李如林

(最高人民檢察院，北京　100726)

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特稿

深入研究“兩法”修改推動檢察理論和檢察制度科學(xué)發(fā)展

李如林

(最高人民檢察院，北京100726)

《人民檢察院組織法》和《檢察官法》(以下簡稱“兩法”)是檢察機(jī)關(guān)的兩部重要法律，為落實檢察機(jī)關(guān)憲法定位、規(guī)范檢察人員司法行為、全面履行檢察職責(zé)發(fā)揮著十分重要的作用。隨著全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略的實施，以及我國社會主義民主與法制建設(shè)的不斷完善，特別是隨著司法體制改革和檢察改革的不斷深入，我國檢察制度與檢察實踐有了重大發(fā)展，現(xiàn)行“兩法”在許多方面已經(jīng)不能適應(yīng)我國社會主義民主與法制建設(shè)新形勢，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)中國特色社會主義檢察制度發(fā)展的需要，要求我們必須根據(jù)時代發(fā)展和形勢發(fā)展需要進(jìn)一步修改完善“兩法”?！皟煞ā毙薷囊驯涣袨槭萌珖舜蟪Ｎ瘯⒎ㄒ?guī)劃一類立法項目，修改法律的條件比較成熟、要在本屆人大任期內(nèi)提請審議。對此，高檢院黨組和曹建明檢察長十分重視，要求集全系統(tǒng)之力，以高度的歷史責(zé)任感和求真務(wù)實、奮發(fā)有為的精神，廣泛吸收專家學(xué)者的意見和廣大檢察人員的智慧，全力以赴做好“兩法”修改工作，為檢察事業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

“兩法”修改不僅關(guān)系到中國特色社會主義檢察制度的科學(xué)發(fā)展，也關(guān)系到中國特色社會主義檢察理論體系的構(gòu)建。在今年5月召開的哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，對加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)體系作出重大部署，為新形勢下繁榮發(fā)展我國哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)提供了根本遵循。中國特色社會主義檢察理論體系，是中國特色哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)的重要組成部分，在推動人民檢察事業(yè)發(fā)展乃至中國特色社會主義法治體系建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、支撐性的重要作用?！皟煞ā笔侵袊鴻z察制度在法制層面的集中體現(xiàn)，要能夠反映出黨中央和人民群眾對檢察工作的新要求新期待，這就需要我們加強(qiáng)檢察學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系建設(shè)，積極推動中國特色社會主義檢察理論的系統(tǒng)性、專業(yè)性，專注檢察改革重點(diǎn)難點(diǎn)問題，用發(fā)展著的理論指導(dǎo)發(fā)展著的實踐。我們要深入研究“兩法”修改中的重大理論、制度與實踐問題，為此要注意以下四個方面：

一、“兩法”修改要貫徹新時期黨中央對司法工作的部署要求，堅持中國特色社會主義檢察制度的發(fā)展方向。黨的十八大以來，黨中央和習(xí)近平總書記對新時期深化司法體制改革、加強(qiáng)司法隊伍建設(shè)作出了全面部署，明確了新形勢下司法工作的方向目標(biāo)、地位作用、主要任務(wù)和基本遵循。因此，“兩法”修改要貫徹落實黨中央和習(xí)近平總書記關(guān)于深化司法體制改革的戰(zhàn)略部署，堅持中國特色社會主義檢察制度的發(fā)展方向，反映出廣大人民群眾的意志，著力完善依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)的保障機(jī)制、法律監(jiān)督工作機(jī)制、檢察權(quán)運(yùn)行工作機(jī)制、檢察機(jī)關(guān)自身監(jiān)督制約機(jī)制、檢察隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)機(jī)制，為中國特色社會主義檢察制度的發(fā)展完善提供有力的法律保障。

二、“兩法”修改要遵循憲法精神，并做好與相關(guān)法律的銜接。我國《憲法》規(guī)定人民檢察院是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)的組織體制、職能范圍和權(quán)力配置是否科學(xué)合理，直接關(guān)系到檢察機(jī)關(guān)能否履行好憲法和法律賦予的法律監(jiān)督職責(zé)。遵循和貫徹憲法精神，就要求我們站在加強(qiáng)人權(quán)保障、維護(hù)社會公平正義的高度，推進(jìn)“兩法”立法科學(xué)化。同時，“兩法”修改應(yīng)注意與人民代表大會組織法、訴訟法等相關(guān)法律的協(xié)調(diào)和銜接。“兩法”頒行以來，中國特色社會主義檢察事業(yè)不斷發(fā)展，對法律監(jiān)督職能的認(rèn)識在實踐和改革中不斷深化，經(jīng)由“三大訴訟法”等相關(guān)法律的修改完善，中國檢察制度特別是檢察職能有了重大發(fā)展?！皟煞ā毙薷闹斜仨氉龊门c相鄰法律的銜接，同時注意在立法技術(shù)上凸顯出“兩法”的特色。

三、“兩法”修改要吸收司法體制改革和檢察改革成果，并為深化檢察改革預(yù)留空間。在黨中央和習(xí)近平總書記對司法體制改革進(jìn)行了全面的部署安排，提出了司法體制改革目標(biāo)任務(wù)和基本要求后，高檢院黨組根據(jù)中央的這一重大戰(zhàn)略部署，快速反應(yīng)，立即對深化檢察改革做出統(tǒng)一部署，制定《關(guān)于深化檢察改革的意見(2013—2017年工作規(guī)劃)》，組織力量，采取有力措施對檢察改革進(jìn)行全方位的、整體的、扎實的推進(jìn)，并且已經(jīng)在很多方面取得豐碩的成果。因此，“兩法”修改的一個重要任務(wù)就是要充分吸收和鞏固司法體制改革與檢察改革的重要成果，發(fā)揮規(guī)范檢察權(quán)行使、保障檢察監(jiān)督職能實現(xiàn)的功能。

同時，“兩法”修改也要適度作出前瞻性、預(yù)期性的制度安排，為深化檢察改革預(yù)留一定空間。在司法體制改革、檢察改革深入推進(jìn)的當(dāng)下，立法不僅需要解決現(xiàn)實問題，更需要承擔(dān)起推動國家改革和社會轉(zhuǎn)型的歷史使命。“兩法”修改應(yīng)在把握中國特色社會主義檢察制度發(fā)展規(guī)律，認(rèn)真梳理前期各項檢察改革工作的基礎(chǔ)上，尊重基本的立法原則和技術(shù)，設(shè)計出真正具有可操作性、可實現(xiàn)性的立法方案，為檢察改革的進(jìn)一步深化提供法律依據(jù)。

四、“兩法”修改要總結(jié)提升檢察實踐經(jīng)驗，同時也要借鑒吸收檢察理論成果。根據(jù)黨中央對推進(jìn)司法體制改革和檢察改革作出的重要部署，按照高檢院制定的《關(guān)于深化檢察改革的意見 (2013—2017年工作規(guī)劃)》，一些檢察改革項目如期進(jìn)行、扎實推進(jìn)，取得了有益的實踐經(jīng)驗。在“兩法”修改中，應(yīng)注意吸收和借鑒檢察改革實踐的有益經(jīng)驗，將一些已經(jīng)實踐檢驗比較成熟的做法提升為法律加以確認(rèn)和規(guī)范。

同時，也要注意借鑒吸收檢察理論成果，厚植中國特色社會主義檢察制度的優(yōu)勢，集中力量重點(diǎn)解決制約檢察制度發(fā)展的體制性和機(jī)制性問題。對“兩法”修改中存在的分歧與爭議問題，深入研究，達(dá)成共識；對于一時難以達(dá)成共識的問題，可以在遵循檢察基礎(chǔ)理論和檢察基本規(guī)律的基礎(chǔ)上，擱置爭議或求同存異。

國家高級檢察官論壇自2005年創(chuàng)辦以來，經(jīng)過12年的精心培育和穩(wěn)步發(fā)展，日益成為溝通理論與實務(wù)的重要學(xué)術(shù)活動品牌。尤其是近7年來在國家檢察官學(xué)院和中國人民大學(xué)法學(xué)院的共同努力下，在眾多知名專家學(xué)者的積極參與下，論壇充分體現(xiàn)和發(fā)揮了檢察智庫作用，成為檢察理論研究交流的重要平臺和陣地。國家高級檢察官論壇要充分發(fā)揮這一重要平臺陣地作用，進(jìn)一步加強(qiáng)與法學(xué)院校和法學(xué)研究機(jī)構(gòu)的深度交流合作，推動法學(xué)研究與檢察實踐的深度融合，凝聚更多的優(yōu)秀研究人才，切實發(fā)揮其在中國特色社會主義檢察理論體系建設(shè)和檢察實踐科學(xué)發(fā)展中的重要作用。

(責(zé)任編輯：操宏均)

李如林，最高人民檢察院黨組成員、副檢察長。

【編者按】2016年7月12-13日，由國家檢察官學(xué)院聯(lián)合中國人民大學(xué)法學(xué)院共同主辦，河北省人民檢察院承辦的第十二屆國家高級檢察官論壇在石家莊順利召開。本屆論壇主題為“人民檢察院組織法與檢察官法修改”。來自中國人民大學(xué)、中國政法大學(xué)、華東政法大學(xué)等高校的專家學(xué)者和檢察官70余人參加了論壇研討。最高人民檢察院黨組成員、副檢察長李如林出席論壇并在開幕式發(fā)表重要講話?，F(xiàn)將李如林副檢察長講話要點(diǎn)刊發(fā)如下，以饗讀者。