●徐　志　王　茜　龍子華　張　勇　沈小丁　(湖南圖書館　長沙　 410011)

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湖南省公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)政策保障現(xiàn)狀與愿景*

●徐志王茜龍子華張勇沈小丁(湖南圖書館長沙 410011)

[摘要]公共圖書館服務(wù)體系是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中的重要組成部分，是政府主導(dǎo)的提升國民素質(zhì)，改善文化民生，保障人民基本文化權(quán)益的基礎(chǔ)性事業(yè)。目前國家層次的公共圖書館法仍然缺位，公共圖書館服務(wù)體系缺乏科學(xué)完善的政策保障。文章以湖南省公共圖書館服務(wù)體系的政策保障現(xiàn)狀為例，分析了公共圖書館服務(wù)體系政策保障存在的問題，并提出對策愿景。參考文獻(xiàn)9。

[關(guān)鍵詞]湖南公共圖書館服務(wù)體系政策保障現(xiàn)狀愿景

政策是國家、政黨或其他政治團(tuán)體為了實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的路線和任務(wù)而采取的政治行為或規(guī)定的行為準(zhǔn)則，政策的表現(xiàn)形式多樣，涵蓋謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等諸多類型。圖書館政策是事關(guān)圖書館運(yùn)行和發(fā)展的規(guī)范性文件，是圖書館事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)，具有綱領(lǐng)性的指引作用和機(jī)構(gòu)運(yùn)行的約束規(guī)范作用。公共圖書館服務(wù)體系是社會(huì)公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，它是政府舉辦的、非營利性的、收集和傳遞文獻(xiàn)信息資源，傳播先進(jìn)文化，以保障大眾基本文化需求的公共圖書館機(jī)構(gòu)和服務(wù)的總和[1]。圖書館政策保障對公共圖書館的發(fā)展具有極其重要的意義。

1 湖南省公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)概況

截至2014年末，湖南省常住人口6 737.2萬，擁有縣級(jí)以上公共圖書館136家，平均每所公共圖書館約服務(wù)49.5萬人[2]。湖南省依托國家文化工程建設(shè)契機(jī)，在全省范圍內(nèi)建立了省、市、縣三級(jí)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了文化共享工程全覆蓋。2004年，湖南圖書館、湖南大學(xué)圖書館、湖南省科技信息研究所聯(lián)合發(fā)起成立湖南省文獻(xiàn)信息資源共建共享協(xié)作網(wǎng)。這是一個(gè)跨系統(tǒng)、部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的協(xié)作組織，參加單位在文獻(xiàn)信息資源共建共享領(lǐng)域開展全面合作，充分發(fā)揮全省圖書情報(bào)機(jī)構(gòu)的文獻(xiàn)信息資源優(yōu)勢、信息技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，提高湖南省文獻(xiàn)信息資源保障能力、可獲知能力、可獲得能力[3]。隨后，中南大學(xué)圖書館、湖南師范大學(xué)圖書館、國防科技大學(xué)圖書館、長沙理工大學(xué)圖書館相繼加入，至2014年成員單位達(dá)10家。2015年，湖南省公共圖書館講座聯(lián)盟和湖南省參考咨詢聯(lián)盟成立，全省公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)與合作進(jìn)一步深化。

2湖南省公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)政策保障現(xiàn)狀

2.1經(jīng)費(fèi)政策保障

湖南省公共圖書館的經(jīng)費(fèi)主要來源于國家和地方財(cái)政撥款，以政府轉(zhuǎn)移支付的形式支出。在湖南地方層面，各級(jí)圖書館的經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算和審計(jì)分別由各級(jí)財(cái)政、審計(jì)單位具體實(shí)施。在財(cái)政資金的使用方面，湖南省財(cái)政廳在《中華人民共和國招投標(biāo)法》和《中華人民共和國政府采購法》的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《湖南省政府采購工作規(guī)范》(湘財(cái)購[2012] 14號(hào))，對省直行政事業(yè)單位公車維護(hù)維修、保險(xiǎn)、政府采購管理、協(xié)議供貨、政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)、公務(wù)出國(境)中介服務(wù)定點(diǎn)管理等方面的事項(xiàng)做了詳細(xì)規(guī)定。在政府采購項(xiàng)目的具體執(zhí)行環(huán)節(jié)，湖南省財(cái)政廳按年度制定《湖南省政府集中采購目錄及政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)》，對需要集中采購的項(xiàng)目類別、項(xiàng)目額度，進(jìn)行了具體規(guī)定。圖書館等相關(guān)單位的年度預(yù)算需要根據(jù)政府集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)編制，并接受財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門的監(jiān)督和檢查。

目前湖南省級(jí)公共圖書館的經(jīng)費(fèi)保障主要體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)運(yùn)行費(fèi)、人頭費(fèi)和購書經(jīng)費(fèi)等方面。機(jī)構(gòu)運(yùn)行費(fèi)和人頭費(fèi)與其他事業(yè)單位執(zhí)行相同的標(biāo)準(zhǔn)，對于圖書館而言，購書經(jīng)費(fèi)的保障額度，直接關(guān)系到圖書館的發(fā)展和信息保障能力的實(shí)現(xiàn)。

近年來，圖書館界普遍呼吁“公共圖書館資源建設(shè)的經(jīng)費(fèi)不能建立在‘領(lǐng)導(dǎo)重視’的基礎(chǔ)上，而必須有相關(guān)的法律保障。內(nèi)容包括規(guī)定公共圖書館的經(jīng)費(fèi)應(yīng)該由政府公共財(cái)政提供，并且要求經(jīng)費(fèi)的增長與財(cái)政收入增長的幅度相適應(yīng)，并做到資源購置費(fèi)單列、專款專用”[4]。湖南省各級(jí)公共圖書館的資源購置經(jīng)費(fèi)額度，目前尚無法律保障，相關(guān)經(jīng)費(fèi)政策大多只在政府年度預(yù)算、黨政辦公會(huì)議紀(jì)要等文件中體現(xiàn)。湖南省各級(jí)公共圖書館的年度購書經(jīng)費(fèi)缺乏動(dòng)態(tài)增長政策保障，資源購買力實(shí)際上是處于逐年下降的水平。政府的經(jīng)費(fèi)保障，受制于地方財(cái)力，呈現(xiàn)出明顯的地區(qū)差距、層級(jí)差距。公共圖書館的資源采購經(jīng)費(fèi)的差距，加劇了圖書館事業(yè)發(fā)展地區(qū)性不平衡。

2.2人才政策保障

(1)單位登記和人事編制政策。圖書館事業(yè)是一項(xiàng)專業(yè)的公共文化事業(yè)，有其行業(yè)自身的特點(diǎn)和對人才的專業(yè)性要求。湖南省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)出臺(tái)了《湖南省實(shí)施〈事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則〉》，明確了湖南省事業(yè)單位登記管理局主管全省事業(yè)單位單位登記管理工作。公共圖書館作為全額撥款的事業(yè)單位，人員經(jīng)費(fèi)均由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。全省各級(jí)公共圖書館編制總額的分配，省直處級(jí)及以下事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)改革和人員編制方案，省直事業(yè)單位處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的確定、增減由省編辦審批。湖南省推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理制度，要求省內(nèi)各級(jí)事業(yè)單位實(shí)行定編定員，確保實(shí)有人員與批準(zhǔn)的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對應(yīng)。

機(jī)構(gòu)編制管理與組織人事管理、財(cái)政管理等形成綜合約束機(jī)制。只有在機(jī)構(gòu)編制部門審核同意設(shè)置的機(jī)構(gòu)和核批的編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)范圍內(nèi)，組織人事部門才能配備人員和核定工資，負(fù)責(zé)工資統(tǒng)發(fā)審核的部門才能辦理審核手續(xù)，財(cái)政部門才能列入政府預(yù)算并核撥經(jīng)費(fèi)，銀行才能開設(shè)賬戶并支付工資，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門才能辦理相應(yīng)社保手續(xù)。對超編進(jìn)入的人員、超職數(shù)或未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門審批的職數(shù)配備的領(lǐng)導(dǎo)干部，相關(guān)部門不得辦理錄用、聘用(任)、調(diào)任、進(jìn)入工資統(tǒng)發(fā)、核定工資、戶口遷移等手續(xù)。

(2)人才招聘政策。圖書館領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔，依據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》(中發(fā)〔2002〕7號(hào))執(zhí)行。圖書館員工招聘主要分為編內(nèi)招聘和編外招聘，遵循《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》(中華人民共和國主席令第65號(hào))和《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》(人事部令第6號(hào))。湖南省專門出臺(tái)了針對事業(yè)單位招聘的地方性政策規(guī)定，湖南省人力資源與社會(huì)保障廳《關(guān)于印發(fā)<湖南省事業(yè)單位公開招聘人員試行辦法>的通知》(湘人社發(fā)〔2011〕45號(hào))，規(guī)定圖書館等非參公事業(yè)單位，出現(xiàn)崗位空缺需要補(bǔ)充人員的，除國家政策性安置、按干部人事管理權(quán)限由上級(jí)任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用外,都要面向社會(huì)實(shí)行公開招聘。 圖書館公開招聘主要希望通過競爭的方式，吸納優(yōu)秀人才，也為社會(huì)提供公平公正的就業(yè)環(huán)境。由于圖書館的招聘大多是在職位空缺的情況下進(jìn)行的，因此在招聘人員的資格條件如學(xué)歷背景、專業(yè)、年齡等方面都有對口的規(guī)定。省市以上的圖書館事業(yè)招聘，一般都能吸納到專業(yè)對口的專業(yè)人才，人才的穩(wěn)定性保持較好。但是縣級(jí)圖書館由于待遇、工作環(huán)境和其他因素，往往難以招納并穩(wěn)定專業(yè)對口的人才，有些招聘只能放松或淡化專業(yè)要求，有些則成為安置就業(yè)的平臺(tái)。優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才招不到，留不住，成了制約基層公共圖書館發(fā)展的一大緊迫問題。

近年來，隨著事業(yè)單位體制改革的不斷推進(jìn)，各級(jí)公共圖書館在用人方面，也在不斷改變和創(chuàng)新。湖南地市級(jí)以上的公共圖書館，陸續(xù)啟動(dòng)了競聘上崗的制度，如長沙、株洲、湘潭等市級(jí)公共圖書館自2010年開始實(shí)行全員競聘上崗。

在圖書館專業(yè)技術(shù)人才聘用方面，湖南省按年度編制的《湖南省專業(yè)技術(shù)人員管理工作要點(diǎn)》，是全省公共圖書館專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)性文件。2008年5月，湖南省人民政府出臺(tái)了《湖南省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見》，要求公共圖書館等事業(yè)單位實(shí)施崗位設(shè)置管理。崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能 。三類崗位總量的結(jié)構(gòu)比例，由政府人事行政部門和事業(yè)單位主管部門根據(jù)其社會(huì)功能、職責(zé)任務(wù)、工作性質(zhì)和人員結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等因素綜合確定。圖書館等事業(yè)單位職工由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，逐步建立了以聘用合同管理為基礎(chǔ)的用人機(jī)制。

(3)人才收入與休假政策。2006年7月，湖南省人事廳、湖南省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)了人事部財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案的通知》(湘人發(fā)〔2006〕96號(hào))，并于2006年9月聯(lián)合發(fā)布了《湖南省事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革實(shí)施意見》(湘人發(fā)〔2006〕135號(hào))，規(guī)定公共圖書館等非參公、非企屬事業(yè)單位實(shí)行崗位績效工資制度。崗位績效工資由崗位工資、薪級(jí)工資、績效工資和津貼補(bǔ)貼4部分組成，其中崗位工資和薪級(jí)工資為基本工資。崗位工資按照專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工人3種身份，定崗定級(jí)定標(biāo)準(zhǔn)。

2006年10月，湖南省人事廳出臺(tái)了《關(guān)于湖南省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資收入分配制度改革實(shí)施中有關(guān)問題的處理意見》(湘人發(fā)〔2006〕147號(hào))對之前的薪酬政策進(jìn)行了補(bǔ)充和調(diào)整，要求此后不同類型事業(yè)單位執(zhí)行統(tǒng)一的基本工資政策和標(biāo)準(zhǔn)。2006年底，湖南省人事廳發(fā)布了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革后工作人員假期工資計(jì)發(fā)問題的通知》，針對2006年7月1日在冊正式工作人員，實(shí)行績效工資制度。湖南省各級(jí)公共圖書館等事業(yè)單位休假制度，參照2007年頒布的《職工帶薪年休假條例》(國務(wù)院令第514號(hào))執(zhí)行。職工工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)參照《湖南省工傷保險(xiǎn)條例》和《湖南省實(shí)施<失業(yè)保險(xiǎn)條例>辦法》執(zhí)行。

2.3資源政策保障

(1)館舍和設(shè)施設(shè)備?！豆参幕w育設(shè)施條例》、國家文化部編制的《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo) 108 -2008)和中國建筑西北設(shè)計(jì)研究院主編的《圖書館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》是目前國內(nèi)圖書館建設(shè)的重要政策性指導(dǎo)文件和標(biāo)準(zhǔn)。上述政策和標(biāo)準(zhǔn)對各級(jí)公共圖書館的規(guī)模分級(jí)、項(xiàng)目構(gòu)成與選址、總建筑面積和分項(xiàng)面積、總體布局與建設(shè)要求、建筑設(shè)備、用房項(xiàng)目設(shè)置等都作了詳細(xì)說明。

湖南省在《公共文化體育設(shè)施條例》的基礎(chǔ)上，制定了《湖南省實(shí)施<公共文化體育設(shè)施條例>辦法》，要求公共圖書館建筑工程，也堅(jiān)持以人為本，科學(xué)規(guī)劃，規(guī)模適當(dāng)，功能優(yōu)先，經(jīng)濟(jì)適用，環(huán)保節(jié)約的建設(shè)方針。公共文化設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和設(shè)備、器材配置應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)范，配置的設(shè)備、器材應(yīng)當(dāng)符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。必須按照規(guī)定配備消防設(shè)施，以確保人民群眾生命安全，并采取無障礙措施，方便殘疾人使用。公共文化設(shè)施用水、用電、用氣等的價(jià)格，按照公益公用事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

(2)文獻(xiàn)資源建設(shè)政策。湖南省公共圖書館普遍存在文獻(xiàn)購置費(fèi)低，資源保障率低等問題。盡管大多公共圖書館都實(shí)現(xiàn)了購書經(jīng)費(fèi)由財(cái)政單列，但受地方財(cái)政實(shí)力的影響，湖南省基層公共圖書館購書經(jīng)費(fèi)偏少，有政策無保障的現(xiàn)象仍然突出。有的圖書館文獻(xiàn)采藏缺乏規(guī)劃，體系零散。有的圖書館對地方文獻(xiàn)建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，征集方式主要靠捐贈(zèng)，工作隨意性大，所征文獻(xiàn)質(zhì)量不高，體系松散。地方圖書館主管部門，缺乏對圖書館文獻(xiàn)資源建設(shè)的規(guī)劃和指導(dǎo)。

在省級(jí)層面，早在1995年，中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳就出臺(tái)了《關(guān)于做好征集地方文獻(xiàn)工作的通知》(湘辦發(fā)〔1995〕33號(hào))，明確“湖南圖書館擔(dān)負(fù)湖南省征集和保存地方文獻(xiàn)的具體工作，湖南省文化廳負(fù)責(zé)征集地方文獻(xiàn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)工作。征集地方文獻(xiàn)工作，應(yīng)列入各級(jí)各部門的日常工作范圍，不能中斷。[5]1996年，湖南省文化廳又下發(fā)了《關(guān)于<頒發(fā)湖南地方文獻(xiàn)征集工作實(shí)施意見>的通知》(湘文社(1996)55號(hào))，要求各地、市、州、縣委，各行政公署，自治州、市、縣人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位支持全省地方文獻(xiàn)征集工作。

2.4技術(shù)政策保障

涉及各級(jí)圖書館的技術(shù)政策保障，主要分為行業(yè)技術(shù)政策和非行業(yè)技術(shù)政策。行業(yè)技術(shù)政策如指導(dǎo)圖書館文獻(xiàn)編目和文獻(xiàn)排架的《中國圖書館分類法》、《中國分類主題詞表》及相關(guān)解釋性文獻(xiàn)。非行業(yè)技術(shù)政策主要涉及圖書館自動(dòng)化和信息化管理的一些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。由中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究所承擔(dān)編制的《信息安全管理實(shí)用規(guī)則》和《信息安全管理標(biāo)準(zhǔn)》(ISO17799-27001)，從安全方針、信息安全組織、資產(chǎn)管理、人員安全、物理與環(huán)境安全、通信與運(yùn)營管理、訪問控制、系統(tǒng)開發(fā)與維護(hù)、信息完全事故處理等方面進(jìn)行了規(guī)范，可引導(dǎo)單位建立信息安全管理體系?！逗鲜⌒畔⒒瘲l例》要求“圖書館等企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn)，加大信息化投入，加強(qiáng)信息化建設(shè)和管理，提高信息化水平，推進(jìn)信息技術(shù)在工作、生產(chǎn)、經(jīng)營中的應(yīng)用”[6]。

2.5服務(wù)政策保障

(1)免費(fèi)開放政策。2010年出臺(tái)的《湖南省文化強(qiáng)省戰(zhàn)略實(shí)施綱要(2010～2015)》要求“到‘十二五’期末，湖南省公共圖書館、文化館、藝術(shù)館、科技館免費(fèi)向社會(huì)開放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、村和社區(qū)文化活動(dòng)室免費(fèi)向轄區(qū)群眾開放，讓廣大人民群眾共享文化發(fā)展成果”[7]。2011年，在國家層面的免費(fèi)開放政策出臺(tái)后，湖南省文化廳下發(fā)了《關(guān)于開展全省美術(shù)館公共圖書館文化館(站)免費(fèi)開放工作情況調(diào)研的通知》(湘文社〔2011〕29號(hào))，決定由省文化廳、省財(cái)政廳組織調(diào)研小組到部分地市調(diào)研，了解實(shí)際情況，形成本地免費(fèi)開放的有關(guān)思路、措施，為制定全省關(guān)于免費(fèi)開放的有關(guān)政策提供詳實(shí)依據(jù)。隨后，湖南省財(cái)政廳頒布了《關(guān)于加強(qiáng)公共圖書館、文化館(站)免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)保障工作的通知》，對各級(jí)圖書館免費(fèi)開放補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及分擔(dān)原則、地方配套資金的經(jīng)費(fèi)保障和經(jīng)費(fèi)保障要求，都作了詳細(xì)規(guī)定。

(2)服務(wù)評(píng)價(jià)政策。對公共圖書館服務(wù)的評(píng)價(jià)，主要涉及服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度和服務(wù)效能。《中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳關(guān)于開展公共文化事業(yè)建設(shè)考評(píng)的通知》(湘辦發(fā)﹝2012﹞32號(hào))將圖書館服務(wù)列入市州、縣市區(qū)本級(jí)公共文化事業(yè)建設(shè)考評(píng)主要指標(biāo)，通過指標(biāo)考核、考察核實(shí)、公眾評(píng)議等方式，采用會(huì)議評(píng)議、問卷調(diào)查、訪談、網(wǎng)上評(píng)議等方式，組織服務(wù)對象、專家和相關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)對公共文化事業(yè)建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。這是從文化事業(yè)管理單位的角度，對圖書館等公共文化服務(wù)窗口的服務(wù)評(píng)價(jià)舉措。由湖南圖書館牽頭擬定的《湖南省公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，是指導(dǎo)和評(píng)價(jià)湖南省公共圖書館服務(wù)的一項(xiàng)具有針對性的政策性文件。各級(jí)《公共圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》中，也將服務(wù)工作列為主要的評(píng)估內(nèi)容，從免費(fèi)開放落實(shí)情況、開放時(shí)間、借閱流通數(shù)量、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、書刊宣傳、到館人次等方面進(jìn)行考量，具有服務(wù)評(píng)價(jià)的政策引導(dǎo)意義。

2.6國家重大工程政策保障

(1)文化共享工程。自2002年全國文化共享工程實(shí)施以來，湖南省文化廳、省財(cái)政廳曾聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施湖南省文化信息資源共享工程的通知》，湖南省文化廳印發(fā)了《湖南省文化信息資源共享工程實(shí)施方案》、《湖南省文化廳關(guān)于湖南省文化信息資源共享工程資源建設(shè)若干事項(xiàng)的通知》，并出臺(tái)了《湖南省文化信息資源共享工程管理暫行辦法》。湖南省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《省文化廳省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省文化信息資源共享工程建設(shè)的意見》(湘辦〔2005〕56號(hào)文件)，要求各市、州、縣、區(qū)(市)應(yīng)重視本地文化信息資源建設(shè)工作，由黨委政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，將各部門的文化資源納入資源建設(shè)的規(guī)劃，及時(shí)解決資源建設(shè)中的各種問題和困難。

在上述政策精神的指導(dǎo)下，湖南省地市一級(jí)也迅速啟動(dòng)了共享工程實(shí)施的方案和計(jì)劃。如長沙市在2007年出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文化信息資源共享工程建設(shè)的意見》(長文社〔2007〕12號(hào))，要求全市列入試點(diǎn)的四個(gè)縣“抓緊時(shí)間落實(shí)，為全省范圍內(nèi)的共享工程建設(shè)提供有效參考”[8]。2008年，長沙市又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快城區(qū)文化信息資源共享工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層點(diǎn)建設(shè)的意見》(長文社〔2008〕3號(hào))，根據(jù)《全國文明城市測評(píng)體系(2007年版)》“文化共享工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層點(diǎn)覆蓋率達(dá)到100%”的要求[9]，完善全市的數(shù)字化文化服務(wù)體系。

(2)古籍保護(hù)工程。在國家政策基礎(chǔ)上，湖南省文化廳出臺(tái)了《關(guān)于古籍普查和保護(hù)工作的意見》(湘文社[2007]123號(hào))，從“古籍”概念界定、普查和登記、古籍庫房管理、古籍保護(hù)人才隊(duì)伍建設(shè)、古籍修復(fù)工作等方面進(jìn)行規(guī)范，使政策對全省古籍保護(hù)工作的指導(dǎo)性和針對性更加強(qiáng)化。為加強(qiáng)全省古籍保護(hù)人才建設(shè)，湖南省文化廳形成了穩(wěn)定的培訓(xùn)機(jī)制，針對有古籍保護(hù)和古籍修復(fù)需求的單位，每年組織一期古籍保護(hù)修復(fù)培訓(xùn)班，重視提升學(xué)員的實(shí)際操作技能。

3政策保障存在的問題

一是政策保障缺乏宏觀性和系統(tǒng)性。近年來政府出臺(tái)的相關(guān)政策，一定程度上提高了公共圖書館服務(wù)體系的政策保障水平。但出臺(tái)的某一項(xiàng)政策往往注重于某一時(shí)點(diǎn)解決某一個(gè)問題，缺乏關(guān)于圖書館事業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃、階段發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展模式、發(fā)展步驟及其措施的政策。政策制定主體各行其政，缺乏系統(tǒng)協(xié)調(diào)，有些政策易與實(shí)踐脫節(jié)。二是經(jīng)費(fèi)保障政策缺乏合理性、科學(xué)性和法制化。三是文獻(xiàn)信息資源建設(shè)政策缺乏規(guī)范協(xié)調(diào)機(jī)制。資源共建共享的權(quán)責(zé)比例不均衡，各級(jí)圖書館文獻(xiàn)信息資源建設(shè)缺乏中長期規(guī)劃和依據(jù)，需要從政策層面進(jìn)行規(guī)范。四是人力資源政策缺乏行業(yè)準(zhǔn)則規(guī)范。目前湖南省圖書館從業(yè)人員，知識(shí)結(jié)構(gòu)偏重于非圖書館專業(yè)，知識(shí)與理念更新與圖書館事業(yè)發(fā)展環(huán)境脫節(jié)，這種現(xiàn)象在全媒體時(shí)代背景下，對圖書館服務(wù)能力和未來發(fā)展形成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

4湖南省公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的政策保障愿景

4.1完善政府投入保障機(jī)制，培育多元化的圖書館服務(wù)支撐主體

合理確定中央、地方財(cái)政各自的投入分擔(dān)比例，規(guī)范和明確省以下各級(jí)財(cái)政在文化事業(yè)領(lǐng)域的投入責(zé)任，強(qiáng)化各級(jí)地方政府的文化支出責(zé)任，并將支出責(zé)任履行情況列入相關(guān)部門的績效考核范圍并向社會(huì)公告。逐步建立并完善“以政府投入為主，多種投入模式并存”的制度，積極吸納社會(huì)資本進(jìn)入文化事業(yè)。在此過程中，政府應(yīng)發(fā)揮好傳幫帶的作用，做好信息的對接和服務(wù)。目前我國民間圖書館、私人圖書館等的日益興起代表了這種民間力量的訴求，政府應(yīng)鼓勵(lì)這種行為，從稅收、經(jīng)營政策方面予以回饋，以調(diào)動(dòng)積極性。

4.2將公共圖書館服務(wù)納入法制軌道，強(qiáng)制性保障政策實(shí)效

通過立法規(guī)范公共圖書館服務(wù)，明確政府、圖書館和圖書館從業(yè)人員權(quán)利和義務(wù)，是公共圖書館服務(wù)體系進(jìn)一步建立和完善的切實(shí)保障。將公共圖書館服務(wù)納入法制軌道，應(yīng)詳細(xì)規(guī)定政府的職責(zé)。首先，根據(jù)受益范圍等原則，依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限，科學(xué)界定各級(jí)政府對公共圖書館服務(wù)的支出責(zé)任。同時(shí)要充分考慮公共圖書館服務(wù)普遍均等化進(jìn)程以及各地的財(cái)政能力，合理確定各級(jí)政府的負(fù)擔(dān)比例。其次，各級(jí)政府、各級(jí)公共圖書館在建設(shè)公共圖書館服務(wù)體系過程中的具體事權(quán)需要由相應(yīng)本級(jí)的立法機(jī)構(gòu)立法授權(quán)，并接受法律監(jiān)督。第三，制定有關(guān)公共圖書館服務(wù)投入的政策條例，建立公共圖書館投入監(jiān)測指標(biāo)體系，由本級(jí)人大常委和上級(jí)政府監(jiān)督基層政府對公共圖書館服務(wù)領(lǐng)域投入的執(zhí)行情況，實(shí)現(xiàn)公共圖書館服務(wù)投入的法治化、制度化和規(guī)范化。

4.3推進(jìn)人事制度改革，建立職業(yè)準(zhǔn)入和淘汰機(jī)制

近年來，部分公共圖書館依照事業(yè)單位人事管理辦法開展公開招聘、競聘上崗、考核和培訓(xùn)，在一定程度上調(diào)動(dòng)了圖書館工作人員的積極性，提升了工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，但由于沒有針對性的資格準(zhǔn)入制度，在人員招聘、人才培養(yǎng)方面缺少專業(yè)的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。因此，人事行政主管部門應(yīng)充分聽取圖書館業(yè)界的意見和建議，建立可與現(xiàn)有的專業(yè)教育制度和人員錄用考試制度相銜接的圖書館工作人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。

當(dāng)前，各級(jí)公共圖書館不同程度存在人才緊缺和人浮于事的矛盾。要解決這個(gè)問題，除了建立合理的職業(yè)準(zhǔn)入制度，還要建立適應(yīng)的淘汰機(jī)制。這種淘汰機(jī)制不一定是去職，可以采取降崗位、降待遇，待崗培訓(xùn)等手段，獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰相結(jié)合，激發(fā)人才活力。法人治理結(jié)構(gòu)是國外在公共服務(wù)領(lǐng)域中廣泛應(yīng)用的一種治理模式。目前國內(nèi)多地正在推進(jìn)圖書館理事會(huì)制度建設(shè)，這應(yīng)當(dāng)是今后一段時(shí)間圖書館體制改革的方向。

4.4建立多種形式的文獻(xiàn)資源共享合作機(jī)制

大數(shù)據(jù)時(shí)代，圖書館的集群與跨界合作，信息資源的開放存取和共建共享，已形成了普遍共識(shí)。圖書館行業(yè)和商業(yè)、技術(shù)領(lǐng)域的合作，能擴(kuò)大圖書館的輻射范圍，提升服務(wù)能力；圖書館之間通過合作、共享，可以提升服務(wù)效能，達(dá)到資源優(yōu)化配置和合作共贏的目的。公共圖書館集群合作和跨界合作可以有多種模式，可以包含服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)模式、采編業(yè)務(wù)、特色數(shù)據(jù)庫、數(shù)字資源等各種內(nèi)容。通過合作共享機(jī)制，各類圖書館均可突破時(shí)空限制，盤活有限資源，實(shí)現(xiàn)服務(wù)效能和資源成本最優(yōu)化。

4.5擴(kuò)大公眾知情權(quán)和參與權(quán)，建立第三方評(píng)價(jià)體系

當(dāng)前，我國保障公共圖書館服務(wù)體系構(gòu)建的政策決策主要是自上而下的，更多體現(xiàn)的是政府的意志，而未必能真正滿足服務(wù)受益群體的需求，政府花錢出力卻沒有收到預(yù)期的效果。要改變公眾被動(dòng)接受公共圖書館服務(wù)的這一狀況，就要擴(kuò)大公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，尊重公眾表達(dá)意見、廣泛參與公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的權(quán)利。我國現(xiàn)有的公共圖書館服務(wù)評(píng)價(jià)體系，主要是由文化部根據(jù)各級(jí)圖書館的不同任務(wù)和服務(wù)范圍制定，包括《省級(jí)圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》、《地(市)級(jí)圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》、《縣級(jí)圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》。雖然評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中包括了讀者滿意度的調(diào)查，但并不能充分體現(xiàn)公眾對公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的真實(shí)期許，所以應(yīng)引進(jìn)多元的監(jiān)督主體，建立第三方評(píng)價(jià)體系。

參考文獻(xiàn)

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(劉平編發(fā))

Policy Guarantee Status and Vision of Public Library Service System Construction in Hunan Province

Xu ZhiWang XiLong ZihuaZhang YongShen Xiaoding

(Hunan Library, Changsha, Hunan 410011, China)

AbstractPublic library service system is an important part of modern public cultural service system and is a basic cause led by the government, which is aimed to improve the culture and people's livelihood, safeguard the people's basic cultural rights and interests. The state level public library law is still absent now, public library service system is lack of scientificity and perfect. In this article, taking the policy guarantee of public library service system in Hunan Province as an example, the author analyzes the existing problems of the policy guarantee of public library service system, and puts forward the vision. 9 refs.

KeywordsHunan. Public library service system. Policy guarantee. Status. Vision.

[收稿日期]2015-05-06

[作者簡介]徐志，館員；王茜，副研究館員；龍子華，館員；張勇，研究館員；沈小丁，研究館員，現(xiàn)在湖南圖書館工作。

[中圖法分類號(hào)]G251

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1003-7845(2016)02-0038-05

*本文系國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“我國公共圖書館服務(wù)體系政策保障研究”(項(xiàng)目編號(hào):12BTQ003)研究成果之一。

【事業(yè)·管理】