□文/雷友華（河南財(cái)政金融學(xué)院　河南·鄭州）

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產(chǎn)業(yè)集聚下的社會(huì)資源配置優(yōu)化

□文/雷友華
（河南財(cái)政金融學(xué)院河南·鄭州）

［提要］ 社會(huì)資源配置方式——政府和市場(chǎng)，兩者是相輔相成和相互對(duì)立的。產(chǎn)業(yè)集聚下社會(huì)資源配置，政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用，市場(chǎng)發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。產(chǎn)業(yè)集聚的社會(huì)資源配置優(yōu)化還需要在下列方面加以改進(jìn)：一是加強(qiáng)制度創(chuàng)新與政策完善；二是強(qiáng)化區(qū)域文化培育；三是加大科技創(chuàng)新型人才資源開(kāi)發(fā)力度；四是優(yōu)化金融資本環(huán)境；五是改善招商引資的環(huán)境質(zhì)量；六是升級(jí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集聚；社會(huì)資源配置；策略

收錄日期：2016年5月30日

社會(huì)資源配置的兩種方式——政府和市場(chǎng)，其作用是相輔相成和相互對(duì)立的。產(chǎn)業(yè)集聚下社會(huì)資源配置，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，即通過(guò)制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和指導(dǎo)性計(jì)劃指引經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，通過(guò)適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)管制和企業(yè)行為去改變某些市場(chǎng)條件，在總體上控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和方向，充當(dāng)間接組織者和領(lǐng)導(dǎo)者的角色，其具體表現(xiàn)在政策支持、園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展引導(dǎo)中發(fā)揮積極作用，為產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展提供保障；而市場(chǎng)則發(fā)揮著對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，其作用貫穿于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、集聚化過(guò)程的始終。產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展離不開(kāi)知識(shí)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和完善的服務(wù)體系；而產(chǎn)業(yè)集聚的社會(huì)資源配置實(shí)現(xiàn)優(yōu)化，需要在下列方面加以改進(jìn)：

一、加強(qiáng)制度創(chuàng)新與政策完善

與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，高新產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)具有高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、高技術(shù)與知識(shí)依賴(lài)的特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)集聚下社會(huì)資源配置需要一系列的制度創(chuàng)新，以促進(jìn)各種資源在高新區(qū)產(chǎn)業(yè)的集聚。一是融資制度創(chuàng)新。必須深化投融資體制改革，建立多渠道、多層次的投融資體制，擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)投資資本來(lái)源、規(guī)模、數(shù)量，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)資本投向工業(yè)園區(qū)建設(shè)中；二是人才培養(yǎng)制度創(chuàng)新。創(chuàng)新人力培養(yǎng)機(jī)制，解決人力資源向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚，需要改革教育機(jī)制，培養(yǎng)創(chuàng)新人才；加強(qiáng)企業(yè)激勵(lì)，培養(yǎng)企業(yè)文化，用企業(yè)文化強(qiáng)化企業(yè)人力資本的創(chuàng)新潛力等方面入手；三是管理制度創(chuàng)新。具體包括：（1）科技管理體制創(chuàng)新。我國(guó)科技管理的決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)一體化，造成管理機(jī)構(gòu)重疊、長(zhǎng)期規(guī)劃制定的不科學(xué)、資源浪費(fèi)等問(wèn)題。因此，只有創(chuàng)新和改革傳統(tǒng)管理思路，建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離的科技管理機(jī)制，才能更準(zhǔn)確地把握創(chuàng)新資源與宏觀發(fā)展趨勢(shì)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展方向；（2）國(guó)家財(cái)政制度創(chuàng)新。首先保證國(guó)家財(cái)政對(duì)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)投入的持續(xù)性和連貫性，保證財(cái)政政策對(duì)科技投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)；同時(shí)，加大財(cái)政、公共財(cái)政對(duì)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)研究和公用基礎(chǔ)設(shè)施等公共品的支持力度，通過(guò)政府采購(gòu)刺激產(chǎn)業(yè)集聚的市場(chǎng)需求，從而引導(dǎo)財(cái)政資源向技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚；（3）國(guó)家稅收制度創(chuàng)新。目前稅收優(yōu)惠政策的針對(duì)性不強(qiáng)，一些稅收優(yōu)惠操作環(huán)節(jié)不合理，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)本身具有高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、高收益的特點(diǎn)，因此完善稅制改革，明確稅收優(yōu)惠政策目標(biāo)，將稅收政策重點(diǎn)放在產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)上，而非單純注重對(duì)結(jié)果的獎(jiǎng)勵(lì)上；（4）法律制度創(chuàng)新。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程和社會(huì)實(shí)際需求，通過(guò)出臺(tái)相應(yīng)的法律，不斷完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律體系，同時(shí)不斷提高各種法律之間的協(xié)調(diào)和配合度，對(duì)為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供法律保障和正式的法律制度環(huán)境非常重要；（5）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策創(chuàng)新。保持并優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的耦合發(fā)展。一方面高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚必須要與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)中培育新興產(chǎn)業(yè)；另一方面通過(guò)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整改造，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的耦合發(fā)展。

二、強(qiáng)化區(qū)域文化培育

區(qū)域文化包括兩個(gè)本質(zhì)內(nèi)容：一是精神氣質(zhì)（創(chuàng)業(yè)精神），即體現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)者身上的創(chuàng)新精神、判斷能力、奉獻(xiàn)精神、誠(chéng)信度、紀(jì)律觀念等有關(guān)職業(yè)價(jià)值觀；二是文化素質(zhì)（文化技藝），即體現(xiàn)在一個(gè)地區(qū)日常生產(chǎn)和生活中的審美能力、鑒賞能力、操作能力等。不同區(qū)域的文化特征互不相同，不同程度地影響著區(qū)域創(chuàng)新能力。加強(qiáng)區(qū)域文化培育，有利于加速區(qū)域社會(huì)資本的積累、降低交易成本、增強(qiáng)凈值意識(shí)、激發(fā)創(chuàng)新思維、減少發(fā)展過(guò)程中的不確定性。實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化區(qū)域文化培育目標(biāo)，一要鼓勵(lì)要素自由流動(dòng)；二要發(fā)揮高校在區(qū)域文化培育中的作用；三要從產(chǎn)業(yè)、品牌、創(chuàng)新和服務(wù)提升高新園區(qū)整體素質(zhì)；四要提高園區(qū)的軟件環(huán)境水平，包括政策法規(guī)、技術(shù)熟練程度、規(guī)制主體、媒介主體服務(wù)水平等。

三、加大科技創(chuàng)新型人才資源開(kāi)發(fā)力度

首先，要改革創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)機(jī)制。其次，要改革創(chuàng)新型科技人才引進(jìn)機(jī)制，通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、營(yíng)造良好就業(yè)環(huán)境、政策環(huán)境、良好的政治待遇和寬松包容的學(xué)術(shù)研究環(huán)境，積極實(shí)施國(guó)際化人才戰(zhàn)略，大力引進(jìn)國(guó)外智力，確保引進(jìn)國(guó)外智力的同時(shí)，留住高水平的國(guó)際人才。再次，要改革創(chuàng)新型科技人才激勵(lì)機(jī)制，一方面改革和完善收入分配制度，積極探索知識(shí)、技術(shù)、資本、管理等生產(chǎn)要素參與分配的形式，通過(guò)收入分配激發(fā)人才的創(chuàng)新潛能；另一方面在人才考核中，對(duì)于有特殊天賦和非凡創(chuàng)造力的人才，需要打破常規(guī)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)科研高技能工作者實(shí)施“一人一策”的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，營(yíng)造出創(chuàng)新型科技人才脫穎而出的人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和社會(huì)環(huán)境。最后，要改革創(chuàng)新型科技人才管理機(jī)制，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)創(chuàng)新型科技人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，正確把握創(chuàng)新型人才成長(zhǎng)成功的規(guī)律，針對(duì)人才個(gè)性特征，實(shí)施不同的開(kāi)發(fā)方法，注重實(shí)施差異化戰(zhàn)略。

四、優(yōu)化金融資本環(huán)境

金融業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的作用，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，即金融資本支持和金融政策支持。金融支持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的具體作用也體現(xiàn)在兩個(gè)方面，即通過(guò)金融市場(chǎng)運(yùn)作影響高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚的資金供給和需求，直接作用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚；同時(shí)，通過(guò)金融、財(cái)政和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要優(yōu)化金融資本環(huán)境：第一，拓寬多元化的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制；第二，完善金融政策，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚提供支持。一方面大力尋求政策性金融的支持；另一方面政府應(yīng)當(dāng)制定合理的政策導(dǎo)向，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供直接支持。此外，通過(guò)利率、匯率機(jī)制和優(yōu)惠的金融政策，扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

五、改善招商引資的環(huán)境質(zhì)量

首先，從城市整體規(guī)劃上，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高新區(qū)要實(shí)現(xiàn)招商引資，配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是前提條件，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)上升到整個(gè)城市發(fā)展的總體規(guī)劃高度；其次，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入。資金投入是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)保障，關(guān)系到城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。由于城市基礎(chǔ)設(shè)施具有外部性、公共性和投資巨額性等特點(diǎn)，因此基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直被認(rèn)為是政府投資領(lǐng)域，目前應(yīng)積極改變政府單一的資金投入現(xiàn)狀，引入民間社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；最后，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品的供給，既存在“市場(chǎng)缺陷”，也存在“政府失靈”。加快對(duì)現(xiàn)有體制進(jìn)行改革，引入市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破政府壟斷，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)化配置。

六、升級(jí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整的實(shí)質(zhì)就是資源的優(yōu)化配置，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要內(nèi)容，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化也是經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的內(nèi)在體現(xiàn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要基礎(chǔ)。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)自由化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，加速推進(jìn)以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為核心的新技術(shù)革命，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。鑒于世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求緊迫且具特殊性。為此，一要借助特區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)?？梢猿浞纸梃b或利用特區(qū)已形成的各種基礎(chǔ)設(shè)施、人才資源等來(lái)實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過(guò)營(yíng)造良好的投資軟硬環(huán)境，促進(jìn)高新區(qū)內(nèi)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模的快速擴(kuò)大，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。同時(shí)，將高新區(qū)規(guī)劃與特區(qū)的總體布局有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做好高新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局；二要積極招商引資，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)提供充實(shí)的技術(shù)和資本要素。開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的重中之重就是招商引資，這決定著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是否成功，高質(zhì)量、高層次的招商引資，不僅能夠帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，同時(shí)也為企業(yè)技術(shù)改造規(guī)模擴(kuò)張?zhí)峁┏湓５馁Y金，加快企業(yè)的發(fā)展步伐；三要加快科研成果的產(chǎn)業(yè)化速度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)?？s短科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的周期，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)的重要內(nèi)容，特別是我國(guó)自主創(chuàng)新能力、科研能力與發(fā)達(dá)國(guó)家相比比較薄弱，因此加速科研成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程顯得尤為重要。當(dāng)前，大部分的高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)都設(shè)立了創(chuàng)業(yè)園區(qū)。不僅如此，國(guó)家也鼓勵(lì)高等教育機(jī)構(gòu)培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，各高等院校紛紛建立創(chuàng)業(yè)孵化中心，積極鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)；四要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。它屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，目前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)大多集聚于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，是支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。隨著國(guó)務(wù)院明確把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，高新區(qū)陸續(xù)出臺(tái)有關(guān)扶持新興產(chǎn)業(yè)的政策，在企業(yè)落戶(hù)、土地出讓、項(xiàng)目申報(bào)、成果認(rèn)定、人才引進(jìn)、稅收優(yōu)惠等方面給予大力支持，以促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)早日形成上規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚，生產(chǎn)一批加工度高、附加值高、市場(chǎng)前景廣闊、有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。

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中圖分類(lèi)號(hào)：F12

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A