李滔

“一帶一路”視角下少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)的法律保障

李滔

（廣西政法管理干部學(xué)院，廣西 南寧 530022）

“一帶一路”戰(zhàn)略是中國全面深化改革開放的重大國策，也為我國少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展提供了歷史性的機遇?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略中，發(fā)展少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)成為加強我國與其他成員國經(jīng)濟貿(mào)易與社會交往的重要抓手。少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)具有低成本，高效益，防御性和脆弱性等特質(zhì)，為發(fā)展少數(shù)民文化產(chǎn)業(yè)，需要我們?yōu)槠涮峁┨厥獾姆杀Ｕ?，如產(chǎn)權(quán)制度進一步完善；提高產(chǎn)業(yè)政策立法層次；轉(zhuǎn)變地方政府管理模式，給文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展松綁等。

少數(shù)民族；文化產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)權(quán)制度；產(chǎn)業(yè)扶持；行政分權(quán)

“一帶一路”戰(zhàn)略是新時期黨和國家堅持對外開放的基本國策，實現(xiàn)深化體制改革，開創(chuàng)全方位開放新格局，構(gòu)建世界領(lǐng)導(dǎo)地位的重要戰(zhàn)略構(gòu)想。“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”建設(shè)的不斷推進，為少數(shù)民族地區(qū)開啟了新的機遇之窗。我國80%的國境線位于五個少數(shù)民族自治區(qū)，在邊境上生活的少數(shù)民族與相鄰國家的民族交往密切，彼此之間經(jīng)濟、文化交流不斷，少數(shù)民族民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有得天獨厚的優(yōu)勢。在一帶一路戰(zhàn)略推進中，對少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)的扶持與發(fā)展有著至關(guān)重要的意義，需要我們在法律層面根據(jù)少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)的特點和現(xiàn)狀，進一步完善對少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)的保障和扶持。

一、我國少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特征

（一）文化產(chǎn)業(yè)的特性

1.產(chǎn)品的智力價值性與權(quán)屬不可復(fù)制性

認知人類學(xué)的代表人物之一古德納夫曾說:文化存在于文化持有者的頭腦里，每個社會的每個成員的頭腦里都有一張“文化地圖”，該成員只有熟知這張地圖才能在所處的社會中自由往來。[1]換言之，文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)不同之處在于，其產(chǎn)品的絕大部分價值內(nèi)容表現(xiàn)為智力成果，其產(chǎn)品的價值在市場上的實現(xiàn)與其文化產(chǎn)品有關(guān)的“文化地圖”傳播和影響范圍直接相關(guān)，在不同國家、不同民族間對“文化地圖”的認同程度，會影響文化產(chǎn)業(yè)的價值評估。

文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品載體與信息、傳播、消費等領(lǐng)域息息相關(guān)，其產(chǎn)品可以被復(fù)制，但其智力成果涉及的知識產(chǎn)權(quán)是不可復(fù)制的，其價值權(quán)屬屬于創(chuàng)作者，具有不可復(fù)制性，由于這部分不可復(fù)制的智力成果價值占據(jù)整個產(chǎn)品的絕大部分價值，因此，文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品權(quán)屬具有不可復(fù)制性。

2.初期高成本與再生產(chǎn)低成本

文化產(chǎn)品在開發(fā)階段通常需要支出很高的成本，而且為了吸引消費者購買，文化產(chǎn)業(yè)需要對產(chǎn)品所涉及的知識進行傳播，以增加文化認同，這就需要投入大量資源進行市場開發(fā)和培養(yǎng)。文化企業(yè)在前期必須承擔(dān)較大的風(fēng)險，一旦失敗就會承

受較大的損失。但是，文化產(chǎn)品的復(fù)制成本很低，市場一旦接受，文化產(chǎn)品進行再生產(chǎn)所創(chuàng)造的利潤是巨大的，而且優(yōu)秀文化產(chǎn)品的價值不會隨著時間的推移迅速減少，而是隨著文化影響范圍和社會效應(yīng)的擴大而不斷增值。例如廣西桂林于2004年重金打造的中國第一場大型山水實景演出——《印象·劉三姐》，初期投入高達1億元以上，其前所未有的聲光效果和環(huán)境體驗，使觀看演出成為游客必不可少的保留項目，時至今日，其創(chuàng)造的經(jīng)濟價值和社會效應(yīng)已遠超投入，引起其他著名景區(qū)的爭相效仿。

3.產(chǎn)業(yè)擴張與融合性

文化產(chǎn)業(yè)具有很強的包容性和融合性，其產(chǎn)品的特殊價值，很難與其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品在價值上產(chǎn)生沖突，而且，文化產(chǎn)品與其他產(chǎn)品結(jié)合后，可以產(chǎn)生很高的產(chǎn)品附加值，增加產(chǎn)品價值。例如，古代中國出口的絲綢、瓷器，印度的香料、珠寶，法國的葡萄酒、服裝等商品都是典型。這些商品之所以能在世界貿(mào)易史上久負盛名，推動各國對外貿(mào)易的發(fā)展，原因就在于這些商品中蘊含豐富的獨特民族文化和文明。[2]現(xiàn)代日本動漫產(chǎn)業(yè)，與其家電、玩具、娛樂等產(chǎn)業(yè)深入結(jié)合，形成了獨特的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動現(xiàn)象，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)雙贏。

（二）我國少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點

1.資源豐富與形態(tài)多樣性

特有的少數(shù)民族文化，使各個民族特點鮮明。我國少數(shù)民族的非物質(zhì)文化資源非常豐富，并且在形式上具有多樣性。以新疆為例，新疆是一個多民族聚居的地區(qū)，共有55個民族成份，其中世居民族有維吾爾、漢、哈薩克、回、柯爾克孜、蒙古、塔吉克、錫伯、滿、烏孜別克、俄羅斯、達斡爾、塔塔爾等13個。截至2014年末，新疆總?cè)丝?298.47萬人，其中少數(shù)民族約占63%。①數(shù)據(jù)來源：http://egov.xinjiang.gov.cn/xjgk/whjs/2011/10117.htm，2016年5月18日10時16分訪問。少數(shù)民族語言文字和風(fēng)俗習(xí)慣得到充分尊重。在新疆各類教育中，均有多種少數(shù)民族語言的教學(xué)。其中，基礎(chǔ)教育階段采用了維吾爾、漢、哈薩克、柯爾克孜、蒙古、錫伯、俄羅斯等7種語言進行教學(xué)。報紙、期刊用多種少數(shù)民族文字出版發(fā)行。廣播電臺、電視臺用多種語言播出。少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到繼承和發(fā)展。古代文學(xué)巨著《福樂智慧》、《突厥語大詞典》和歷史史詩《格薩爾》、《江格爾》、《瑪納斯》等一批少數(shù)民族歷史文化遺產(chǎn)得到有效保護并發(fā)揚光大。目前，新疆已擁有維吾爾木卡姆藝術(shù)、柯爾克孜史詩《瑪納斯》、維吾爾族麥西熱甫3項世界級非遺項目。②數(shù)據(jù)來源：http://egov.xinjiang.gov.cn/xjgk/whjs/2011/10117.htm，2016年5月18日10時16分訪問。新疆地區(qū)擁有豐富的“絲綢之路”歷史文化遺址和大量的文物藏品，如吐魯番阿斯塔娜一哈拉和卓古墓群、吐魯番交河故城、古遺址類如樓蘭故城遺址、尼雅遺址等都是非常珍貴的旅游資源。新疆各族人民都有獨特的民族服飾，如維吾爾族女子帽子用金銀線繡花點綴與裝飾，穿連衣裙，外面套穿繡花背心，佩戴耳環(huán)、戒指、手鐲、項鏈等飾物;男子戴小罩刺繡花帽，民族服裝穿無紐扣的“袷袢”，穿皮長統(tǒng)靴。新疆發(fā)展少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)所擁有的資源無疑是十分豐富的，而且具備多樣性。

2.脆弱性和高風(fēng)險性

與我國少數(shù)民族“大雜居，小聚居”的分布特點相對應(yīng)，我國的民族文化具有強烈的地域性與群體性，這兩個特性為少數(shù)民族文化維持發(fā)展，保持自身相對獨立提供了條件，同時也制約了少數(shù)民族文化的進一步發(fā)展。少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也受到這兩個文化特性的影響，其跨地域、跨群體的市場開發(fā)異常艱難，在少數(shù)民族文化知識缺乏認識和接受的市場中，經(jīng)營者必須先充當(dāng)知識傳播者的角色，進行市場培育，其盈利的周期被拉長，風(fēng)險遠高于其他文化產(chǎn)業(yè)，因此，少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)市場開拓需要大量的投資，一旦資金鏈斷裂，文化產(chǎn)業(yè)就會受到毀滅性打擊。因此，少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)對外擴張的難度和風(fēng)險十分突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有脆弱性。

少數(shù)民族文化與民族經(jīng)濟、民族社會狀況緊密聯(lián)系，在少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，會對少數(shù)民族經(jīng)濟和社會現(xiàn)狀產(chǎn)生影響，進而對文化原有形態(tài)基礎(chǔ)產(chǎn)生沖擊。因此，在少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，會逐漸產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化變革的連鎖反應(yīng)，進而導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)必須經(jīng)常根據(jù)文化狀況進行調(diào)整，方能保持文化產(chǎn)品在少數(shù)民族地區(qū)得到認同，對外真實反映民族的社會生活和經(jīng)濟生活。從這個角度來說，少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)維持盈利的難度和風(fēng)險比其他產(chǎn)業(yè)要高很多。

3.提高內(nèi)部認同性，加強外部防御性

少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)在少數(shù)民族聚居區(qū)和具有相似經(jīng)濟生活和社會狀態(tài)的少數(shù)民族地區(qū)極易得到認同，由于少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)涉及的“地方性知識”得到普及，少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)在這些地區(qū)發(fā)展

可以節(jié)約大量的資源。同時，少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)會使“地方性知識”深入人心，少數(shù)民族群眾之間的民族認同感和社會凝聚力得到增強，從而有效防止少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟改革開放和社會轉(zhuǎn)型期間受到外來文化的沖擊，自覺抵御不良文化的侵襲和滲透，主動“翻譯”和吸收優(yōu)秀文化，促進文化的交流與融合。

二、少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)在“一帶一路”戰(zhàn)略中的特殊作用

“一帶一路”戰(zhàn)略是根據(jù)中國與世界交流歷史中曾經(jīng)出現(xiàn)過的“絲綢之路”為基礎(chǔ)，重新構(gòu)建中國對外發(fā)展政治與經(jīng)濟的重大戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰必灤﹣啔W大陸，連接活躍的東亞經(jīng)濟圈與發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈，中間廣大腹地國家經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮??！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的推行，為沿線國家共同發(fā)展、實現(xiàn)共同繁榮，增進理解信任、加強全方位交流提供了一個開放性國際平臺，受到沿線各國的高度關(guān)注和支持。

我國是統(tǒng)一的多民族國家，在沿線各國中，有不少民族與我國少數(shù)民族屬于同一民族，許多民族之間在歷史上曾有過非常密切的交往，對彼此的少數(shù)民族文化有著天然的認同感。少數(shù)民族文化涉及的“地方性知識”很容易為這些沿線國家的民族群眾所認同，為迅速拉近沿線各國間的民族交往與社會交流提供了一個文化“快速通道”。比如中國與阿拉伯國家古代經(jīng)濟文化交流的結(jié)果之一就是一些阿拉伯人留在中國并與各地其他民族融合形成了回族。寧夏被稱為中國的“穆斯林省”，聚居著200多萬回族穆斯林，他們的宗教信仰與現(xiàn)今阿拉伯人一致，飲食禁忌一致，這使得“天下穆斯林是一家”成為他們典型的共同的民族文化特征。[1]近年來，寧夏回族自治區(qū)發(fā)揮自己的民族文化稟賦優(yōu)勢，大力推動與阿拉伯國家的貿(mào)易。實踐表明，作為“穆斯林省”寧夏的產(chǎn)品尤其是清真食品和穆斯林用品很快就被阿拉伯國家市場所接受，寧夏與阿拉伯國家的貿(mào)易額也呈現(xiàn)持續(xù)增長的態(tài)勢。[1]因此，少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)成為推進“一帶一路”戰(zhàn)略的重要抓手，其發(fā)展起到橋頭堡的作用。

（二）為少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展做出貢獻

少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)是少數(shù)民族經(jīng)濟的重要組成部分，是少數(shù)民族發(fā)展自身文化，獲得經(jīng)濟效益的獨特優(yōu)勢和重要手段，更是少數(shù)民族擺脫經(jīng)濟落后，打破文化弱勢的重要產(chǎn)業(yè)。發(fā)展少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)，是貫徹民族區(qū)域自治制度，給予少數(shù)民族特殊保障的內(nèi)在要求。

少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)的繁榮，將會使少數(shù)民族群眾在“一帶一路”戰(zhàn)略中，獲得更多的利益，發(fā)展少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)，不僅能促進民族經(jīng)濟發(fā)展，更能增強少數(shù)民族的民族自信，改善少數(shù)民族的社會面貌，為沿線國家的兄弟民族展示“一帶一路”戰(zhàn)略所能帶來的實實在在的利益，起到很好的榜樣效應(yīng)，彰顯并穩(wěn)固中國在“一帶一路”戰(zhàn)略中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。

（三）有效防御外部文化的侵擾與滲透

從工廠巨大的玻璃窗看過去，自動化流水線正在有序運轉(zhuǎn)，寬敞的車間里只有零星幾名身著制服的工作人員。另一邊，燕塘立體倉庫堪比科幻大片的作業(yè)場景呈現(xiàn)在眼前。一排排組合式高層貨架巍然屹立，智能穿梭車、機器人碼垛系統(tǒng)、托盤輸送系統(tǒng)正在不知疲倦地運行。立體倉庫高達二十多米，有8000個貨位，多品種、多規(guī)格的乳品存放實現(xiàn)標準化，乳品出入庫實現(xiàn)全自動化，進出倉效率極大提升。

1986年，德國學(xué)者烏爾里?！へ惪耍║.B eck）在其著作《風(fēng)險社會》中，深刻剖析了資本主義工業(yè)社會以科技理性、工具理性為主導(dǎo)引發(fā)的現(xiàn)代性風(fēng)險，從反思和批判的視角率先提出“風(fēng)險社會”概念；英國學(xué)者斯科特·拉什等人則從文化反思的視角豐富和發(fā)展了風(fēng)險社會理論：“風(fēng)險社會之后，迎來的是風(fēng)險文化時代”。③德國社會學(xué)家尼古拉斯·盧曼提出風(fēng)險系統(tǒng)社會學(xué)理論，或稱之為偶然性社會的不可知理論?！疤嗟牟淮_定性，只能通過提高認知反思能力來解決”。④因此，在風(fēng)險社會理論中，加強自身文化發(fā)展，是民族提高自我認知反思能力，防御外來文化風(fēng)險的重要手段。

“一帶一路”戰(zhàn)略為沿線各國提供了共贏的機會，同時也會帶來一定的風(fēng)險，風(fēng)險既體現(xiàn)為政治風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險，也體現(xiàn)為文化風(fēng)險。在各國的文化交流中，文化的沖突與融合交織并行，在國家交往中，文化沖突可能會導(dǎo)致國家之間發(fā)生產(chǎn)業(yè)競爭和族群排斥，處置不當(dāng)則會導(dǎo)致國家之間的關(guān)系緊張，嚴重的情況下，甚至?xí)l(fā)戰(zhàn)爭；文化融合則可能會導(dǎo)致一些不良文化滲透進我國，尤其需要警惕和防范披著民族文化外衣，陰謀推翻和顛覆社會主義的思想和學(xué)說進入少數(shù)民族的文化領(lǐng)域。發(fā)展少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)，是弘揚和發(fā)展少數(shù)民族主流文化的客觀需求。只有不斷壯大能產(chǎn)生凝聚力和向心力的少數(shù)民族主流文化，才能有效防御對外交流中外部不良文化的侵擾和滲透。

三、當(dāng)前少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的法治難題及分析

（一）少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度尚需完善

1.少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)缺少特殊知識產(chǎn)權(quán)保護

少數(shù)民族文化不同于現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)法上直接保護的作品或產(chǎn)品，作為少數(shù)民族長期集體的經(jīng)驗和智慧凝結(jié)，通常被認為是一個民族整體創(chuàng)作

的作品，其最終的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利主體難以確定，由此帶來市場經(jīng)濟中少數(shù)民族產(chǎn)權(quán)保護難以進行的問題?！盀跆K里船歌”侵權(quán)案暴露出當(dāng)前少數(shù)民族文化知識產(chǎn)權(quán)并未受到我國知識產(chǎn)權(quán)法的有效保護的嚴峻現(xiàn)實。

中國歷經(jīng)多年努力，在少數(shù)民族文化保護方面取得了巨大的成就。但是，在取得重大成績的同時，少數(shù)民族文化權(quán)利無法產(chǎn)權(quán)化的法律問題并未得到有效解決，導(dǎo)致受到保護的民族文化難以通過法定途徑資產(chǎn)化后投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。作為少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)的當(dāng)然受益者，少數(shù)民族群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得的利益無形中大打折扣。因此，在“一帶一路”戰(zhàn)略推進中，國家必須為少數(shù)民族文化制定特殊的知識產(chǎn)權(quán)確權(quán)制度，使少數(shù)民族文化可以順利轉(zhuǎn)化為具有經(jīng)濟價值的文化產(chǎn)品，并得到國家法律的保護。

2.產(chǎn)權(quán)價值評估與分配制度面臨諸多問題

在市場經(jīng)濟中，少數(shù)民族文化的價值評估體系決定了少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)中少數(shù)民族群眾的資產(chǎn)數(shù)量，進而影響到少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)的利益分配制度。目前，很多地方的少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)給少數(shù)民族從業(yè)者帶來的利益十分有限，少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)的利益分配權(quán)往往會被產(chǎn)業(yè)資本投資者所主導(dǎo)，其原因在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，文化的經(jīng)濟價值無法得到科學(xué)評估，或者被人為忽略，而拿出了真金白銀的資本投資者則順理成章地掌握了利益分配的話語權(quán)，基于追求最大利益的目的，市場經(jīng)濟下的少數(shù)民文化產(chǎn)業(yè)若沒有特殊制度建設(shè)，將難以給少數(shù)民族群眾帶來福祉。

“一帶一路”戰(zhàn)略中推進中，少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所肩負的歷史使命決定了政府扶持少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)的政策和措施必須上升到國家戰(zhàn)略的高度，必須持之以恒，必須落到實處、見到實效，因此，對于少數(shù)民族文化的價值評估體系、民族文化產(chǎn)業(yè)分配體制等影響少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展的核心制度應(yīng)當(dāng)由國家通過規(guī)范性文件加以確認和規(guī)制。

（二）少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)扶持中政府行為缺乏法治

1.立法層次較低，不利于產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展

我國的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，黨和國家對文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持仍處于探索階段，相繼制定了一系列旨在調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)基本關(guān)系、解決文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生問題、激勵文化產(chǎn)業(yè)成長的政策。從2000年開始，黨的歷屆全國代表大會都在報告中闡述大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基本政策，中央和地方各級人民政府也積極制定文化產(chǎn)業(yè)的各項扶持政策。

需要注意的是，各級政府當(dāng)前的文化產(chǎn)業(yè)政策與各項扶持措施更多地停留在政策層面、地方政府規(guī)劃層面，停留在位階較低的規(guī)范性文件上，離行政法治的要求仍有一段距離。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個遠超其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期的特殊產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前的政策能否持續(xù)到產(chǎn)業(yè)能夠健康成長為一個重要的，既需要執(zhí)政者的耐心，更需要我們將各項政策轉(zhuǎn)變成穩(wěn)定而且表現(xiàn)為政府權(quán)力與責(zé)任的行政法律規(guī)范。

2.缺乏專門保護少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)范性文件

中央政府實施扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策時間尚短，所以在未取得足夠的經(jīng)驗和共識之前，中央政府不會推動法律的立法工作，而是以行政法規(guī)、部門規(guī)章作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要法律淵源。對于發(fā)展少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)的政策傾斜，中央政府更多地觀察地方政府的地方政策中是否會有這方面的特殊需求；另一方面，盡管各地政府對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入了大量資金和優(yōu)惠政策，也會發(fā)展和扶持某個與少數(shù)民族文化有密切關(guān)系的產(chǎn)業(yè)項目，但是很少有針對少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)制定帶有全局性的特別規(guī)則，各個地方制定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，地方產(chǎn)業(yè)政策的特色難以凸顯，對關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)權(quán)屬等問題很少涉及。很多地方政府認為解決少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)中涉及的知識產(chǎn)權(quán)、價值評估、利益分配等問題不是自己力所能及的事情，要地方政府大刀破斧推行少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，需要上級政府對相關(guān)問題提出一個指導(dǎo)意見。因此，中央政府與地方政府都在相互觀望，導(dǎo)致當(dāng)前帶有突破性質(zhì)的、專門保護少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)范性文件依然闕如。

3.稅收優(yōu)惠政策落實存在差距

盡管我國政府大力推動文化產(chǎn)業(yè)，提供大量稅收優(yōu)惠政策，但目前我國文化行業(yè)的整體稅負水平規(guī)定偏高，中小文化企業(yè)的稅收優(yōu)惠關(guān)注不足的現(xiàn)象仍然存在，有關(guān)文化貿(mào)易發(fā)展方面的稅收優(yōu)惠立法缺失。目前，我國在“一帶一路”戰(zhàn)略推進中仍然以基礎(chǔ)建設(shè)作為主要工作內(nèi)容，關(guān)于文化對外貿(mào)易方面的稅收優(yōu)惠所涉及的政策內(nèi)容較少，或者政策落實過程過長、過虛，即使在個別文化行業(yè)中做出了一些出口退稅上的規(guī)定，但過于表面、泛化的規(guī)定內(nèi)容和不徹底的退稅操作實踐

使得文化對外貿(mào)易的發(fā)展并未獲得較大的稅收優(yōu)惠支持。

（三）政府扶持模式落后，亟需政府放權(quán)

在改革開放中，我國長期以經(jīng)濟發(fā)展速度作為政府管理績效的主要標準，究其原因，這一方面因為我國改革開放尚處于初級階段，缺乏足夠經(jīng)驗，另一方面，則是受到國外發(fā)展觀念的影響所致。20世紀40至60年代的發(fā)展思想主要是追求單一的物質(zhì)財富在數(shù)量上的高速增長，把發(fā)展理解為走向工業(yè)化社會或技術(shù)社會的過程，強調(diào)經(jīng)濟增長，并幾乎把發(fā)展等同于經(jīng)濟增長。[1]

雖然黨和政府已經(jīng)明確轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政府放權(quán)給社會，建立服務(wù)型政府的行政體制改革目標，但在文化產(chǎn)業(yè)扶持政策的貫徹實施中，地方政府仍然不自覺地充當(dāng)“運動員”的角色：一方面，地方政府偏向于能夠迅速產(chǎn)生經(jīng)濟效益的文化產(chǎn)業(yè)，對少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)這類從投入到產(chǎn)出周期較長的特殊產(chǎn)業(yè)并不熱心，一旦有個別條件較好或者較成熟的少數(shù)民族文化產(chǎn)品出現(xiàn)，地方政府就會投入大量的資源進行開發(fā)，然后就迫不及待地希望從中獲利，加上地方政府間的區(qū)域競爭加劇，使得很多地方政府對地方文化產(chǎn)業(yè)扶持政策急功近利；另一方面，地方政府對“辦企業(yè)”和“管企業(yè)”的認識仍然停留在高度集中的計劃經(jīng)濟時期所形成的固有觀念，一味要求企業(yè)服從政府管理，不能違背政府命令。少數(shù)地方政府投入資金和政策后，經(jīng)常出于“國有資產(chǎn)保值增值”的目的，對企業(yè)經(jīng)營進行干預(yù)，有的則以控股股東的角色直接掌控企業(yè)。

四、建議與對策

（一）完善知識產(chǎn)權(quán)制度，為少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供特殊法律保障

在知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)中，為少數(shù)民族文化產(chǎn)品進行特殊法律規(guī)定是十分必要的。我國是多民族國家，文化資源豐富，但不可忽視的現(xiàn)實是，這些資源正隨著時間的推移，社會的變遷而不斷消逝。中國政府非常重視非物質(zhì)文化的保護工作，以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申請和保護制度為核心的文化保護制度成為地方政府保護少數(shù)民族文化的重要手段和核心措施。然而，少數(shù)民族文化僅僅依靠國家保護是遠遠無法維系其存續(xù)的，離開了少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，少數(shù)民族文化將成為無根之木，無水之魚。

建立和完善知識產(chǎn)權(quán)制度，是文化企業(yè)在市場經(jīng)濟中存續(xù)和發(fā)展的必要法治條件；為少數(shù)民族文化制定一個切實可行的完整保障機制、評估機制、分配機制，是少數(shù)民族文化與市場經(jīng)濟對接所必須的法律端口。唯此方可實現(xiàn)更廣泛的社會力量與社會資源進入到保護與發(fā)展少數(shù)民族文化的領(lǐng)域中。在“一帶一路”戰(zhàn)略推進中，少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開中央和地方政府少數(shù)民族文化不斷繁榮，才能充分體現(xiàn)出中國尊重和保障人權(quán)的憲法觀念，才能在國際交往中體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性。

（二）依法制定產(chǎn)業(yè)政策，完善稅收扶持力度，在企業(yè)層面落實產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要我們在“一帶一路”戰(zhàn)略推進中，重視依法行政的基本扶持形式：首先，應(yīng)通過法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方規(guī)章等法律淵源構(gòu)建自上而下，內(nèi)容一致，效力分明的法律體系，防止黨和國家的各項扶持政策因人而異、朝令夕改的情形出現(xiàn)；其次，抓住“一帶一路”的戰(zhàn)略推進的特殊歷史機遇，在企業(yè)這個層面去加強產(chǎn)業(yè)政策，讓更多的優(yōu)秀文化企業(yè)能夠享受到切實的產(chǎn)業(yè)扶持政策和稅收優(yōu)惠。

（三）落實行政分權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型產(chǎn)業(yè)管理制度，為少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)

地方政府在推進“一帶一路”戰(zhàn)略中，首先應(yīng)當(dāng)深化行政體制改革，響應(yīng)中央政府加快行政分權(quán)的改革措施，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，不再試圖干預(yù)文化企業(yè)的經(jīng)營活動，擔(dān)任好維護社會主義市場經(jīng)濟秩序的“裁判員”角色；真正建立服務(wù)型政府，積極為企業(yè)服務(wù)，為少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展排憂解難，創(chuàng)造有利條件，幫助企業(yè)突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，真正實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟下政府與企業(yè)之間正常、良性管理秩序。

［1］楊韶艷.“一帶一路”建設(shè)背景下對民族文化影響國際貿(mào)易的理論探討［J］，西南民族大學(xué)學(xué)報(人文社科版). 2015(6),40.

［2］［英］斯科特·拉什.風(fēng)險社會與風(fēng)險文化［J］.馬克思主義與現(xiàn)實(雙月刊)，2002年第4期。

［3］薛曉源，周戰(zhàn)超.全球化與風(fēng)險社會［M］，北京:社會科學(xué)文獻出版社，2005年版，第31頁。

［4］周大鳴、劉志揚、秦紅增.尋求內(nèi)源發(fā)展——中國西部的民族與文化［M］.廣州：中山大學(xué)出版：2006,2-3.

［責(zé)任編輯：阿 明］

DF36

A

1008-8628（2016）06-0009-05

2016-09-16

李滔，廣西政法管理干部學(xué)院講師，博士，廣西，530023。