孟睿

（南京師范大學(xué)，江蘇南京201123）

國家治理語境中制度的協(xié)調(diào)功能分析

孟睿

（南京師范大學(xué)，江蘇南京201123）

國家治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要在物質(zhì)調(diào)節(jié)、精神調(diào)節(jié)、制度調(diào)節(jié)等方面的綜合調(diào)節(jié)中推進實現(xiàn)。法律制度是國家治理體系的重要依托，是社會各階層、各部門、各環(huán)節(jié)良性運行的基本保障。國家治理中重大事項的協(xié)調(diào)，包括思想建黨與制度治黨的協(xié)調(diào)、社會主體思想和行為的協(xié)調(diào)等，是以法律制度為依據(jù)展開的。實際工作中，堅持以人為本和群眾路線是發(fā)揮制度協(xié)調(diào)功能的基礎(chǔ)，其落腳點是激發(fā)社會正能量，建立現(xiàn)代化的治理體系。

國家治理；制度；協(xié)調(diào)功能

“國家治理體系現(xiàn)代化”，把現(xiàn)代化建設(shè)與國家治理能力結(jié)合在一起，是對治理組織和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)提出的新要求，也是對管理主體和治理方法提出的新要求，前者是對國家治理客體運行的有序性規(guī)定，后者是對國家治理主體行為的有序性規(guī)定，兩個方面都要求強化社會制度的協(xié)調(diào)功能。

一、協(xié)調(diào)社會行為

社會主體的思想和行為是否協(xié)調(diào)，決定著社會合力效應(yīng)的大小。協(xié)調(diào)社會行為主要是要做好以下幾個方面的工作。

一是協(xié)調(diào)社會主體行為。社會主體行為是在社會制度的觀照中進行的，它與社會價值取向分不開。在中國古代社會，管理的范圍和層面沒有現(xiàn)在那么寬泛，基本的理念是通過對綱常倫理的強化和封建專制制度的實施，使人“志于道，據(jù)于德，依于仁”[1]，它通過“內(nèi)圣外王”的人生追求、“修身齊家”的生活愿望，“正心誠意”的人格要求，在道德關(guān)懷和制度管理中維系社會的運行。這樣的環(huán)境中，人的行為有諸多限制，精神上有諸多壓抑，以至于一些人躲進書齋、遁跡山林、隱沒鄉(xiāng)野。蕭一山認為：“吾國自宋明以來受佛道影響，專究性命之學(xué)，走入靜寂瑣碎、無為、無用之境域，文化喪失活力，社會何殊死水，學(xué)而不能利濟蒼生，使匹夫匹婦受其澤，徒以為士大夫吟風(fēng)弄月之娛樂品，升官發(fā)財之敲門磚，百姓細民，日處苦難之中，謀生救死不暇，‘奚暇治禮義哉’?文盲遍于全國，愚昧乃屬必然。智識既低，而生活益苦，生活既苦，而文化愈低?！谑菄祟D失自尊之信心，一變排牴而為諂媚，競事摹仿，盲目崇拜，固有文化之價值，泯然殆盡?！盵2]從道德到政治，從習(xí)俗到哲學(xué)，從觀念到制度，都表現(xiàn)出對個體發(fā)展的偏見。馬克思主義制度觀在中國的發(fā)展和實踐，極大改變了這種不協(xié)調(diào)狀況。在馬克思、恩格斯看來，人最根本的特征和最基本的活動是勞動，這種“對象化活動”是以不同的形式實現(xiàn)“人的解放”。馬克思、恩格斯從人的本質(zhì)、人的存在出發(fā)，認為制度的社會屬性在于嘗試使人擺脫自然的奴役、物的奴役和一切異己力量的奴役所作的理論概括和行為規(guī)范，他們對資本主義制度的揭露和對未來社會制度的設(shè)想，是力圖使人擺脫不完整的發(fā)展狀態(tài)而走向全面進步的設(shè)想。

無論在馬克思、恩格斯那里，還是在中國儒家思想中，對象的價值屬性都和主體的活動形式直接關(guān)聯(lián)，他們對制度設(shè)想的方式都與當時的社會制度有關(guān)。我們當下的國家治理現(xiàn)代化，在制度建設(shè)上延續(xù)了這種思想，是通過制度建設(shè)逐步走向社會和人的全面發(fā)展的過程。推進國家治理體系和管理體系現(xiàn)代化是通過人民群眾的創(chuàng)造活動實現(xiàn)的，離開了人民群眾積極性和能動性的發(fā)揮，就失去了最基本的推動力。馬克思主義關(guān)于人民群眾是歷史創(chuàng)造主體的觀點，在國家治理中具有決定作用，中國共產(chǎn)黨必須“善于通過提出和貫徹正確的路線方針政策帶領(lǐng)人民前進，善于從人民群眾的實踐創(chuàng)造和發(fā)展要求完善政策主張”[3]，如果脫離人民群眾，只從書本上教條式地搬用一些詞匯，“即使掌握了從一個大民族本身的生活條件中產(chǎn)生出來的出色理論，并擁有比社會主義工人黨所擁有的還要高明的教員，要用空談理論和教條主義的方法把某種東西灌輸給該民族，也并不是那樣簡單的事情”[4]。

二是協(xié)調(diào)社會各階層的團結(jié)。近現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)是一個嘗試規(guī)范運行的制度結(jié)構(gòu)和對不規(guī)范行為進行制約的體系結(jié)構(gòu)。社會契約論把社會看成人的產(chǎn)物，在一定程度上表達了人對社會有序性的要求，維科在《新科學(xué)》中關(guān)于制度和人的關(guān)系的描述，也試圖尋找使沖突與混亂的社會走向有序聯(lián)合的方式。孟德斯鳩認為，法律、管理和制度對社會的結(jié)構(gòu)形式有很大影響。馬克思在描述資產(chǎn)階級社會的動蕩時說：“資產(chǎn)階級革命，例如18世紀的革命，總是突飛猛進，接連不斷地取得勝利；革命的戲劇效果一個勝似一個，人和事物好像是被五彩繽紛的火光所照耀，每天都充滿極樂狂歡；然而這種革命為時短暫，很快就達到自己的頂點，而社會在還未學(xué)會清醒地領(lǐng)略其疾風(fēng)暴雨時期的成果之前，長期沉溺于消沉狀態(tài)?！盵5]一方面是革命激情引起的盛況，一方面是社會動蕩造成的干戈擾攘，在社會成員還沒有認清革命的實質(zhì)和目標的情況下，“即使在政治生活還充滿青春的激情，而且這種激情由于形勢所迫而走向極端的時候，政治生活也宣布自己只是一種手段，而這種手段的目的是市民社會生活”[6]43?，F(xiàn)在我們不會再面對這樣的問題，但有著一個通過什么樣的方式達到社會有序治理的問題，這需要發(fā)揮制度對社會的協(xié)調(diào)功能。法律制度是維系社會團結(jié)的重要工具，法律是保障社會團結(jié)的力量，制度是社會團結(jié)的保證，集體意識是社會團結(jié)的精神基礎(chǔ)。一些社會學(xué)家認為，社會團結(jié)的物質(zhì)基礎(chǔ)是分工，精神基礎(chǔ)是集體意識，這兩個方面實際上是突出社會共識和團隊精神，意在強化社會成員所共有的信仰和情感。國家治理體系現(xiàn)代化和管理體系現(xiàn)代化要求中，各階層或群體的意志在幅度和力量上并不完全相同。通常情況下，依靠行政手段強行捏合的集體是機械結(jié)構(gòu)，是難以長久地維系的。通過自覺的方式形成的有機團結(jié)，具有更強的靈活性和適應(yīng)性。后者是國家治理的重要目標，在法律制度的協(xié)調(diào)功能上，我們更傾向于用恢復(fù)性的法律制度促進個體及群體之間的合作，進而形成有序發(fā)展的和諧狀態(tài)。

三是協(xié)調(diào)社會主體的能動行為。制度對社會行為的規(guī)范體現(xiàn)在社會系統(tǒng)中，但是，不論是社會行動還是個人行動，都具有明顯的主觀目的?！吧鐣袆邮沁@樣一種運動，這種運動按照其主觀意義把人將怎樣行動的目的納入行動者，并使自己適應(yīng)他人的行動方針”[7]。這種具有主觀意義的集體行為或個體行為包含的因素有：行動者，行動者的目標和實現(xiàn)路徑，可供選擇的手段，所處的環(huán)境條件，行動者的價值觀、思想規(guī)范以及其他觀念，把這幾個要素集合起來的過程就是通過主客觀因素的結(jié)合依靠人來實現(xiàn)目標的過程。當具有各種傾向的行動者在自己的行動與價值取向之間建立起合理的關(guān)系時，就可能出現(xiàn)制度化的互動模式；當社會主體的主觀意志與制度要求不一致時，制度、思想和行為的協(xié)調(diào)任務(wù)就出現(xiàn)了。按照這樣的思維，國家治理中，要在現(xiàn)代管理體系中造就穩(wěn)態(tài)的制度化模式，達到各項指標都符合現(xiàn)代管理的要求，使社會的各種主體自覺進入良性互動狀況。實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化，需要充分考慮社會的文化心理、文化模式對制度的影響。個體行為是社會行為的一環(huán)，互動的情形中，價值動機總是蘊含其中，在充滿妥協(xié)充滿競爭的行動中，利用文化規(guī)范很重要，但制度必不可缺。在處理利益關(guān)系、群體關(guān)系、個體關(guān)系、社會問題時，需要在普遍和特殊之間、泛布性因素與專門性因素之間、自我取向與群體取向之間，將社會體系、文化體系與制度體系協(xié)調(diào)起來。

二、協(xié)調(diào)價值表達

一定意義上說，價值觀本身也是一種制度安排，它作為社會“慣制”影響著利益格局和人際關(guān)系。由于制度的單向性和價值的多向性，制度不一定能完全合理地表達各階層的利益要求，從而形成階層之間、群體之間和族際之間價值追求上的張力。如果不能協(xié)調(diào)各種價值主體的利益要求，制度的約束力就會減弱，從而對制度的形式和內(nèi)容提出創(chuàng)新要求。制度表達了社會價值的內(nèi)在規(guī)定，“價值所反映的是每個人所需求的東西……或者反映的是人們心中關(guān)于美好的和正確事物的觀念，以及人們‘應(yīng)該’做什么而不是‘想要’做什么的觀念”[8]，制度也在這一層面上體現(xiàn)了社會的價值認同，這個問題也體現(xiàn)在理論和實踐兩個層面上。

一方面，在理論上的社會價值觀和制度的互構(gòu)。觀念形態(tài)和上層建筑之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，階級社會的國家機構(gòu)和上層建筑，以經(jīng)濟的、政治的、法律的、宗教的方式設(shè)定了一套價值體系，它們在互補中構(gòu)成動態(tài)平衡。摩爾根認為：“原始的思想胚胎對人類的心靈和人類的命運產(chǎn)生過最有力的影響，這些思想胚胎中，有的關(guān)系到政治，有的關(guān)系到家族，有的關(guān)系到語言，有的關(guān)系到宗教，有的關(guān)系到財產(chǎn)?！盵9]當人們以一定的方式表達自己對社會經(jīng)濟關(guān)系、政治關(guān)系、群體關(guān)系、宗族關(guān)系的理解時，其價值指向就蘊含其中，而且，由于上述方面的綜合影響，會造成高度立體化的形態(tài)。生產(chǎn)方式影響著人的思維方式，模塑出不同的價值觀并孕育出相應(yīng)的制度內(nèi)容，價值體系的延續(xù)性體現(xiàn)在人類思想的接力中，有的被傳承，有的被棄置，有的形態(tài)變異，有的意義變更，都是人類長期選擇的結(jié)果。“人類的一切主要制度都是從早期所具有的少數(shù)思想胚胎進化而來的。這些制度在蒙昧階段開始生長，經(jīng)過野蠻階段的發(fā)酵，進入文明階段后又繼續(xù)向前發(fā)展”[9]。隨著社會的發(fā)展，生產(chǎn)方式會取得有規(guī)則、有秩序的固定形式，也使價值形態(tài)表現(xiàn)出相對穩(wěn)定性。因此，制度與社會價值觀之間存在著內(nèi)在聯(lián)系，尤其是政治制度，能“在有關(guān)價值的框架中由有組織的社會交互作用組成人類行為的固定化模式”[8]。

價值觀影響制度的性質(zhì)，制度體現(xiàn)價值觀的走向，二者在內(nèi)容上的互譯和形式上的互動，不斷調(diào)整著各自的格局和形態(tài)。價值觀淘洗著制度內(nèi)容，制度模鑄著價值精神?！爸贫炔辉龠\行正是因為它們深化到規(guī)范中，尤其突出的是，人們高談闊論時應(yīng)該顯示出仿佛他們做了那些事件。制度繼續(xù)運行是因為它們能夠償付，最終是對個人的償付。社會也不是一部永動機，能夠自己提供燃料。它無法通過這種方法保持運行，即在年青人中植入對這些物品的需求，而且正好是成形的物品。制度必須提供這樣的物品：人們發(fā)現(xiàn)它們是有報酬的，不僅僅因為人是某種特定文化的享受者，而且因為他們是人”[10]。在很多情況下，社會制度與社會價值觀的互構(gòu)和互釋，是在相互選擇相互體現(xiàn)中表達出來的。價值觀一旦形成，就成為制度建構(gòu)的重要出發(fā)點。制度體現(xiàn)社會價值觀的方式是：一是制度影響價值模式。制度的生成既是價值選擇，又是價值創(chuàng)造，確立制度的著眼點是服務(wù)價值，而制度一旦形成，會在已有基礎(chǔ)上催生出新的價值要求；二是制度影響價值觀的內(nèi)容和價值體系的表現(xiàn)形式。在制度選擇中，不僅要關(guān)注價值觀的類型，還要分析價值觀的內(nèi)容，因為二者分別在形體和本質(zhì)上體現(xiàn)著價值規(guī)定。制度作為人類社會的造物，不僅是人們主觀意志的體現(xiàn)，也是維護自身利益及人際關(guān)系的需要，那些基于利益不同而造成的不同價值判斷，對價值觀的具體內(nèi)容又有了相應(yīng)的規(guī)定；三是制度影響價值變遷。制度的變化影響著價值觀的變化，價值變遷也影響著制度體系和制度內(nèi)容，當新思想、新觀念注入制度社會肌體時，價值觀會以其獨特的能動性激勵著社會的價值精神。

另一方面，在實踐上的制度與價值觀的互動。推進國家治理現(xiàn)代化的過程就是運用制度弘揚先進價值觀的過程。如果把一個政黨吸引社會成員投身國家發(fā)展的措施分為“物質(zhì)的”“團結(jié)的”“目的的”等形式，那么，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)全國人民進行社會主義革命和建設(shè)的過程中，要綜合運用多種手段。物質(zhì)上的激勵、思想上的激勵、未來目標的激勵，在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的過程中表現(xiàn)得尤為強烈，人們對國家真理的熱情和愿望也是空前的，這使得思想和制度的結(jié)合更為重要和迫切，各個方面的新常態(tài)成為社會發(fā)展的現(xiàn)實要求。思想狀況與制度狀況是相互映照的，制度的落實過程就是體現(xiàn)規(guī)范社會主義價值觀的過程。在人與社會的關(guān)系中，人是一種目的性存在，改造世界就是為了使社會滿足自己的價值需要，這是推動社會進步的根本動因；人又是客體和手段，他把自己當作改造的對象，在改造自然界中提升自己，實現(xiàn)自己的價值，這個過程是往復(fù)進行的。正因為人是目的，才需要作為客體和手段，在為他人服務(wù)中創(chuàng)造價值，實現(xiàn)自己的目標。而且，每個人都是一個中間媒介，每一代人又是一個代際媒介，這種互為手段和目的、互為主體和客體的過程也是往復(fù)進行的。媒介之間與代際之間有著不同的思想傾向和行為意向，價值表達也有差別。人的價值又是自我價值和社會價值的統(tǒng)一，是為己的價值與為人的價值的統(tǒng)一，這些方面都是思想支配下依靠制度化行為或非制度化行為展開的。個人價值和社會價值都離不開人的創(chuàng)造活動，為社會做貢獻體現(xiàn)的是社會價值，社會給予物質(zhì)回報和精神鼓勵；為追求個人目標實現(xiàn)的自身價值，也可能會帶來社會價值的增長。這也是行為與制度互動方式上的要求，價值觀與制度融合生長起來的制度文化，在“人的社會”以及“屬人的社會”中發(fā)揮著巨大作用。

不論從馬克思主義理論看，還是從現(xiàn)代技術(shù)看，管理方式都與人的自由而全面發(fā)展密切聯(lián)系，而通過先進技術(shù)和理念推進各項治理，是走向文明的重要保障。大數(shù)據(jù)技術(shù)中的社會治理是推進社會文明的重要手段，它在社會的公平與公正方面為人的自由全面發(fā)展提供了有效的基礎(chǔ)保障，這種保障是在管理設(shè)施、管理模式、管理內(nèi)容、管理質(zhì)量等方面浸透了技術(shù)含量的現(xiàn)代治理內(nèi)涵?？茖W(xué)技術(shù)推動下的國家治理目標是推動社會走向“大文明”的重要措施，它是社會生活諸要素的合理擺置與科學(xué)衡量，是效率與效益的良好結(jié)合。大數(shù)據(jù)提供的全面科學(xué)地改造自然和利用自然的可能性，把人和自然的關(guān)系境界提升到一個新水平，通過生態(tài)治理達到人與自然的和諧發(fā)展，擺脫以技術(shù)的“商業(yè)邏輯”沖淡社會的“保障邏輯”的狀態(tài)，改變以前不合理的資源利用和管理方式，給人的發(fā)展和自然的發(fā)展提供良好的空間。在國家層面上，充分發(fā)揮政府的社會整合功能，實現(xiàn)各階層、各民族的利益關(guān)系優(yōu)化；在社會組織層面上，促進社會分工和社會關(guān)系的優(yōu)化；在個人層面上，體現(xiàn)心理素質(zhì)和行為方式的優(yōu)化。大數(shù)據(jù)時代比以往任何時候都關(guān)注社會的公平，這種理念和技術(shù)中的勞動就業(yè)關(guān)系、物質(zhì)分配關(guān)系、民主權(quán)利實踐等，都是通過現(xiàn)代管理體現(xiàn)出來的，與此相關(guān)的人的發(fā)展和社會文明也要在這個環(huán)境中進行考察。

三、協(xié)調(diào)思想建黨與制度治黨

（一）思想建黨與制度治黨協(xié)調(diào)是國家治理的基本要求

任何政黨的存在發(fā)展都有自己的思想基礎(chǔ)，每一個政黨都在自己的黨章中提出明確的思想方向和活動規(guī)范，在取得執(zhí)政地位后都會把這種思想和規(guī)定上升為國家意志和法律規(guī)范。這是制度建設(shè)的一般規(guī)律。西方一些社會學(xué)者在研究國家黨政機關(guān)的功能時指出，多黨制社會中，對政黨派別思想的控制也是必不可少的，思想建設(shè)對任何一個黨派來說都不能流于形式。從政黨發(fā)展理念看，政黨領(lǐng)導(dǎo)的任用是根據(jù)其對黨的貢獻以及選民的評價來確定的，政黨的活動效果與其成員對黨的忠誠程度有關(guān)，這兩個方面都要有思想來支撐。實際運作中，一些政黨履行了政府機構(gòu)所不應(yīng)有的功能，致使一些政黨領(lǐng)袖活動于憲法架構(gòu)之外而出現(xiàn)不負責(zé)任的現(xiàn)象，在西方國家，由于多黨制和思想多元化競爭引起的社會損耗以及由此引起的負面曲張，是很常見的事例。這一觀點傳遞的基本事實，一是思想建設(shè)和制度建設(shè)所遵循的方向是由政黨的指導(dǎo)思想決定的，二是政黨在制度范圍內(nèi)獲得權(quán)威并影響著制度運行。

思想建黨與制度治黨要適應(yīng)法制化和制度化的要求，其落腳點在于推動社會體系中政黨、政府、社會的協(xié)調(diào)運行，這是無產(chǎn)階級政黨建設(shè)的基本要求。馬克思在談到資本主義國家制度時說：“當舊制度本身還相信而且也必定相信自己的合理性的時候，它的歷史是悲劇性的。當舊制度作為現(xiàn)存的世界制度同新生的世界進行斗爭的時候，舊制度犯的是世界歷史性的錯誤，而不是個人的錯誤。因而舊制度的滅亡也是悲劇性的。”[6]7制度的興滅與它的協(xié)調(diào)功能下降是有密切關(guān)系的，統(tǒng)治階級的政黨能不能接受制度協(xié)調(diào)以及制度能不能發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，都是它所處的環(huán)境以及自身的能動作用決定的?？疾煺h行為和制度關(guān)系，“也不能局限于他們觀念上的國家和法的制度的直接實現(xiàn)，因為他們觀念上的制度就是對他們現(xiàn)實的制度的直接否定，而他們觀念上的制度的直接實現(xiàn)，他們在觀察鄰近各國的生活的時候幾乎已經(jīng)經(jīng)歷過了”[6]9。這段話大體上可以理解為制度變化和思想變遷的一致性，是思想建黨和制度治黨的一般要求。但是制度和思想都不能是變動不居的，它必須讓社會有一個經(jīng)常性的可以與之適應(yīng)的動態(tài)平衡體系，以便使人們在思想和行為上有所定位而不至于在心靈上無所傍依。中國共產(chǎn)黨的思想建設(shè)中，思想建黨與制度治黨協(xié)調(diào)是一項經(jīng)常性的工作，在國家治理現(xiàn)代化中尤其重要。必須把思想建黨擺在黨的建設(shè)的首位，圍繞理想信念問題深化科學(xué)理論武裝，堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝全黨和教育人民，自覺運用馬克思主義的立場、觀點、方法武裝頭腦、指導(dǎo)實踐和推動工作。通過思想教育大力培育社會主義核心價值觀，引導(dǎo)黨員干部樹立正確的是非觀、義利觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，主動在思想上劃出紅線，在行為上明確界限，積極占領(lǐng)思想陣地、文化陣地、輿論陣地。思想建黨和制度治黨不能是一陣風(fēng)、放任式的形式，也不能是功利化、淺薄化或粗陋化的形式，它需要經(jīng)常在提高共識上下工夫，經(jīng)常在遵守規(guī)范上下工夫，經(jīng)常在預(yù)防警示上下工夫。

（二）思想建黨與制度治黨協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是國家的法律規(guī)章

馬克思主義意識形態(tài)決定著思想建黨的方向，憲法和法律法規(guī)決定著制度治黨的方式。思想建黨的主要方面是用馬克思主義以及中國特色社會主義理論提高黨員干部的思想覺悟，制度治黨的主要方面是用法律法規(guī)約束黨政機關(guān)及工作人員的行為，二者是有機統(tǒng)一的。通常情況下，政黨的行為狀況和效果受到以下因素的影響：一是遵從社會規(guī)則的程度，表現(xiàn)為能否依照法律制度和社會道德規(guī)范去行動，表現(xiàn)為“思想上的一致”和“行動上的一致”的實現(xiàn)程度；二是適應(yīng)社會變革的程度，表現(xiàn)為體現(xiàn)多數(shù)人的意志和愿望，以制度行為適應(yīng)社會發(fā)展潮流；三是守舊主義的行為，采取僵化的制度教條，拒斥社會發(fā)展帶來的新制度要求；四是逃避或退隱主義態(tài)度，對社會的制度化目標和手段采取回避態(tài)度或一概拒絕。我們現(xiàn)在講的思想建黨與制度治黨中，法律是經(jīng)常性的行為規(guī)范，制度是經(jīng)常性的約束規(guī)則，馬克思主義是經(jīng)常性的思想指南。

思想建黨離不開法律規(guī)章。國家治理語境中的政黨行為有相應(yīng)的邊界和空間，法律制度為這個空間設(shè)定了信息內(nèi)容、話語環(huán)境和行為界限。如果沒有價值標準，沒有制度標準，社會就失去了度量衡，制度與非制度的界限就模糊了，道德與非道德的區(qū)分也沒有了。由此引起的社會主體的異常行為或非制度化行為會造成社會緊張，角色互動會產(chǎn)生錯位，甚至削減他們對黨的信任感。因此，就制度治黨而言，要通過法律法規(guī)來約束可能發(fā)生的社會沖突，減少產(chǎn)生官僚行為的可能性，提高應(yīng)對社會問題的能力。還應(yīng)該看到，政治和社會系統(tǒng)中潛在地包含著約束性決策的失誤或不足，應(yīng)付決策風(fēng)險就成了現(xiàn)代治理體系的一個重要內(nèi)容。按照盧曼的觀點，這需要完善兩個機制，一是“反省機制”，通過日益增長的政黨輻射力提高社會監(jiān)督作用和自身的省察作用，并使其內(nèi)化為黨的重要品格；二是“法律的實化”機制，形成一個獨立的立法司法體系，以便保障各項法律制度能夠有效發(fā)揮作用。這兩個方面在本質(zhì)上都離不開主流意識形態(tài)決定的話語符號。在我國，中國特色社會主義理論是廣大群眾共同的思想符號，我們的國體和政體是代表廣大人民意愿的政治符號，社會主義法律制度是全國人民賴以規(guī)范行為的制度符號，這些符號的表達過程是走向國家治理體系和管理體系現(xiàn)代化的過程。

（三）思想建黨與制度治黨協(xié)調(diào)的關(guān)鍵在于二者的有機結(jié)合

“全面從嚴治黨，是我們黨在新形勢下進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的根本保證。關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏”[11]。從嚴治黨，一靠教育，二靠制度，這是思想建黨和制度治黨的辯證關(guān)系以及新形勢下從嚴治黨的規(guī)律性要求。制度和教育的最明顯功能體現(xiàn)在培育社會生態(tài)和端正公民心態(tài)上，習(xí)近平強調(diào)：“做好各方面工作，必須有一個良好的政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復(fù)就要付出很大代價。要突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵，教育引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部立正身、講原則、守紀律、拒腐蝕，積極營造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境?！盵11]新形勢下，中國共產(chǎn)黨面臨的考驗和風(fēng)險更加突出，黨員干部中的人治思想、特權(quán)行為、“四風(fēng)”問題還大量存在，這種生態(tài)環(huán)境不利于制度的實施和思想的實踐。思想建黨和制度治黨相結(jié)合，是解決黨的建設(shè)中面臨的突出問題的重要措施。在我們黨的歷史上，從古田會議、延安整風(fēng)到群眾路線教育實踐活動等，都把思想建黨作為重要法寶。制度治黨是思想建黨的有力保障，在中國共產(chǎn)黨的建設(shè)中，黨章是對黨員最基本的思想要求，民主集中制是最基本的制度形式?？梢哉f，思想是制度的靈魂，制度是思想的表現(xiàn)，思想建黨重在提高黨員的自覺和自律，以便增強理論認同、價值認同和情感認同；制度治黨重在提高黨員干部的他律能力，以便使自己的行為合乎法律規(guī)范，提升增強管理規(guī)范和制度監(jiān)督的效能。

思想建黨和制度治黨從來不是孤立地進行的，二者統(tǒng)一于黨員干部的言行中，其內(nèi)在表現(xiàn)是自覺性的提高，其外在表現(xiàn)是自律性的增強，它所提供的政治生態(tài)及人文環(huán)境，有助于在嚴教與嚴治中取得整體效應(yīng)。思想建黨離不開道德關(guān)懷。馬克思認為：“光是思想力求成為現(xiàn)實是不夠的，現(xiàn)實本身應(yīng)當力求趨向思想?！盵6]13馬克思主義政黨建設(shè)的基本要求是思想與現(xiàn)實的協(xié)調(diào)，是社會主體行為的“制度化”和“道德化”的協(xié)調(diào)。政黨通過自己的執(zhí)政地位制定各個階段的發(fā)展目標，通過社會制度確定行為邊界，在借助社會制度培養(yǎng)道德意識的過程中也劃定了發(fā)展方向。共產(chǎn)黨人從來不否認自己的合法利益，這種利益靠普遍尊重和自愿接受的制度表達出來，“人類的私欲只能在他們所尊重的道德力量面前有所收斂。假使這一類權(quán)威不存在，便要靠強權(quán)法則來統(tǒng)治，而明爭暗斗的狀態(tài)必然是長期的”[12]。在實際操作中，既要突出思想教育的教化功能，又要突出制度規(guī)范的約束功能，不能認為“教育萬能”而完全寄希望于單純的思想約束，也不能認為“制度萬能”而完全寄希望于剛性管制。思想和制度要協(xié)調(diào)起來，“思想標準高”與“制度約束強”應(yīng)當是有機統(tǒng)一的。

四、協(xié)調(diào)重大社會事項的運行

一是以遵守制度為基礎(chǔ)的社會重大關(guān)系的協(xié)調(diào)?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局是中國共產(chǎn)黨治國理政的新方略和與時俱進的新理論，是馬克思主義與中國實踐相結(jié)合的新飛躍。“全面建成小康社會”是綱領(lǐng)性目標，“全面深化改革”是社會發(fā)展的不竭動力，“全面從嚴治黨”是社會發(fā)展的方向引領(lǐng)，“全面依法治國”是社會發(fā)展的制度保證，這幾個方面涉及社會行為的有序性、政黨行為的協(xié)調(diào)性以及各項措施的規(guī)范性?！吧罨母铩敝叭妗?、“從嚴治黨”之“全面”、“依法治國”之“全面”、小康社會建設(shè)之“全面”，實際上是對國家治理現(xiàn)代化道路和模式的全面規(guī)定，是以全面的制度保障和全面的思想引導(dǎo)為前提的?！啊膫€全面’戰(zhàn)略布局的每一個‘全面’，都以堅持和發(fā)展中國特色社會主義為內(nèi)核和方向，充分展示出黨的主張和定力”[13]，“四個全面”戰(zhàn)略布局規(guī)定了國家治理現(xiàn)代化的理念、目標和途徑，國家治理現(xiàn)代化所能達到的目標在很大程度上由“四個全面”戰(zhàn)略布局的落實效果決定的，而“四個全面”戰(zhàn)略布局的落實狀況是由制度建設(shè)和運行狀況決定的。

二是以制度為基礎(chǔ)的整體和局部的協(xié)調(diào)?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局描繪了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的整體布局和基本方略，是一個大布局和宏觀志向，它所規(guī)定的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)等是在宏觀方面的布局，它所要求的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展路徑、發(fā)展方式等是具體層面上的實踐。無論在宏觀上還是具體層面上，也無論是在頂層規(guī)劃還是在具體部署上，其有序性、規(guī)范性和科學(xué)性都是由制度來保障的。因此，“四個全面”也對各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展提出了更高的要求。

三是以制度為基礎(chǔ)的當前發(fā)展與長遠發(fā)展的協(xié)調(diào)。“四個全面”戰(zhàn)略布局的價值目標，不僅是通過深化改革、完善法治、加強黨的建設(shè)解決當前的社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境治理、反腐倡廉等方面的具體問題，更關(guān)注對社會持續(xù)發(fā)展的整體秩序、體制機制等的規(guī)范性和規(guī)律性問題，體現(xiàn)了社會發(fā)展的階段性和連續(xù)性的統(tǒng)一。從較長時期看，“四個全面”戰(zhàn)略布局中的“全面”表現(xiàn)為人的自由而全面發(fā)展與社會全面進步，其評價尺度不僅僅是物的方面，也有精神文化因素，是一個綜合的指標體系；從當前發(fā)展看，“四個全面”戰(zhàn)略布局是質(zhì)與量、內(nèi)容和形式、現(xiàn)象和本質(zhì)的全面展現(xiàn)，其評價內(nèi)容不僅是量的方面，更重要的是質(zhì)的提升；如果放眼世界，可以看出“四個全面”戰(zhàn)略布局的全球視角和未來關(guān)懷，其中的“全面”是與現(xiàn)代化潮流相聯(lián)系的。

四是制度自身機能的協(xié)調(diào)。制度的最初出現(xiàn)是為了調(diào)節(jié)人的基本分配和社會需求，擴大社會互動網(wǎng)絡(luò)會強化這種功能，如果制度不能表現(xiàn)出這樣的作用，就會形成社會抵觸。制度與利益的一致性，給制度的合成與人的利益訴求提供了理據(jù)，也給人的需求表達設(shè)置了沖突的舞臺。當一種形式的制度能夠滿足某些群體的需要時，它可能會因剝奪另一部分人的利益而引起社會沖突，在社會的改革與創(chuàng)新中，這種現(xiàn)象更為常見，因此，制度在現(xiàn)實生活中的基本品格對社會的未來發(fā)展有很大影響。國家治理現(xiàn)代化中給制度建設(shè)提出了效能層面、管理層面、價值層面和實踐層面的指標要求，包括“量化”指標、“質(zhì)態(tài)”指標、“形體”指標、“創(chuàng)新”指標、“綜合”指標等，其基本要求是科學(xué)性、前瞻性、針對性、原創(chuàng)性，要具備全面準確、務(wù)實高效和系統(tǒng)有序等特質(zhì)，這是制度結(jié)構(gòu)的動態(tài)平衡及社會適應(yīng)性上的要求。盡管制度具有相對穩(wěn)定性，但隨著社會的變遷需要經(jīng)常調(diào)整自身內(nèi)容和形式。制度在社會中的自我協(xié)調(diào)表現(xiàn)為組織化過程，通過較為完善的組織將個人的行為整合于社會框架和社會群體之中，改善勞動分工，使個人需要承擔(dān)的社會職能形成協(xié)調(diào)融洽的關(guān)系。

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責(zé)任編輯：鄭好

10.3969/j.issn.1009-0339.2016.04.018

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1009-0339（2016）04-0094-07

2016-05-22

國家社科基金項目（10BZZ001）、江蘇省社會科學(xué)基金項目（15WTA026）。

孟睿，女，南京師范大學(xué)碩士研究生，研究方向為馬克思主義基本原理。