuàng)新是贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝、保持可持續(xù)發(fā)展的根本所在，建立能夠激發(fā)人類創(chuàng)新潛能的激勵(lì)機(jī)制。

（四）發(fā)展以文化文物旅游為特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

1、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)城市建管上檔升級(jí)。適應(yīng)國(guó)內(nèi)外城市化和城市現(xiàn)代化新形勢(shì)，把城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)擺在同等重要位置，整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。盡快實(shí)現(xiàn)市區(qū)24小時(shí)供水，投建垃圾處理廠和污水處理廠，啟動(dòng)城區(qū)電網(wǎng)改造工程，繼續(xù)加大拆墻透綠力度，逐步實(shí)現(xiàn)城區(qū)管理規(guī)范化、經(jīng)?；?，促進(jìn)城市容貌根本改觀。

2、利用新聞媒體、戶外廣告及開辟網(wǎng)頁(yè)，提高全市的知名度。加強(qiáng)對(duì)旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾參與旅游業(yè)，組織個(gè)體工商戶、牧民群眾從事餐飲、娛樂、商業(yè)等服務(wù)行業(yè)，引導(dǎo)群眾向第三產(chǎn)業(yè)要收入。堅(jiān)持文化文物旅游與生態(tài)旅游相結(jié)合，發(fā)展旅游特色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)寶塔公園、文廟、考棚的文物景區(qū)。大力發(fā)展綠色市場(chǎng)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和電子商務(wù)，完成機(jī)關(guān)、企業(yè)、市場(chǎng)、學(xué)校和部分家庭上網(wǎng)，加速經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，促進(jìn)現(xiàn)代化。

3、實(shí)施以科教興市戰(zhàn)略為著力點(diǎn)，推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展，確保全市政治社會(huì)穩(wěn)定。一是加強(qiáng)科技創(chuàng)新，認(rèn)真貫徹全國(guó)技術(shù)創(chuàng)新大會(huì)精神，強(qiáng)化知識(shí)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)，實(shí)施高級(jí)人才戰(zhàn)略，每個(gè)經(jīng)濟(jì)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦都要有經(jīng)濟(jì)和技術(shù)顧問。認(rèn)真落實(shí)市委、市政府的科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，鼓勵(lì)科技人員走向生產(chǎn)第一線，開展技術(shù)入股、技術(shù)承包或創(chuàng)辦科技實(shí)體，建立促進(jìn)科技人才脫穎而出的機(jī)制；二是深化教育體制改革。積極發(fā)展私立高中，加快教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)素質(zhì)教育。發(fā)展文化、教育、衛(wèi)生、廣播電視事業(yè)，認(rèn)真組織“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，籌建廣播電視中心，積極推行社區(qū)醫(yī)療；三是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)計(jì)劃生育工作，實(shí)現(xiàn)人口控制目標(biāo)，開展“空心村”專項(xiàng)治理，保持土地動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)施“碧水、綠地、藍(lán)天”計(jì)劃，搞好“環(huán)保形象工程”建設(shè)，綜合治理焚燒農(nóng)作物問題。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；四是確保社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪分子，加強(qiáng)信訪工作，依法處理民族宗教事務(wù)。

（五）加強(qiáng)政府自身建設(shè)。提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)，形成加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。政府要加快職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)服務(wù)體系的建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制的建設(shè)，把企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新作為提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的切入點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)廉潔的政府，是現(xiàn)代化事業(yè)的需要。建設(shè)廉潔的政府，我們必須居安思危，艱苦奮斗，嚴(yán)格控編，轉(zhuǎn)變政府職能，增收節(jié)支，增強(qiáng)財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用；必須深入持久的講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，準(zhǔn)確把握為官為人民的方向，持之以恒地開展反腐敗斗爭(zhēng)；必須始終把群眾利益放在首位，全心全意為人民服務(wù)，真心真意為人民辦實(shí)事、辦好事，進(jìn)一步鞏固團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、廉潔、高效的政府形象。

主要參考文獻(xiàn)：

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