王承安

摘要：中亞地區(qū)緊鄰“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)，在“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)中，具有舉足輕重的地位。同時(shí)，中亞周邊近年來(lái)安全形勢(shì)復(fù)雜，大國(guó)力量交織，民族、宗教成分復(fù)雜，恐怖主義有抬頭態(tài)勢(shì)，面臨著傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的多重威脅。鑒于此，中亞地區(qū)是中國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略實(shí)施的重要一環(huán)。從戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略實(shí)施等方面分析“一帶一路”戰(zhàn)略在中亞地區(qū)推行對(duì)中國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的影響及意義。

關(guān)鍵詞：中國(guó)；國(guó)家安全戰(zhàn)略；“一帶一路”戰(zhàn)略；中亞

中圖分類號(hào)：F74

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2015）18005102

1 “一帶一路”戰(zhàn)略在中亞推行情況及中國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略內(nèi)容

2013年9月，習(xí)近平主席在中亞四國(guó)訪問(wèn)時(shí)提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”（簡(jiǎn)稱“一帶”）的戰(zhàn)略構(gòu)想。這一構(gòu)想和隨后于當(dāng)年10月提出的建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”（簡(jiǎn)稱“一路”）構(gòu)想并稱為“一帶一路”戰(zhàn)略?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”橫跨中亞、俄羅斯、東歐、中歐，直抵西歐?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”從中國(guó)出發(fā)經(jīng)過(guò)東南亞、南亞，遠(yuǎn)到非洲?！耙粠б宦贰边B接沿線諸多國(guó)家，成為中國(guó)與這些國(guó)家擴(kuò)大合作的橋梁。

2013年11月，李克強(qiáng)總理在烏茲別克斯坦訪問(wèn)時(shí)指出，上合組織成員均在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上，希望以運(yùn)輸便利化作為合作突破口。2014年9月，習(xí)近平主席在訪問(wèn)塔吉克斯坦時(shí)指出，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議已進(jìn)入務(wù)實(shí)合作階段，希望與塔方以此為契機(jī)推動(dòng)深度合作。迄今，“一帶一路”戰(zhàn)略獲得了俄羅斯、中東、中亞、南亞、東南亞多個(gè)國(guó)家的元首或政要的支持。其中中亞（本文所指的中亞地區(qū)包括哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫(kù)曼斯坦等中亞五國(guó)）國(guó)家均明確表達(dá)了愿意積極參與“一帶一路”建設(shè)的愿望，一些基于“一帶一路”戰(zhàn)略的合作項(xiàng)目已經(jīng)或即將開(kāi)展，中亞五國(guó)位列“一帶一路”有關(guān)合作項(xiàng)目的首批參與者。

學(xué)術(shù)界對(duì)國(guó)家安全戰(zhàn)略有不同理解和定義，總體包含了如下共同內(nèi)涵：國(guó)家安全戰(zhàn)略是指為了保障本國(guó)的安全，在一定的社會(huì)文化背景以及地緣政治影響下，本著維護(hù)本國(guó)利益的根本目的，判斷現(xiàn)有和潛在的威脅，分析可動(dòng)用的資源，最終決定利用什么手段或怎樣調(diào)配和運(yùn)用資源來(lái)應(yīng)對(duì)威脅。國(guó)家安全戰(zhàn)略的實(shí)施需要對(duì)內(nèi)戰(zhàn)略和對(duì)外戰(zhàn)略的協(xié)同，本文主要著力于研究國(guó)家安全戰(zhàn)略的對(duì)外部分，兼談反恐、維穩(wěn)等對(duì)內(nèi)因素。

基于中亞地區(qū)的地緣政治地位及其在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中的重要作用，本文選擇中亞地區(qū)作為“一帶一路”戰(zhàn)略推行對(duì)中國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略影響的研究對(duì)象。

可以明確的是，以經(jīng)濟(jì)合作為主要內(nèi)容的“一帶一路”戰(zhàn)略在中亞地區(qū)的推行，戰(zhàn)略意義遠(yuǎn)超經(jīng)濟(jì)范疇。其涉及傳統(tǒng)安全領(lǐng)域以及恐怖主義、能源安全、經(jīng)濟(jì)安全等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，對(duì)于中國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的制定和實(shí)施具有區(qū)域性、全局性的影響。

2 中國(guó)-中亞合作對(duì)中國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略制定的影響

中國(guó)的中原地區(qū)歷來(lái)是兵家必爭(zhēng)之地，誰(shuí)能入主中原，就能控制中國(guó)的政局。把范圍擴(kuò)大到亞歐大陸，國(guó)際上不少學(xué)者也持類似的觀點(diǎn)。英國(guó)地理學(xué)家麥金德認(rèn)為，海權(quán)勢(shì)力難以到達(dá)中亞的山地地區(qū)，以此為中心，控制東歐，就可以抵抗海權(quán)勢(shì)力。他把亞歐大陸稱為“世界島”，認(rèn)為從歷史的經(jīng)驗(yàn)看，誰(shuí)統(tǒng)治心臟地帶，誰(shuí)就控制世界島；誰(shuí)統(tǒng)治世界島，誰(shuí)就控制世界。而美國(guó)政治家布熱津斯基在其著作《大棋局》中指出，在今后幾十年里，歐洲和遠(yuǎn)東之間的歐亞大陸長(zhǎng)條地帶將是全球最變化多端和危險(xiǎn)的地區(qū)，他把這個(gè)地帶稱作“全球巴爾干”，中亞是這一地區(qū)的中心?！笆澜鐛u”的心臟地帶和“全球巴爾干”的中心地帶均位于中亞地區(qū)，這兩者又與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”所經(jīng)過(guò)的地區(qū)高度契合，更加凸顯了中亞在當(dāng)今各主要大國(guó)的戰(zhàn)略布局中的重要地位。

對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，中亞可謂其在亞歐大陸的戰(zhàn)略“支點(diǎn)”，往北，可以遏制俄羅斯的復(fù)興；往南，可以限制“伊斯蘭革命”；往東，可以抑制中國(guó)崛起。對(duì)于俄羅斯來(lái)說(shuō)，中亞在近百年里均是其勢(shì)力范圍，中亞各國(guó)受俄羅斯影響深遠(yuǎn)，近年來(lái)，中亞各國(guó)與俄羅斯互動(dòng)頻繁。2011年，俄羅斯總統(tǒng)普京提議建立的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”旨在獨(dú)聯(lián)體國(guó)家間加深經(jīng)濟(jì)、政治合作與融入，迄今，中亞地區(qū)的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦已加入聯(lián)盟。

中國(guó)的國(guó)家利益訴求的重點(diǎn)集中在周邊國(guó)家和亞太地區(qū)，中國(guó)新時(shí)期的對(duì)外戰(zhàn)略的重點(diǎn)集中在中美、中俄等大國(guó)外交和周邊外交上。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，中亞地區(qū)在中國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略中的地位并沒(méi)有得到太多重視。中蘇交惡后，作為蘇聯(lián)加盟共和國(guó)的中亞地區(qū)與中國(guó)疏于來(lái)往。蘇聯(lián)解體之后的一段時(shí)間，中亞地區(qū)的主要國(guó)家進(jìn)入了發(fā)展的瓶頸期，國(guó)內(nèi)政治制度不甚完善、腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展疲軟，各類極端主義勢(shì)力有抬頭態(tài)勢(shì)。直到1996年，中、俄、哈、吉、塔五國(guó)元首在上海會(huì)晤，建立了上海合作組織的前身“上海五國(guó)”會(huì)晤機(jī)制，中國(guó)和中亞地區(qū)合作的機(jī)制逐步建立起來(lái)，中國(guó)和中亞的合作真正邁上了快車道。中國(guó)與中亞山水相連，交往歷史悠久，有著哈薩克族、烏孜別克族、塔吉克族、蒙古族和俄羅斯族等跨界民族。中亞地區(qū)的局勢(shì)和中國(guó)同中亞國(guó)家關(guān)系攸關(guān)中國(guó)西北邊疆地區(qū)的穩(wěn)定。

“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施后，隨著周邊國(guó)家在中國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略中的地位日益提升，中亞在中國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略中的地位也日趨重要。中國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的制定亟需突出周邊國(guó)家的作用，在這個(gè)語(yǔ)境下，中亞的地位不可小覷。在“一帶一路”戰(zhàn)略的框架下，中國(guó)和中亞國(guó)家推行各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作大有可為。在中國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的制定中，應(yīng)更多考慮中亞的地位和作用，把中亞作為中國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的新重點(diǎn)。

3 中國(guó)-中亞合作對(duì)中國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略實(shí)施的影響

3.1 有助于我國(guó)創(chuàng)造周邊安全環(huán)境，贏得和平穩(wěn)定的發(fā)展空間

中亞五國(guó)中哈、吉、塔三國(guó)與中國(guó)接壤，邊境線蜿蜒交錯(cuò)，邊境地帶多雪山、戈壁，狀況復(fù)雜。同時(shí)，在安全領(lǐng)域，中亞是重要的緩沖地帶，中亞位于亞歐大陸的中心地帶，同時(shí)是中國(guó)與其他大國(guó)間的屏障。蘇聯(lián)解體后，中國(guó)在西北少了一大軍事威脅，中國(guó)和中亞國(guó)家亟待加強(qiáng)軍事互信與合作。

近年來(lái)，美國(guó)在中亞謀求軍事存在的步伐有所放緩，2013年，美國(guó)被迫關(guān)閉了其在中亞的最后一個(gè)軍事基地，吉爾吉斯斯坦的馬納斯基地。同年，美國(guó)等主要北約國(guó)家在哈薩克斯坦舉行了代號(hào)為“草原之鷹—2013”的聯(lián)合維和戰(zhàn)術(shù)演習(xí)后，此后，美國(guó)沒(méi)有在中亞地區(qū)舉行聯(lián)合軍事演習(xí)。在此背景下，中國(guó)與中亞國(guó)家軍事合作有巨大空間?！耙粠б宦贰辈⒉皇且粋€(gè)合作組織，沒(méi)有固定的實(shí)施機(jī)制，而是一個(gè)有關(guān)國(guó)家進(jìn)行合作的倡議。在安全領(lǐng)域，中國(guó)可將“一帶一路”戰(zhàn)略與既有的上海合作組織有關(guān)合作機(jī)制對(duì)接、與亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議（亞信會(huì)議）有關(guān)機(jī)制對(duì)接。同時(shí)，中國(guó)正在穩(wěn)步推進(jìn)親、誠(chéng)、惠、容的周邊外交戰(zhàn)略。借助“一帶一路”戰(zhàn)略，中國(guó)可與中亞國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)互信和軍事合作，繼續(xù)進(jìn)行中、俄、中亞國(guó)家共同開(kāi)展的“和平使命”系列上海合作組織成員國(guó)武裝力量聯(lián)合反恐軍事演習(xí)等一系列軍事合作項(xiàng)目，加強(qiáng)邊境地區(qū)軍事互信，維護(hù)中國(guó)國(guó)家安全。

3.2 有助于我國(guó)打擊“三股勢(shì)力”、遏制恐怖主義

中亞地區(qū)近年來(lái)極端主義、恐怖主義、分裂主義活動(dòng)頻繁，蘇聯(lián)解體后，隨著伊斯蘭教在中亞復(fù)興，泛伊斯蘭主義和泛突厥主義興起，近年來(lái)，泛突厥主義加緊對(duì)中亞進(jìn)行滲透，各種泛突厥主義組織開(kāi)始大肆活動(dòng)。在這種背景之下，泛伊斯蘭主義和泛突厥主義呈現(xiàn)出向中國(guó)西北邊疆蔓延和滲透的態(tài)勢(shì)，是中國(guó)西北邊疆安全的一大隱患。

另一方面，中亞地區(qū)“三股勢(shì)力”開(kāi)始和境內(nèi)暴力恐怖勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力相勾結(jié)。近年來(lái)，新疆地區(qū)的分裂分子有的在境外接受訓(xùn)練后回到境內(nèi)宣傳暴力恐怖思想，進(jìn)行恐怖活動(dòng)，對(duì)中國(guó)西北邊疆地區(qū)的安全穩(wěn)定造成了重大威脅。

同處“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，中國(guó)和中亞面臨著相同或相似的恐怖主義威脅。“一帶一路”戰(zhàn)略在中亞地區(qū)推進(jìn)后，中國(guó)和中亞勢(shì)必進(jìn)一步加強(qiáng)在反恐方面的溝通和交流，加快建立健全打擊恐怖主義的體制機(jī)制，維護(hù)“一帶一路”戰(zhàn)略帶來(lái)的政治、經(jīng)濟(jì)成果，維護(hù)中國(guó)西北邊疆地區(qū)和諧穩(wěn)定。

3.3 有助于維護(hù)我國(guó)能源安全、經(jīng)濟(jì)安全

美國(guó)、歐盟和俄羅斯憑借其強(qiáng)大的資金技術(shù)實(shí)力和長(zhǎng)期以來(lái)在該地區(qū)的影響力，已在中亞能源競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)了主導(dǎo)地位。中國(guó)有學(xué)者指出，在與油氣資源相關(guān)的地緣政治中，中亞位于核心地帶，誰(shuí)控制了中亞的油氣資源，誰(shuí)就能在全球戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取主動(dòng)。

2011年中亞五國(guó)向中國(guó)出口原油1200萬(wàn)噸，根據(jù)學(xué)者測(cè)算，預(yù)計(jì)2020年將達(dá)到4000萬(wàn)噸，2030年將達(dá)到6000萬(wàn)噸。2012年中亞五國(guó)向中國(guó)出口天然氣250億立方米，預(yù)計(jì)2020年將增至約750億立方米，2030年將增至1000億立方米?？梢?jiàn)，中亞在中國(guó)能源安全領(lǐng)域占據(jù)重要的地位，且中國(guó)和中亞的能源合作會(huì)日趨加強(qiáng)。

目前，中國(guó)與中亞國(guó)家能源合作中在運(yùn)營(yíng)機(jī)制、利益分配、勞資管理等方面還存在一定的矛盾?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的推行，將有利于解決現(xiàn)有的矛盾和糾紛，促進(jìn)中國(guó)和中亞國(guó)家在能源領(lǐng)域的合作共贏。未來(lái)，中亞作為中國(guó)油氣資源的重要來(lái)源，同時(shí)作為中國(guó)油氣資源進(jìn)口的重要通道，將對(duì)打破“馬六甲困局”，保障中國(guó)能源安全和發(fā)展利益發(fā)揮積極的作用。

4 結(jié)語(yǔ)

2015年1月，中央政治局審議通過(guò)了《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》，對(duì)中國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的內(nèi)涵進(jìn)行了進(jìn)一步分析和規(guī)范。而以“一帶一路”戰(zhàn)略在中亞地區(qū)的穩(wěn)步推行為契機(jī)，中國(guó)正面臨著在西北邊疆全面推進(jìn)國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要機(jī)遇。在“一帶一路”戰(zhàn)略的框架下中國(guó)與中亞國(guó)家合作帶來(lái)了有關(guān)中亞國(guó)家的寶貴資料，為智庫(kù)機(jī)構(gòu)對(duì)中亞地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)的全方位研究帶來(lái)?xiàng)l件，為國(guó)家安全戰(zhàn)略和外交政策的決策者提供了第一手信息來(lái)源。這將有助于提升國(guó)家安全戰(zhàn)略制定的科學(xué)性、可行性，國(guó)家安全戰(zhàn)略的定位將繼續(xù)朝著著眼周邊、服務(wù)全局的方向發(fā)展。

在“一帶一路”戰(zhàn)略和其他重大外交戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，中國(guó)在中亞地區(qū)堅(jiān)持做發(fā)展中國(guó)家的好朋友，深化各領(lǐng)域特別是經(jīng)濟(jì)、能源、安全等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，塑造周邊安全環(huán)境，將為我國(guó)的國(guó)家安全提供可靠保障。這是我們立足自身國(guó)家安全在參與地區(qū)和全球治理上邁出的重要一步，也是新時(shí)期主動(dòng)推行國(guó)家安全戰(zhàn)略的關(guān)鍵一步。

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