閆學(xué)玲　侯劍

（上海海事大學(xué)　上海　201306）

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的港口發(fā)展戰(zhàn)略研究

閆學(xué)玲侯劍

（上海海事大學(xué)上海201306）

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國港口應(yīng)不斷完善港口立法和管理辦法，加強(qiáng)軟、硬件設(shè)施的建設(shè)，加快區(qū)域港口資源整合，推進(jìn)管理和技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的綠色港口，使港口發(fā)展模式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；綠色港口；戰(zhàn)略研究

改革開放以來，我國港口發(fā)展取得了巨大成就，泊位大型化、專業(yè)化程度進(jìn)一步提升，貨物吞吐量持續(xù)快速增長。2015年，我國港口生產(chǎn)總體保持平穩(wěn)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，港航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)了許多新特征、新趨勢，成為我國港口實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的重要契機(jī)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略，將在未來一段時(shí)期的港口發(fā)展中發(fā)揮重要的推動(dòng)作用。

一、世界港口發(fā)展趨勢分析

1.港口建設(shè)向集裝箱化、深水化方向發(fā)展。當(dāng)前，全球海運(yùn)貨物中高附加值貨物比重不斷增加，集裝箱化程度不斷提高，集裝箱化成為港航業(yè)未來發(fā)展的主要趨勢，對港口散貨堆場、物流工具等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造已是勢在必行。同時(shí)，船舶大型化趨勢對港口泊位、航道、裝卸場地和內(nèi)陸集疏運(yùn)系統(tǒng)均提出了更高要求，這些都將推動(dòng)港口建設(shè)向深層次、高水平發(fā)展。

2.港口服務(wù)向精細(xì)化、高端化、一體化方向發(fā)展。以裝卸、倉儲(chǔ)為主要功能的傳統(tǒng)港口服務(wù)項(xiàng)目，已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益多樣化的需求，港口服務(wù)業(yè)逐步向金融、保險(xiǎn)、信息、載運(yùn)工具經(jīng)營與管理等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)展，加強(qiáng)對港口的功能開發(fā)與拓展，是未來國際港口服務(wù)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，這些精細(xì)化、高端化、一體化的港口服務(wù)已成為衡量港口服務(wù)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)和吸引貨源的決定性因素。

3.港口運(yùn)營向地方化、民營化方向發(fā)展。在探求靈活多變、高效保質(zhì)的港口運(yùn)營模式道路上，港口運(yùn)營地方化、民營化受到各國港口的青睞。港口建設(shè)由國家主導(dǎo)向地方政府、民營企業(yè)多元參與管理轉(zhuǎn)變，港口經(jīng)營管理模式和港口投融資體系的改革，有效減少了信息不對稱現(xiàn)象，進(jìn)一步提高了政府監(jiān)督效率，提升了港口經(jīng)濟(jì)效益。

4.港口競合向網(wǎng)絡(luò)化、集群化發(fā)展。為了應(yīng)對日趨激烈的港口業(yè)競爭，各地港口組建了港口群或港口聯(lián)盟，通過發(fā)揮各自優(yōu)勢、明確分工、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、通力合作，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域港口運(yùn)營。集群化的運(yùn)作模式已成為港口實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑之一，它實(shí)現(xiàn)了資源的有效整合與港口功能的進(jìn)一步提升，并成為區(qū)域內(nèi)港口增加整體競爭力、促進(jìn)港口合作的重要選擇。

5.港口企業(yè)向整合化、聯(lián)盟化方向發(fā)展。面對港口集群化的發(fā)展趨勢，世界各地港口企業(yè)通過整合、聯(lián)盟等經(jīng)營手段，不斷擴(kuò)大規(guī)模、提升影響力。港口企業(yè)整合與合作的方式，包括企業(yè)間相互持股、簽訂協(xié)議、共建組織管理機(jī)構(gòu)等。面向國際市場需求的港口生產(chǎn)、國際物流、金融保險(xiǎn)等各個(gè)相關(guān)領(lǐng)域的整合與聯(lián)盟，將成為港口企業(yè)提高競爭能力的重要舉措。

6.港口管理向信息化、綠色化方向發(fā)展。目前，信息化技術(shù)在港口管理中得到了廣泛應(yīng)用。電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、國際互聯(lián)網(wǎng)和港口內(nèi)部網(wǎng)的建立，實(shí)現(xiàn)了信息資源的充分共享。電子單證在貨主、承運(yùn)人、港口、海關(guān)間實(shí)現(xiàn)了快速精準(zhǔn)傳播，標(biāo)準(zhǔn)化“電子數(shù)據(jù)”通訊方式將市場需求與銷售、原材料采購、生產(chǎn)制造、保險(xiǎn)、銀行匯兌等貿(mào)易鏈中的各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)地結(jié)合在一起，極大地提高了港口的生產(chǎn)效率。此外，綠色管理理念及相關(guān)政策也在各國港口中普遍運(yùn)用，未來的港口建設(shè)和發(fā)展，將更加重視相關(guān)資源的節(jié)約利用，重視市場準(zhǔn)入條件和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定，通過節(jié)能減排措施，有效降低環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)港口與生態(tài)環(huán)境的均衡發(fā)展。

二、我國港口發(fā)展形勢分析

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等重大發(fā)展戰(zhàn)略也成為我國港口轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機(jī)遇。

1.“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（“兩帶一路”）國家戰(zhàn)略的實(shí)施，將帶來多方面影響。一是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)重心由東部沿海逐漸向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。二是長江、珠江黃金水道的加快建設(shè)，將有力推動(dòng)江海聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)發(fā)展。三是中西部地區(qū)新國際運(yùn)輸通道建設(shè)進(jìn)程加快，內(nèi)陸對外貿(mào)易運(yùn)輸通道不斷投建。

2.我國正在形成新的對外開放格局。一是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)程加快；二是多邊、雙邊自由貿(mào)易談判加快；三是國家積極促進(jìn)進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展，“海運(yùn)+國內(nèi)分撥中心+國內(nèi)物流”模式的推廣，為港口發(fā)展帶來新的商機(jī)；四是隨著中國資本“走出去”步伐加快，中國港口企業(yè)加速推進(jìn)港口國際化網(wǎng)絡(luò)布局。

3.船舶大型化、聯(lián)盟化趨勢明顯。船舶大型化趨勢，一方面使我國港口面臨著航道等級(jí)、碼頭水深、碼頭設(shè)備、裝卸時(shí)間、集散能力等基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)能力的挑戰(zhàn)；另一方面，也將使港口發(fā)展格局面臨重新調(diào)整。例如，目前淡水河谷40萬噸級(jí)散貨船已開始?？恐袊劭冢溆喸斓?5艘船中的34艘均已交船并陸續(xù)投入市場，淡水河谷目前正加大與中國港航企業(yè)的合作，并謀劃在國內(nèi)沿海多地建設(shè)分撥基地。

4.國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢加快，推動(dòng)港口資源整合發(fā)展。近期，中央加快推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程，旨在打破行政壁壘，促進(jìn)資源資本在京津冀地區(qū)優(yōu)化配置。與此同時(shí)，港口資源整合也進(jìn)一步加劇，天津港口與河北港口合作加快。“長江經(jīng)濟(jì)帶”一體化發(fā)展也進(jìn)一步加快，口岸通關(guān)一體化正逐步推進(jìn)?？梢灶A(yù)見，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展將是未來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征。

5.資源環(huán)境壓力將進(jìn)一步加大。對于港口來說，一方面，環(huán)境壓力迫使部分港口在業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)上有所調(diào)整，對于高污染業(yè)務(wù)將轉(zhuǎn)移或調(diào)整；另一方面，港口需在節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)方面加大投入，加快推進(jìn)綠色港口建設(shè)。

6.港口智能化自動(dòng)化發(fā)展步伐加快。一方面，基于勞動(dòng)力成本上升的壓力、提高效率及安全性的考慮以及逐步成熟的技術(shù)支撐等因素，港口行業(yè)智能化自動(dòng)化步伐加快；另一方面，港口內(nèi)外部信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)為港口實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了可能。此外，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，港口物流電商化趨勢加快。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的港口發(fā)展策略

改革開放以來，通過不斷的探索和實(shí)踐，我國港口取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但在管理理念、運(yùn)營效率、集疏運(yùn)體系建設(shè)、信息化建設(shè)、高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面，我國港口與世界先進(jìn)港口仍存在一定差距。因此，仍需不斷完善港口的立法和管理辦法，加強(qiáng)軟、硬件設(shè)施的建設(shè)，加快區(qū)域內(nèi)港口資源整合，推進(jìn)管理和技術(shù)創(chuàng)新，積極推行人才發(fā)展計(jì)劃，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的綠色港口。

1.加強(qiáng)與國內(nèi)外港口的合作，對港口資源進(jìn)行整合。港口間的合作共贏至關(guān)重要。我國港口需在不斷提升自身實(shí)力的基礎(chǔ)上，提高對外開放的深度和廣度，在經(jīng)營管理、人才培養(yǎng)、技術(shù)開發(fā)等方面，加強(qiáng)與世界發(fā)達(dá)國家的交流合作。要與國外有關(guān)港口建立互利互惠、合作共贏的友好關(guān)系，不斷擴(kuò)大我國港口貿(mào)易的范圍，不斷提高我國港口的國際影響力。同時(shí)，對港口的基礎(chǔ)設(shè)施、自然資源和經(jīng)營資源進(jìn)行合理有效整合，使其在原有的基礎(chǔ)上產(chǎn)生更大效用。

2.加快港口信息化、網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)建設(shè)。應(yīng)借助“大數(shù)據(jù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展機(jī)遇，不斷完善我國“智慧港口”建設(shè)。消除由信息不完全、不對稱所帶來的效益損失。要廣泛采用數(shù)碼技術(shù)、傳感技術(shù)和自動(dòng)化技術(shù)，建立識(shí)別、檢測系統(tǒng)，建立具備有EDI系統(tǒng)功能和其他綜合性功能的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)智能化調(diào)度，以及數(shù)據(jù)、信息的準(zhǔn)確及時(shí)共享。提高港口物流運(yùn)作效率，實(shí)現(xiàn)對港口中心各環(huán)節(jié)的全方位綜合監(jiān)控管理、調(diào)度、指揮和服務(wù)支持。因此，在發(fā)展完善港口業(yè)務(wù)過程中，要運(yùn)用各種信息技術(shù)手段，優(yōu)化港口資源配置和業(yè)務(wù)流程，增強(qiáng)港口自身對市場的應(yīng)變能力。

3.重視航運(yùn)人才和職業(yè)經(jīng)理人的引進(jìn)和培養(yǎng)。人才發(fā)展戰(zhàn)略對于我國港口的發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)力度，營造我國港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的智力支撐環(huán)境，不僅能提高港口的競爭力，也為制定港口長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃打下基礎(chǔ)。我國的港口企業(yè)急需有文化水平、有市場理念、有創(chuàng)新意識(shí)的職業(yè)經(jīng)理人，為我國港口業(yè)的發(fā)展注入新的生機(jī)和活力。應(yīng)建立良好的職業(yè)經(jīng)理人制度，通過“市場化”運(yùn)行機(jī)制培養(yǎng)和引進(jìn)一批具備專業(yè)素質(zhì)能力、精通國際管理運(yùn)營規(guī)則的國際化人才。

4.注重港口發(fā)展集約化趨勢，大力發(fā)展綠色港口。美國港口群以極小的中轉(zhuǎn)量承擔(dān)了世界上最大的進(jìn)出口額，由此可見，國際中轉(zhuǎn)港并不是港口發(fā)展的唯一目標(biāo)，港口各自集約化發(fā)展、港口間的錯(cuò)位發(fā)展、多干線港的組合發(fā)展是提高港口效益的有效途徑。同時(shí)，要將生態(tài)文明建設(shè)融入港口建設(shè)和發(fā)展的全過程，倡導(dǎo)使用先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)與生態(tài)技術(shù)，提高土地、岸線、能源、材料等資源的利用效率，控制并降低污染排放，通過集約化經(jīng)營減少資源消耗和環(huán)境污染。優(yōu)化港口結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升管理能力，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)港口的綠色低碳發(fā)展之路。

5.順應(yīng)供應(yīng)鏈物流管理潮流，積極探索港口經(jīng)營戰(zhàn)略。港口運(yùn)營商應(yīng)該構(gòu)建自己的供應(yīng)鏈物流系統(tǒng)，積極參與港口網(wǎng)絡(luò)的虛擬體，以現(xiàn)代信息技術(shù)為平臺(tái)，強(qiáng)化港口間的協(xié)調(diào)，從港口內(nèi)部的整合逐步拓展到與港口相關(guān)聯(lián)的外部整合，對傳統(tǒng)流程進(jìn)行再造，在實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；耐瑫r(shí)形成精細(xì)化的港口作業(yè)，根據(jù)不同客戶群體的差異化需求提供個(gè)性化服務(wù)，將港口真正納入現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理之中。

6.建立高效的口岸監(jiān)管系統(tǒng)，進(jìn)一步提高港口效率。應(yīng)進(jìn)一步完善區(qū)域內(nèi)口岸“大通關(guān)”模式，實(shí)現(xiàn)全天候、一站式通關(guān)。銀行、稅務(wù)等相關(guān)機(jī)構(gòu)的服務(wù)也應(yīng)相應(yīng)延長服務(wù)時(shí)間，開展網(wǎng)上納稅、網(wǎng)上付費(fèi)，推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)，集中審單，延伸口岸服務(wù)功能，實(shí)行屬地接放，全面拓展口岸整體服務(wù)功能。

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［5］王亞武，我國內(nèi)河港口現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢［J］.中國港口，2011（10）.

責(zé)任編輯：張明