白金亞

（華東政法大學(xué)，上海200042）

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全面推進依法治國進程中的社會主義市場經(jīng)濟

白金亞

（華東政法大學(xué)，上海200042）

［摘要］市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，國家經(jīng)濟發(fā)展新的動力源泉已轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫壬系膭恿Γ布唇?jīng)濟發(fā)展的動力由過去的僅依靠投資、消費和出口轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣贫葎?chuàng)新為基礎(chǔ)的經(jīng)濟發(fā)展動力。社會主義市場經(jīng)濟的持久繁榮離不開法治，法治同樣可以創(chuàng)造經(jīng)濟價值。只有充分的法治才能實現(xiàn)政府與市場關(guān)系的正?；?，實現(xiàn)市場在資源配資中的決定性作用，以及在法定范圍內(nèi)發(fā)揮作用的政府。

［關(guān)鍵詞］社會主義市場經(jīng)濟；法治經(jīng)濟；市場的決定性作用；政府職能

Comprehensively Promote the Rule of Law in the Process of Socialist Market Economy

BAI Jing-ya
(East China University of Political Science and Law,Shanghai China 200042)

［Abstract］Market economy is the rule of law economy.The socialist market economy is essentially a rule of law economy.Under the background of new economy,the new power source of national economic development has changed into the system,which is the motive force of economic development.The lasting prosperity of the socialist market economy can not be separated from the rule of law,and the rule of law can also create economic value.Only full rule of law can realize the normalization of government and market relations,realize the decisive role of the market in resource allocation,and play arole in the legal scope.

［Key words］socialist market economy,rule of law economy,The decisive role of the economic market in the rule of law,government function

黨的十八大提出，法治是治國理政的基本方式，要加快建設(shè)社會主義法治國家，全面推進依法治國。［1］從十八大換屆以來，有關(guān)方面一直在研究“依法治國”的問題，2013年的三中全會對“法治中國”建設(shè)做了初步描繪，2014年的四中全會對“全面推進依法治國”做了相應(yīng)的決定。［2］黨的十八屆四中全會，是在我國進入全面建成小康社會決定性階段和全面深化改革進入攻堅期、深水區(qū)之際召開的一次專門研究全面推進依法治國重大問題的重要會議。［3］這次全會是我們黨的歷史上第一次專題研究法治、第一次對全面推進依法治國作出重大決定、第一次確定全面推進依法治國總目標的中央全會。這三個“第一次”，充分說明十八大之后以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對全面推進依法治國問題的高度重視，充分體現(xiàn)了我們新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對法治的認識已經(jīng)達到了新的戰(zhàn)略高度。［4］

黨的十八大與十八屆三中、四中全會是一個“一體兩翼”的關(guān)系，“一體”就是黨的十八大的全面建成小康社會，“兩翼”就是三中全會的全面深化改革和四中全會的全面推進依法治國，正如習(xí)近平總書記強調(diào)指出的，黨的十八屆四中全會通過的全面推進依法治國的決定，與黨的十八屆三中全會通過的全面深化改革的決定形成了姊妹篇。［5］因為全面建成小康社會既需要深化改革提供動力，也需要加強法治提供保障。全面深化改革、全面推進依法治國就像兩個輪子，共同推動全面建成小康社會的事業(yè)滾滾向前。

一、社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟

討論社會主義市場經(jīng)濟法治建設(shè)，我們對于社會主義市場經(jīng)濟的性質(zhì)首先要有一個認識，從《決定》關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟的論述可以看出以前停留在學(xué)術(shù)探討上的觀點這次被黨的最高文件所采納，即社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。所謂“法治經(jīng)濟”，就是建立在法治基礎(chǔ)上的市場經(jīng)濟，倡導(dǎo)用法治思維和法律手段解決市場經(jīng)濟發(fā)展中的問題，法治經(jīng)濟顯著的特征就是發(fā)達的市場經(jīng)濟與現(xiàn)代法治的有機融合，成熟的市場機制與良好的宏觀調(diào)控機制都通過法律的整合作用而銜接契合。［6］四中全會提出的社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟這一論斷是對我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)特別是改革開放以來30多年經(jīng)濟體制改革的艱難探索的深刻總結(jié)。［7］

三中全會提出的全面深化改革的重點是經(jīng)濟體制改革，核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。［8］四中全會的《決定》認為社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，法治對經(jīng)濟發(fā)展有一個引領(lǐng)、規(guī)范和保障的作用，同時經(jīng)濟的深入發(fā)展能夠完善并推動法治建設(shè)。［7］從我們?nèi)嗄甑慕?jīng)濟體制改革發(fā)展歷程上看，法治建設(shè)的一個突出表現(xiàn)體現(xiàn)在促進經(jīng)濟的發(fā)展上，而經(jīng)濟的深入發(fā)展要求更高水平的法治。中國特色社會主義市場經(jīng)濟的重要基石是法治，倘若沒有法治的保障，那么從根本上講產(chǎn)權(quán)是不安全的，企業(yè)不可能真正獨立自主，市場不可能形成競爭環(huán)境并高效運作，經(jīng)濟的發(fā)展也不會具有可持續(xù)性。［9］習(xí)近平總書記在對四中全會的《決定》進行說明時提出全面推進依法治國要圍繞中國特色社會主義事業(yè)總體布局，體現(xiàn)推進各領(lǐng)域改革發(fā)展對提高法治水平的要求，而不是就法治論法治。［5］進一步說就是中國的經(jīng)濟體制改革發(fā)展要求我們要建立更高水平的法治，當前經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和增強市場活力迫切需要法治。

社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展必須有高質(zhì)量、高效率的法律調(diào)整，必須把法的至上性、權(quán)威性原則貫徹到一切市場關(guān)系中去，才可以保障市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。法律所固有的功能和調(diào)整能力使它能夠滿足市場經(jīng)濟的需要。社會主義法治的真正確立，也必須依賴于市場經(jīng)濟的發(fā)展。［10］

二、如何在法治基礎(chǔ)上使市場在資源配置中起決定性作用

如何發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，首先我們要知道我們目前的資源配置方式，目前我們在一些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了市場在資源配置中的決定性作用，但是還很有限，在一些領(lǐng)域還存在政府對資源的直接半直接配置，再加上我們是大政府小市場，使得政府對整個市場的影響是全方位的。政府對資源的配置最突出的表現(xiàn)是國資國企，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用首先要處理好國資國企改革問題，此外還需要建立規(guī)范的市場秩序。

（一）國資國企改革

長期以來，阻礙市場經(jīng)濟中市場作用正常發(fā)揮的還是政企不分造成的國企與民企的地位差異。國資國企改革與發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用有密切的聯(lián)系，一定程度上可以說國資國企改革關(guān)乎經(jīng)濟體制改革的成敗。這一輪國資國企改革思路要求不能先改革后立法，要突出法治對改革的保障，而這個法必須要是適應(yīng)改革的法。這次的國資國企改革特別強調(diào)一個頂層設(shè)計。由發(fā)改委負責(zé)牽頭制定的國企改革的頂層設(shè)計方案估計年底前推出。人社部牽頭的國企高管薪酬改革方案以及細則已經(jīng)制定出來，明年起實施，財政部牽頭的國有資本預(yù)算改革方案也已經(jīng)制定完成。［11］這次的改革也是多部門參與，讓人不禁想起上世紀末國資國企改革中“九龍治水”的場面，產(chǎn)生這可能會降低改革效率的疑慮。這種疑慮還是有一定道理的，早在年初國資委內(nèi)部就有人說改革方案已經(jīng)上報國務(wù)院，不日就會公布，可是等到現(xiàn)在還是遲遲不公布，有的學(xué)者直接點出國企改革整體方案遲遲未出臺，最根本的原因就是由于各部委權(quán)力分散，使得改革方案長期處于交換意見和磨合階段。［12］需要注意的是，改革方案關(guān)系重大，我們要謹慎又謹慎，但是也不能過于謹慎而錯失了良機。雖然有這樣的瑕疵，但是總的來說我們改革的效率還是較高的，基本上都是在對癥下藥。今年十月國務(wù)院成立了馬凱任組長包含中組部、國資委、發(fā)改委在內(nèi)的九個國務(wù)院所屬部門的國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并把辦公室設(shè)在了國資委，至今已經(jīng)開了兩次會，國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成立有效解決了之前國資委統(tǒng)籌乏力的尷尬局面，將加速國企改革頂層方案的出臺。［11］

頂層設(shè)計方案不是法律，是解決某一問題的系統(tǒng)化解決方案，是一種對現(xiàn)有法律體制不完善的最有效的一種補充和過渡，是一種對“法無禁止皆自由”理念的合理利用和規(guī)范。因為是方案就說它與法律沒什么關(guān)系也是一種武斷，頂層設(shè)計是改革過程中出臺的自上而下的系統(tǒng)謀劃，這與法律有些相似，頂層設(shè)計的方案內(nèi)容涉及對政府行為的規(guī)范、對企業(yè)行為的規(guī)范，也可能包括對普通公民行為的一些規(guī)范。頂層設(shè)計是為了使某個領(lǐng)域按照設(shè)計的方案有效的運行，而法律的目的也在于規(guī)范某個領(lǐng)域而促進該領(lǐng)域有序運轉(zhuǎn)?？梢哉f兩者關(guān)系密切。與政策不同，頂層設(shè)計不能隨便就貼上政策的標簽，因為兩者是差異比較大的兩個概念，政策的出臺往往不注重系統(tǒng)性，也沒有頂層設(shè)計規(guī)范性強，相應(yīng)的頂層設(shè)計更像是一種對未來立法的一種實驗，頂層設(shè)計出臺后積累下的好的經(jīng)驗辦法可以作為以后進行相關(guān)立法的重要參考。比如關(guān)于國企的頂層設(shè)計可以作為未來國企立法的一種參考，關(guān)于國企薪酬制度的頂層設(shè)計可以為以后在國企管理方面的特別立法作參考。

（二）規(guī)范的市場秩序

進一步規(guī)范市場秩序，就是要體現(xiàn)市場經(jīng)濟作為法治經(jīng)濟的基本精神，法有禁止堅決禁止，促進市場體系真正實現(xiàn)統(tǒng)一開放、競爭有序。［13］競爭是市場資源的配置方法［14］2，處理好政府與市場之間的關(guān)系，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，講到底就是在多大程度上、多寬范圍內(nèi)依賴競爭機制實現(xiàn)資源的配置［14］2。競爭是市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求，也是市場機制發(fā)揮作用的核心過程，因此，以約束各種限制競爭、可能導(dǎo)致壟斷的市場結(jié)構(gòu)和行為，從而促進和維護市場競爭為目的的競爭政策被視為市場經(jīng)濟的基本制度。［14］3競爭政策的實施最主要的是建立一套完整的競爭法律制度。它以反壟斷法律為核心，通過一些具體的規(guī)則對反競爭或可能限制競爭的行為進行規(guī)制，包括禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場支配地位、控制經(jīng)濟力量過度集中以及獨立的執(zhí)法機構(gòu)。［14］20競爭政策對市場秩序的規(guī)范運行有重要的促進作用，競爭政策通過打擊壟斷和促進競爭，為市場經(jīng)濟的健康和有序運行創(chuàng)造了良好環(huán)境。［15］

國資國企的分類與分層改革以及混合所有制改革的直接結(jié)果將會是市場競爭領(lǐng)域的進一步擴大，更多的國企將會在更深領(lǐng)域和更寬的市場范圍內(nèi)參與市場競爭，更多的民資和外資將會進入到以前主要是國資所涉及的領(lǐng)域，混合所有制的重新定位也使得國資與社會資產(chǎn)深度融合，這些都涉及競爭問題，深層次上來說也是一個競爭政策問題，以往更加注重公共政策的國企需要適應(yīng)新的競爭政策①在國際社會，“競爭政策”在三個層面上被加以使用：一為狹義上之競爭政策，專指鼓勵競爭、限制壟斷的反壟斷政策（反壟斷法）；二為廣義上之競爭政策，涵蓋了為維持和發(fā)展競爭性市場機制所采取的的各種公共措施，乃“促進競爭”之競爭政策；三為最廣義之競爭政策，泛指一切與競爭有關(guān)的政策措施，涵蓋了一切“促進競爭”以及“限制競爭”的政策。競爭政策通過維護競爭、鼓勵創(chuàng)新和保護消費者利益，不僅對經(jīng)濟發(fā)展具有促進性功能，而且還具有對經(jīng)濟政策的統(tǒng)領(lǐng)性功能和對市場經(jīng)濟運行的“保護傘”功能。轉(zhuǎn)引自徐士英.競爭政策研究——國際比較與中國選擇［M］.北京：法律出版社, 2013.3-6.。競爭政策是一個國際性問題，在當今世界經(jīng)濟發(fā)展中一定程度上扮演著基礎(chǔ)性作用，前一段時間我們與韓國、澳大利亞結(jié)束了自貿(mào)區(qū)談判的實質(zhì)性談判，其中發(fā)布的公告中都把競爭政策作為自貿(mào)區(qū)談判的一個重要內(nèi)容，對于競爭政策來說現(xiàn)在已經(jīng)不僅僅是倡導(dǎo)的問題了而是真的已經(jīng)到了必須認真制定和實施的階段了，隨著我國自貿(mào)區(qū)談判對象和范圍的擴大，這對我們國內(nèi)競爭政策的發(fā)展水平提出了更高的要求。

三、如何在法治前提下更好的發(fā)揮政府的作用

縱觀經(jīng)濟學(xué)百余年發(fā)展史，對于政府與市場的關(guān)系和政府職能的認識，雖然經(jīng)歷了從“小政府”到“大政府”再到“小政府”的過程，但是，現(xiàn)代市場經(jīng)濟離不開政府的宏觀調(diào)控，二者之間存在著共生性的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，已經(jīng)成為人們的共識。市場雖然在優(yōu)化資源配置方面具有獨特優(yōu)勢，但市場并非萬能的，其自發(fā)性、盲目性、滯后性等弊端容易導(dǎo)致市場失靈。而且，市場化程度越高，市場機制作用愈強，市場失靈現(xiàn)象往往就暴露得愈充分，政府作用也愈顯重要。［16］但是如果政府與市場同時直接決定資源配置會導(dǎo)致政府權(quán)力與市場運作的沖突，表現(xiàn)有三個，一是政府“事前”對市場活動的過度審批，會產(chǎn)生對市場活力的抑制和政府權(quán)力的尋租。二是政府“事中”直接投入資源會導(dǎo)致不公平競爭。三是政府“事后”對企業(yè)的過度保護會造成資源的浪費。［17］中財辦副主任楊偉民說中國經(jīng)濟新常態(tài)下，在部分行業(yè)削減產(chǎn)能過剩的過程中，以往地方政府配置的不少“該死沒死”的僵尸企業(yè)將難以為繼，有可能大批破產(chǎn)，說的就是政府事后對企業(yè)進行的過度保護現(xiàn)象。［18］可見政府與市場的關(guān)系問題并不簡單，為了實現(xiàn)市場的“看不見的手”的功能，市場經(jīng)濟必須要求政府被約束。如果政府不被約束，它就容易用自己的權(quán)力來換取自己的利益，它所做的事情就會對社會不利。什么樣的制度能夠解決這一兩難問題呢？沒有完美的制度，但是目前人類發(fā)明的最好的制度就是法治。［19］所以我們正在進行的全面推進依法治國其實是在建立適合我們中國的最好的制度。

我們這里說的更好的發(fā)揮政府的作用，主要是在全面深化改革和全面推進依法治國的背景下來討論的，可以做一個不太恰當?shù)悄軌驇椭覀兝斫獾谋扔鳎簿褪侨腥珪翘嵋?，四中全會是想辦法。三中全會說更好的發(fā)揮政府作用，也就說明我們現(xiàn)在的政府存在一些問題，主要表現(xiàn)在這兩方面，一個是政府干預(yù)過多，另一個就是監(jiān)管不到位，我們要解決這兩個問題，要突出一個法治思維，四中全會說要依法行政要建設(shè)法治政府，具體到經(jīng)濟領(lǐng)域就是要依法加強和改善宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管，反對壟斷，促進合理競爭，維護公平競爭的市場秩序。我們說的市場在資源配置中起決定作用，不是要把政府晾在一邊，建成市場經(jīng)濟不是要擺脫政府，還是我們前說的要更好的發(fā)揮政府作用，突出一個“好”的概念，有種錦上添花的感覺，其實就是這樣，社會主義市場經(jīng)濟更多的是要發(fā)揮市場的作用，但是也離不開政府的作用。我們說政府更好地發(fā)揮作用，第一好就是好在政府要在法律范圍內(nèi)行使權(quán)力，不能不行使也不能亂行使，第二個好就是政府的簡政放權(quán)、釋放市場活力。簡政放權(quán)其實也是政府依法行政的表現(xiàn)，目的都是要把政府的權(quán)利進行規(guī)范，把政府的權(quán)利范圍確定下來。

如何運用法治思維更好的發(fā)揮政府作用需要從兩個個角度來解決，一是簡政放權(quán)防止政府干預(yù)過多，二是解決監(jiān)管不到位問題。

（一）簡政放權(quán)防止政府干預(yù)過多

關(guān)于政府的簡政放權(quán)，我們首先要清楚一個概念，那就是“依法行政”不是“以法行政”。兩者的根本區(qū)別是是否約束政府?！耙苑ㄐ姓笔钦ㄟ^法律的形式來管制企業(yè)和個人。而“依法行政”中重要的一條是法律約束政府行為。只有當法律可以約束政府行為時，企業(yè)和個人的自主權(quán)才有制度保障。［19］所以我們不能把依法治國理解成是政府用法律來行政，更重要的是法律也是對政府行為的約束和限制。

現(xiàn)在正在進行的法治政府建設(shè)一個突出的特點就是簡政放權(quán)，簡政放權(quán)直接體現(xiàn)在權(quán)力清單上，而權(quán)力清單就是約束政府的一種形式。法治政府實質(zhì)上就是有限政府，也就是說，在法治狀態(tài)下，政府的職權(quán)、組織架構(gòu)、職能、職責(zé)等都是法定的，不能超出法定范疇。［20］政府過去在市場監(jiān)管上，行政干預(yù)有點多，特別表現(xiàn)在行政審批上，讓權(quán)力更加科學(xué)合理地運行，就必須要讓政府職能科學(xué)，權(quán)責(zé)法定，讓政府部門的權(quán)力有明晰的邊界。［21］從2015年兩會到11月24號，國務(wù)院已經(jīng)取消和下放三個批次共計202項行政審批事項，完成了李克強總理今年兩會承諾的年內(nèi)再取消和下放200項行政審批項目的目標。［22］不僅是國務(wù)院，擁有行政審批權(quán)的各級政府都在依法依規(guī)取消或者下放行政審批權(quán)，進一步釋放市場活力。

政府干預(yù)過多是我們國家比較突出的特點。因為我們建國以后從1956年進入社會主義開始到1992年提出建立社會主義市場經(jīng)濟，這段時間里我們長期實行的是計劃經(jīng)濟體制，我們經(jīng)濟發(fā)展是建立在一個強大的政府管理基礎(chǔ)之上的，政府直接管理經(jīng)濟的各個領(lǐng)域。因此我們是在計劃經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)上推進社會主義市場經(jīng)濟體制改革的，這比沒有經(jīng)歷過計劃經(jīng)濟體制直接過渡到市場經(jīng)濟體制還難。計劃經(jīng)濟體制形成了強大的行政體制（政府無所不管）以及與之相適應(yīng)的意識形態(tài)、利益格局。［23］這個情況可以說不同于世界上任何一個國家，其他國家沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供我們直接借鑒，所以說我們是建立適合中國國情的法治而不是其他什么法治。

政府干預(yù)過多的直接后果就是市場不能公平競爭，行政性壟斷問題突出。如何解決政府干預(yù)過多的問題，從市場經(jīng)濟法治的角度講主要涉及的法律是競爭法，特別是《反壟斷法》，事實證明，《反壟斷法》是規(guī)制行政性壟斷的有效途徑，今年以來《反壟斷法》出盡了風(fēng)頭，我們的競爭執(zhí)法機構(gòu)針對企業(yè)的壟斷行為已經(jīng)累計開出了幾十億的罰單，但是針對行政性壟斷的案件相對來說還很少，甚至是少得可憐，現(xiàn)在我們的競爭執(zhí)法機構(gòu)已經(jīng)放出風(fēng)說下一階段的執(zhí)法重點是行政性壟斷行為。這也不難理解，隨著全面深化改革的有序推進，現(xiàn)在又強調(diào)要全面推進依法治國，法治政府的口號喊的非常響亮，我們的克強總理也一直強調(diào)要加快法治政府建設(shè)，把政府工作全面納入法治軌道，用法治思維和法治方式履行職責(zé)。那么如果我們政府在履職的過程中的違法行為必然也是需要規(guī)制的。今年我們對行政訴訟法進行了大修，其中一個亮點就是行政訴訟的受理范圍不再限于具體行政行為，擴大到了行政行為。并且點明行政機關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的行為是可以起訴，人民法院也應(yīng)當受理的，這就提高了行政性壟斷行為的可訴性，為更好地規(guī)范政府行為，防止政府過度干預(yù)市場提供了更多的救濟渠道。［24］

關(guān)于行政性壟斷，今年有一個比較有意思的案例。今年年中的時候韓國大使館向國家發(fā)改委舉報，說是河北省對本地客運企業(yè)制定了優(yōu)惠政策，過路過橋費打“對折”，只收一半，但其他省份跨省運輸不能享受這個優(yōu)惠。因為一個在天津注冊的中韓合資企業(yè)未能享受到該優(yōu)惠待遇，于是便向韓國大使館投訴。就有了韓國大使館向國家發(fā)改委舉報河北省的事件。后來發(fā)改委就調(diào)查，發(fā)現(xiàn)河北省交通運輸廳、物價局、財政廳確實違反了《反壟斷法》的相關(guān)規(guī)定，對本省客運班車實行通行費優(yōu)惠政策，這個優(yōu)惠使得省外的企業(yè)每年每條線路可能要多出上百萬的支出，河北省這幾個部門明顯存在濫用行政權(quán)力排除、限制相關(guān)市場競爭的行為。這些做法，嚴重損害了河北省客運班車經(jīng)營者與外省同一線路經(jīng)營者之間的公平競爭，違反了《反壟斷法》第八條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭”規(guī)定，屬于《反壟斷法》第三十三條第（一）項所列“對外地商品設(shè)定歧視性收費項目、實行歧視性收費標準，或者規(guī)定歧視性價格”行為。國家發(fā)改委就向河北省人民政府辦公廳發(fā)出執(zhí)法建議函，建議其責(zé)令交通運輸廳等有關(guān)部門改正相關(guān)行為，后來河北省對這個規(guī)定做出了調(diào)整。［25］這件事也就到此為止了，沒有責(zé)任人受處分，也沒說怎么賠償省外企業(yè)從政策執(zhí)行以后受到的損失。從這就能看出我們針對行政性壟斷還有很多要做的地方，從這個案例看，其實政府部門本身的這個壟斷行為沒有給自己帶來什么實際的利益，他們主要是出于地區(qū)公共利益也是走合法程序才做出的決策，好像是合理的，其實這種行為是很危險的，它從地區(qū)利益出發(fā)，限制外地企業(yè)的進入，對市場長遠發(fā)展是很不利的，不利于提高本地企業(yè)的經(jīng)營管理水平，不利于本地普通民眾的利益，甚至?xí)p害本地經(jīng)濟社會發(fā)展，是典型的短視行為。

當然，對于現(xiàn)實中存在的問題，我們也不能過于悲觀，現(xiàn)在看應(yīng)該是很有希望的，我們正在進行的全面深化改革和全面推進依法治國的發(fā)展方向是正確的，并且我們已經(jīng)能夠感覺到這種發(fā)展帶來的好的一些變化，只要堅持下去，政府的過度干預(yù)問題也一定能夠解決。

（二）監(jiān)管不到位

監(jiān)管不到位主要涉及兩個問題，一個是立法問題，一個是執(zhí)法問題，具體表現(xiàn)就是權(quán)責(zé)不明。目前這兩方都要改善，以解決政府部門的權(quán)責(zé)不明問題。三中全會提出“整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制?！彪S后，各地政府部門都在積極探索建立工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)部門相統(tǒng)一的市場監(jiān)管體制，解決市場多頭監(jiān)管所帶來的職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不明、監(jiān)管縫隙問題?？梢哉f現(xiàn)在政府對市場的監(jiān)管正在向市場綜合監(jiān)管體制這個方向發(fā)展。目前正在進行的改革的突出特征就是“先立法，后改革”。在全面推進依法治國的新形勢下，“先改革，后立法”已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。隨著社會主義法律體系的建立，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央大力弘揚社會主義法治精神，高度重視運用法治思維和法治方式執(zhí)政興國，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大，依法行政已經(jīng)進入新的歷史階段。［26］重大改革措施都強調(diào)于法有據(jù)，不再是拍腦袋決定了。比如今年7 月30號掛牌的由原天津市工商行政管理局、食品藥品監(jiān)督管理局和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局三個部門“三合一”整合而成的天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會，它是第一個省級層面的大市場監(jiān)管部門。這個委員會的建立可以說是市場監(jiān)管體制改革的一個突破，委員會的運行不是雜亂的，是有嚴格全面細致的工作規(guī)則的，該委員會成立半月內(nèi)就制定并及時公布了《天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會工作規(guī)則》，它的內(nèi)容是很細致的，有總則，還詳細規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、實行科學(xué)民主依法決策、堅持依法行政、深化政務(wù)公開、健全監(jiān)督制度、加強廉政建設(shè)、會議制度、公文審批、內(nèi)事外事活動制度、應(yīng)急值守和請示報告制度以及紀律和作風(fēng)等等。里面甚至對工作人員因公出國訪問的時間次數(shù)進行了詳細的規(guī)定，可見規(guī)定的細致。［27］當然它的有效性和這個機構(gòu)的有效性還有待檢驗，但我們的政府已經(jīng)勇敢的跨出了這一步，我們也應(yīng)該支持這種改革。

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［27］參見天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會網(wǎng)站最新動態(tài)［EB］：http://www.tda.gov.cn/eap/808.news.list?page=13，2015-11-18.

［責(zé)任編輯：阿明］

［作者簡介］白金亞，1990年9月，男，河南西華人，經(jīng)濟法碩士研究生，兼任華東政法大學(xué)競爭法研究所助理研究員，研究方向：經(jīng)濟法基礎(chǔ)理論，競爭法與競爭政策以及國有經(jīng)濟法。

［基金項目］＊本文是2010年教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項目“文化產(chǎn)業(yè)競爭秩序的規(guī)制研究——以競爭法的適用為視角”（項目號10YJA820116）、國家級大學(xué)生創(chuàng)新項目“競爭中立政策對我國國有企業(yè)之影響及對策研究”（201410276010）、“重啟改革背景下公共服務(wù)類國有企業(yè)法律規(guī)制研究”（201410276030）、“比較法視野中的中德國有企業(yè)法律規(guī)制立法、規(guī)則和原理研究”（201310276025）的階段性研究成果。

［收稿日期］2015-02-01

［文章編號］1008-8628（2016）01-0020-06

［中圖分類號］DF4

［文獻標識碼］A