郝德溫

(桂林航天工業(yè)學院，廣西　桂林　541004)

?

試論高等教育供給側結構改革

郝德溫*

(桂林航天工業(yè)學院，廣西桂林541004)

論文從分析社會供需矛盾的對立統(tǒng)一性開始，探討了高等教育供需結構及現(xiàn)狀；強調了以“立德樹人”做為高校神圣使命的重要性，指出只要秉承“事是人仁”的高等教育理念，就可以為社會提供具有“實事求是”精神和“愛眾親仁”情懷的優(yōu)良供給；為保證高等教育供給的質量，掌權者必須放下權力的鞭子，育人者必須搭起助人的梯子，從而使高等教育有足夠的自由發(fā)展空間。

高等教育；供給側；人才培養(yǎng)

1　社會供需矛盾的對立統(tǒng)一

黨的十八屆五中全會以后，特別是十二屆人大四次會議以來，“供給側改革”已關乎一切經(jīng)濟社會領域變革。無論是到現(xiàn)在為止一直進行的改革，還是從現(xiàn)在開始準備進行的改革，都貼上了“供給側結構改革”的標簽。特別是現(xiàn)在一個時期，供給側改革的文章可謂汗牛充棟。但是，對于供給側，從經(jīng)濟學的角度，應當有三個基本面：制度供給、人才供給、產(chǎn)業(yè)供給?，F(xiàn)在，更多的關注在產(chǎn)業(yè)供給上，對制度供給的討論不多，對人才供給的討論更少。其實，人才供給才是根本，馬克思說過，社會再生產(chǎn)包括財富的再生產(chǎn)和人的再生產(chǎn)，而人的再生產(chǎn)才是根本。我們現(xiàn)在的供給側結構性改革，就是要調整社會的供給與需求之間的結構性錯配。其中，人才的結構性錯配，可能會成為結構調整的瓶頸，是應當下大力解決的問題。

同時，社會領域的供需矛盾遠比經(jīng)濟學的供需關系，復雜得多深刻得多。按照歷史唯物主義的觀點，在現(xiàn)代社會中，供給與需求是相互依存相互對立的辯證統(tǒng)一關系。供給側與需求側是相對的，比如高校，既以高等教育管理者身份為社會提供教育成果而處于供給側，又以高教政策執(zhí)行者身份接受舉辦者的領導而處于需求側；供給與需求是相互依存的，在一定時期內，沒有需求的供給就是浪費，沒有供給的需求就是空想；供給與需求是相互促進的，優(yōu)良的供給能創(chuàng)造積極向上的需求，不良的供給會刺激消極腐敗的需求；合理的需求也能倒逼優(yōu)良的供給，不正當?shù)男枨髣t推動非法的供給。

因此，從矛盾統(tǒng)一的觀點來看，社會供需雙方是共生共滅的，但其有主要矛盾方面和次要矛盾方面之分，主要矛盾主導了事物的發(fā)展。就當前高等教育供需矛盾而言，供給側是矛盾的主要方面，有必要按照教育發(fā)展規(guī)律和高等教育的內在本質要求，對高等教育供給側結構，從制度供給、行業(yè)供給(行業(yè)與產(chǎn)業(yè)相對應，但是把教育產(chǎn)業(yè)化是錯誤的)和人才供給三個方面進行改革。

阿基米德說：“給我一個立足點和一根足夠長的杠桿，我就可以撬動地球?！睂Ω叩冉逃裕處煹臐撃苁蔷薮蟮?，學生的可塑性也是巨大的，只要給予他們足夠的自主空間，他們對社會的貢獻將是無法計量的。關鍵是我們的高等教育制度對高校的導向和高校管理對師生的導向，要把他們引向何處。因此，教育改革的重點不在于人才(師生)本身，而重在積極穩(wěn)妥地處理好教育引導社會和社會引導教育的關系。

2　高等教育供需結構分析

高等教育是由政府、社會、高校、教師、學生等要素組成，受政治、經(jīng)濟、文化、技術、自然、地理、歷史、科學等多因素影響的復雜社會系統(tǒng)。從供需結構層面來分析，組成高等教育系統(tǒng)的各個要素之間，不但相互作用、相互影響，而且各個要素既是供給側，又是需求側。教育供給不同于商品，它是活的具有創(chuàng)造力的，價格的調節(jié)是不起主導作用的。因此，即使從理論上講，要高等教育供需達到經(jīng)濟學意義上的供需平衡也是不可能的。盡管我國的高等教育進行了一輪又一輪的改革，然而實踐證明，高等教育做為一種社會供需結構，其供給側與需求側依然存在相當程度的失衡狀態(tài)。所以追求高等教育的供需平衡是不現(xiàn)實，也不必要的。但歷史要發(fā)展，人類要進步的客觀需求是無法阻擋的，因此高等教育的使命就是最大限度的滿足這一客觀需求。這就促使我們應該把高等教育改革的重點放在供給側結構改革，反躬自省尋找自身的問題。同時，對高等教育供給側的改革，不僅要調整高等教育供給與當前經(jīng)濟社會需求的匹配度，更要適切民族復興的長遠戰(zhàn)略目標，從根本上推動經(jīng)濟社會全面而持續(xù)地發(fā)展。

做為高等教育管理者的高校，即高校作為供給方，雖然大多數(shù)都能夠從中國的國情出發(fā)辦人民滿意的大學，但也有的往往從教育供給者的主觀愿望出發(fā)，忽視需求側的主體性，從而對黨和國家要“立德樹人”的根本性要求沒有落到實處，與經(jīng)濟社會急需大量“德技雙馨人才”的發(fā)展形勢不相適應，與教師充分施展才華不為名利羈絆的示范效應相違背，與學生個人渴望不斷完善自我的本性要求不能滿足，從而造成教育效果弱化，培養(yǎng)的人才社會認可度低；雖然大多數(shù)高校都能夠始終堅持社會主義的辦學方針，但隨著時代發(fā)展，有的開始將重心逐漸轉向需求側，運動式地迎合上級要求，經(jīng)營式地追求市場利益，行政式的激勵教師欲望，討好式地滿足學生興趣。導致思想教育形式主義泛濫，科學研究急功近利，學生適應社會能力差，經(jīng)濟社會貢獻度低。諸如此類，都是因為教育供給者忘記了自己神圣的使命，忽視了教育供給側自身必須具備引領力和影響力，造成教育效果不好，高校形象不佳。

做為接受舉辦者領導的高校，即高校作為需求方，雖然其執(zhí)行的絕大部分高教政策制度是正確的，適應了當時的形勢發(fā)展，在一定的歷史條件下反映了舉辦高等教育的本質宿求。同時也要看到，我們的高等教育還必須按照中央的要求，人民的呼聲，教育的規(guī)律，進行體制機制上的深化改革。因為體制的不合理，機制的不通暢，政策不切實際，制度一刀切，特別是競爭、評價、激勵、約束機制不公正不透明，從而在權力和金錢、職稱和榮譽的誘惑下，高等教育也出現(xiàn)了一些亂象。比如高校品牌的同質化現(xiàn)象，導致千校一面，高校辦學無特色，學科建設無特長，專業(yè)設置無特能；比如高校管理的官僚化現(xiàn)象，導致其只對權力負責而對教育主體和受教育者冷漠；比如高校辦學的商業(yè)化現(xiàn)象、招生指標、科研項目、論文發(fā)表、職稱評定、人才引進、教育培訓等等，無不散發(fā)著銅臭。諸如此類的亂象，從實踐的角度來看，有高校自身的問題，但追根溯源其根本原因在于體制約束、機制管理和政策導向的供給缺陷刺激了高校的不正當需求，甚至逼良為娼，使高校失去做為“知識寶庫和精神殿堂”之本色。

3　何為高等教育的優(yōu)良供給

眾所周知，高等教育具有四大功能，即人才培養(yǎng)、科學探索、社會服務和文化傳承。這四大功能板塊是對立統(tǒng)一的，高等教育只有通過其對立統(tǒng)一運動所產(chǎn)生的供給，才可稱得上優(yōu)良的高等教育供給。

首先，高等教育的四大功能板塊在教育整體上是統(tǒng)一的。它們相互作用相互影響，經(jīng)過一系列的高等教育活動過程，就形成了高校推向社會的產(chǎn)品。即培養(yǎng)的人才、科研的成果、社會的貢獻、傳承的文化等高等教育產(chǎn)品。

但是，產(chǎn)品不代表供給，只有被社會所需求的產(chǎn)品才能夠形成有效供給，只有讓人民滿意，推動社會發(fā)展的產(chǎn)品，才能形成優(yōu)良的供給。 而供給的優(yōu)劣取決于需求對經(jīng)濟社會生活的驅動。因此，凡是期望遵循客觀規(guī)律，推動經(jīng)濟社會發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，豐富人民精神物質生活，引領人們積極向上的需求，都能夠對經(jīng)濟社會生活起到良性的驅動，與之相應的供給都是優(yōu)良供給。

對大學而言，只有秉承“實事求是，愛眾親仁”的“事是人仁”之辦學理念，以“實事求是”的精神和“愛眾親仁”的情懷，才能為社會提供優(yōu)良的供給。如，大學為社會培養(yǎng)適切于社會經(jīng)濟發(fā)展的合格人才、解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的難題、發(fā)現(xiàn)新規(guī)律、創(chuàng)造新理論、應用新技術、引領經(jīng)濟社會新風尚等。

其次，高等教育的四大功能板塊在教育地位上是不同的。

古人云：大學之道，在明明德，在新民，在止于至善。無論何等層次的教育，凡是優(yōu)良的教育都以立德樹人為其宗旨和目標?，F(xiàn)代高等教育做為教育的一個組成部分，雖然具有區(qū)別于其他教育形式的獨有特征，但其教育的本質屬性是沒有變的。 因此，反映教育一般本質特征的人才培養(yǎng)功能，在高等教育中具有核心的地位，統(tǒng)領了其他三種高等教育所特有的功能。人才培養(yǎng)的實質是立德樹人。在立德樹人的教育觀念指導下，通過科學探索培養(yǎng)學生的科學精神和科學素養(yǎng)，而不僅僅是教師孤立的發(fā)表科研成果；通過社會服務培養(yǎng)學生的集體意識和奉獻精神，而不僅僅是學校經(jīng)濟效益的增長；通過文化傳承培養(yǎng)學生的道德思想和創(chuàng)新思維，而不僅僅是大學品牌和社會榮譽的提升。同時，通過科學探索，可以更好地培養(yǎng)人才、服務社會、傳承文化；社會服務和文化傳承的反作用亦復如是。

綜上所述，高等教育要以立德樹人為核心，通過培養(yǎng)“有理想、有道德、有文化、守紀律”的四有新人，探索科學規(guī)律，服務經(jīng)濟社會，創(chuàng)新傳承文化，而為社會提供優(yōu)良的高等教育供給。

3.1人才培養(yǎng)重在道德熏陶

培養(yǎng)優(yōu)良人才，一定要以立德樹人為核心，這不僅是一般教育者的使命，更是高等教育者核心的神圣的使命。首先，雖然高等教育是以培養(yǎng)社會各個領域的高級專門人才為目的的專業(yè)教育，其對社會發(fā)展的作用比基礎教育更直接和密切，但是正因如此，學生一旦脫離了道德的熏陶，則走出校門就可能成為高校對社會的不良供給，其步入社會后就可能對社會的破壞性更大。其次，雖然高等教育的對象是受過相當教育的青年人或成年人,身心發(fā)展已達到一個相當水平，但是由于受高考指揮棒和社會不良風氣的影響，當今高校的學生成年未必成人，身心已發(fā)展卻未必健康。以上兩方面的特征,就決定了高等教育雖然在專業(yè)設置、教育內容上與基礎教育和中等職業(yè)技術教育不同，教學過程也不同，但是立德樹人這一永恒的教育主題不能變。

3.2科學探索重在發(fā)明創(chuàng)造

堅持科學探索，不僅是高等學校的一項重要社會職能，更是培養(yǎng)學生務實求是百折不撓的科學精神的重要途徑。人類文明史在一定程度上講，就是一部科學技術進步史。自然社會規(guī)律的發(fā)現(xiàn)，新技術的發(fā)明，新理論新工具的創(chuàng)造，乃至一切新興的事物，無不賴于前人艱難的科學探索，他們改變了人們的生活狀態(tài)，推動了社會歷史的發(fā)展。因此，高等教育要弘揚為科學獻身的精神，要為路漫漫兮，吾將上下而求索者，把道路鋪的平一些，把路障排除一些，把路上的誘惑干擾減少一些；為在科學探索之路上的人，多增加一些同伴，多準備點干糧，多提供點工具，多增加點驛站，多創(chuàng)造點自主的空間。從而使探索者的學生，不僅對科學探索產(chǎn)生濃厚的興趣，學習科學的方法，培養(yǎng)科學的精神，而且也使探索者的學生看到，在科學探索的路上不一定都是孤獨的行者，還有政府學校在為他們保駕護航，社會在為他們加油鼓勁。

3.3社會服務重在有所貢獻

誠心服務社會，不僅是高校自身發(fā)展和社會經(jīng)濟發(fā)展上的主客觀需要，更是讓學生認識社會和培養(yǎng)社會責任感的重要平臺。高校作為文化知識中心，能夠也應該負起對社會的責任，特別是主動地與當?shù)厣鐣⒍喾N渠道的聯(lián)系，為當?shù)厣鐣墓ぷ?、學習、生活起指導或咨詢的作用，千方百計的幫助社會解決其在發(fā)展中遇到的種種理論和實際的問題。從而使參與社會服務的學生，不僅能夠把自己所學的理論放到實踐中去檢驗，而且使學生加深了對社會的認識，增強了其社會責任感和社會契約意識。

3.4傳承文化重在塑造新人

文化傳承創(chuàng)新，不僅是大學的一項重要使命，更是使學生將道德標準內化于心的重要手段。道德是文化的基礎，教育的生命。沒有道德的教育便是一種罪惡。大學之所以受人尊重，原因之一是大學里的師生就是一個道德共同體。在這個道德共同體里有大德、大道、大愛、大師、大精神。這“五大”，使得大學成為道德的高地，社會良心的堡壘。師者，所以傳道授業(yè)解惑也。大師傳道授業(yè)，大德傳愛解惑。教師不僅要學為人師，更要行為世范。因此，惟有大精神才能成就大德大道大愛大師。所以說，高等教育的文化傳承創(chuàng)新過程，就是對學生心靈洗禮的過程，從而把學生塑造成品行端正、人格完整對社會有益的優(yōu)良教育供給，使中華文明薪火相傳，一代勝過一代，進而實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

4　如何保障高等教育供給質量

黨的十八大指出，我們的教育方針是：堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設服務、為人民服務，把立德樹人作為教育的根本任務，全面實施素質教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，努力辦好人民滿意的教育。因此，大學理應高舉立德樹人的大旗，放飛人的全面而自由發(fā)展的夢想，辦成人民滿意的大學。但現(xiàn)實中，人民為什么對我們的大學不甚滿意呢？究其根源在于，有些教育者或管理者，往往把黨的教育方針僅僅作為一種口號，經(jīng)常是自覺的或無奈的從主觀愿望出發(fā)，而不是從實際出發(fā)來進行學校管理或指揮管理學校，導致官僚主義和形式主義泛濫。背離教育規(guī)律，脫離社會實際的所謂教育管理，是不可能真實不虛的把立德樹人融入到高等教育的全系統(tǒng)全過程，更不可能全心全意的把促進人的全面而自由發(fā)展落到全體系全方位。誠信不足，創(chuàng)新不夠的社會現(xiàn)實，就足以說明高等教育和對高等教育的管理必須改革。

按照黨的十八屆五中全會為高等教育改革，特別是高等教育供機側的改革所指明的方向，通過改革政府對高校的領導管理制度和高校的內部管理制度，破除影響高等教育健康發(fā)展的一切體制機制障礙，把高等教育從功利主義的泥潭中解救出來，使之回歸到立德樹人的神圣使命中來。

從供給側的角度來說，首先是去除政府對高校領導管理供給的行政化，成立高等教育指導委員會，使其把該管的管住管好，不該管的堅決放開，把辦學自主權真正地還給高校，而不在高校的辦學過程當中橫加干涉。其次是去除高校內部管理供給的行政化，形成黨委領導下的教授治學模式，使之充分尊重師生作為教育者和被教育者的主體地位，從而實現(xiàn)高校辦學以教師為本，教師教學以學生為本，而不是相反。概括地說，管理者要放下權力的鞭子，樹起權威的旗子。教育者要放下自己的架子，搭起助人的梯子。

具體而言，按照三去一降一補的供給側結構改革思路，高等教育改革要在確保黨的教育方針全面貫徹落實的前提下，亦應對高等教育去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

去產(chǎn)能，政府要精簡一些影響高校自主辦學的教育管理機構，高校要精簡一些既非基礎又無特色的行政、教學、科研部門。

去庫存，政府要清理掉一些不合時宜的指標性考核政策，高校要撤并一些不適應社會需要的學科專業(yè)。

去杠桿，政府要改革誤導高校背離自主科學發(fā)展的干部考核和項目撥款方式，高校要改革阻礙師生自由全面發(fā)展的考核獎懲制度。

降成本，政府要鼓勵社會資本進高校辦高校，減少各種運動式的達標評估，探索高等教育公共資源共享機制和高等教育平臺分享機制；高校要按照教育規(guī)律，精簡機構、簡政放權流程再造，強化決策的科學性，探索超項目預算的個人責任追究機制。

補短板，政府要重在從社會層面(師生的反應，社會的認可等)，創(chuàng)新對高校辦學方向和水平的監(jiān)督評價機制；高校要重在從師生層面，創(chuàng)新對師生品德操守和個性發(fā)揮的激勵競爭機制。

改革的目的是為解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，促進人的全面而自由的發(fā)展。通過高等教育供給側結構的改革，要使教育管理部門轉變角色，把管理改為服務，充分相信高校自主辦學的能力；要使高校轉變觀念，把對上級負責改為對師生負責，充分調動師生教與學的積極性。從而使高校真正做到，立德樹人能夠不辱使命，人才培養(yǎng)能夠育出四有新人，科學探索能夠碩果紛呈，社會服務可以百花齊放，文化傳承一定發(fā)揚光大。

[1]姜朝暉．以供給側改革引領高等教育發(fā)展[J]．重慶高教研究，2016，4(1)：123-127.

[2]張有聲．從供給側改劃本科專業(yè)人才培養(yǎng)思路[J]．中國高等教育，2016(1)：37-41.

(責任編輯葉桂郴)

郝德溫，男，河北衡水人。教授。研究方向：高等教育學。

G649.2

A

2095-4859(2016)02-0248-04