陳明文，顏廣明

（湖南廣播電視大學(xué)，湖南長(zhǎng)沙410004）

干部在線教育課程資源的共建共享機(jī)制研究

陳明文，顏廣明

（湖南廣播電視大學(xué)，湖南長(zhǎng)沙410004）

建立課程資源共建共享機(jī)制是更好開展干部在線教育工作的重要突破口。當(dāng)下資源共享的呼聲越來越高，實(shí)現(xiàn)課程資源共建共享就顯得更為迫切，因此要在共建共享上下大力氣，可從建立健全全國(guó)統(tǒng)籌管理機(jī)制、利益分享互惠機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制、課程綜合評(píng)價(jià)機(jī)制、資源更新維護(hù)機(jī)制、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制等方面著手。

干部在線；課程資源；共建共享

開展干部網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)，是中央的要求、時(shí)代的需要、干部的期盼。我國(guó)干部在線教育雖然起步較晚，但發(fā)展非常迅速。實(shí)踐證明，干部在線學(xué)習(xí)基本實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)師資高端化、培訓(xùn)內(nèi)容系統(tǒng)化、培訓(xùn)手段現(xiàn)代化、培訓(xùn)成本最小化，既成為了黨員干部不可多得的“學(xué)習(xí)伴侶”，也成為了服務(wù)干部成長(zhǎng)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)有力手段，既是新世紀(jì)干部培訓(xùn)的一種新范式，也是全國(guó)干部教育工作的一個(gè)新亮點(diǎn)。那么，在新形勢(shì)下，干部在線教育更好更快發(fā)展的道路在哪里？

一、建立課程資源共建共享機(jī)制是更好開展干部在線教育工作的重要突破口

在新形勢(shì)下，網(wǎng)絡(luò)教育已成為一種必然趨勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)已成為一種時(shí)尚選擇。干部在線教育開展包括三個(gè)重要方面，一是干部在線學(xué)習(xí)平臺(tái)模式，二是學(xué)習(xí)資源建設(shè)，三是干部在線學(xué)習(xí)的管理模式。這三種模式創(chuàng)新決定了干部在線學(xué)習(xí)的實(shí)施和成效，其中課程資源建設(shè)是整個(gè)干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的重點(diǎn)與核心[1]。學(xué)習(xí)內(nèi)容是吸引學(xué)習(xí)者的最大動(dòng)因，資源建設(shè)是平臺(tái)建設(shè)永遠(yuǎn)的重點(diǎn)，甚至可以說課程資源是在線教育的血脈和生命源泉。目前全國(guó)省級(jí)干部培訓(xùn)平臺(tái)課程資源建設(shè)采取引進(jìn)采購(gòu)為主，自主開發(fā)、合作建設(shè)、課件捐贈(zèng)、組織征集或上級(jí)推送為輔的建設(shè)模式，存在統(tǒng)籌規(guī)劃不夠、信息孤島眾多、標(biāo)準(zhǔn)不一、來源單一、資源建設(shè)力度不夠、自主開發(fā)能力不足、微課程匱乏等問題，資源建設(shè)冗余度高、需求與供給不平衡、優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源不足與資源相對(duì)過剩并存的現(xiàn)象比較明顯，在優(yōu)質(zhì)資源共建共享方面也存在著一些現(xiàn)實(shí)的難題。這與當(dāng)今移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)期盛行信息分享的時(shí)代風(fēng)格極不相符，與《2010—2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》中提出的“整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)資源，建立開放、兼容、共享的全國(guó)干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，到2012年基本建成功能完備、資源共享、規(guī)范高效的干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)體系”的精神要求極不相符[2]，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和信息技術(shù)的發(fā)展相適應(yīng)、與領(lǐng)導(dǎo)干部自主學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn)的功能定位相適應(yīng)、與廣大學(xué)員多元化的現(xiàn)實(shí)需求相適應(yīng)方面，尚存在較大差距。

要解決好這些問題，尋找突破口是關(guān)鍵。整合開發(fā)滿足學(xué)習(xí)者需要的課程資源，是辦好干部在線教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)，是推動(dòng)干部在線教育改革工作的重要內(nèi)容和實(shí)踐熱點(diǎn)；建立優(yōu)質(zhì)資源的共建共享機(jī)制既是更好地開展干部在線教育工作的突破口，更是切實(shí)可行的創(chuàng)新之舉和發(fā)展之道，必將成為資源建設(shè)的新方向。在“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略不斷推進(jìn)、教育活動(dòng)高度信息化的背景下，特別是在黨中央號(hào)召全黨大興學(xué)習(xí)之風(fēng)、建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的背景下，對(duì)干部教育培訓(xùn)和干部隊(duì)伍建設(shè)有了新要求，同時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)課程資源建設(shè)的要求再一次提到了新高度。世界開放教育資源的發(fā)展如火如荼，教育資源開放共享趨勢(shì)越來越明顯，當(dāng)下廣大干部對(duì)于優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)課程資源既具有剛性需要，又具有現(xiàn)實(shí)渴望，推動(dòng)資源共享的呼聲越來越高，實(shí)現(xiàn)課程資源共建共享就顯得更為迫切。

可共享性是網(wǎng)絡(luò)課程資源的基本屬性，可共享性不足成為干部在線教育課程資源的最大現(xiàn)狀，網(wǎng)絡(luò)教育優(yōu)質(zhì)資源共建共享的問題已成為我國(guó)干部網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展乃至構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的一個(gè)緊要課題。資源共建共享面臨的挑戰(zhàn)并不是沒有真正優(yōu)質(zhì)的資源，而是缺少一個(gè)實(shí)現(xiàn)共享的好渠道和好機(jī)制，資源共建共享直到今天還是一個(gè)沒有解決好的難題。要解決好干部在線教育質(zhì)量不高、資源建設(shè)重復(fù)浪費(fèi)、投入與產(chǎn)出嚴(yán)重失衡、遠(yuǎn)程教育規(guī)模優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮等問題，要發(fā)揮干部在線教育時(shí)空靈活、及時(shí)反饋、資源共享、動(dòng)態(tài)更新、規(guī)模優(yōu)勢(shì)、同步異步的靈活交互等優(yōu)勢(shì)，就必須構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)教育資源共建共享機(jī)制，這與開放課程所倡導(dǎo)的“卓越、創(chuàng)新、領(lǐng)袖”的價(jià)值取向和“開放、公享”的教育理念，可以說是一種完美契合。我國(guó)干部在線教育工作涉及全國(guó)430多萬基層黨組織、8 770多萬名共產(chǎn)黨員，在開放、兼容、共享的原則基礎(chǔ)上，如何辦好這所沒有圍墻、張力無限的“網(wǎng)絡(luò)黨?！保绾蝿?chuàng)新干部在線教育課程資源的共建共享機(jī)制，如何有力統(tǒng)籌、整體聚合干部在線教育培訓(xùn)資源，更好地推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)課程資源建設(shè)，開發(fā)、制作最高端、最前沿、最新穎的課程資源，真正實(shí)現(xiàn)資源起點(diǎn)“高”、資源選取“?！薄①Y源內(nèi)容“博”、資源實(shí)效“強(qiáng)”，真正把平臺(tái)做好、把課程做精、把效果做實(shí)，促使在線培訓(xùn)出特色、出精品、出水平，提高干部在線教育工作的實(shí)效，成為當(dāng)前的一個(gè)重要課題。課程資源建設(shè)重在整合，資源共建共享重在實(shí)踐推動(dòng)，基于開放共享和知識(shí)公益，遵守互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和干部網(wǎng)絡(luò)教育規(guī)律，按照“前沿、深度、豐富、及時(shí)”的原則，借鑒國(guó)家精品共享課、專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)等的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)劃與個(gè)性發(fā)展相結(jié)合的課程資源共建共享機(jī)制，實(shí)施資源共建與共享應(yīng)用并重的戰(zhàn)略，實(shí)踐一種大規(guī)模、經(jīng)濟(jì)的、可復(fù)制的資源共建共享模式，克服資源建設(shè)與應(yīng)用的“本位思想”瓶頸，摒棄單兵作戰(zhàn)、各自為政、急功近利的思想，建立共建共享“軟”環(huán)境，為干部在線教育聯(lián)盟的運(yùn)行提供制度性保障，確保資源共建共享的持續(xù)性和常態(tài)化，打造干部在線教育生態(tài)圈，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模建設(shè)、大規(guī)模共享的規(guī)模效益，實(shí)現(xiàn)共謀、共建、共管、共用、共贏，正逐步成為干部網(wǎng)絡(luò)教育可持續(xù)發(fā)展的重要方向。

二、建立健全干部在線教育課程資源的共建共享機(jī)制

有效的機(jī)制是做好一切工作的保障。只有建立一系列完整、配套、行之有效的運(yùn)行機(jī)制，才能保證網(wǎng)絡(luò)課程資源共建共享各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

（一）全國(guó)統(tǒng)籌管理機(jī)制

不謀全局者不足謀一域，不謀長(zhǎng)遠(yuǎn)者不足謀一時(shí)。2013年中央印發(fā)的《2013—2017年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》指出，要加快網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)干部在線學(xué)習(xí)平臺(tái)的互聯(lián)互通。新形勢(shì)下，必須從全國(guó)著眼，站在全國(guó)一盤棋的高度，由中央組織部干部教育局牽頭抓總，在線學(xué)習(xí)體系各部門上下聯(lián)動(dòng)，組建全國(guó)干部在線組織管理機(jī)構(gòu)——“全國(guó)干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程資源建設(shè)管理中心”（簡(jiǎn)稱“管理中心”），積極響應(yīng)國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，做好頂層設(shè)計(jì)，制定加強(qiáng)全國(guó)干部在線開放課程建設(shè)應(yīng)用與管理的意見，從國(guó)家層面和全局視野去探索和實(shí)踐大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)課程資源共建共享的問題[1]，要把握“統(tǒng)籌”這個(gè)關(guān)鍵詞，抓住課程資源建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，宏觀調(diào)控，突出重點(diǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，運(yùn)用集約化經(jīng)營(yíng)理念，采用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制和方法，建立統(tǒng)一的技術(shù)支撐平臺(tái)、資源規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以公益性、開放性為宗旨建立一個(gè)具有基礎(chǔ)良好、技術(shù)先進(jìn)、符合國(guó)情、安全穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)課程資源集聚、服務(wù)高效的公共資源平臺(tái)，形成一套公益化加市場(chǎng)化的建設(shè)和共享機(jī)制，統(tǒng)籌全國(guó)干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的課程資源建設(shè)，鼓勵(lì)各個(gè)建設(shè)主體通過協(xié)同創(chuàng)新和集成創(chuàng)新的方式建設(shè)滿足不同教學(xué)需要、不同學(xué)習(xí)需求的干部在線課程或課程群。發(fā)揮系統(tǒng)規(guī)劃和系統(tǒng)運(yùn)作的優(yōu)勢(shì)，以更寬廣的視野和更大的力度推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)課程資源的聚類、整合、共享、更新、維護(hù)、升級(jí)、推送、評(píng)價(jià)，使整個(gè)課程資源共建共享過程呈現(xiàn)一個(gè)流水線的方式，全力打造全國(guó)干部在線教育的信息中心、資源中心、管理中心和服務(wù)中心，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，破除各地區(qū)、各系統(tǒng)的共建共享各自為陣、自行其是的困局。

資源共享的前提是擁有統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以資源標(biāo)準(zhǔn)化程度為考核指標(biāo)，為避免課程資源的重復(fù)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)課程的相互交流、快速更新和有效擴(kuò)展，網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化是必然的路徑選擇。要參照ISO9001質(zhì)量管理體系、主流網(wǎng)絡(luò)課件SCORM1.2技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和ISO27000：2005信息安全管理體系，統(tǒng)一制定課程資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，就主講教師素質(zhì)、教學(xué)設(shè)計(jì)、課程內(nèi)容、課件具體類型、課件的數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)接口、課件形式的通用性和兼容性等方面提出具體規(guī)范要求，為網(wǎng)絡(luò)課件的教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)內(nèi)容、可用性、信息呈現(xiàn)、文檔資料等方面確立嚴(yán)格的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在課程的規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)布、共享、應(yīng)用、評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，使資源的共建共享落實(shí)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系框架中，解決好資源制作無章無序、比較隨意、制作質(zhì)量良莠不齊、資源科學(xué)性和教育性方面存有偏差的問題，提高資源的可獲取性、可用性和易用性，促進(jìn)培訓(xùn)資源的開放、兼容、共享，通過共享來提升精品課程作為優(yōu)質(zhì)教育資源的內(nèi)在價(jià)值。

（二）利益分享互惠機(jī)制

干部在線網(wǎng)絡(luò)課程資源是開放學(xué)習(xí)資源中投入大、成本高、周期長(zhǎng)、技術(shù)含量高、智能化應(yīng)用多、專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)要求高的學(xué)習(xí)資源類型。網(wǎng)絡(luò)課程資源建設(shè)，既是一個(gè)教學(xué)活動(dòng)過程，也是一種投資活動(dòng)，它涉及各個(gè)方面的利益。課程資源實(shí)現(xiàn)共享，權(quán)利人和使用者帶著不同的利益需求走到一起，雙方都希望通過資源共享實(shí)現(xiàn)利益最大化。

在信息化大數(shù)據(jù)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)課程資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值日益凸顯，一個(gè)完善的利益分享互惠機(jī)制用于解決共享中的責(zé)任、權(quán)利、利益等問題，將為網(wǎng)絡(luò)課程資源建設(shè)提供動(dòng)力。對(duì)不同的參與主體來說，占有網(wǎng)絡(luò)課程資源的數(shù)量是不同的，占有資源較多的單位和個(gè)人，往往會(huì)認(rèn)為自己在資源共享過程中貢獻(xiàn)得多，而獲取得少，自己在共享中會(huì)“吃大虧”。因此，總的來講是利益的平衡。利益的平衡是一個(gè)基石，必須運(yùn)用利益相關(guān)者理論，對(duì)網(wǎng)絡(luò)課程資源建設(shè)中利益相關(guān)者的利益關(guān)系進(jìn)行分析，根據(jù)資源設(shè)計(jì)者、開發(fā)者、建設(shè)者、評(píng)價(jià)者、管理者甚至學(xué)習(xí)者對(duì)資源的貢獻(xiàn)度進(jìn)行利益分成，建立責(zé)權(quán)分明、利益分享的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，協(xié)調(diào)各利益主體建立共同愿景，引導(dǎo)各利益主體積極參與，在共同認(rèn)知目標(biāo)的基礎(chǔ)上溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享及其可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)將多元利益主體的需求巧妙地融合在一起，保證共享體系中每個(gè)參與共享的機(jī)構(gòu)或個(gè)人都能得到合理的收益，保障共享的利益補(bǔ)償，即有償共享，為共享營(yíng)造一個(gè)良好的共享環(huán)境，既要滿足不同利益主體的合理需求，又不能損害任何一方的應(yīng)得利益。這里的利益可能是個(gè)人的物質(zhì)利益、經(jīng)濟(jì)收入、愉快感受，也可能是個(gè)人價(jià)值觀中所認(rèn)為的更重要的長(zhǎng)遠(yuǎn)的好處。既要考慮資源擁有方所擁有資源量及價(jià)值大小，又要顧及資源使用方為參與共享所付出的成本；既使優(yōu)質(zhì)資源的擁有者愿意將自己的資源與他人共享，又能充分照顧到其自身利益；既要考慮直接的期望報(bào)酬和聲譽(yù)地位，更要考慮間接的期望互惠互利和利他主義。遵循互惠互利的原則，在尊重網(wǎng)絡(luò)課程資源版權(quán)人與使用人各自的權(quán)利的前提下，力爭(zhēng)共享各方利益的共生共贏，形成合作共建、過程共管、責(zé)任共擔(dān)、利益共享的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成投入——建設(shè)——共享——增值的良性循環(huán)。

（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制

在互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，投入大量人力、財(cái)力建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)課程資源作為智力產(chǎn)品，凝集了制作者的心血和智慧，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉及參與者的核心利益，經(jīng)常面臨著侵權(quán)的危險(xiǎn)，成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失與侵害的重災(zāi)區(qū)。一方面來自于數(shù)字化時(shí)代對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的沖擊，數(shù)字資源與網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)的結(jié)合使得教育資源素材及其成果的獲得變得容易，合理使用的界限模糊化；另一方面共建與共享涉及多方主體，對(duì)于其中知識(shí)產(chǎn)權(quán)上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系需進(jìn)一步明晰。

相關(guān)研究者曾提出雙贏的觀點(diǎn)，即“在資源共享時(shí)，有一個(gè)出發(fā)點(diǎn)，就是只能使用，不能有商業(yè)目的。我們必須注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，但信息又是在共享中產(chǎn)生作用。所以這是一個(gè)雙贏的問題，我們一邊要強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，但同時(shí)也要大力推進(jìn)共享”[3]。在這樣一個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)課程資源共享中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，其目的是做到既保護(hù)版權(quán)，又促進(jìn)合理利用，即一方面允許他人在不經(jīng)過版權(quán)人許可的情況下對(duì)課程資源的使用，同時(shí)確保版權(quán)人對(duì)課程資源的控制，又推廣其成果的使用，在共享開放與保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)之間尋求一個(gè)大家都認(rèn)同的平衡點(diǎn)。在引導(dǎo)人們積極利用共享資源的同時(shí)，運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)法保護(hù)資源提供者和共建共享系統(tǒng)的合法權(quán)益，避免利用未經(jīng)授權(quán)的課程資源直接或間接獲得經(jīng)濟(jì)利益。對(duì)共享資源的非商業(yè)性使用、侵權(quán)違約處理細(xì)則等方面作出明確界定，對(duì)剽竊資源、用于謀個(gè)人私利者，給予經(jīng)濟(jì)、法律等方面的制裁，讓違法者付出巨大成本，從而起到正面的影響力和社會(huì)效能。如果缺乏有效的法律制度的規(guī)范，資源制作者的勞動(dòng)得不到尊重，資源往往面臨肢解、濫用等情況，那么權(quán)利人和使用者的利益都將受到影響。網(wǎng)絡(luò)教育資源的共享必須建立在版權(quán)人權(quán)利得到充分保障的基礎(chǔ)之上，如果不能給予權(quán)利人必要的保護(hù)，勢(shì)必會(huì)影響到權(quán)利人的長(zhǎng)期利益和長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，打擊權(quán)利人的共享積極性，版權(quán)人就不可能把自己的作品和資源放到共享組織機(jī)構(gòu)中，更不會(huì)愿意將自己的研究成果放在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行共享，課程資源共享也就失去了意義，也將影響資源的再次共享。因此，必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)課程資源共享中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，借鑒MIT的成功經(jīng)驗(yàn)，參考國(guó)外開放課程相關(guān)協(xié)議，逐步改善以課程為主體的后置機(jī)制，完全將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制和授權(quán)共享利用機(jī)制滲透到網(wǎng)絡(luò)中，在課程中添加版權(quán)聲明和授權(quán)使用說明，對(duì)資源的使用方式和條件作出說明，對(duì)教育用途、商業(yè)用途進(jìn)行詳細(xì)界定和說明；課程共享的各利益主體按照課程相關(guān)教學(xué)資源知識(shí)產(chǎn)權(quán)的特征，簽訂平等互利的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障協(xié)議，以版權(quán)為紐帶，通過協(xié)議形式，明確各方權(quán)利和義務(wù)，切實(shí)保障各方權(quán)益，關(guān)注公益與私益的平衡，合理分配課程共享利益，為課程資源共享提供一個(gè)繁榮而有序的市場(chǎng)和制度空間，從而最大程度地實(shí)現(xiàn)課程的開放與共享，全面改善目前網(wǎng)絡(luò)課程資源共享中版權(quán)保護(hù)的無序和低效狀態(tài)，以達(dá)到版權(quán)保護(hù)和共享共建的兩個(gè)目的。

（四）課程綜合評(píng)價(jià)機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)課程是決定網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量的一個(gè)關(guān)鍵要素，而網(wǎng)絡(luò)課程評(píng)價(jià)則是網(wǎng)絡(luò)課程資源體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。目前，我國(guó)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)課程評(píng)價(jià)的一些標(biāo)準(zhǔn)和原則還沒有形成較為權(quán)威實(shí)用的系統(tǒng)體系，在線課程的評(píng)價(jià)機(jī)制還不完善，還存在評(píng)價(jià)管理機(jī)制不合理、評(píng)價(jià)方式單一、評(píng)價(jià)對(duì)象不明確、評(píng)價(jià)目的不清晰、評(píng)價(jià)步驟不規(guī)范、評(píng)價(jià)指標(biāo)較混亂、評(píng)價(jià)結(jié)果不透徹、評(píng)價(jià)信度和效度不高等問題，這不僅阻礙了課程資源的適時(shí)更新和廣泛共享，也難以實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)本身應(yīng)該具有的價(jià)值。

為了解決當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)課程資源評(píng)價(jià)的問題，需要從以下幾個(gè)方面努力：1.規(guī)范課程評(píng)價(jià)制度，制定科學(xué)規(guī)范的評(píng)估指標(biāo)體系和切實(shí)可行的評(píng)估辦法，采用層次分析法分配指標(biāo)權(quán)重，用統(tǒng)一、全面、科學(xué)、實(shí)用的網(wǎng)絡(luò)課程評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來保證評(píng)價(jià)的有效性；2.合理設(shè)置評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，將質(zhì)性評(píng)價(jià)與量化評(píng)價(jià)相結(jié)合，基本評(píng)價(jià)與特色評(píng)價(jià)相結(jié)合，建構(gòu)適合干部學(xué)習(xí)特點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)教育特點(diǎn)的、多元化的學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)方式。綜合考量網(wǎng)絡(luò)課程的廣度、深度和質(zhì)量，既要綜合考察網(wǎng)絡(luò)課程的教學(xué)內(nèi)容與資源、教學(xué)設(shè)計(jì)與方法、教學(xué)活動(dòng)與評(píng)價(jià)、教學(xué)效果與影響、團(tuán)隊(duì)支持與服務(wù)等要素，又要從培訓(xùn)需求適配度、課程設(shè)計(jì)科學(xué)性、師資選配合理性、教學(xué)內(nèi)容滿意度、教學(xué)方法有效性、教學(xué)組織有序性以及培訓(xùn)對(duì)干部能力素養(yǎng)提高的幫助程度等不同維度對(duì)干部在線課程資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)量化的分析和評(píng)價(jià)，得出值得信賴的評(píng)價(jià)結(jié)果和認(rèn)證結(jié)論，并充分發(fā)揮評(píng)價(jià)的導(dǎo)向、診斷、激勵(lì)等功能，引導(dǎo)學(xué)員選擇適合自己的、真正優(yōu)質(zhì)高效的網(wǎng)絡(luò)課程，以檢測(cè)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果進(jìn)而揭示課程目標(biāo)的達(dá)成度，激發(fā)網(wǎng)絡(luò)課程開發(fā)建設(shè)者的競(jìng)爭(zhēng)欲望，激勵(lì)他們不斷完善自己的作品；3.嚴(yán)格按照《網(wǎng)絡(luò)課程評(píng)價(jià)規(guī)范》和《國(guó)家精品課程評(píng)審指標(biāo)體系》等規(guī)定，建立多元化、多主體的課程評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持以學(xué)員評(píng)估為主，把學(xué)員評(píng)估、課程專家評(píng)估、社會(huì)權(quán)威人士評(píng)估、教學(xué)管理者評(píng)估和教師評(píng)估相結(jié)合，采取“評(píng)價(jià)——建設(shè)——評(píng)價(jià)——完善”的全程評(píng)價(jià)方式，通過多元協(xié)商的辦法，堅(jiān)持應(yīng)用驅(qū)動(dòng)、建以致用，以評(píng)促改，以評(píng)促建，既有利于提高網(wǎng)絡(luò)課程質(zhì)量，又有利于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)課程的共享，既有利于優(yōu)化教學(xué)資源配置，又有利于形成創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的氛圍；4.落實(shí)課程的應(yīng)用性評(píng)價(jià)，對(duì)既存課程進(jìn)行科學(xué)有效的評(píng)估，對(duì)網(wǎng)絡(luò)課程資源的實(shí)際應(yīng)用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和綜合評(píng)價(jià)，及時(shí)根據(jù)評(píng)估更新課程內(nèi)容，通過課程效用評(píng)估來決定是否對(duì)其進(jìn)行更新，更新到什么程度，有了課程效用，評(píng)估就有了課程更新的扎實(shí)依據(jù)。

（五）資源更新維護(hù)機(jī)制

當(dāng)前，在干部在線教育培訓(xùn)實(shí)踐中存在注重課程開發(fā)、輕課程更新，課程更新速度緩慢，拓展資源與教學(xué)內(nèi)容的耦合度比較低，后期供血不足，管理維護(hù)不力等問題。在一定程度上影響了干部在線學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性。干部在線教育的定位決定了其在教學(xué)機(jī)制、教學(xué)內(nèi)容、教育方式上存在自身特點(diǎn)，具有特殊性，干部在線教育培訓(xùn)的內(nèi)容只有及時(shí)更新，務(wù)實(shí)管用、有價(jià)值，才能受干部歡迎，讓組織滿意。相比一般反映文化程度的國(guó)民教育，課程資源更新對(duì)干部在線教育來說更加重要。隨著轉(zhuǎn)型期不斷出現(xiàn)的新形勢(shì)、新問題、新任務(wù)，網(wǎng)絡(luò)課程資源也要與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新，提質(zhì)擴(kuò)容，才能變成真正的“好東西”。

《2010—2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》中要求“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步完善培訓(xùn)內(nèi)容體系，尤其是著眼于提高干部素質(zhì)和能力，建立以培訓(xùn)需求為導(dǎo)向的培訓(xùn)內(nèi)容更新機(jī)制，不斷完善理論教育、知識(shí)教育、黨性教育體系”[2]。管理中心應(yīng)結(jié)合新時(shí)期要求，根據(jù)黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)，根據(jù)干部的實(shí)際需要對(duì)課程新布局進(jìn)行思考和探索，建立以需求為導(dǎo)向、以問題為重心的課程資源更新機(jī)制，有目的、有計(jì)劃、有組織地促進(jìn)課程資源的更新。這里的“需求”，強(qiáng)調(diào)的是組織需求、崗位需求、學(xué)員個(gè)人需求三者并重和有機(jī)結(jié)合；這里的“問題”，強(qiáng)調(diào)的是緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題開展培訓(xùn)，通過干部在線培訓(xùn)來發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題；這里的“更新”，既包括了課程內(nèi)容更新，也包括了課程類型更新和課程結(jié)構(gòu)更新。建立網(wǎng)絡(luò)課程資源更新維護(hù)的檢查制度，制定更新檢查指標(biāo)，對(duì)更新的具體形式和要求作出合理、明確、可操作性的說明，采用質(zhì)量保障與過程監(jiān)控相結(jié)合、過程更新和周期更新相結(jié)合的方式實(shí)施更新。通過補(bǔ)充更新，使課程內(nèi)容及時(shí)反映本學(xué)科的前沿知識(shí)和最新研究動(dòng)態(tài)，使之在動(dòng)態(tài)中推陳出新、保持生機(jī)、滿足需求，力求使培訓(xùn)內(nèi)容與干部的實(shí)際工作需求相適應(yīng)，與干部自身素質(zhì)能力狀況相適應(yīng)，真正實(shí)現(xiàn)由靜態(tài)發(fā)展向動(dòng)態(tài)發(fā)展的大轉(zhuǎn)變，為干部在線教育提供“源頭活水”，更好地學(xué)習(xí)、接納、應(yīng)對(duì)各種變化所帶來的“新常態(tài)”，更好地發(fā)揮武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的作用。形成優(yōu)質(zhì)課程年度更新評(píng)測(cè)結(jié)果，通過管理中心網(wǎng)站等途徑向社會(huì)和學(xué)員公布檢測(cè)監(jiān)控結(jié)果。對(duì)于那些評(píng)比后不進(jìn)行實(shí)時(shí)更新的課程，實(shí)行退出機(jī)制。通過有效的評(píng)審、進(jìn)入退出機(jī)制保證精品課程建設(shè)的內(nèi)在張力和公平競(jìng)爭(zhēng)，使得相對(duì)成熟的、具有發(fā)展?jié)摿Φ?、符合精品課程要求的優(yōu)質(zhì)課程資源能夠通過干部教育資源公共平臺(tái)在線向?qū)W員開放共享。

（六）市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制

據(jù)媒體報(bào)道，我國(guó)自2012年以來，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)市場(chǎng)的規(guī)模連年上漲，預(yù)計(jì)2015年會(huì)達(dá)到3 500億人民幣。依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)分享各類知識(shí)、資源的線上教育應(yīng)運(yùn)而生。新東方牽手騰訊、百度入資傳課網(wǎng)、阿里打造淘寶同學(xué)……中國(guó)在線教育市場(chǎng)成為商業(yè)領(lǐng)域爭(zhēng)奪的新寵[4]。在線教育在市場(chǎng)化環(huán)境中快速發(fā)展，干部在線教育正面臨一個(gè)巨大的市場(chǎng)潛力和投資機(jī)會(huì)，換句話說，干部教育培訓(xùn)市場(chǎng)化是大勢(shì)所趨，是未來改革的方向。

從目前我國(guó)干部網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)實(shí)踐來看，整體上以政府供給為主，大多為政策驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持公辦公營(yíng)，不容其他力量輕易介入，甚至可以說是政府壟斷供給?！案刹烤W(wǎng)絡(luò)教育”幾乎等同于“公辦教育”，現(xiàn)有的干部網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)市場(chǎng)尚未形成，未有能和政府公辦機(jī)構(gòu)相抗衡的供給主體，有效競(jìng)爭(zhēng)無法形成，市場(chǎng)化水平極低?？陀^來看，干部在線是一所網(wǎng)上虛擬黨校，政治性強(qiáng)，指導(dǎo)性強(qiáng)，原則性強(qiáng)，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮國(guó)家在其中的主導(dǎo)作用和干部教育培訓(xùn)主管部門的指導(dǎo)作用，需要干部教育各主體的共同努力，政府壟斷供給有其階段必要性和現(xiàn)實(shí)合理性，但現(xiàn)有的干部網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)供給模式受市場(chǎng)化挑戰(zhàn)已是擺在眼前的不爭(zhēng)事實(shí)，外部環(huán)境的穩(wěn)定、市場(chǎng)的繁榮使得干部網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)也不能死守政府壟斷供給這一老套路，同時(shí)也需要市場(chǎng)這只“無形的手”來進(jìn)行調(diào)節(jié)，也需要市場(chǎng)和資本的力量，需要市場(chǎng)強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力，需要用市場(chǎng)化力量激活網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)“資本”，最大程度贏得市場(chǎng)化改革紅利[5]。在全面深化改革的新形勢(shì)下，市場(chǎng)化改革是大勢(shì)所趨，相應(yīng)改革措施的逐步落實(shí)不可避免地會(huì)波及干部網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)的供給?！?010—2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》已明確提出“建立激發(fā)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)活力的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制”，2015年中共中央頒布的《干部教育培訓(xùn)工作條例》明確要求，“培育和規(guī)范干部教育培訓(xùn)市場(chǎng)，引導(dǎo)和推動(dòng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與、規(guī)范運(yùn)作、優(yōu)化服務(wù)、提高質(zhì)量，逐步形成由干部教育培訓(xùn)主管部門指導(dǎo)、公開平等、競(jìng)爭(zhēng)有序、能進(jìn)能出的干部教育培訓(xùn)市場(chǎng)機(jī)制”[6]。

干部網(wǎng)絡(luò)教育課程作為一種“虛擬產(chǎn)品”，既具有課程的本質(zhì)特性，還具有商品的屬性，即同時(shí)具有使用價(jià)值和交換價(jià)值，具有教育價(jià)值和市場(chǎng)價(jià)值，因此，它本身就具有市場(chǎng)化屬性，具有的巨大的市場(chǎng)潛力。在大數(shù)據(jù)背景下，課程資源共建共享可以借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，實(shí)行最富效率和最具活力的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制與資源配置手段，在確保有效領(lǐng)導(dǎo)的前提下廣泛動(dòng)員社會(huì)資源共同搞好資源共建共享，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，運(yùn)用相應(yīng)的市場(chǎng)規(guī)律和市場(chǎng)杠桿，讓網(wǎng)絡(luò)課程作為商品在市場(chǎng)中進(jìn)行流通，利用市場(chǎng)機(jī)制面向社會(huì)購(gòu)買產(chǎn)品和服務(wù)，適度提高各個(gè)主體的辦學(xué)自主性和組織靈活性，促進(jìn)各方在功能和資源優(yōu)勢(shì)上的協(xié)調(diào)、集成、有機(jī)對(duì)接，以市場(chǎng)化引入公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化資源配置、要素按需集成、提供個(gè)性化服務(wù)，以市場(chǎng)化手段探索網(wǎng)絡(luò)課程資源共建共享，依賴于市場(chǎng)尋求總體效率的突破，增強(qiáng)自身的造血功能，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展，努力提高干部網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)活動(dòng)的整體效能。課程資源共建共享必須建立資源可交換的平臺(tái)和市場(chǎng)、形成資源交換的市場(chǎng)機(jī)制，按照“有限”市場(chǎng)法則進(jìn)行資源共享；必須通過招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勝劣汰為手段，從市場(chǎng)尋找干部在線學(xué)習(xí)資源需求，主動(dòng)適應(yīng)學(xué)習(xí)者個(gè)性化發(fā)展和多樣化終身學(xué)習(xí)需求，并充分利用民間資本和社會(huì)資源，借助供求、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)等機(jī)制杠桿使優(yōu)勢(shì)資源得到更有效配置，不搞重復(fù)建設(shè)和“孤島化”建設(shè)，提高資源開發(fā)的成功率和應(yīng)用效果，確保能持續(xù)提供有效的開放學(xué)習(xí)產(chǎn)品[7]。

[1]方明建，王勇.干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)課程資源建設(shè)模式與共建共享共擔(dān)機(jī)制探索[J].探索，2015（3）.

[2]2010－2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要[EB/OL].（2010-08-19）[2016-02-07].http：//news.xinhuanet. com/politics/2010-08/17/c_12456198.htm.

[3]李凝.打造國(guó)家精品課程[N].科技日?qǐng)?bào)，2004-02-26（02）.

[4]2015年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)市場(chǎng)將超過3000億[EB/ OL].（2015-02-25）[2016-02-08].http：//www.ciweek. com/article/2015/0225/A20150225567352.shtml.

[5]李策.我國(guó)干部教育培訓(xùn)面臨的市場(chǎng)化挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)[J].陜西行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（2）.

[6]干部教育培訓(xùn)工作條例[N].光明日?qǐng)?bào)，2015-10-19（01）.

[7]袁松鶴，劉選.中國(guó)大學(xué)MOOC實(shí)踐現(xiàn)狀及共有問題[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究，2014（4）.

責(zé)任編輯：任淮南

10.3969/j.issn.1009-0339.2016.04.020

G726；G436

B

1009-0339（2016）04-0107-06

2016-03-21

國(guó)家開放大學(xué)科研課題重點(diǎn)項(xiàng)目（G14A2701Z）。

陳明文，男，湖南廣播電視大學(xué)副校長(zhǎng)、副教授，研究方向?yàn)樯鐣?huì)學(xué)、文化學(xué)；顏廣明，男，湖南廣播電視大學(xué)干部在線教育處講師，研究方向?yàn)楦刹拷逃碚撆c實(shí)踐、社會(huì)公正理論與實(shí)踐。