楊 友 國

(阿壩師范學(xué)院 思政部，四川 汶川 623002)

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論我國農(nóng)村貧困治理體系演進(jìn)與精準(zhǔn)扶貧構(gòu)建

楊 友 國

(阿壩師范學(xué)院 思政部，四川 汶川 623002)

摘要：在我國全面建成小康社會的過程中，精準(zhǔn)扶貧是關(guān)鍵。然而，在精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐過程中，幫扶資源的供給同扶貧的需求始終未實(shí)現(xiàn)最佳的匹配效果，而且?guī)头鲑Y源的動員是非制度化的，所以仍需要對精準(zhǔn)扶貧制度進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整與完善。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村貧困治理體系；演進(jìn)；精準(zhǔn)扶貧；構(gòu)建

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果顯著，貧困人口大規(guī)模地減少得益于政府持續(xù)推進(jìn)的減貧計劃。自建國以來，我國經(jīng)歷過多種貧困形態(tài)的變化。因此，針對減貧形式的不斷變化而對貧困治理體系進(jìn)行調(diào)整，可以更好地實(shí)現(xiàn)扶貧資源瞄準(zhǔn)的有效性，并且保證減貧的持續(xù)性。

對當(dāng)代大學(xué)生理想信念的培育、綜合能力的提升以及教育方式的創(chuàng)新是“雙創(chuàng)”背景下對高校二級關(guān)工委工作提出的新要求，也是工作的難點(diǎn)。中國關(guān)心下一代工作委員會主任顧秀蓮曾在全國高校關(guān)工委工作經(jīng)驗(yàn)交流會議上對關(guān)工委工作提出了“三個意識”，即憂患意識、責(zé)任意識、創(chuàng)新意識，這“三個意識”回應(yīng)了新時代背景下當(dāng)今大學(xué)生的新特征問題。

1農(nóng)村貧困治理體系的演進(jìn)與扶貧資源瞄準(zhǔn)

1.1新中國成立到改革開放初期的農(nóng)村扶貧治理體系

建國之初，因?yàn)殚L期的戰(zhàn)亂，國家的經(jīng)濟(jì)十分落后。但在計劃經(jīng)濟(jì)的建設(shè)背景下，我國根本性的貧困問題有所改善，國民經(jīng)濟(jì)與社會事業(yè)取得了可喜的成績，但是，由于現(xiàn)代工業(yè)的體系剛剛建成，而且計劃經(jīng)濟(jì)體制的效率不高，加上一些戰(zhàn)略性的失誤，國民的生活水平始終無法提高。以營養(yǎng)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，在改革開放前，有將近半數(shù)的國民是處于貧困生存狀態(tài)的，而農(nóng)村也是普遍貧困的[1]。

無線體域網(wǎng)中收集的都是與人體相關(guān)的生理隱私數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)可被用于醫(yī)療、體育、軍事和商務(wù)社交等方面，并產(chǎn)生各種社會價值。為了保護(hù)這些與個人隱私相關(guān)的生理數(shù)據(jù)，首先要進(jìn)行各個實(shí)體間的身份認(rèn)證，許多研究學(xué)者對此展開了研究。這些研究成果大體上可以分為2類：一種是采用人體獨(dú)特的生物信息進(jìn)行認(rèn)證，另一種是利用傳統(tǒng)的密碼學(xué)方式進(jìn)行認(rèn)證。

在上世紀(jì)70年代末，國家與黨的工作重心逐漸轉(zhuǎn)移，向經(jīng)濟(jì)建設(shè)方向發(fā)展，并且在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)體制的改革。其中，家庭承包經(jīng)營制度已經(jīng)逐漸取代了人民公社集體經(jīng)營的制度。這一改革，使得農(nóng)民掌握了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自主權(quán)，一定程度上提高了勞動的積極性，并且耕地糧食的單產(chǎn)量也迅速提升，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品價格放寬，并且大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。正是因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品價格的提高，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)化成更好的附加值產(chǎn)業(yè)，而且還實(shí)施了農(nóng)村勞動力從事非農(nóng)領(lǐng)域的工作措施。上述方式都直接或者間接地提高了農(nóng)民收入，有效地減小了農(nóng)村貧困人口的規(guī)模。其中，最主要的表現(xiàn)就是在1978年到1985年期間，我國的農(nóng)村貧困人口總數(shù)已經(jīng)從原有的2.5億下降到1.25億，同時，實(shí)際貧困人口在農(nóng)村人口總數(shù)中所占的比重也出現(xiàn)了下降的趨勢，由原來的30.7%下降到14.8%。

給予農(nóng)民權(quán)利并為其提供市場參與的機(jī)會，已經(jīng)成為改革開放初期推動減貧工作開展的重要方式。扶貧資源能夠?qū)哂邪l(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域以及發(fā)展能力的貧困農(nóng)民進(jìn)行了有效識別，而當(dāng)其獲得發(fā)展的權(quán)利以后，便可以及時抓住發(fā)展的機(jī)會，盡快擺脫貧困生活。

1.280年代到20世紀(jì)末的農(nóng)村扶貧治理體系

20世紀(jì)80年代中期，在農(nóng)村進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)體制改革，其減貧的邊際效益逐漸降低，明顯地出現(xiàn)了不平等與貧富分化的現(xiàn)象，這對于原有的貧困治理體系具有一定的沖擊和影響[2]。因?yàn)椴黄降痊F(xiàn)象越來越嚴(yán)重，所以，使得既有的農(nóng)業(yè)收入比重在農(nóng)民的總體收入結(jié)構(gòu)中減少，而工資性的收入及私營活動收入的比重開始提高。同時，也出現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展資源優(yōu)勢所引起的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異變大的現(xiàn)象。處于邊陲的地區(qū)，其基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，而且市場與社會發(fā)展都相對滯后，導(dǎo)致體制改革同市場協(xié)同開展扶貧工作的效果不理想。

在此過程中，農(nóng)村貧困治理體系還構(gòu)建了“一體兩翼”的扶貧開發(fā)策略，簡單地講，就是將整村推進(jìn)當(dāng)作主體，而兩翼是勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)化的扶貧。在實(shí)際開展整村推進(jìn)的過程中，不僅對村莊整體發(fā)展予以重視，同時還注重決策治理方式的轉(zhuǎn)變，積極創(chuàng)建參與式的決策模式[3]。兩翼工作就是將村作為單位，不斷加強(qiáng)貧困戶與貧困個體扶持與瞄準(zhǔn)，形成“公司+產(chǎn)品”的產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，經(jīng)過相關(guān)部門的核實(shí)，并確保群眾自愿后就可以對扶貧對象開展職業(yè)教育與技能培訓(xùn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)勞動力的轉(zhuǎn)移。通過實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，扶貧工作的重心與資源下沉，貧困治理機(jī)制的創(chuàng)新改革達(dá)到了理想的減貧效果。2010年，我國扶貧標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到了1 274元，而貧困人數(shù)總數(shù)也已經(jīng)下降到三千萬左右，貧困人口比重也降低到2.8%左右。

1.321世紀(jì)前十年的農(nóng)村扶貧治理體系

在本世紀(jì)的前十年扶貧開發(fā)工作中，有效地減少了貧困人口的數(shù)量，基本上解決了農(nóng)村居民的生產(chǎn)與溫飽問題。但是，反貧困的任務(wù)始終是繁重的，而且其形勢也十分復(fù)雜：其一，扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高，使得農(nóng)村地區(qū)的貧困人口規(guī)模變大；其二，農(nóng)村貧困人口面臨風(fēng)險提高，返貧的情況經(jīng)常出現(xiàn)，導(dǎo)致貧困人口的穩(wěn)定脫貧致富具有較大難度；其三，貧困地區(qū)的農(nóng)村勞動力逐漸轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，使得農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)更加粗放，出現(xiàn)空心化的情況，農(nóng)村相對貧困的問題越來越嚴(yán)重；其四，扶貧對象的分布出現(xiàn)變化。國家的扶貧開發(fā)工作由此進(jìn)入了全新的階段。扶貧任務(wù)的多元化使得農(nóng)村貧困治理應(yīng)在超越貧困縣的地區(qū)層次瞄準(zhǔn)扶貧資源，進(jìn)而更好地應(yīng)對連片特困區(qū)域的整體性貧困，并積極地減少區(qū)域間的發(fā)展差異。此外，還需要實(shí)現(xiàn)扶貧資源下沉至個體層次，進(jìn)而從根本上消除絕對貧困的人口，積極實(shí)現(xiàn)貧困區(qū)域的全面小康[4]。通過努力，到2014年年底，我國的扶貧工作再次提升了高度，保證了各項(xiàng)工作的順利開展，貧困人口也在原基礎(chǔ)上降低了一千萬左右。

為了使扶貧資源瞄準(zhǔn)的精準(zhǔn)度得到提高，國家在農(nóng)村貧困治理工作中創(chuàng)新了制度，并且構(gòu)建了開發(fā)式的扶貧治理結(jié)構(gòu)。首先，積極創(chuàng)立專門的扶貧工作機(jī)構(gòu)，明確貧困的標(biāo)準(zhǔn)，并安排專項(xiàng)的資金，制定出合理的優(yōu)惠政策。其次，積極轉(zhuǎn)變扶貧開發(fā)瞄準(zhǔn)的方式，將縣作為對象，建立目標(biāo)瞄準(zhǔn)的機(jī)制，并把三分之二的扶貧資金用于貧困縣。最后，各級政府的職能部門充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢參與到扶貧開發(fā)工作中。正是因?yàn)槲覈毨е卫眢w系的不斷改革和創(chuàng)新，使得貧困資源瞄準(zhǔn)工作效果理想，并且使得農(nóng)村貧困人口整體人數(shù)大幅度減少。至2000年年底，我國的貧困人口總數(shù)已下降到九千萬人，而且實(shí)際貧困的發(fā)生幾率也降低到3%左右。

1.4全面建設(shè)小康社會過程中的農(nóng)村扶貧——區(qū)域與個體雙重扶貧瞄準(zhǔn)

對于貧困戶或者是貧困村進(jìn)行精準(zhǔn)的識別，其工作量相對較大，并且時間緊而任務(wù)重。應(yīng)積極地推動精準(zhǔn)識別隊伍的建設(shè)，并組織不同種類的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。其中，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，能夠有效地保證精準(zhǔn)識別建檔立卡工作的順利開展，使得經(jīng)費(fèi)充足且撥付速度較快。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)該積極地落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證工作的開展具有實(shí)效性。此外，還應(yīng)該增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧的宣傳力度，將該工作目的與意義以及貧困人口的識別標(biāo)準(zhǔn)、程序等相關(guān)的政策積極宣傳到各行政村與各農(nóng)戶，保證所有的群眾享有參與權(quán)與知情權(quán)。

本世紀(jì)貧困規(guī)模在減少的同時，農(nóng)村的貧困人口也逐漸體現(xiàn)出大分散和小集中的特點(diǎn)。當(dāng)前，貧困人口的分布已經(jīng)集中向更低層次村級社區(qū)進(jìn)行集中。對于當(dāng)前的貧困問題，國家積極落實(shí)了扶貧資源村級瞄準(zhǔn)的機(jī)制，并且將更多的貧困村當(dāng)作扶貧工作的重點(diǎn)內(nèi)容，以村為單位來積極地調(diào)動農(nóng)民參與的積極性，進(jìn)而更好地開展農(nóng)村扶貧綜合開發(fā)工作。國務(wù)院扶貧辦在對不同地區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分析的基礎(chǔ)上，通過貧困村的整村來開展扶貧規(guī)劃，落實(shí)整村推進(jìn)扶貧的工作。因此，我國的貧困治理體系呈現(xiàn)出以村級為重點(diǎn)的瞄準(zhǔn)特點(diǎn)。

2構(gòu)建國家精準(zhǔn)扶貧工作制度的具體措施

2.1貫徹并落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)工作

本世紀(jì)已經(jīng)成為國家全面建成小康社會最關(guān)鍵的時期。黨的十八大中提出，全面建成小康社會并深化改革開放，積極貫徹落實(shí)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)五位一體布局、四化同步發(fā)展，進(jìn)而積極完善國家治理體系，并提高治理能力的現(xiàn)代化水平。在全面建成小康社會中，農(nóng)村地區(qū)與貧困地區(qū)都是工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)。

2.2強(qiáng)化幫扶監(jiān)管工作，積極探索聯(lián)合幫扶制度

對于精準(zhǔn)幫扶主體體系化以及動員非制度化過程中存在的問題，應(yīng)在短時間內(nèi)建立多元幫扶制度，其中應(yīng)將駐村工作隊與駐村干部當(dāng)作主體，將其他的社會力量當(dāng)作輔助體。可以在干部結(jié)對幫扶貧困戶的情況表格中添加多等級的幫扶主體信息，進(jìn)而為其他的社會力量加入到精準(zhǔn)幫扶機(jī)制中提供有利的制度性平臺。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)該積極地完善國家的扶貧信息網(wǎng)站，并鼓勵采取多種幫扶形式，正確地引導(dǎo)社會中的組織以及公民個人等多方面的社會力量來積極地參與到精準(zhǔn)幫扶工作當(dāng)中。此外，還應(yīng)該動態(tài)性地監(jiān)督并管理結(jié)對幫扶工作，對幫扶資源的信息進(jìn)行定期更新并詳細(xì)記錄。

2.3調(diào)整并創(chuàng)新精準(zhǔn)幫扶制度，積極引導(dǎo)社會資源開展精準(zhǔn)幫扶工作

在明確幫扶關(guān)系，分析致貧因素并調(diào)查扶貧需求的工作中，要想保證幫扶資源供給同扶貧對象、扶貧需求的最優(yōu)化匹配具有較大的難度。所以，應(yīng)建立健全幫扶監(jiān)測的機(jī)制，并根據(jù)《扶貧手冊》中的內(nèi)容，使幫扶的項(xiàng)目、資金、成效等得以明確，并定期對幫扶負(fù)責(zé)人的幫扶狀況進(jìn)行監(jiān)督與檢查。同時，還應(yīng)該將實(shí)際的監(jiān)測結(jié)果當(dāng)作定點(diǎn)幫扶單位或者是幫扶干部職工的年度績效考評依據(jù)，作為干部提級任用時的依據(jù)[5]。如果部分的幫扶單位或者是幫扶責(zé)任人無法始終滿足貧困村與戶的減貧需求，則需要及時研究并制定出相應(yīng)的聯(lián)合幫扶制度，確保工作的順利開展。

在時間趨近化策略中，與中方相似，英方使用了大量情態(tài)動詞來描寫貿(mào)易摩擦帶來的深遠(yuǎn)影響，反映了將來到現(xiàn)在的概念轉(zhuǎn)移。此外，還使用了一定量的對比句式，在這樣的話語形式中，暗中透露著自身的立場，表達(dá)了對特朗普政策的質(zhì)疑態(tài)度，取締其行為合法性。例如：

北京市160人次；江蘇省98人次；廣東省49人次；上海市47人次；浙江省45人次；湖南省37人次；山東、河南兩省各31人次；湖北省29人次；四川省23人次；遼寧省15人次；福建、吉林兩省各14人次；陜西、貴州兩省各13人次；安徽、甘肅兩省各12人次；云南、河北及天津市各10人次(10人次以下省市從略)。在本次統(tǒng)計范圍內(nèi)，我國大陸的省級行政區(qū)，除了青海省和西藏自治區(qū)外，各省市都有供職于不同機(jī)構(gòu)的研究者參與社會治理研究，并有數(shù)量不等的論文得以在國內(nèi)發(fā)表。共有721篇有關(guān)文獻(xiàn)標(biāo)注了作者供職機(jī)構(gòu)，占本次統(tǒng)計范圍內(nèi)有關(guān)文獻(xiàn)總量的81.652%。

2.4與時俱進(jìn)，確保公共服務(wù)均等化

在實(shí)際的工作過程中，應(yīng)保證與時俱進(jìn)，并且實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，同時有效地避免返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)，確保城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。目前階段，返貧現(xiàn)象時常出現(xiàn)，使得扶貧工作面臨著新的挑戰(zhàn)。由此可見，要想使農(nóng)村人口徹底地擺脫貧困，就一定要避免貧困人口出現(xiàn)返貧現(xiàn)象的發(fā)生，并且逐漸強(qiáng)化幫扶對象的內(nèi)化轉(zhuǎn)型，這樣一來就能夠有效地提升其自身對于風(fēng)險的抵抗能力，保證貧困人口在脫貧以后實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化的發(fā)展。因此，要保證公共服務(wù)的均等化，并且積極地建立健全預(yù)防返貧機(jī)制，保證精準(zhǔn)扶貧工作的良性循環(huán)。

3結(jié)語

在我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展并且減貧工作積極開展的背景下，國家農(nóng)村貧困治理體系自改革開放后出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變，其中，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革作為主體，并且將貧困縣與貧困村瞄準(zhǔn)當(dāng)作重點(diǎn)，進(jìn)而形成了多階段的演進(jìn)特征。在貧困治理體系不斷演進(jìn)的過程中，扶貧資源開始瞄準(zhǔn)貧困目標(biāo)人群，并同國家的發(fā)展相吻合，一定程度上減少了農(nóng)村貧困人口的規(guī)模，并持續(xù)性地減少，減貧工作的成效十分顯著。而在我國進(jìn)入到全面建成小康社會的攻堅階段時，農(nóng)村的扶貧開發(fā)工作也實(shí)現(xiàn)了社會、政府與市場的協(xié)同推進(jìn)。積極地構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧體系，以縮小農(nóng)村貧困人口的規(guī)模，進(jìn)一步推動我國社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。

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責(zé)任編輯：盧宏業(yè)

中圖分類號：F320.3；F323.89

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1674-6341(2016)02-0046-02

作者簡介：楊友國(1980—)，男(羌族)，講師。研究方向：思想政治教育。

收稿日期：2016-01-29

doi:10.3969/j.issn.1674-6341.2016.02.021