蔣超

（蘇州大學王健法學院,江蘇 蘇州 215006）

墓地上民事權利之建構——以墓地使用權到期為視角

蔣超

（蘇州大學王健法學院,江蘇 蘇州 215006）

物權法應確認墓地使用權的不動產(chǎn)權屬，并可將其解釋為一種特殊的建設用地使用權納入用益物權體系。購墓者或繼承人享有墓地使用權和墓位建筑物及其附屬設施的所有權。墓地管理費繳納期限不同于墓地使用權期限。應綜合土地承載能力、土地規(guī)劃期限、代際周期等因素確定墓地使用權最高年限，原則上不超過50年。民事主體可自由約定墓地管理費繳納周期和方式。墓地使用權續(xù)費金可變通為墓地使用權租賃費用，收費標準逐年遞減。

墓地使用權;用益物權;繳費期限;自由續(xù)期

一、問題的提出

日月如梭，光陰輪轉，生死之事人所必經(jīng)。中國人講求入土為安，西方人崇尚靈魂升天，但無論何種文化信仰之國度，都基本保持著為逝者購置墓地、豎立墓碑的善后傳統(tǒng)。墓地是逝者長存之所，生者哀思寄托之處。誠如滋賀秀三教授所言：“明顯象征著祖先和子孫為一個“氣”之展開的中國人的世界觀的就是墳墓......它是祖先死了而又繼續(xù)活著的住處?！盵1]因此，墓地作為安葬之所的地理標記兼具物和人倫的雙重屬性，理應受到法律的尊重和保護。

然而，當前我國民事立法中對墓地①我國《公墓管理暫行辦法》第3條規(guī)定：“公墓是為城鄉(xiāng)居民提供安葬骨灰和遺體的公共設施。公墓分為公益性墓地和經(jīng)營性墓地。公益性墓地是為農(nóng)村村民提供遺體或骨灰安葬服務的公共墓地。經(jīng)營性公墓是為城鎮(zhèn)居民提供骨灰或遺體安葬實行有償服務的公共墓地，屬于第三產(chǎn)業(yè)?！爆F(xiàn)實生活中，私人墓地主要集中于農(nóng)村地區(qū)，私人墓地的比例低于公共墓地。公共墓地中，經(jīng)營性墓地的數(shù)量多于公益性墓地，經(jīng)營性墓地上的法律關系較之于公益性墓地也更為復雜，因此，除筆者特別說明外，本文所稱墓地皆指公共墓地中的經(jīng)營性墓地。上民事權利的界定和保護是缺失的。從2011年起，全國部分地區(qū)開始出現(xiàn)墓地20年繳費期限屆滿的現(xiàn)象，2015年更成為了此問題爆發(fā)的一年，山東、北京、遼寧、重慶、內蒙古、云南等多地均出現(xiàn)了墓地20年繳費“到期潮”現(xiàn)象，[2]引起了社會的普遍關注。2016年4月，浙江溫州一批僅有20年土地使用權期限的住宅即將到期，居民需要交納30萬元的費用才能續(xù)期的消息引爆網(wǎng)絡，再次引發(fā)了人們對土地使用權到期續(xù)費問題的關注。與住宅類似，墓地權利人僅擁有土地使用權,期限屆滿，也會面臨續(xù)期問題。墓地之上存在哪些民事權利，其權利屬性究竟為何，墓地使用權期限與墓地管理費繳納期限是否相同，墓地使用權期限屆滿后如何續(xù)費，這類以墓地上的民事權利為核心的問題尤其是民事法律領域亟待厘清和解決的。

二、我國現(xiàn)行立法中有關墓地的法律規(guī)范梳理

1、側重公法性規(guī)范且法律效力層級低

目前，我國有關墓地的法律規(guī)范主要集中于公法領域，多為殯葬管理或古墓葬保護方面的法律規(guī)范。主要包括：1985年2月8日國務院頒布的《關于殯葬管理的暫行規(guī)定》，1992年8月25日民政部頒布的《公墓管理暫行規(guī)定》。隨后，國務院于1997年頒布并實施了《殯葬管理條例》（1985年的《關于殯葬管理的暫行規(guī)定》失效）。《殯葬管理條例》中的部分規(guī)定在2012年進行了部分修改，并于2013年1月1日正式得到實施，這也是我國關于殯葬管理方面最新且效力層級最高的法律規(guī)范。其次，《治安管理處罰法》第65條是使用“墳墓”詞語的唯一法律條文：“有下列行為之一的，處五日以上十日以下拘留；情節(jié)嚴重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款：（一）故意破壞、污損他人墳墓或者毀壞、丟棄他人尸骨、骨灰的；……”治安管理處罰法以處罰故意損毀墓地的行為作為核心，并未涉及墓地上法律關系的界定，可以說是一項損害救濟條款。該條有兩個問題亦值得注意。首先，治安管理處罰法屬于行政法即公法范疇，法律關系的雙方當事人是行政機關和行政相對人，而真正的受害人即墓主的親屬卻被排除在法律關系之外，其利益的損害無從據(jù)此得到補償。其次，該條款僅僅處罰“故意”的行為，因過失造成他人墓地損毀的行為無處罰依據(jù)。除了國務院頒布的以上條例和規(guī)定外，國家發(fā)改委、民政部于2012年發(fā)布了《關于進一步加強殯葬服務收費有關問題的指導意見》，該意見的效力層級只能算作部門規(guī)章，并且在實踐中往往沒有強制約束力，僅僅是各地方殯葬服務收費價格的指導和參照。民政部于2015年還發(fā)布了關于印發(fā)《開展殯葬管理服務專項整治活動工作方案》的通知，主要從五個大方面對殯葬服務行業(yè)的失序、違規(guī)、腐敗等亂象進行規(guī)范和整治。通知的內容多為工作部署和指導原則，缺乏實施細節(jié)。通知的效力層級也僅僅是部門規(guī)章，規(guī)范力度極為有限。

2、民事立法領域沒有直接以“墓地”或“墳墓”為客體的規(guī)范性條文

在民事法律規(guī)范方面，當前的法律規(guī)范中尚未出現(xiàn)“墓地”或“墳墓”等語詞。與之相關的是《最高人民法院關于確定民事侵權精神損害賠償責任若干問題的解釋》（為行文簡便，以下簡稱“該解釋”）第3條和第4條。該解釋第3條規(guī)定：“自然人死亡之后，其近親屬因下列侵權行為遭受精神痛苦，向人民法院起訴請求賠償精神損害的，人民法院應當依法予以受理：……（三）非法利用、損害遺體、遺骨，或者以違反公共利益、社會公德的其他方式侵害遺體、遺骨。”可以明確看出，該條規(guī)定保護的客體是“遺體、遺骨”，而遺體和遺骨與墓地、墳墓并不可以等同，遺體或遺骨是存放于墓地之中的遺存物，而墳墓則包括墳頭或墓碑等附屬設施；而且，侵害墓地的行為（如鏟平墳頭，毀壞墓碑等）也不等同于“非法利用、損害遺體、遺骨”的行為。該解釋第4條規(guī)定：“具有人格象征意義的特定紀念物品，因侵權行為而永久性滅失或毀損，物品所有人以侵權為由，向人民法院起訴請求賠償精神損害的，人民法院應當依法予以受理。”據(jù)此，法院僅僅對特定紀念品的“永久性”滅失或毀損之訴才有受理的可能，而對于那些能夠恢復原狀的侵害墓地的行為（如鏟平墳頭，毀壞墓碑等），由于侵害人可以通過修復、重建恢復原狀，顯然不符合“永久性”損害的要求，墓主親屬也難以通過民事訴訟維護其合法權益。不僅如此，對于墓地及其上基本設施，能否被認定為該解釋第4條所規(guī)定的“具有人格象征意義的特定紀念物品”同樣也是一個未知數(shù)。

通過對現(xiàn)行立法中關于墓地的法律規(guī)范的梳理，可以得出以下基本判斷：雖然公法和私法都對墓地保護作出了一些規(guī)定，但多為蜻蜓點水式的條款，并未涉及墓地權利關系的本質。首先：現(xiàn)有規(guī)范不能涵蓋對墓地侵害的全部可能情形，那些由于過失的行為造成的墓地損害即為例證。其次，現(xiàn)有規(guī)范全部屬于保護型的規(guī)范，即明確了在某些情形下應給予救濟，卻并未正面規(guī)定墓地相關利害關系人對相關侵權者享有何種權利。正是這種保護方式的抽象路徑導致了墓地上權利保護的疏漏，致使對許多侵害墓地行為的懲治于法無據(jù)。再次，墓地上的法律關系以及墓地的法律屬性尚不明確，公法上的法律規(guī)范針對性差，規(guī)范陳舊?，F(xiàn)行調整墓地及殯葬事業(yè)的法律規(guī)范主要也就三部，第一部是1992年《民政部關于公墓管理暫行辦法》，第二部是1997年國務院頒發(fā)的《殯葬管理條例》，此條例于2012年進行了修訂，最后一部即2012年《國家發(fā)展改革委、民政部關于進一步加強殯葬服務收費管理有關問題的指導意見》，三部規(guī)范性文件效力層級低，內容雖多針對現(xiàn)實中存在的較為突出的矛盾，但多數(shù)條文宣示性較強，沒有明確墓地利害關系相關當事人的法律權利及救濟措施。最后，墓地上的民事權利和義務含混不清，致使墓地上諸多利益沖突難以調適，對行為人無法產(chǎn)生積極的引導效果。近年來全國各地發(fā)生的墓地首次繳費期屆滿后續(xù)費難問題，墓地拆遷問題，以及墓地土地使用權與土地承包經(jīng)營權沖突等問題，都呼喚我們對墓地上的民事權益予以關注。因此，在筆者看來，對墓地及相關利益的保護，必須首先在法律上對墓地的法律屬性及其所涉及的法律關系予以厘清，并重視對墓地上權利特別是有關民事權利的研究。

三、墓地上民事權利的性質和歸屬

1、墓地使用權。我國2007年10月1日起實施的《物權法》于第三編規(guī)定了四類最為典型的用益物權形式，它們分別是土地承包經(jīng)營權、建設用地使用權、宅基地使用權和地役權。這四類用益物權在土地的利用目的和所對應的土地利用類型上有不同程度的差異。而墓地作為一類特殊的土地利用類型，能否被解釋為其中一類用益物權或者成為一類獨立的新用益物權形式呢？我國物權法第5條明確規(guī)定：“物權的種類和內容，由法律規(guī)定。”該條文是物權法定原則的明確宣示。至少從現(xiàn)行的物權法體系和原則來看，將墓地土地使用權解釋為一類新型用益物權于法無據(jù)，違背物權法定原則。墓地使用權并非法定的用益物權形式，但與其他三類法定的土地使用權相比，存在以下相似之處。

（1）土地利用類型：建筑物及其配套設施之上的土地，所有權皆屬于國家或集體。而本文所研究的經(jīng)營性墓地土地使用權原則上均存在于國有土地之上。由于土地承包經(jīng)營權和宅基地使用權對應的土地類型是農(nóng)村集體土地，而地役權在土地的利用種類上沒有特別要求，因此，從土地利用的類型來看，墓地土地使用權與建設用地使用權最為相似。

（2）土地利用目的：經(jīng)營性墓地的經(jīng)營主體通過出讓方式取得土地使用權，建設墓穴、墓碑及其配套設施，其目的在于建造完成之后銷售墓位及配套服務獲得收益。而土地承包經(jīng)營權和宅基地使用權的權利人在集體的土地上建造建筑物及其附屬設施，其主要目的在于自用或者出租給本集體經(jīng)濟組織的成員獲取租金收益，土地流轉條件極為嚴格。而所謂地役權，謂以他人土地供自己土地便宜之用之權，故地役權系在他人土地（供役地）上存有負擔，以提高自己土地（需役地）價值之權利。[3]可見，地役權利用土地的目的不在于建造建筑物及其附屬設施，而更多地在于利用他人土地行自己之便，例如有償過境。

（3）權利設立方式：土地承包經(jīng)營權的設立采合同生效主義①《物權法》127條第1款：土地承包經(jīng)營權自土地承包經(jīng)營權合同生效時設立。；建設用地使用權的設立采登記生效主義①《物權法第》139條：設立建設用地使用權的，應當向登記機構申請建設用地使用權登記。建設用地使用權自登記時設立。登記機構應當向建設用地使用權人發(fā)放建設用地使用權證書。；我國現(xiàn)行法律對宅基地使用權轉為建設用地采取審批程序。②《土地管理法》44條第1款：建設占用土地，涉及農(nóng)用地轉為建設用地的，應當辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。集體經(jīng)濟組織成員獲得宅基地必須經(jīng)過法定的程序，不得通過強占等非法方式取得。③《土地管理法》62條第3款：農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級人民政府批準；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。對于墓地土地權的取得和設立，雖然沒有法律的明文規(guī)定，但公共墓地占地面積巨大，涉及廣大人民群眾的切身利益，為了規(guī)范殯葬行業(yè)的有序發(fā)展，對于申請者應嚴格審查其資質、資金狀況甚至是前期從事經(jīng)營業(yè)務的誠信度。對于墓地土地使用權的取得，筆者認為應當遵循資質審查前置、登記設立的模式。通過以上三個方面的比較，我們發(fā)現(xiàn)，墓地土地使用權與用益物權中的建設用地使用權相似度最高。在規(guī)范墓地土地使用權的取得、經(jīng)營和流轉等方面，可適度參照建設用地使用權的相關規(guī)定。

墓地所占用土地的所有權人為國家或集體，墓地經(jīng)營者通過出讓方式取得經(jīng)營性公共墓地的土地使用權。有學者認為在現(xiàn)行法律體系框架下，購墓者對經(jīng)營性墓地所占用土地的使用方式為承租，購墓者與經(jīng)營性墓地經(jīng)營主體之間是租賃法律關系。并依據(jù)我國《合同法》第214條第1款④《合同法》214條第1款：租賃期限不得超過二十年。超過二十年的，超過部分無效。的規(guī)定，認為租賃合同最長為20年的規(guī)定與購墓者對經(jīng)營性墓地使用期限一個周期最長為20年的規(guī)定是一致的。[4]但也有學者認為，將墓地使用權設定為債權，并規(guī)定最長的租賃期限，難以滿足墓地的永久祭祀功能。墓地不同于其他租賃物，其基本功能是為死者提供長息之所。并且應確認墓地使用權作為用益物權的屬性，有利于權利人對墓地占有、使用權能的充分發(fā)揮。[5]筆者贊同第二種觀點。大中型城市，墓地每平米的單價與商品房不相上下，豪華公墓的單價則有過之而無不及。購墓者一次性繳納上萬元甚至幾十萬元的購墓價金，如果僅僅取得的是最高20年的墓地土地使用權的租賃權，顯然超出了民眾的普遍心理預期。20年租賃期到期之后，如果出租者不愿再與購墓者續(xù)租，這將是一個十分荒唐的情形。據(jù)此，在購墓者支付了全部的墓地買賣價金之后，應賦予購墓者與商品房購房者類似的土地使用權，以確保權利人享有相應的物權權利。同時，我國《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第12條⑤《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第12條：土地使用權出讓最高年限按下列用途確定：(一)居住用地七十年；(二)工業(yè)用地五十年；(三)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地五十年；(四)商業(yè)、旅游、娛樂用地四十年；(五)綜合或者其他用地五十年。根據(jù)土地用途的不同，對各類土地使用權的最高年限做出了具體規(guī)定。墓地作為一種特殊的土地用地類型，被劃入綜合或其他用地類較為適宜，因此，原則上，墓地使用權的最高年限為50年。至于全國各地區(qū)涌現(xiàn)的墓地管理費20年繳費到期的問題，筆者認為，首次管理費用是墓地買賣合同價金中的一部分，或者已經(jīng)單獨繳納，可以被看作墓地護墓服務合同的對價。20年的繳納期限，只是全國各地區(qū)一個通行的做法，并沒有強制性規(guī)定。如何確定首次墓地管理費的繳納期限，完全可以由買賣合同的雙方當事人自由約定。

2、墓位（包括墓穴、墓體和格位）及其配套設施。我國《公墓管理暫行辦法》第17條規(guī)定：“凡在經(jīng)營性公墓內安葬骨灰或遺體的，喪主應按規(guī)定交納墓穴租用費、建筑工料費、安葬護墓管理費?！奔热毁從拐咭呀?jīng)交納了墓穴的建筑工料費，是不是意味著獲得了墓位建筑物的所有權呢？對此，現(xiàn)行法律法規(guī)并未對墓位建筑物及其配套設施的所有權歸屬做出明確規(guī)定。筆者認為，民法上應確認購墓者對墓位及其配套設施的所有權，同時賦予購墓者的繼承人以繼承權。墓穴內的骨灰盒、葬品以及墓碑因具有特殊的倫理屬性和身份專屬性，必須受到妥善的維護和管理。明確墓地上建筑物及其配套設施的所有權，對于墓地上建筑物權責的明確具有基礎性意義。對于破壞墓地建筑物的行為，購墓者及相關權利人也可以通過行使所有權人的排除妨礙、消除危險、恢復原狀等物權請求權維護自己和家庭的利益。同時，因墓地經(jīng)營者過錯造成的墓體毀損、骨灰遺失等有傷風化的行為，可以賦予權利人提起精神損害賠償?shù)脑V權。

3、護墓服務項目。我國多數(shù)地區(qū)的墓地買賣合同示范文本中基本都規(guī)定了墓地經(jīng)營者（甲方）對購墓者（一方）所購的墓穴及其配套設施具有綠化、清潔、修繕、看護、安保等義務，經(jīng)營性墓地經(jīng)營者提供的這類護墓服務項目均屬于墓地買賣合同中的從給付義務。從給付義務具有補助主給付義務的功能，不在于決定債之關系的類型，而在于確保債權人的利益能夠獲得最大的滿足。須注意的是，從給付義務亦得依訴請求之。至于債權人能否依據(jù)債務人從給付義務之不履行而請求解除契約，應視從給付義務對契約目的之達成是否必要而定。[6]據(jù)此標準，對于經(jīng)營者拒絕履行綠化、清潔、安保、修繕等從給付義務的行為，購墓者應根據(jù)墓地維護狀況以及是否達到影響祭拜功能的實現(xiàn)等標準，對經(jīng)營者的違約責任進行追究。墓位作為一種極其特殊的建筑物，在逝者骨灰下葬之時便成為了一個固定的地理標記，除非發(fā)生不可抗力以及政策用地原因，原則上，購墓者及其后輩不會隨意做出遷墳的決定。因此，從墓地特殊的使用目的來看，即使墓地經(jīng)營者嚴重違反從給付義務，債權人選擇解除合同要求違約損害賠償后，再重新遷墳安葬也明顯缺乏可行性和合理性。因此，筆者認為，對于墓地經(jīng)營者未盡妥善護墓、致使墓園管理失序的行為，在賦予債權人追究其違約責任的同時，還應當允許行政機關介入，追究債務人的行政責任。針對失信的墓地經(jīng)營者可以適用警告（責令限期整改）、罰款、暫扣和吊銷營業(yè)執(zhí)照等行政處罰方式。

四、墓地使用權到期的續(xù)費方案構想

購墓者購置墓地的初衷在于為逝者選取永久的安息之所，墓位建筑物所有權的恒久性與墓地土地使用權的期限性之間必然存在沖突，因此，設置墓土地使用權的續(xù)期制度甚為必要。我國《物權法》第149條規(guī)定：“住宅建設用地使用權期間屆滿的，自動續(xù)期?！薄吨腥A人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第41條規(guī)定：“土地使用權期滿，土地使用者可以申請續(xù)期。需要續(xù)期的，應當依照本條例第二章的規(guī)定重新簽訂合同，支付土地使用權出讓金，并辦理登記?！蔽覀冸m然可以從現(xiàn)行立法中為土地使用權續(xù)期繳納出讓金找到依據(jù)，但繳費的標準、方式、數(shù)量等一直是立法者回避的問題。筆者認為，墓地和住宅畢竟屬于不同的用地類型，其續(xù)費的模式也理應有所區(qū)別?？紤]到民眾傳統(tǒng)觀念和土地資源節(jié)約等因素，墓地使用權期滿續(xù)費方案的設計可以考慮如下程序：

1、在墓地買賣合同中明確注明墓地使用權期限，并于墓地使用權期限屆滿前1年，提前通知墓位家屬續(xù)費，同時賦予墓位權利人優(yōu)先續(xù)費權。對少數(shù)不愿續(xù)費或者經(jīng)過各種途徑均無法聯(lián)系上墓位權利人的情形，可以暫時保留墓位，如果兩年內確實無人祭拜，可將墓體遷入生態(tài)祭拜區(qū)。多數(shù)購墓者在交付首次墓地買賣價金時，認為將獲得永久的墓地使用權，因此，通過書面合同的形式將墓地使用權期限和續(xù)費制度明示，是履行先合同義務中告知義務的應有之義。對于墓地使用權期限的設定，應充分考慮土地承載能力、土地規(guī)劃期限、代際周期、生態(tài)環(huán)境等具體因素，原則上不超過50年。當下，全國各地出現(xiàn)的墓地20年繳費到期潮現(xiàn)象，并非是墓地使用權到期，而是首次墓地管理費繳納期限的屆滿。筆者認為，因墓地護墓服務項目產(chǎn)生的法律關系由合同法調整。墓地管理費的繳納方式和周期，完全可以由墓地買賣合同雙方當事人自由約定，具體的收費標準，由各地公墓管理部門按照行業(yè)標準確定。

2、降低續(xù)費負擔，將墓地使用權出讓金續(xù)費變通為墓地租賃費，收費標準按照用地年限遞減。墓地續(xù)費價格的高低決定了續(xù)費程序開展的難易程度。既然購墓者首次已經(jīng)繳納了高額的墓地使用權買賣價金，甚至有些購墓者已逝去，如果再要求后輩為隔代人繳納高昂的墓地使用權續(xù)費金，推行難度之大可想而知。因此，筆者建議，將首次使用權到期后的續(xù)費金額變通為墓地土地使用權租賃費用，并按照繳費年限遞減，以此相對減輕后代續(xù)費人群的經(jīng)濟負擔。

五、結語

全國各地涌現(xiàn)的墓地管理費20年繳費到期后難以順利續(xù)費的現(xiàn)象，正是墓地上的民事權利以及相應的法律關系未得到厘清的表現(xiàn)。此20年僅指墓地首次管理費的繳納期限，并且這20年也僅是一種全國通行的做法，并非是一種法定期限。根據(jù)民法意思自治的原則，契約雙方當事人完全可以自由約定首次繳費的期限。同時，為了固定法律關系亦便于發(fā)生糾紛時舉證，全國墓地管理部門（主要是民政部門）應統(tǒng)一印制墓地管理繳費書面合同，相關格式條款產(chǎn)生糾紛后應遵循《合同法》41條①《合同法》41條：對格式條款的理解發(fā)生爭議的，應當按照通常理解予以解釋。對格式條款有兩種以上解釋的，應當作出不利于提供格式條款一方的解釋。格式條款和非格式條款不一致的，應當采用非格式條款。的解釋規(guī)則。墓地管理合同具有服務合同的性質，服務合同又是一種無名合同，因而，針對墓地管理合同引起的糾紛應參照墓地服務行業(yè)的一般標準并受合同法總則的規(guī)制。至于墓地使用權與所占用土地的關系，類似于建設用地使用權與所占用土地的關系，因此，有必要將墓地使用權納入物權法用益物權的范疇，賦予其不動產(chǎn)權屬，以此更好地保障墓地相關權利人的基本權利。同時，也可以在未來民法典的制定過程中考慮重新確立地上權①地上權的概念濫觴于羅馬法。地上權可以定義為：“使人充分享用某一建筑物或其中一部分的、可轉讓并可轉移給繼承人的物權?！盵意]彼得羅·彭梵得.羅馬法教科書[M].黃風,譯.北京;中國政法大學出版社,2005年修訂版,第204頁.制度，囊括我國現(xiàn)實生活中更為廣泛的用地類型。我國城市化進程不斷加速，城市用地規(guī)模不斷擴大，伴隨著人口老齡化的加劇，可以想見，未來公墓的單價將會繼續(xù)攀升，開山建墓勢不可擋，土地資源將愈發(fā)稀缺?；蛟S，我們應該將思考的重點從如何續(xù)費能夠減少民怨轉移到鼓勵民眾采取更為廉價、生態(tài)的喪葬方式上來。英國倫敦政府曾提出試行“雙層墓葬”政策，意思是將老墓地主人的遺體挖出、深埋，然后在原址引入新的主人，以此對現(xiàn)有墓地資源進行重新利用。[7]雙層墓地、樹葬、海葬等生態(tài)喪葬模式還有待民眾的接受，網(wǎng)絡祭拜亦是一種環(huán)保、廉價的備選方案。

［1］［日］滋賀秀三.中國家族法原理［M］.張建國、李力譯.北京:商務印書館,2013年5月第1版,第387頁.

［2］http://news.xinhuanet.com/local/2015-04/04/c_1114 871415.htm［EB/OL］.2016年6月11日最后訪問.

［3］謝在全.民法物權論［M］.北京：中國政法大學出版社,1999年1月第1版,上冊,第418頁.

［4］張力、公杰.現(xiàn)行法律體系下的經(jīng)營性墓地法律問題研究［J］.河北法學,2016年2月第2期,第26頁.

［5］陳國軍.論墓地的權利屬性——債權抑或物權［J］.政治與法律,2014年第3期,第33-34頁.

［6］王澤鑒.債法原理第一冊(基本理論債之發(fā)生)［M］.北京：中國政法大學出版社,2001年7月第1版,第37頁.

［7］張莎.墓地管理：英國經(jīng)驗及對中國的啟示［J］.金融博覽（財富）,2011年第5期，第74頁.

［責任編輯：蔣慶紅］

On the construction of the civil rights in the cemetery——In the perspective of the maturity of the right to use the cemetery

Jiang Chao
(Kenneth Wang School of Law，Soochow University，Suzhou Jiangsu 215006，China)

The property law should confirm the legal attribute of the right to use the cemetery as a real property and regard it as a kind of special construction land use right in Usufruit.The owner or heir of the cemetery is entitled to the ownership of the right to use and to the cemetery of the building and its affiliated facilities.Cemetery management fee payment period is different from the time limit for the use of the cemetery.Comprehensive consideration of land carrying capacity,land planning period,and the generation period and other factors determine the maximum number of years of land use rights and no more than 50 years in principle.The two sides can freely agree cemetery management fee payment cycle and manner.The right to use the cemetery renewal fees can be converted to the cemetery right to use rental fees and charge standard is decreasing year by year.

The right to use the cemetery Usufruit Payment period Renewal of freedom

DF521

A

1008-8628(2016)05-0097-06

2016-07-28

江蘇省教育廳重點項目《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法問題研究》，項目批準號2016ZDIXM041。

蔣超（1992-），男，江蘇句容人，蘇州大學王健法學院2014級民商法專業(yè)碩士。