□文/張啟勝林婷鳳（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)河南·長(zhǎng)沙）

非政府組織參與社會(huì)治理研究

□文/張啟勝林婷鳳
（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)河南·長(zhǎng)沙）

［提要］近年來(lái)，我國(guó)非政府組織參與社會(huì)治理領(lǐng)域在數(shù)量、活動(dòng)范圍、活動(dòng)職能以及組織自身能力建設(shè)方面都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步；盡管如此，非政府組織參與社會(huì)治理還是存在一定的問題，因而找出其原因，并根據(jù)實(shí)際情況給出對(duì)策。

非政府組織；社會(huì)治理；自身管理

收錄日期：2016年9月1日

近年來(lái)，非政府組織滲透到社會(huì)治理的方方面面。從微觀層面來(lái)講，比如在公共危機(jī)治理方面2008年的汶川地震事件，在群體性事件治理方面2014年的上海踩踏事件中，非政府組織都發(fā)揮著靈活協(xié)調(diào)的作用，同時(shí)非政府組織在社會(huì)慈善公益事業(yè)、保護(hù)弱勢(shì)群體、社會(huì)基層民主管理方面一直起到主導(dǎo)的作用。從宏觀層面來(lái)講，全球化發(fā)展的趨勢(shì)潮流勢(shì)不可擋。非政府組織參與國(guó)際性事務(wù)次數(shù)越多，范圍越廣，就能獲得更多的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，這可以為我國(guó)非政府組織參與社會(huì)治理提供更多樣化的建議。綜上所述，研究非政府組織參與社會(huì)治理中存在的問題及對(duì)策具有一定現(xiàn)實(shí)意義。

一、社會(huì)治理的概念及特性

（一）社會(huì)治理的概念。在我國(guó)，“社會(huì)治理”最早是在十八屆三中全會(huì)上提出。社會(huì)治理是將治理理論置于公共管理環(huán)境當(dāng)中，其實(shí)質(zhì)是關(guān)注社會(huì)管理力量的多元化格局，重視發(fā)揮公民在社會(huì)公共事務(wù)中的作用，促進(jìn)公共社會(huì)利益的最大化。

（二）社會(huì)治理的特性。社會(huì)治理的特性主要有多元性、創(chuàng)新性、全球性。其中社會(huì)運(yùn)行遵循法治理念是社會(huì)治理多元化的前提基礎(chǔ)，而且關(guān)于“善治”的八大特征很大程度上與法治精神相吻合。其中，社會(huì)治理的多元性主要體現(xiàn)在治理主體的多元性、治理手段的多樣化等。

二、非政府組織參與社會(huì)治理的必要性

（一）公民社會(huì)理論發(fā)展的要求。近代公民社會(huì)理論也被認(rèn)為是以“國(guó)家和社會(huì)分離為基礎(chǔ)”的，所以它既不是站在政府這一邊，也不是站在市場(chǎng)這一邊，而是以公民的利益為基本。公民社會(huì)是指獨(dú)立于政府之外，不包括家庭領(lǐng)域的所有民間關(guān)系或民間組織的總和。公民社會(huì)以維護(hù)公民的利益為基準(zhǔn)，政治社會(huì)以有秩序地管理公民為根本，所以公民社會(huì)與政治社會(huì)不是相沖突的，而是相互補(bǔ)充的。

非政府組織的本質(zhì)決定了其在公民社會(huì)創(chuàng)建中發(fā)揮著重要的作用，在公民社會(huì)中各種民間組織和社會(huì)團(tuán)體參與到社會(huì)管理中，并承擔(dān)社會(huì)公共服務(wù)和社會(huì)治理的功能。

（二）彌補(bǔ)市場(chǎng)和政府雙重失靈的需求

1、市場(chǎng)失靈。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中商品是具有競(jìng)爭(zhēng)性的，但作為公共物品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，所以說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)資源配置方面無(wú)法面面俱到。市場(chǎng)失靈理論的主要內(nèi)容是：壟斷、外部性、公共品。壟斷是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的自然結(jié)果，這也使得社會(huì)資源配置不能達(dá)到最佳狀態(tài)。外部性導(dǎo)致的“搭便車”問題較為嚴(yán)重時(shí)，則需要政府和第三部來(lái)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

2、政府失靈。由于政府提供公共物品，缺乏靈活性和效率，再者政府提供的公共物品往往只能滿足多數(shù)人的需求，另一部分人的要求得不到滿足時(shí)，這時(shí)就出現(xiàn)了政府失靈。需要由有民眾基礎(chǔ)的第三部門來(lái)提供多樣化的公共物品和公共服務(wù)，以滿足多樣化的民眾需求。

正是由于市場(chǎng)與政府都存在功能的失靈，所以僅僅是靠政府和市場(chǎng)來(lái)提供公共物品是不夠的，還需要社會(huì)第三部門也就是非政府組織來(lái)補(bǔ)足這一缺口。

（三）我國(guó)社會(huì)發(fā)展的自然結(jié)果。我國(guó)在封建統(tǒng)治社會(huì)是沒有非政府組織的，在改革開放后，我國(guó)進(jìn)行了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)非政府組織也開始萌生，近20年來(lái)得到蓬勃的發(fā)展。一方面公民社會(huì)的基本特性與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特性是相契合的，它們都要求平等自治性質(zhì)、個(gè)人選擇自由等基本特性；另一方面社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和全球化經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，不僅對(duì)非政府組織提供了較大的發(fā)展空間，也對(duì)非政府組織提出了一定的要求。

三、非政府組織參與社會(huì)治理存在的問題

（一）國(guó)際環(huán)境視野下我國(guó)非政府組織存在的問題

1、國(guó)際化程度不高。自我國(guó)加入WTO組織以來(lái)，全球化和國(guó)際化的潮流更加深刻地影響著非政府組織的發(fā)展。非政府組織參與到國(guó)際性的事務(wù)當(dāng)中的范圍越來(lái)越廣，數(shù)量也越來(lái)越多。比如，我國(guó)與聯(lián)合國(guó)體系內(nèi)建立聯(lián)系的非政府組織有：聯(lián)合國(guó)非政府組織聯(lián)絡(luò)服務(wù)中心、公共信息部、非政府組織國(guó)際論壇等。但我國(guó)的非政府組織與發(fā)達(dá)國(guó)家的非政府組織從數(shù)量、活動(dòng)范圍、參與力度等方面仍然存在很大的差距。截至2010年，中國(guó)大陸僅有26個(gè)非政府組織獲得聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)的咨商地位。其主要參與的領(lǐng)域有：人權(quán)方面、環(huán)保方面、助殘方面、防治艾滋病等。

2、參與國(guó)際交往的能力不足。我國(guó)非政府組織參與國(guó)際交往的能力不足并且具有區(qū)域性的差異。以非政府組織參與對(duì)外援助項(xiàng)目為例，2004年印度海嘯事件，我國(guó)非政府組織主要是中國(guó)紅十字會(huì)和中華慈善總會(huì)等對(duì)其進(jìn)行了規(guī)模較小的援助。這反映出我國(guó)非政府組織在對(duì)外救助項(xiàng)目中積極性不高、專業(yè)能力不足。其參與國(guó)際交往具有區(qū)域性的差異，主要體現(xiàn)在各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不一致，使得像北京、上海這樣的特大型城市中的非政府組織參與國(guó)際交往較為頻繁，其他地區(qū)則活動(dòng)稀少。

（二）國(guó)內(nèi)環(huán)境視野下我國(guó)非政府組織存在的問題

1、社會(huì)認(rèn)可度不高。非政府組織是公民政治權(quán)利和訴求的溝通者，但非政府組織并未充分發(fā)揮其作為溝通者的作用。在我國(guó)，只有一半左右的非政府組織向有關(guān)部門提出政策建議，在提出建議的非政府組織中有5%左右的非政府組織表示建議未被政府采納。同時(shí)，我國(guó)的社會(huì)公民對(duì)于非政府組織也缺乏全面理性的認(rèn)識(shí)，這使得非政府組織未能充分動(dòng)員社會(huì)民眾力量，從而導(dǎo)致社會(huì)認(rèn)可度不高。

2、地域性差異和活動(dòng)領(lǐng)域差異。我國(guó)的非政府組織在不同的地區(qū)分布和發(fā)展都是不均勻的。在我國(guó)非政府組織主要分布在東部沿海地區(qū)，西部和內(nèi)地的分布較少。就城鄉(xiāng)不平衡來(lái)說(shuō)，城市非政府組織的發(fā)展較快，活動(dòng)較為集中，但是中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，主要為外來(lái)的扶貧開發(fā)類的非政府組織，當(dāng)?shù)氐姆钦M織稀少，并且社會(huì)關(guān)注度低。

3、法律法規(guī)的不完善。近年來(lái)，非政府組織管理的法律法規(guī)已經(jīng)在逐步地建立中，并取得了一定的成果，但是我國(guó)的立法層次和質(zhì)量不高，立法的內(nèi)容比較趨向于登記程序，在具體情況下缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)。法律法規(guī)的不完善也體現(xiàn)在非政府組織的監(jiān)督法律體系不完善，比如《非營(yíng)利組織法》中的規(guī)定主要是強(qiáng)調(diào)了非營(yíng)利組織的行為規(guī)范，并未說(shuō)明政府倡導(dǎo)和禁止非政府組織所要做的事情，并且未明確對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰的措施。

（三）非政府組織自身內(nèi)部存在的問題

1、資金不足。資金不足是我國(guó)各種非政府組織所面臨的一個(gè)重大問題。在我國(guó)，接近一半的非政府組織面臨的主要問題是資金不足。同時(shí)在物資方面，非政府組織也面臨著困難。任何組織的良好運(yùn)行都需要由一定的財(cái)力和物力的支持，資金的不足將會(huì)制約我國(guó)許多非政府組織的快速發(fā)展與職能發(fā)揮。

2、自身管理不足。非政府組織就自身的管理方面而言，有以下幾個(gè)方面的不足：一是人力資源管理的不足。據(jù)調(diào)查表明70%以上的非政府組織專職人員少于10人，80%以上的非政府組織的志愿者少于40人。這說(shuō)明大部分非政府組織都存在人力資源管理不善的問題，沒有足夠的人員，組織就無(wú)法得到正常的運(yùn)作；二是非政府組織內(nèi)部沒有規(guī)范的內(nèi)部章程。國(guó)有國(guó)法，家有家規(guī)。一個(gè)組織沒有自己的規(guī)范章程，在執(zhí)行任務(wù)的時(shí)候，就很容易導(dǎo)致行動(dòng)效率低下。除了非人力資源管理方面與內(nèi)部規(guī)章制度的不足，非政府組織在其他方面也存在著管理問題。

3、非政府組織對(duì)政府的依賴性嚴(yán)重。非政府組織對(duì)政府的依賴性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：政府財(cái)政撥款是非政府組織資金來(lái)源的主要渠道，非政府組織在經(jīng)濟(jì)上不能獨(dú)立自主的根源，這導(dǎo)致非政府組織在行為模式上也效仿政府組織，沒有自己的組織機(jī)構(gòu)和組織創(chuàng)新點(diǎn)；再者，有關(guān)非政府組織法律法規(guī)的頒布是由政府決定的，這意味著非政府組織的行為規(guī)范很大程度上取決于政府。這些都促使非政府組織和政府形成一種密不可分的依賴關(guān)系。

四、非政府組織參與社會(huì)治理存在問題原因分析

（一）國(guó)際環(huán)境視野下我國(guó)非政府組織參與社會(huì)治理存在的問題原因分析

1、組織規(guī)模有待提高。發(fā)達(dá)國(guó)家的非政府組織完備、規(guī)模大、裝備好、資金雄厚，我國(guó)的非政府組織則反之。一個(gè)組織的綜合實(shí)力決定了它在眾多組織中的權(quán)威。由于我國(guó)非政府組織規(guī)模小、資金不足，故在聯(lián)合國(guó)體系中僅有較少的發(fā)言權(quán)，對(duì)于聯(lián)合國(guó)頒布的重大決定和政策影響力也較小。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家之一，綜合國(guó)力相對(duì)不足也導(dǎo)致中國(guó)非政府組織參與聯(lián)合國(guó)事務(wù)的行動(dòng)和范圍受到制約。

2、人員的綜合素質(zhì)有待提升。由于國(guó)際舞臺(tái)的復(fù)雜性必然決定國(guó)際性事務(wù)不同于一般性的事務(wù)，所以這對(duì)于非政府組織的工作人員綜合素質(zhì)要求更高。不僅要求非政府組織的成員具有較為豐富的專業(yè)化知識(shí)，還需要他們能夠熟練掌握各國(guó)語(yǔ)言，與合作者進(jìn)行流利的溝通有助于相關(guān)事宜的執(zhí)行。更為重要的是，在國(guó)際性事務(wù)的處理中，時(shí)常是由多個(gè)國(guó)家的非政府組織共同參與，這要求非政府組織工作人員具有高度的國(guó)際化視野和較強(qiáng)的合作意識(shí)。顯然我國(guó)的非政府組織人員素質(zhì)目前還未完全達(dá)到這個(gè)要求水平。再者，各地政府機(jī)構(gòu)的扶持與引導(dǎo)作用不同導(dǎo)致地域性差異。比如，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、國(guó)際化程度高的城市更加容易吸引國(guó)外的國(guó)際非政府組織并從中獲取經(jīng)驗(yàn)。而政府也大力扶持當(dāng)?shù)胤钦M織參與到國(guó)際事務(wù)中，以促進(jìn)資源整合，加快國(guó)際化進(jìn)程。

（二）國(guó)內(nèi)環(huán)境視野下我國(guó)非政府組織參與社會(huì)治理存在的問題原因分析

1、公民社會(huì)文化的基礎(chǔ)薄弱。非政府組織來(lái)自于西方社會(huì)，就目前情況而言，我國(guó)的公民對(duì)于非政府組織的認(rèn)識(shí)是不足的，所以非政府組織在施展自身職能時(shí)會(huì)遇到一定的阻礙。再者，公民社會(huì)意識(shí)薄弱的歷史原因是：我國(guó)經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)兩千多年的專制主義國(guó)家過(guò)歷程，而專制主義國(guó)家與公民社會(huì)理論則是相反的。西方社會(huì)則在17世紀(jì)就提出了“公民社會(huì)”的理念，并且比較崇尚自由平等和法律自治等精神。歷史文化背景的不同，導(dǎo)致了我國(guó)的公民社會(huì)意識(shí)薄弱。

2、非政府組織參與社會(huì)治理中自身發(fā)展的自然結(jié)果。由于我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)情況不同，自然各地區(qū)的社會(huì)需求和社會(huì)資源情況也是不同的。非政府組織自身具有自由選擇所在發(fā)展的地區(qū)和著重的活動(dòng)領(lǐng)域，這使得非政府組織呈現(xiàn)出地域性差異和活動(dòng)領(lǐng)域差異。

3、缺乏法律環(huán)境。完善法律制度是非政府組織得到充分發(fā)展的必要條件。良好的法律環(huán)境也是有益于法律法規(guī)的完善的。20世紀(jì)90年代，日韓的非政府組織獲得快速的發(fā)展就是由于法律政策環(huán)境的改變。

（三）非政府組織自身問題原因分析

1、資金來(lái)源單一化。資金來(lái)源渠道單一導(dǎo)致非政府組織資金匱乏。非政府組織不像企業(yè)那樣以利潤(rùn)最大化為目的，而是以社會(huì)公益最大化為宗旨，這在一定程度上決定其資金源泉的短缺。非政府組織主要是依靠政府的直接補(bǔ)貼，來(lái)自企業(yè)捐贈(zèng)和項(xiàng)目資金的收入較低，來(lái)自私人捐助的就更少。

資金的不足會(huì)導(dǎo)致政府組織面臨無(wú)法吸收人才和人才的流失問題，繼而導(dǎo)致非政府組織的能力不足，形成了這樣一個(gè)非良性的循環(huán)。

2、自身定位不準(zhǔn)。由于非政府組織在我國(guó)的發(fā)展還較為年輕，對(duì)于自身的發(fā)展沒有較好的規(guī)劃和定位，還沒有探索出一套屬于自己的管理方式，就容易向?yàn)橹峁┵Y金、人員、物資、信息和管理等組織資源支持的政府模仿，這導(dǎo)致非政府組織自身具有的自治性缺失。

五、非政府組織參與社會(huì)治理對(duì)策分析

（一）提高民眾的公民社會(huì)意識(shí)。我國(guó)的非政府組織國(guó)際化程度不高，是由多方面原因形成的。它是我國(guó)目前處于轉(zhuǎn)型期的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政府體制改革的產(chǎn)物，再加上國(guó)際環(huán)境的影響，所以國(guó)際化程度不高。目前，我國(guó)可以提供一個(gè)較為寬松的社會(huì)環(huán)境，接納我國(guó)國(guó)際性非政府組織的不足，向優(yōu)秀的發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際化非政府組織學(xué)習(xí)可取之處，同時(shí)給予一定時(shí)間去成長(zhǎng)。同時(shí)，在國(guó)內(nèi)環(huán)境中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公民文化的宣傳，讓公民社會(huì)意識(shí)深入人心，并且加強(qiáng)非政府組織自身公信力的建設(shè)，打好群眾基礎(chǔ)。這樣將有助于非政府組織的工作展開。

（二）加強(qiáng)非政府組織法律法規(guī)的建設(shè)。德國(guó)是一個(gè)法制健全、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的現(xiàn)代化國(guó)家，對(duì)于民間組織的管理也在很早就形成了一套完善和系統(tǒng)的民間組織法治管理體系。本文參考德國(guó)對(duì)于民間組織的法治管理和其他相關(guān)資料，提出適用于我國(guó)非政府組織發(fā)展的法律法規(guī)，建議如下：

1、制定完整全面嚴(yán)格的登記制度。一般來(lái)說(shuō)，非政府組織的登記注冊(cè)是對(duì)于非政府組織自身的一種社會(huì)身份認(rèn)證，這樣不僅有利于獲得社會(huì)的認(rèn)可度和公民的支持，也有益于政府和稅務(wù)部門的監(jiān)督和統(tǒng)一管理。

2、確定專門而具體的立法。比如，近年來(lái)我國(guó)的基金會(huì)和志愿者組織發(fā)揮著越來(lái)越明顯的作用，針對(duì)其頒發(fā)的法律也將越來(lái)越詳盡和具有針對(duì)性。對(duì)于一類非政府組織確定專門而具體的立法，并且在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上不斷補(bǔ)充完善。

3、定期的財(cái)務(wù)報(bào)告披露與實(shí)行針對(duì)性稅收優(yōu)惠政策。定期的財(cái)務(wù)報(bào)告披露有助于非政府組織的公開和透明，同時(shí)有助于加強(qiáng)非政府組織的經(jīng)費(fèi)監(jiān)督，也可以引導(dǎo)其活動(dòng)方向。在德國(guó)，免稅權(quán)一般授予那些從事非營(yíng)利活動(dòng)的公益組織。民間組織開展與其宗旨無(wú)關(guān)的活動(dòng)是要納稅的。換而言之，就是免稅政策不是針對(duì)是什么類型的組織，而是針對(duì)組織的活動(dòng)是否是具有公益性的。這樣便很好地規(guī)避了非政府組織從事一些非相關(guān)性的活動(dòng)。

（三）資金來(lái)源和能力建設(shè)兩手抓。資金的來(lái)源和水平?jīng)Q定了非政府組織行動(dòng)的能力強(qiáng)弱和自主性。非政府組織只有建立資金來(lái)源的多元化與合理比例和自身能力的建設(shè)才能擺脫對(duì)政府的依賴性。

我國(guó)非政府組織的資金來(lái)源主要是政府補(bǔ)貼，極少的部分是來(lái)自志愿捐款以及服務(wù)性收費(fèi)。法國(guó)非政府組織的私人資金和公共資金的比例是60∶40，法國(guó)非政府組織的資金來(lái)源是以私人資金為主，政府提供資金補(bǔ)足的狀態(tài)。這一現(xiàn)象對(duì)于我國(guó)的非政府組織資金來(lái)源具有一定的參考價(jià)值。在我國(guó)對(duì)于不同規(guī)模和類型的非政府組織，政府給予非補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)差異化對(duì)待。對(duì)于具有較大規(guī)模和比較成熟的非政府組織應(yīng)當(dāng)按層次減少政府補(bǔ)貼，迫使它向民間捐款和服務(wù)性收費(fèi)及向多邊組織尋求更多的資金資源。對(duì)于較小規(guī)模和不夠成熟的非政府組織給予不同層次的更大比例的政府補(bǔ)貼，適度扶持，幫助成形。

（四）完善非政府組織自身管理。合作不僅需要誠(chéng)意，還需要實(shí)力，否則容易在合作關(guān)系中處于被動(dòng)影響與嚴(yán)重依賴狀態(tài)。非政府組織與政府合作的過(guò)程也就是非政府組織從政府那里獲取資源的過(guò)程。非政府組織的資金缺乏是主要問題，為了更好地發(fā)展，非政府組織要不斷地完善自身的管理，加強(qiáng)自身的實(shí)力建設(shè)，才能更好地建立與政府方面的合作關(guān)系。

如本文前面提到非政府組織的人力資源管理問題較為嚴(yán)重，所以當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該建立一個(gè)比較完善的人力資源管理體系，在此基礎(chǔ)上建立完整的組織管理架構(gòu)與相應(yīng)的薪酬制度，以管理人才和留住人才。非政府組織的工作人員從事的是一項(xiàng)較為特殊的職業(yè)，由于其服務(wù)目的的公共性，所以服務(wù)的對(duì)象是公民和全社會(huì)，所以必須經(jīng)過(guò)專業(yè)性的選拔和培訓(xùn)，以提供非政府組織人員的專業(yè)能力；另一方面各種各樣的非政府組織機(jī)構(gòu)需要建立符合自身特性的內(nèi)部規(guī)章制度并且保證其實(shí)施到位。非政府組織內(nèi)部規(guī)章制度的完善也有助于其自身的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、決策等管理職能的發(fā)揮。

（五）與政府建立良好合作關(guān)系

1、樹立與政府合作的意識(shí)。合作的前提是雙方都有合作的意識(shí)與意愿。由于目前我國(guó)仍有許多的非政府組織合作意識(shí)淡薄，時(shí)常認(rèn)為與政府合作就是向政府索取幫助物資。政府不可能滿足所有的資源提供請(qǐng)求，在得不到資源滿足的情況下，會(huì)出現(xiàn)抱怨政府給予支持過(guò)少的情況，故讓非政府組織建立正確的合作意識(shí)是非常必要的。樹立良好的與政府合作的意識(shí)，有利于非政府組織在合作中明確自己的位置，并更好地獲得幫助非政府組織自身發(fā)展和業(yè)務(wù)展開的有用資源。

2、合理定位非政府組織自身。合理定位非政府組織自身需要明確兩個(gè)方面——非政府組織相對(duì)于政府而言存在的意義與非政府組織的核心競(jìng)爭(zhēng)力。非政府組織存在的意義在一定程度上是彌補(bǔ)政府的工作在社會(huì)中的空白與不足。非政府組織的核心競(jìng)爭(zhēng)力補(bǔ)充政府無(wú)法提供公共物品與服務(wù)。所以，非政府組織是具有自身優(yōu)勢(shì)的，與政府在社會(huì)上的作用是一個(gè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互合作的定位。

3、在法律制度不足的情況下，重視合作策略方法。目前，我國(guó)非政府組織在制度方面存在著許多不完善的地方，尤其是針對(duì)不同地區(qū)和類型的非政府組織沒有針對(duì)性的制度，導(dǎo)致非政府組織行動(dòng)的滯后性。但是非政府組織在與政府合作時(shí)，不能完全依賴制度還要靈活自主地運(yùn)用策略，掌握方法來(lái)建立與政府的合作。

主要參考文獻(xiàn)：

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［4］安瑞娟，屈巍.中國(guó)非政府組織發(fā)展中現(xiàn)存問題分析［J］.哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2004.2.

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湖南省社科基金項(xiàng)目：“對(duì)非政府組織參與我國(guó)社會(huì)治理進(jìn)行管控問題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：14Y BA 210）

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