曲黎明/山東省青島市教育學會會長

為什么要建設現代學校制度

曲黎明/山東省青島市教育學會會長

近年來，黨中央、國務院在教育體制改革的一系列重大部署中，一直將建設現代學校制度作為重點，這既反映了教育改革發(fā)展的現實要求，也是著眼于2020年實現教育現代化提出的一項具有全局性和長遠性的重要任務。“十三五”是青島市實現高水平、有特色的教育現代化目標的關鍵時期，必須對建設現代學校制度的重要性有更高的認識和更深的理解，以更加出色的創(chuàng)新實踐，繼續(xù)推進這項改革，使其發(fā)揮應有的制度“紅利”。

建設現代學校制度是教育制度現代化的一項重要工程

實現教育現代化的重要任務之一，是要通過深化教育體制改革，解決“制度短板”問題，建立更加適應現代教育發(fā)展的制度體系，實現教育制度現代化。

長期以來，學校管理行政化就是一個比較突出的“制度短板”問題。在很多地方，政府按照行政管理的方式管理學校、管理校長，學校和校長都設在不同的行政層級中；學校內部管理實際上也是行政化的層級管理，校長是學校的“最高長官”；社會也有參與教育和學校管理，但都是在行政主導下的參與，都是以有利于行政管理為前提的參與。

新一輪教育綜合改革的重要任務是要通過實施“管、辦、評”分離，建設現代學校制度，解決這類“制度短板”問題。大力推進現代學校制度改革，對推動和促進整個教育制度現代化具有重要意義。現代學校制度建設，應當成為評價一個地區(qū)教育現代化和一所學?，F代化水平的重要內容。

建設現代學校制度是教育生態(tài)的優(yōu)化工程

建設現代學校制度的一個重要目標，是要確立學校在辦學中的主體地位，建立以依法治教為核心的政府、學校和社會的新型關系。建設現代學校制度，建設更好的教育生態(tài)，政府簡政放權，優(yōu)化職能配置是前提。首先，政府要把所掌握的有利于學校依法辦學的自主發(fā)展權“歸位”學校，減少對學校的直接干預，減少和規(guī)范對學校的評估、檢查，運用法律、政策、規(guī)劃、財政撥款、標準、信息服務和必要的行政措施，引導規(guī)范學校辦學。其次，要堅持“放、管、服”結合，“放權”的同時切實加強監(jiān)督和服務?！氨O(jiān)督”有雙重任務，一是要加強自我監(jiān)督，保證“放權”到位，避免學校使用這些權限時受阻?！胺铡笔钦穆氊煟喺艡?，建設現代學校制度是一個深化改革，不斷完善制度建設的過程，政府不僅要履職服務，還要以改革創(chuàng)新的精神優(yōu)化服務，對不適宜學校承擔的、不屬于學校職責范圍的權限和職能配置如裝備采購、基本建設等，及時進行調整，積極培植教育服務市場，讓專業(yè)人干專業(yè)事。

建設現代學校制度是建立學校內部治理新體制的結構性改革

學校是實現治理體系和治理能力現代化的基本單元。建設現代學校制度，學校的主體責任是要完善學校內部治理結構。學校從行政管理體制走向新的治理體制是一場深刻的結構性改革，要抓好“一個根本，兩個完善”。“一個根本”，即制定學校新章程。新一輪學校章程的制定，最重要的任務是要體現建立學校內部治理體制的要求，對學校的權利和義務，特別是政府“放權”和“歸位”的權利以及相應產生的義務進行新的權威性配置，凝聚參與學校治理各主體共同的理念與價值追求?！皟蓚€完善”即完善治理主體、完善運行機制。學校的利益攸關方都應當按照學校章程制定的規(guī)則參與到學校的治理中來，完善由校長、學校黨組織負責人以及教師、學生、家長和社區(qū)（職業(yè)學校還應包括行業(yè)、聯(lián)辦單位）代表組成的學校治理共同體，各主體的代表必須嚴格按民主程序選舉產生；同時完善各主體參與學校治理的運行機制，對各主體以何種方式特別是程序參與學校治理做出規(guī)定。

要遵循學校新章程，以加強學校制度建設，全面梳理學校已有的規(guī)章制度，完善應有的規(guī)章制度，做好“廢、改、立”工作。特別應注意“改”的問題，已有的制度中有些要繼續(xù)用，但應通過調整改革，賦予新內涵。

建設現代學校制度的根本目的是煥發(fā)學校辦學應有的活力，但并不是制定了新章程，建立了新體制，學校治理的新局面就會自然產生，需要有一個新體制新機制運行完善的過程，需要有一個參與治理的各主體的“主體意識”覺醒的過程。校長應積極適應和善于在學校治理新體制內發(fā)揮應有的領導力，加強思想和理念領導，加強溝通協(xié)調，主動“讓渡”權利，充分調動各主體參與學校治理的積極性，使各主體及各主體的每個人都能意識到自己是學校的主人，真正擁抱新體制，積極發(fā)揮應有的作用。